Приложение к Постановлению от 04.07.2013 г № 231-П Программа
Программа астраханской области «Семья без насилия» на 2013 — 2015 годы 1. паспорт программы астраханской области «Семья без насилия» на 2013 — 2015 годы
Наименование Программы - программа Астраханской области "Семья без насилия" на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) Основание для разработки - протокол заседания правления Фонда программы поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от 5 апреля 2013 года N 2 Государственный заказчик - министерство социального развития и труда Программы Астраханской области Основной разработчик - министерство социального развития и труда Программы Астраханской области Исполнители основных - министерство социального развития и труда мероприятий Программы Астраханской области; - министерство культуры Астраханской области; - министерство спорта и туризма Астраханской области; - министерство образования и науки Астраханской области; - министерство здравоохранения Астраханской области; - управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области; - заместитель Уполномоченного по правам человека в Астраханской области - Уполномоченный по правам ребенка в Астраханской области (по согласованию) - органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию); - Астраханская областная общественная организация работников социальных служб (по согласованию); - государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Островок"; - государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радуга"; - государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Дружба"; - государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Вера"; - государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области "Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Исток"; - реабилитационно-кризисное отделение помощи детям, пострадавшим от насилия "Парусник", государственного специализированного казенного учреждения Астраханской области "Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Исток"; - государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Улитка"; - государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Юность"; - государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Ручеек"; - государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области "Социальный приют для детей "Любава"; - государственное казенное учреждение Астраханской области "Кризисный центр помощи женщинам"; - государственное казенное учреждение Астраханской области "Многопрофильный социальный центр "Семья"; - государственное бюджетное учреждение Астраханской области "Центр содействия семейному устройству детей и постинтернатного сопровождения" "Веста" - государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Кировский район, г. Астрахань"; - государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Харабалинский район, Астраханская область"; - государственное казенное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Трусовский район, г. Астрахань"; - государственное казенное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Ахтубинский район, Астраханская область"; - государственное казенное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Володарский район, Астраханская область"; - государственное казенное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Енотаевский район, Астраханская область"; - государственное казенное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, город Знаменск, Астраханская область"; - государственное казенное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Икрянинский район, Астраханская область"; - государственное казенное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Камызякский район, Астраханская область"; - государственное казенное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Красноярский район, Астраханская область"; - государственное казенное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Лиманский район, Астраханская область"; - государственное казенное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Наримановский район, Астраханская область"; - государственное казенное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Приволжский район, Астраханская область"; - государственное казенное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Харабалинский район, Астраханская область" Цель Программы - профилактика и предотвращение насилия в семье, обеспечение реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения Задачи Программы - своевременное выявление случаев жестокого обращения с детьми, в том числе в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, на ранних стадиях социального неблагополучия; - повышение информированности детей о возможных рисках и опасностях; - повышение ответственности родителей (или иных законных представителей) за действия, направленные против детей; - обеспечение реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств; - повышение уровня профессиональной компетентности специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в вопросах защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе в вопросах профилактики жестокого обращения в отношении детей; - формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям Срок реализации - 2013 - 2015 годы Программы Объем и источники - финансовые затраты на весь период финансирования Программы реализации Программы составляют 118453.4937 тыс. руб., в том числе: средства бюджета