Приложение к Распоряжению от 08.05.2013 г № 231-ПР Концепция
Концепция отраслевой долгосрочной целевой программы «Содействие занятости населения астраханской области на 2014 — 2018 годы и перспективу до 2023 года» введение
В соответствии с государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 2149-р, одним из основных направлений государственной политики в области регулирования рынка труда является реализация региональных программ, включающих мероприятия активной политики занятости населения, социальной поддержки безработных граждан и дополнительные мероприятия в сфере занятости населения.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена реализация мер, направленных на создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах.
Основанием разработки и реализации региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, является статья 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
1.Обоснование соответствия решаемой проблемы и цели программы приоритетным направлениям Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, Стратегии социально- экономического развития Астраханской области до
2020 года и Программы социально-экономического
развития на 2010 - 2014 годы
Концепция отраслевой долгосрочной целевой программы "Содействие занятости населения Астраханской области на 2014 - 2018 годы и перспективу до 2023 года" (далее - концепция) разработана с целью сдерживания безработицы и предотвращения напряженности на рынке труда, содействия в трудоустройстве граждан, что является неотъемлемой частью государственной политики в области содействия занятости населения, направленной на создание условий для повышения эффективности занятости, в том числе граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в числе которых инвалиды.
С учетом приоритетных направлений Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, а также Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010 - 2014 годы особое внимание уделяется проблеме повышения качества жизни населения и уменьшению уровня бедности на основе динамичного и устойчивого роста экономики Астраханской области.
Настоящая концепция определяет социальную значимость проблем, связанных с обеспечением защиты граждан от безработицы, улучшением ситуации на рынке труда, сдерживанием численности зарегистрированных в службе занятости безработных, расширением возможностей трудоустройства граждан, ищущих работу.
Одним из приоритетных направлений социальной политики государства является решение проблем занятости инвалидов, создание условий для реализации их потенциала на рынке труда путем содействия трудоустройству и заинтересованности работодателей в решении этой проблемы.
Концепция обуславливает необходимость выработки и реализации четкой региональной стратегии и координации действий органов службы занятости, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, работодателей по обеспечению конституционных гарантий в области труда и занятости и реализации приоритетов социально-экономического развития региона.
2.Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
С целью обеспечения занятости населения, улучшения и стабилизации ситуации на рынке труда, социальной поддержки безработных граждан в регионе осуществляется реализация мероприятий отраслевой целевой программы "Содействие занятости населения Астраханской области на 2011 - 2013 годы". С целью обеспечения занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в 2012 году реализовывались мероприятия отраслевой целевой программы "Реализация дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Астраханской области на 2012 год", в 2013 году осуществляются мероприятия отраслевой целевой программы "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Астраханской области на 2013 год".
В результате реализации отраслевой целевой программы "Содействие занятости населения Астраханской области на 2011 - 2013 годы" в 2011 - 2012 годах органами службы занятости обеспечены:
- трудоустройство на постоянную и временную работу более 57 тыс. граждан;
- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан по востребованным на рынке труда профессиям 6.4 тыс. безработных граждан;
- оказание услуг по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения и по психологической поддержке более 71 тыс. граждан;
- организация оплачиваемых общественных работ для 7.5 тыс. граждан;
- временное трудоустройство 10.3 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
- временное трудоустройство 307 безработных выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые;
- временное трудоустройство 1.3 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
- содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации 2.2 тыс. безработных граждан;
- социальная адаптация на рынке труда 4.3 тыс. безработных граждан;
- оказание социальной поддержки свыше 60 тыс. безработных граждан.
В общем объеме финансирования мероприятий отраслевой целевой программы "Содействие занятости населения Астраханской области на 2011 - 2013 годы" в 2011 году доля субвенций из федерального бюджета составила 93.5%, средств бюджета Астраханской области - 0.1%, средств работодателей - 6.4%.
С 01.01.2012 в связи с внесением изменений в Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", финансовое обеспечение мероприятий по содействию занятости населения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации вследствие чего соотношение финансирования в 2012 году изменилось, и распределилось следующим образом:
средства субвенции из федерального бюджета - 77%, средства бюджета Астраханской области - 18%, средства работодателей - 5%.
