Приложение к Постановлению от 31.07.2013 г № 6839 Программа
Ведомственная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования „Город астрахань“ на 2014 — 2015 годы» паспорт ведомственной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования „Город астрахань“ на 2014 — 2015 годы»
| Наименование субъекта бюджетного планирования | - Администрация города Астрахани (управление гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций администрации города) |
| Наименование Программы | - Ведомственная целевая Программа муниципального образования "Город Астрахань" "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования "Город Астрахань" на 2014 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Должностное лицо, утвердившее программу, наименование и номер нормативного акта | - Постановление администрации города Астрахани N ______ от __________ 2013 года |
| Цели и задачи | - снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций; - повышение эффективности системы управления в чрезвычайных ситуациях различного характера; - повышение уровня защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций; - обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - совершенствование систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях; - создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах. |
| Целевые индикаторы и показатели | - Повышение готовности оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации; - повышение качества и эффективности управления силами и средствами городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы - снижение числа погибших людей на водных объектах; - количество изготовленной полиграфической продукции по правилам безопасного поведения на акваториях. |
| Характеристика программных мероприятий | - предупреждение чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования "Город Астрахань"; - повышение уровня защиты населения и территории муниципального образования "Город Астрахань" от чрезвычайных ситуаций; - мероприятия по поддержанию в готовности органов управления, сил и средств ТП РСЧС; - предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на водных объектах; - пропаганда знаний населения муниципального образования "Город Астрахань" в области безопасности жизнедеятельности. |
| Срок реализации | - Реализация Программы рассчитана на 2014 2015 годы. |
| Объемы и источники финансирования | - Общая потребность в финансовых средствах для реализации программных мероприятий оценивается в 5496.0 тыс. руб. из местного бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 2860.0 тыс. руб. 2015 год - 2636.0 тыс. руб. В ходе реализации Программы может быть осуществлена корректировка объемов финансирования мероприятий в соответствии со сметами, предъявляемыми исполнителями по каждому конкретному мероприятию с учетом фактического поступления средств из местного бюджета. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | - повышение качества проводимой работы, направленной на снижение количества аварий и чрезвычайных ситуаций; - сокращение материальных потерь от чрезвычайных ситуаций, снижение количества пострадавших от чрезвычайных ситуаций; - усиление защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - увеличение запаса средств индивидуальной защиты; - укрепление материально-технической базы органов управления, сил и средств городского звена ТП РСЧС. |
2.Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации программы
По оценке Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий чрезвычайные ситуации остаются одной из основных угроз стабильному развитию экономики Российской Федерации. По данным ГУ МЧС России по Астраханской области на территории субъекта с 2009 года по настоящее время зарегистрированы 23 чрезвычайные ситуации.
В условиях сохранения угроз техногенного и природного характера одной из основных задач является обеспечение безопасности населения и территории от чрезвычайных ситуаций различного характера.
На основании Федеральных законов от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на муниципальное образование возложены полномочия в сфере организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения безопасности людей на водных объектах.
В настоящее время при жестком ограничении бюджетного финансирования решение возложенных задач возможно лишь с использованием программно-целевых методов.
Основная проблема состоит в необходимости снижения количества чрезвычайных ситуаций и повышения безопасности населения и уровня защищенности объектов от угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Город Астрахань является городом 3-й степени по химической опасности. На территории города Астрахани расположено 10 объектов, использующих в производственном и технологическом процессе аварийные химически опасные вещества.
Характеристика потенциально опасных объектов, расположенных на территории города Астрахани, приведена в таблице 1.