Астраханской области - 91226.2257 тыс. руб., средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд), - 27227.268 тыс. руб. По годам реализации: - 2013 год - 30799.8519 тыс. руб., из них: средства бюджета Астраханской области - 23457.7639 тыс. руб., средства Фонда - 7342.088 тыс. руб.; - 2014 год - 41889.6539 тыс. руб., из них: средства бюджета Астраханской области - 31891.5139 тыс. руб., средства Фонда - 9998.14 тыс. руб.; - 2015 год - 45763.9879 тыс. руб., из них: средства бюджета Астраханской области - 35876.9479 тыс. рублей, средства Фонда - 9887.04 тыс. руб. Ожидаемые конечные результаты Последовательное осуществление реализации Программы программных мероприятий позволит к концу 2015 года: - сократить случаи жестокого обращения с детьми в семье, в кругу сверстников, в школе, интернатных учреждениях и иных учреждениях для детей с 20 до 9 случаев; - сократить уличное насилие в отношении детей с 390 до 250 преступлений; - обеспечить успешную социально- психологическую реабилитацию детей, пострадавших от жестокого обращения и - обеспечить более полное и своевременное выявление случаев жестокого обращения с детьми; - сократить численность детей, отобранных у родителей (или иных законных представителей) с 3 до 0; - сократить численность родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми, с 3 до 0; - сократить численность несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств, с 604 до 550. Система организации контроля Контроль за ходом реализации Программы за исполнением Программы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области. Исполнители основных мероприятий Программы несут ответственность за своевременное выполнение программных мероприятий
2.Общие положения
Правовую основу настоящей Программы составляют:
- Конвенция о правах ребенка;
- Конституция Российской Федерации;
- Семейный кодекс Российской Федерации;
- Федеральные законы:
от 10.12.95 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";
от 24.07.98 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";
от 24.06.99 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
- Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 N 1916-р "Об утверждении плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";
- Распоряжение Правительства Астраханской области от 27.12.2012 N 661-Пр "О плане первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений стратегии действий в интересах детей в Астраханской области на 2012 - 2017 годы".
Программа учитывает цели, задачи и основные направления Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, а также Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и разработана на основе анализа сложившейся в регионе социально-экономической ситуации, особенностей, основных проблем и предпосылок для их решения.
В Программе сформулированы основные цели, принципы и направления деятельности исполнительных органов государственной власти, правоохранительных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и населения Астраханской области по вопросам профилактики насилия в отношении детей, предупреждению жестокого обращения с ними.
3.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
На территории Астраханской области проживает 202197 детей, что составляет четвертую часть населения области. Одним из основных приоритетов социальной политики в Астраханской области является реализация права ребенка на защиту от жестокого обращения и насилия и формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия в отношении детей.
Все чаще дети и подростки становятся жертвами насилия не только со стороны преступников, но и родителей или законных представителей. Насилие, перенесенное в детстве, является основной причиной нарушения психического и социального развития личности ребенка и влечет за собой возникновение детской безнадзорности, наркомании, преступности и суицидального поведения.
В регионе с 2009 года внедряется программно-целевой подход к решению проблем социального сиротства и семейного неблагополучия. Особое внимание уделяется предупреждению жестокого обращения с детьми и организации комплексной социально-реабилитационной работы с жертвами насилия. В 2011 году была успешно завершена реализация комплексной целевой программы "Семья без насилия" на 2010 - 2011 годы, в рамках которой были внедрены новые формы и технологии работы с семьями, пострадавшими от насилия.
В частности, открыто реабилитационно-кризисное отделение помощи детям, пострадавшим от насилия "Парусник". Специфика деятельности отделения направлена на проведение комплексной диагностики эмоционально-волевой сферы несовершеннолетних, осуществление психолого-педагогической поддержки и коррекции саморазвития личности детей и подростков с учетом индивидуально-ориентированного подхода. В своей работе специалисты отделения используют современные методы и техники: арт-терапия, игротерапия, песочная терапия, куклотерапия, релаксационные техники, аутотренинг. За 2011 - 2012 годы на базе отделения прошло реабилитацию 73 ребенка, из них 17 несовершеннолетних в результате проведения психотерапевтической и психокоррекционной работы возвращены в родные семьи.
Для оперативного оказания социально-психологической помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения, с 1 ноября 2010 года был подключен детский телефон доверия с единым общероссийским номером "8-800-2000-122". За время деятельности общероссийского номера поступило свыше 16000 звонков от детей и их ближайшего окружения.