В результате реализации в 2012 году мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в рамках отраслевой целевой программы "Реализация дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Астраханской области на 2012 год" оборудовано 77 рабочих мест, в том числе 46 рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
В общем объеме финансирования мероприятий вышеуказанной программы доля субсидии из федерального бюджета составила 95%, средств бюджета Астраханской области - 5%.
Ситуация на рынке труда региона развивается под влиянием положительных тенденций социально-экономического развития, которые по итогам 2012 года характеризуются ростом индекса промышленного производства, объемов продукции сельского хозяйства, оборота розничной торговли, объемов общественного питания и платных услуг населению.
В 2012 году общая безработица по методологии международной организации труда (МОТ), определяемая Федеральной службой государственной статистики, в целом по Астраханской области практически на протяжении всего года была ниже показателей 2011 года и составила в среднем за 2012 год 7.9% против 8.9% за 2011 год.
Мониторинг хозяйствующих субъектов ведущих отраслей экономики области показывает, что ситуация продолжает стабилизироваться. Снижается по сравнению с 2012 годом число работников, работающих неполное рабочее время и находящихся под угрозой увольнения. На начало 2013 года в Астраханской области под риском увольнения находилось 2.0 тыс. работников. На начало 2012 года - 2.4 тыс. человек.
В режиме неполного рабочего времени, в простое по вине работодателя, в вынужденных отпусках без содержания находились 877 человек, в начале 2012 года - 1.7 тыс. человек.
Снизилась в 2012 году по сравнению с 2011 годом численность граждан, обратившихся в службу занятости в поиске работы, уволенных в связи с сокращением численности или штатов организаций, на 1.5 тыс. человек, или 32%.
В 2013 году в результате реализации мероприятий отраслевой целевой программы "Содействие занятости населения Астраханской области на 2011 - 2013 годы" предусматривается оказать содействие в трудоустройстве более 26 тыс. граждан, направить на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по профессиям, востребованным на рынке труда региона, свыше 2.6 тыс. безработных, организовать общественные работы для 3.6 тыс. ищущих работу и безработных граждан, организовать временное трудоустройство 4.5 тыс. несовершеннолетних подростков в возрасте от 14 до 18 лет.
Реализация мероприятия отраслевой целевой программы "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Астраханской области на 2013 год" будет способствовать адаптации инвалидов к условиям рынка труда, расширению возможностей их трудоустройства. В результате реализации программы будет обеспечена занятость 65 человек из числа граждан, испытывающих трудности в поиске работы, - незанятых инвалидов.
3.Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
Несмотря на относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом по региону, рынки труда городов и районов Астраханской области характеризуются значительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы.
Сохраняются основные проблемы рынка труда Астраханской области: неравномерность социально-экономического развития областного центра и муниципальных районов области, низкая трудовая мобильность населения, ограниченная возможностями проживания в другой местности, сезонный характер работ в муниципальных районах области, в основном связанных с выращиванием и переработкой сельскохозяйственной продукции, рыбодобычей и рыбообработкой.
В связи с окончанием сезонных работ число вакансий, заявляемых сельскими работодателями в осенне-зимний период, значительно сокращается. Из общего числа вакансий, заявляемых в органы службы занятости на конец года, менее трети приходится на село.
Сохраняется территориальный и профессионально-квалификационный дисбаланс рынка труда. Более половины вакансий заявляются предприятиями и организациями г. Астрахани, в то время как около 70% безработных - жители муниципальных районов области.
Кроме того, на рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными.
Одной из самых сложных проблем в трудоустройстве инвалидов является малая заинтересованность работодателей в приеме их на работу особенно в тех случаях, когда необходимо создание специальных условий труда и рабочих мест. По сравнению с гражданами, не имеющими ограничений к трудовой деятельности, трудоустройство инвалидов осложнено тем, что для осуществления трудовых функций, в отдельных случаях, требуется дополнительное оснащение рабочего места, включая обеспечение техническими приспособлениями с учетом имеющихся показаний к трудовой деятельности и индивидуальных возможностей инвалида. Но многие работодатели, способные принять на работу инвалида, особенно в сфере малого предпринимательства, не имеют средств на создание рабочих мест для инвалидов и испытывают потребность в инвестициях на оборудование (оснащение) рабочих мест.