Таблица 1
| Наименование ПОО | Вид опасности | Наименование опасного вещества |
| ЛОСВ МУП города Астрахани "Астрводоканал" | Химически опасный объект | Хлор |
| ПОСВ-1 МУП города Астрахани "Астрводоканал" | Химически опасный объект | Хлор |
| ПОСВ-2 МУП города Астрахани "Астрводоканал" | Химически опасный объект | Хлор |
| ВОС-3 мкр. Бабаевского МУП города Астрахани "Астрводоканал" | Химически опасный объект | Хлор |
| ПОСК-1 МУП города Астрахани "Астрводоканал" | Химически опасный объект | Хлор |
| ПОСК-2 МУП города Астрахани "Астрводоканал" | Химически опасный объект | Хлор |
| ООО "Экотехнология" | Химически опасный объект | Аммиак |
| ООО ПКФ "Астрсырпром" | Химически опасный объект | Аммиак |
| ООО Рыболовецкая артель "Дельта-плюс" | Химически опасный объект | Аммиак |
| ООО ПКФ "Арктика" | Химически опасный объект | Аммиак |
Одним из пунктов Программы является обеспечение средствами индивидуальной защиты рабочих и служащих муниципальных учреждений, имеющих химически опасные объекты, и муниципальных учреждений, попадающих в зоны возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах. Численность рабочих и служащих на данных объектах 2000 чел. согласно расчетам по Плану гражданской обороны муниципального образования "Город Астрахань". В соответствии с Федеральный законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы материальных ресурсов, содействуют устойчивому функционированию организаций.
Эффективность работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в полной мере зависит от управления и во многом обусловливается оперативностью реагирования. Опыт работы позволяет сделать вывод, что одним из перспективных направлений повышения эффективности предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следует считать наличие подвижного пункта управления.
Подвижный пункт управления - специально оборудованный мобильный комплекс, оснащенный необходимыми техническими средствами (управления и связи, технического обеспечения), обеспечивающими автономное функционирование, с которого оперативные группы служб города осуществляют свою функциональную деятельность по управлению подчиненными взаимодействующими организационными структурами, силами и средствами при проведении мероприятий гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории города Астрахани. Программой предусмотрено поддержание в готовности подвижного пункта управления путем приобретения мобильных средств радиосвязи, средств тылового и технического обеспечения (источники автономного питания, фонари, громкоговорящая установка и т.д.).
Гибель людей на водных объектах по-прежнему остается актуальной в настоящее время. На водоемах Астраханской области в 2012 году утонуло 65 человек, их них 15 человек в городе Астрахани. В основном люди гибнут при купании в не оборудованных и не предназначенных для этого местах. Целенаправленная работа по вопросам безопасности населения на водных объектах, пропаганда в этом направлении приводит к снижению гибели людей на водоемах.
Существенное значение в деле предупреждения чрезвычайных ситуаций имеет пропаганда с использованием средств массовой информации. В связи с этим предполагается приобретение печатных агитационных материалов, а также сооружение, установка типовых щитов наружной рекламы, изготовление плакатов (баннеров). Необходимо изготовить памятки по мерам противодействия терроризму и действиям в чрезвычайных ситуациях.
Основной задачей системы оповещения и информирования является обеспечение доведения в установленные сроки до населения города Астрахани информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Для дублирования сигналов оповещения населения и работающего персонала организаций, в местах Отсутствия системы централизованного оповещения и информирования населения города Астрахани широко используются в районах размещения потенциально опасных объектов (организаций), подвижные и носимые громкоговорящие установки, ручные сирены.
Социальную напряженность в городе вызывают чрезвычайные ситуации техногенного характера, возникающие вследствие обрушения зданий. В целях обеспечения готовности пунктов временного размещения пострадавшего населения Программой предусмотрены мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению населения.
Ежегодные весенне-летние паводки представляют определенную угрозу населению и территории городского округа. В целях защиты населения ежегодно проводятся профилактические противопаводковые мероприятия.
Эффективное реагирование на возникновение и развитие чрезвычайных ситуаций может быть обеспечено только на основе организационно-финансовых механизмов взаимодействия. Эти условия обеспечиваются при применении программно-целевого метода решения задач. Выполнение мероприятий целевой программы приведет к снижению рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций на территории городского округа, повысит готовность органов управления и всех граждан к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера.
3.Перечень целей, задач, индикаторов
(показателей) и результатов
Цель программы: снижение рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышения уровня защиты населения и территорий городского округа от чрезвычайных ситуаций, повышения готовности к действиям на случай чрезвычайных ситуаций.