Активно проведена Общенациональная информационная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми. В ходе реализации кампании свыше 200 000 детей и их родителей приняли участие в благотворительных и социальных акциях, обучающих семинарах, спортивно-оздоровительных соревнованиях и праздничных мероприятиях.
С целью привлечения внимания соседей к проблеме раннего выявления семейного неблагополучия и своевременного оказания помощи семьям проведен социальный проект "Соседи", в ходе которого специалистами было организовано свыше 300 выездов в микрорайоны Астраханской области, проведены дворовые концерты, беседы, которыми было охвачено около 2000 жителей.
Для предупреждения жестокого обращения в семье на регулярной основе ведется поиск эффективных механизмов профилактики. Основным акцентом в работе ведомств и учреждений системы профилактики жестокого обращения с детьми является раннее выявление семейного неблагополучия и предотвращение противоправных действий в отношении детей.
Действующая инфраструктура учреждений социального обслуживания семьи и детей включает:
- 13 комплексных центров социального обслуживания населения;
- 3 центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
- 1 социальный приют для детей;
- 5 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;
- многопрофильный социальный центр "Семья" с пунктом "Скорая социальная помощь", где молодым матерям-роженицам предоставляются бесплатная консультативная, психологическая помощь, а также предметы первой необходимости: комплекты для новорожденных, пеленки, соски, средства гигиены, памперсы, детские кроватки, коляски и др.;
- кризисный центр помощи женщинам с отделением "Молодая мама", предоставляющим временный приют несовершеннолетним беременным и молодым мамам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и службой профилактики отказов от новорожденных.
В каждом учреждении реализуются индивидуальные и групповые программы реабилитации, составленные с учетом типологии и глубины семейных проблем. Одним из действенных инструментов реализации мер по улучшению положения семей с детьми является использование программно-целевого метода.
Отмечается положительная динамика по предотвращению преступлений среди несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних.
По итогам 2012 года в отношении несовершеннолетних совершено 520 (за 2011 год - 532 преступления), из них:
- 188 преступлений против жизни и здоровья (в 2011 году - 185 преступлений);
- 9 фактов оставления в опасности (в 2011 году - 5 фактов);
- 66 преступлений в сфере половой неприкосновенности личности (в 2011 году - 80 преступлений);
- 88 преступлений против собственности: кражи, грабежи, разбои, мошенничества, вымогательства (в 2011 году - 133 преступлений).
Вместе с тем достигнутые результаты неоднозначны, несмотря на принимаемые органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних меры по устранению причин и условий, способствующих семейному неблагополучию, пренебрежению нуждами детей, совершению преступлений против жизни и здоровья несовершеннолетних, эти проблемы не утрачивают свою актуальность.
За 4 месяца 2013 года отмечается рост числа преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, на 37.4% по сравнению с аналогичным периодом 2012 года (с 147 до 202). Жертвами преступных посягательств стал 221 несовершеннолетний, что на 27% больше уровня 2012 года. Необходимо отметить тот факт, что 97% (196) преступлений совершены взрослыми в отношении детей и подростков. За 4 месяца 2013 года выявлено 10 фактов жестокого обращения с детьми (2012 год - 43), в отношении 2 лиц (2012 год - 19) возбуждены уголовные дела по статье 156 Уголовного кодекса Российской Федерации "Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего".
На социальном патронаже органов социальной защиты населения Астраханской области состоит 2639 социально неблагополучных семей, в которых воспитывается 5749 детей. Ежегодно свыше 2000 детей по различным основаниям помещаются в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних. Все эти дети находятся в "группе риска" или уже стали жертвами жестокого обращения.