В целях предотвращения роста напряженности на рынке труда, защиты граждан от безработицы и содействия в трудоустройстве необходима разработка отраслевой долгосрочной целевой программы "Содействие занятости населения Астраханской области на 2014 - 2018 годы и перспективу до 2023 года" (далее -программа) на последующие годы, предусматривающей мероприятия активной политики занятости населения, дополнительные мероприятия в области содействия занятости населения и социальной поддержки безработных граждан, включающей в себя две подпрограммы: "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" и "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Астраханской области".
Достижение видимых результатов в сфере содействия занятости населения невозможно без четкой последовательности действий, увязывающих в единую систему цели, задачи, мероприятия, ресурсы, без системы контроля за достижением поставленных целей и задач. Необходима консолидация организационных и финансовых ресурсов, что возможно только в рамках программно-целевого подхода.
Без реализации программных мероприятий численность зарегистрированных безработных в области может возрасти к концу прогнозируемого периода до 13 - 15 тыс., а уровень регистрируемой безработицы достичь 2.5% к численности экономически активного населения.
4.Цель и задачи программы
Основные цель и задачи программы определяются основными направлениями государственной политики в области регулирования рынка труда, которая предусматривает создание условий для обеспечения и повышения эффективности занятости населения.
Основной целью программы является содействие в трудоустройстве гражданам, ищущим работу и обеспечение государственных гарантий в области содействия занятости населения.
Основные задачи программы:
- предотвращение роста напряженности на рынке труда;
- содействие занятости инвалидов.
Целью подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" является предотвращение роста напряженности на рынке труда.
Основные задачи подпрограммы:
- стимулирование занятости ищущих работу граждан;
- содействие трудоустройству незанятого населения, ищущего работу, на постоянные и временные рабочие места, в т.ч. гражданам, испытывающим трудности в поиске работы;
- повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда;
- обеспечение социальной поддержки безработных граждан.
Целью подпрограммы "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Астраханской области" является содействие занятости инвалидов.
Для достижения поставленной цели необходимо решение задачи - содействие работодателям в оборудовании (оснащении) рабочих мест для инвалидов.
5.Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом
Срок реализации программы - 2014 - 2023 годы. Этапы программы не выделяются в связи с тем, что реализация мероприятий предусматривается ежегодно.
6.Основные направления реализации программы
Реализация программы предусматривается по следующим основным направлениям:
- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;
- информирование о положении на рынке труда;
- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
- психологическая поддержка безработных граждан;
- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности;
- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, включая обучение в другой местности;
- организация проведения оплачиваемых общественных работ;
- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
- содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;
- содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства;
- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (пособия по безработице, досрочные пенсии, материальная помощь), а также стипендий для граждан, проходящих профессиональное обучение по направлению органов службы занятости;
- стимулирование создания и оснащения рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
7.Показатели конечного результата, позволяющие оценивать ход реализации программы
| Наименование показателей | Ед. измерения | 2013г. оценка | Годы реализации программы | |||||
| 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | целевой показатель | |||
| Отраслевая долгосрочная целевая программа "Содействие занятости населения Астраханской области на 2014 - 2018 годы и перспективу до 2023 года" | ||||||||
| Цель - содействие в трудоустройстве гражданам, ищущим работу, и обеспечение государственных гарантий в области содействия занятости населения | ||||||||
| Уровень регистрируемой безработицы | % | 1.6 | 1.55 | 1.5 | 1.45 | 1.4 | 1.35 | 1.2 |
| Задача - предотвращение роста напряженности на рынке труда | ||||||||
| Коэффициент напряженности | чел. на 1 вак. | 1.7 | 1.7 | 1.7 | 1.6 | 1.6 | 1.5 | 1.3 |
| Задача - содействие занятости инвалидов | ||||||||
| Уровень трудоустройства инвалидов | % | 28.0 | 28.3 | 28.5 | 28.5 | 28.5 | 28.5 | 28.5 |
| Подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" | ||||||||
| Цель - предотвращение роста напряженности на рынке труда | ||||||||
| Коэффициент напряженности | чел. на 1 вак. | 1.7 | 1.7 | 1.7 | 1.6 | 1.6 | 1.5 | 1.3 |
| Задача - стимулирование занятости ищущих работу граждан | ||||||||
| Уровень трудоустройства | % | 50.0 | 50.2 | 50.4 | 50.5 | 50.5 | 51.0 | 52.0 |
| Задача - содействие трудоустройству незанятого населения, ищущего работу, на постоянные и временные рабочие места, в т.ч. гражданам, испытывающим трудности в поиске работы | ||||||||