Задачи программы:
- совершенствование нормативно-правовой и методической базы для обеспечения защиты населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций;
- совершенствование систем управления, связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;
- повышение эффективности защиты населения, территории городского округа;
- создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации;
- проведение мероприятий по обеспечению безопасного пропуска паводковых вод, защите территории городского округа в период половодья;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Целевые индикаторы и показатели:
- повышение готовности оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации;
- повышение качества и эффективности управления силами и средствами городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС);
- снижение числа погибших людей на водных объектах;
- количество изготовленной полиграфической продукции по правилам безопасного поведения на акваториях.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
- повышение качества проводимой работы, направленной на снижение количества аварий и чрезвычайных ситуаций;
- сокращение материальных потерь от чрезвычайных ситуаций, снижение количества пострадавших от чрезвычайных ситуаций;
- усиление защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- увеличение запаса средств индивидуальной защиты;
- укрепление материально-технической базы органов управления, сил и средств городского звена ТП РСЧС.
4.Описание системы управления реализацией Программы
Администрация города Астрахани является заказчиком Программы. Заказчик несет ответственность за выделение финансовых средств на реализацию программных мероприятий.
Разработчик Программы: управление гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций администрации города Астрахани.
Исполнители Программы: управление гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций администрации города, управление
делами администрации города, администрации районов города, МБУ города Астрахани "Аварийно-спасательный центр".
Координация и контроль за реализацией Программы возложены на управление гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций администрации города.
Отчеты о реализации программы, включая меры по повышению эффективности их реализации, представляются:
1.Исполнителями в управление гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций по итогам:
- полугодия - до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом;
- года - до 5 февраля года, следующего за отчетным годом.
2.Управлением гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций в управление по стратегическому развитию и экономическому анализу, финансово-казначейское управление администрации города Астрахани по итогам:
- полугодия - до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом;
- года - до 15 февраля года, следующего за отчетным годом.
5.Перечень и описание программных мероприятий
Перечень и описание программных мероприятий представлены в приложении к настоящей Программе.
6.Срок реализации Программы
Программа должна быть реализована в течение 2014 - 2015 годов за счет средств местного бюджета в сумме - 5496.0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 2860.0 тыс. руб., 2015 год - 2636.0 тыс. руб.
7.Оценка эффективности расходования бюджетных средств
Оценка эффективности расходования бюджетных средств заключается в обеспечении целевого и рационального использования средств на реализацию программных мероприятий, позволяющих увеличить эффективность предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
8.Методика оценки эффективности Программы
Оценка эффективности реализации Программных мероприятий будет осуществляться ежегодно при сравнении достигнутых значений показателей с фактическими значениями, достигнутыми в предыдущем году, и определения процента выполнения по основным показателям эффективности реализации Программы. При значении фактического показателя, достигнутого в предыдущем году, равного 0, эффективность реализации оценивается по значению достигнутого показателя.
9.Обоснование потребностей в необходимых ресурсах
Обоснование потребностей в необходимых для реализации Программы ресурсах базируется на рациональном использовании бюджетных средств по всем направлениям расходов. Источником финансирования мероприятий Программы являются средства местного бюджета в размере 5496.0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 г. - 2860.0 тыс. руб., 2015 г. - 2 636.0 тыс. руб.
Затраты на реализацию Программы определены ориентировочно. Перечень программных мероприятий и объем финансирования подлежит уточнению исходя из возможностей бюджета администрации города Астрахани, путем внесения соответствующих изменений в Программу.
10.Описание ожидаемых результатов реализации
Программы и целевые индикаторы
В целях выполнения федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" реализация Программы будет способствовать:
- эффективности деятельности системы профилактической работы по предупреждению и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;
- повышению оперативности реагирования органов управления РСЧС;
- обеспечению безопасности жизнедеятельности населения городского округа.
Выполнение мероприятий Программы приведет к повышению безопасности жизнедеятельности населения за счет формирования у него грамотного поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Целевые индикаторы представлены в приложении к настоящей Программе.
Начальник управления ГО
и предупреждения ЧС
В.М.РОЖКОВ