Жестокое обращение с детьми не встречает должного противодействия и осуждения в обществе. В отношении семейного насилия закрепилась установка на то, что семейные проблемы не терпят вмешательства со стороны. Низкая педагогическая культура общества, непонимание сути насилия создают предпосылки для распространения этого социального недуга. Также причинами насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними являются правовая неграмотность родителей и недостаток информации о возможностях разрешения ситуации с помощью профессиональных сообществ и широких кругов общественности. Необходимо проведение информационно-просветительской работы среди населения на тему недопустимости насилия в отношении детей, правил безопасного поведения, ответственности родителей за воспитание детей, возможности получения детьми помощи в случае насилия или преступных посягательств с целью повышения уровня правовой грамотности несовершеннолетних и педагогической компетентности родителей и специалистов по проблемам жестокого обращения и насилия в отношении детей. Зачастую жертвы насилия не только боятся заявить о своей проблеме, но и не знают, куда им можно обратиться за помощью. Отсутствие квалифицированных кадров, неразвитость методик, способствующих выявлению и проведению эффективной реабилитации жертв жестокого обращения, еще более усугубляют данную проблему.
Решение проблемы жестокого обращения с детьми требует мобилизации финансовых и организационных ресурсов, определения основных направлений и конкретных мероприятий, обуславливающих необходимость применения программно-целевого метода. В связи с этим возникла необходимость разработки Программы.
Предлагаемая Программа в целях профилактики и предотвращения насилия в семье предусматривает продолжение реализации ряда программных мероприятий, предусмотренных комплексной целевой программой "Семья без насилия на 2010 - 2011 годы" и разработку новых мероприятий, исходя из приоритетных направлений семейной политики региона и развития государства и общества в долгосрочной перспективе.
4.Основные цель и задачи Программы
Основной целью Программы является профилактика и предотвращение насилия в семье, обеспечение реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения.
Для достижения указанной цели Программа предусматривает выполнение следующих задач:
- своевременное выявление случаев жестокого обращения с детьми, в том числе в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, на ранних стадиях социального неблагополучия;
- повышение информированности детей о возможных рисках и опасностях;
- повышение ответственности родителей (или иных законных представителей) за действия, направленные против детей;
- обеспечение реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств;
- повышение уровня профессиональной компетентности специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в вопросах защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе в вопросах профилактики жестокого обращения в отношении детей;
- формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям.
5.Сроки реализации Программы
Программа рассчитана на период 2013 - 2015 годы, в случае необходимости предполагается ее дальнейшая реализация. Этапы Программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных мероприятий.
6.Система программных мероприятий
Достижение цели и задач Программы предполагается путем реализации мероприятий по пяти основным направлениям:
1.Своевременное выявление случаев жестокого обращения с детьми.
Формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказание им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, проведение мониторинга законодательства Астраханской области в сфере защиты детства, в частности, на предмет исполнения Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", обеспечение деятельности межведомственных рабочих групп при центрах социальной поддержки населения, расположенных в муниципальных районах Астраханской области в сфере раннего выявления семейного неблагополучия и оказания помощи семье и детям, создание мобильной бригады по оказанию экстренной социально-психологической помощи детям и их семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, реализация социального проекта "Детская игровая площадка", обеспечение деятельности служб, подключенных к единому общероссийскому номеру детского телефона доверия.
2.Повышение информированности детей о возможных рисках и опасностях.
Внедрение новых технологий, способствующих предупреждению жестокого обращения, информированию детей о правилах безопасного поведения, а также возможностях получения помощи в случае насилия или преступных посягательств.
3.Повышение ответственности родителей (или иных законных представителей) за действия, направленные против детей.
Организация работы детско-родительских клубов "Семейный очаг", создание и постоянное поддержание специального раздела на сайтах органов исполнительной власти Астраханской области, посвященного пропаганде семейных ценностей, изготовление информационно-методических материалов для родителей несовершеннолетних, склонных к аддитивному и девиантному поведению, развитие спортивно-оздоровительной базы специализированных учреждений для несовершеннолетних.
4.Обеспечение реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств.