| Доля граждан, принимавших участие в общественных работах, трудоустроенных безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, в среднемесячной численности безработных граждан | % | 45.0 | 45.0 | 45.0 | 45.0 | 45.0 | 45.0 | 45.0 |
| Задача - повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда | ||||||||
| Доля граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, профессионального обучения, в численности граждан, обратившихся в органы службы занятости | % | 58.8 | 59.0 | 59.0 | 59.5 | 59.5 | 60.0 | 62.0 |
| Задача - обеспечение социальной поддержки безработных граждан | ||||||||
| Доля безработных граждан, которым назначено пособие по безработице, в общей численности безработных, имеющих право на его получение | % | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 |
| Подпрограмма "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Астраханской области" | ||||||||
| Цель - содействие занятости инвалидов | ||||||||
| Уровень трудоустройства инвалидов | % | 28.0 | 28.3 | 28.5 | 28.5 | 28.5 | 28.5 | 28.5 |
| Задача - содействие работодателям в оборудовании (оснащении) рабочих мест для инвалидов | ||||||||
| Доля работодателей, оборудовавших рабочие места для инвалидов, в численности работодателей, заявивших об участии в подпрограмме | % | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 |
--------------------------------
<*> Реализация дополнительного мероприятия, направленного на оказание содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, является полномочием Правительства Российской Федерации. При принятии нормативных документов в подпрограмму будут внесены изменения.
8.Ориентировочные объемы и источники финансирования программы по основным этапам реализации программы
Источниками финансирования мероприятий программы являются средства бюджета Астраханской области, средства федерального бюджета, предоставляемые в виде субвенции Астраханской области на социальную поддержку безработных граждан, а также средства работодателей (исходя из возможностей).
Предполагаемый объем финансирования программы в целом составит 4620.2 млн. рублей, из них: за счет средств бюджета Астраханской области - 816.0 млн. рублей, средств федерального бюджета - 3504.2 млн. рублей, за счет средств работодателей - 300.0 млн. рублей.
Финансирование мероприятий из средств субвенции федерального бюджета осуществляется Федеральной службой по труду и занятости в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 2149-р, а также согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 618 "Об утверждении методики определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения".
Финансирование программных мероприятий за счет средств бюджета Астраханской области осуществляется исходя из возможностей бюджета Астраханской области на очередной финансовый год и на плановый период.
9.Предложения по государственным заказчикам
(государственному заказчику-координатору) и разработчикам
программы, а также по участию исполнительных органов
государственной власти Астраханской области,
ответственных за формирование программы
Основным разработчиком и государственным заказчиком программы является агентство по занятости населения Астраханской области (далее - агентство), которое осуществляет методологическое и организационное взаимодействие между участниками программы, а также является ответственным за реализацию мероприятий программы.
В реализации программы предусматривается участие заинтересованных исполнительных органов государственной власти Астраханской области, областных государственных казенных учреждений центров занятости населения, работодателей.
10.Предложения по механизмам формирования мероприятий программы
Мероприятия, которые будут осуществляться в рамках программы, определены статьей 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Государственный заказчик:
- определяет основные направления программы;
- формирует перечень программных мероприятий;
- разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проекты нормативных правовых актов Астраханской области, необходимых для реализации программы.
По мере необходимости в программу могут вноситься изменения в установленном законодательством порядке.
11.Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы
Агентство осуществляет:
- организацию выполнения мероприятий программы за счет финансирования из бюджета Астраханской области, федерального бюджета и средств работодателей;
- подготовку предложений по корректировке программы;
- совершенствование механизма реализации программы.
Агентство несет ответственность за реализацию программы, непосредственные и конечные результаты, целевое и эффективное использование выделенных на выполнение программы финансовых средств.
Исполнители программы несут ответственность за полное, своевременное и качественное выполнение мероприятий программы и рациональное использование выделенных бюджетных средств.
Общий контроль за реализацией программы осуществляет государственный заказчик, который организует сбор от исполнителей программы информации о выполнении.
Государственный заказчик программы ежеквартально, в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчеты о ходе реализации программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме в министерство экономического развития Астраханской области.
Ежегодный отчет по аналогичной форме представляется государственным заказчиком программы до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.