Внедрение инновационных социально-реабилитационных программ по оказанию помощи детям, пострадавшим от насилия или преступных посягательств, инновационных арт-терапевтических технологий в процесс социальной реабилитации несовершеннолетних, открытие социальной гостиницы для подростков, оказавшихся в социально опасном положении, использование инновационной комплексной программы диагностики в процессе реабилитации несовершеннолетних, повышение уровня профессиональной компетентности специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в вопросах защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе в вопросах профилактики жестокого обращения в отношении детей, открытие ресурсного методического центра по сопровождению процесса реабилитации несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств или склонных к правонарушениям, организация обучающих семинаров для специалистов по социальной работе.
5.Формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям.
Организация и проведение информационной кампании, социально значимых акций по противодействию жестокому обращению с детьми и освещение в средствах массовой информации данной проблемы.
Перечень программных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в приложении к Программе.
7.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области и средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, созданного во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 26.03.2008 N 404 "О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации".
Общий объем финансирования на 2013 - 2015 годы составляет 118453.4937 тыс. руб., в том числе:
- средства бюджета Астраханской области - 91226.2257 тыс. руб.;
- средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд), - 27227.268 тыс. руб.
Таблица 1
(тыс. руб.)
┌──────────────────────────┬─────────────┬────────────┬───────────┬────────────┐ │Источники финансирования │ 2013 - 2015 │ 2013 г. │ 2014 г. │ 2015 г. │ │ │ г. │ │ │ │ ├──────────────────────────┼─────────────┼────────────┼───────────┼────────────┤ │Бюджет Астраханской│ 91226.2257 │23457.7639 │31891.5139 │35876.9479 │ │области, в том числе в│ │ │ │ │ │рамках: ├─────────────┼────────────┼───────────┼────────────┤ │- комплексной│ 1950.0 │ 650.0 │ 650.0 │ 650.0 │ │долгосрочной целевой│ │ │ │ │ │программы "Профилактика│ │ │ │ │ │правонарушений и усиление│ │ │ │ │ │борьбы с преступностью в│ │ │ │ │ │Астраханской области на│ │ │ │ │ │2013 - 2017 годы" │ │ │ │ │ ├──────────────────────────┼─────────────┼────────────┼───────────┼────────────┤ │- комплексной│ 275.0 │ 25.0 │ 125.0 │ 125.0 │ │долгосрочной целевой│ │ │ │ │ │программы "Комплексные│ │ │ │ │ │меры противодействия│ │ │ │ │ │злоупотреблению │ │ │ │ │ │наркотиками и их│ │ │ │ │ │незаконному обороту в│ │ │ │ │ │Астраханской области на│ │ │ │ │ │2013 - 2017 годы" │ │ │ │ │ ├──────────────────────────┼─────────────┼────────────┼───────────┼────────────┤ │- текущее│ 89001.2257 │22782.7639 │31116.5139 │35101.9479 │ │финансирование учреждений │ │ │ │ │ │социального обслуживания │ │ │ │ │ ├──────────────────────────┼─────────────┼────────────┼───────────┼────────────┤ │Средства Фонда │ 27227.268 │ 7342.088 │ 9998.14 │ 9887.04 │ ├──────────────────────────┼─────────────┼────────────┼───────────┼────────────┤ │Итого по Программе │ 118453.4937 │ 30799.8519 │41889.6539 │ 45763.9879 │ └──────────────────────────┴─────────────┴────────────┴───────────┴────────────┘
Финансирование программных мероприятий будет осуществляться за счет средств бюджета Астраханской области на очередной финансовый год и на плановый период, предусмотренных:
- комплексной долгосрочной целевой программой "Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью в Астраханской области на 2013 - 2017 годы";
- комплексной долгосрочной целевой программой "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Астраханской области на 2013 - 2017 годы";
- текущим финансированием учреждений социального обслуживания.
Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет бюджета Астраханской области подлежат уточнению исходя из возможностей соответствующего бюджета с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.
8.Механизм реализации Программы
Механизм реализации мероприятий Программы определяется государственным заказчиком Программы и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение.
Средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на реализацию Программы в виде гранта перечисляются Астраханской областной общественной организации работников социальных служб, которая финансирует исполнителей Программы в соответствии с программными мероприятиями.
9.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Министерство социального развития и труда Астраханской области, являясь государственным заказчиком Программы, несет ответственность за ее реализацию, непосредственные и конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
В ходе реализации Программы государственный заказчик Программы:
- осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы;
- обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы;
- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;
- на основании предложений исполнителей Программы подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год;
- с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет ее целевые индикаторы и показатели, затраты на программные мероприятия, механизм ее реализации и состав исполнителей.
Исполнители Программы несут ответственность за своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств. Государственный заказчик Программы ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме в министерство экономического развития Астраханской области.
Исполнителями Программы являются: министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство культуры Астраханской области, министерство спорта и туризма Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области, заместитель Уполномоченного по правам человека в Астраханской области - Уполномоченный по правам ребенка в Астраханской области (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию), Астраханская областная общественная организация работников социальных служб (по согласованию), государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Островок", государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радуга", государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Дружба", государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области"Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Вера", государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области "Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Исток", реабилитационно-кризисное отделение помощи детям, пострадавшим от насилия "Парусник", государственного специализированного казенного учреждения Астраханской области "Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Исток", государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Улитка", государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Юность", государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Ручеек", государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области "Социальный приют для детей "Любава", государственное казенное учреждение Астраханской области "Кризисный центр помощи женщинам", государственное казенное учреждение Астраханской области "Многопрофильный социальный центр "Семья", государственное бюджетное учреждение Астраханской области "Центр содействия семейному устройству детей и постинтернатного сопровождения" "Веста", государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Кировский район, г. Астрахань", государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Харабалинский район, Астраханская область", государственное казенное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Трусовский район, г. Астрахань", государственное казенное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Ахтубинский район, Астраханская область", государственное казенное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Володарский район, Астраханская область", государственное казенное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Енотаевский район, Астраханская область", государственное казенное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, город Знаменск, Астраханская область", государственное казенное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Икрянинский район, Астраханская область", государственное казенное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Камызякский район, Астраханская область", государственное казенное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Красноярский район, Астраханская область", государственное казенное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Лиманский район, Астраханская область", государственное казенное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Наримановский район, Астраханская область", государственное казенное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Приволжский район, Астраханская область", государственное казенное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Харабалинский район, Астраханская область".
10.Оценка результативности и эффективности реализации
Программы
Последовательное осуществление программных мероприятий позволит к концу 2015 года:
- сократить случаи жестокого обращения с детьми в семье, в кругу сверстников, в школе, интернатных учреждениях и иных учреждениях для детей с 20 до 9 случаев;
- сократить уличное насилие в отношении детей с 390 до 250 преступлений;
- обеспечить успешную социально-психологическую реабилитацию детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств, до 100%;
- обеспечить более полное и своевременное выявление случаев жестокого обращения с детьми;
- сократить численность детей, отобранных у родителей (или иных законных представителей), с 3 до 0;
- сократить численность родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми, с 3 до 0;
- сократить численность несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств, с 604 до 550.
Для оценки хода реализации и эффективности мероприятий, предусмотренных в Программе, используются следующие количественные и качественные показатели эффективности по каждой из задач.
Таблица 2
| Наименование целей и задач | Наименование показателей конечного и промежуточного результатов | Ед. измерения | Значение показателя за предшествующий период | Показатели результативности выполнения Программы | ||
| 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | ||||
| 1 | 8 | 10 | 11 | |||
| Цель 1. Профилактика и предотвращение насилия в семье, обеспечение реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения | Уменьшение количества семей, находящихся в социально опасном положении, выявленных и поставленных на учет | 1170 | 1100 | 1000 | 950 | |
| Задача 1. Своевременное выявление случаев жестокого обращения с детьми, в том числе в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, на ранних стадиях социального неблагополучия | Количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних | 520 | 516 | 500 | 500 | |
| Задача 2. Повышение информированности детей о возможных рисках и опасностях | Число детей, охваченных технологиями ранней профилактики жестокого обращения | - | 900 | 1700 | 2500 | |
| Задача 3. Повышение ответственности родителей (или иных законных представителей) за действия, направленные против детей | Количество несовершеннолетних, пострадавших от преступных посягательств | 604 | 580 | 550 | 550 | |
| Задача 4. Обеспечение реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств | Общее количество человек, охваченных эффективными методами работы с семьями по профилактике насилия в отношении детей, социальной реабилитации детей, пострадавших от насилия и жестокого обращения, подвергшихся преступным посягательствам, и их семей | - | 180 | 200 | 200 | |
| Задача 5. Повышениеуровня профессиональной компетентности специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в вопросах защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе в вопросах профилактики жестокого обращения в отношении детей | Количество специалистов, прошедших курсы повышения квалификации | - | 10 | 10 | 10 | |
| Задача 6. Формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям | Охват населения информацией о профилактике насилия в семье в отношении детей | % | 100 | 100 | 100 | 100 |
11.Методика оценки результативностии эффективности Программы
Оценка эффективности реализации Программы будет рассчитываться посредством сопоставления фактических показателей, достигнутых в ходе реализации Программы, и заложенных в Программе плановых показателей. Показатели (критерии) оценки результативности и эффективности реализации Программы приведены в таблице 2 раздела 10 Программы.
Оценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно и обеспечивает мониторинг динамики результатов реализации Программы за оцениваемый период с целью определения эффективности решения задач и выполнения мероприятий Программы.
| Наименование цели, задач | Наименование показателя | Методика расчета показателя |
| Цель 1. Профилактика и предотвращение насилия в семье, обеспечения реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения | Уменьшение количества семей, находящихся в социально опасном положении, выявленных и поставленных на учет | Показатель, характеризующий изменение числа семей, находящихся в социально опасном положении, выявленных и поставленных на учет в текущем периоде |
| Задача 1. Своевременное выявление случаев жестокого обращения с детьми, в том числе в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, на ранних стадиях социального неблагополучия | Количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних | Показатель, характеризующий число преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, в текущем периоде (по данным УМВД России по Астраханской области) |
| Задача 2. Повышение информированности детей о возможных рисках и опасностях | Число детей, охваченных технологиями ранней профилактики жестокого обращения | Показатель, характеризующий число детей, охваченных технологиями ранней профилактики жестокого обращения, в текущем периоде |
| Задача 3. Повышение ответственности родителей (или иных законных представителей) за действия, направленные против детей | Количество несовершеннолетних, пострадавших от преступных посягательств | Показатель, характеризующий число несовершеннолетних, пострадавших от преступных посягательств, в текущем периоде (по данным УМВД России по Астраханской области) |
| Задача 4. Обеспечение реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств | Общее количество человек, охваченных эффективными методами работы с семьями по профилактике насилия в отношении детей, социальной реабилитации детей, пострадавших от насилия и жестокого обращения, подвергшихся преступным посягательствам, и их семей | Показатель, характеризующий число человек, охваченных эффективными методами работы с семьями по профилактике насилия в отношении детей, социальной реабилитации детей, пострадавших от насилия и жестокого обращения, подвергшихся преступным посягательствам, и их семей, в текущем периоде |
| Задача 5. Повышение уровня профессиональной компетентности специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в вопросах защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе в вопросах профилактики жестокого обращения в отношении детей | Количество специалистов, прошедших курсы повышения квалификации | Показатель, характеризующий число специалистов, прошедших курсы повышения квалификации, в текущем периоде |
| Задача 6. Формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям | Охват населения информацией о профилактике насилия в семье в отношении детей | Показатель, характеризующий долю охвата населения информацией о профилактике насилия в семье, в отношении детей |