Приложение к Постановлению от 09.09.2013 г № 349-П Программа
Государственная программа «Информатизация астраханской области на 2014 — 2018 годы» 1. паспорт государственной программы «Информатизация астраханской области на 2014 — 2018 годы»
Наименование Программы - государственная программа "Информатизация
Астраханской области на 2014 - 2018 годы"
(далее - Программа)
Основания для разработки - Постановление Правительства Астраханской
Программы области от 07.09.2010 N 397-П "О Порядке
разработки, утверждения, реализации и оценки
эффективности государственных программ на
территории Астраханской области";
- Распоряжение Правительства Астраханской
области от 27.06.2013 N 290-Пр "О концепции
государственной программы "Информатизация
Астраханской области на 2014 - 2018 годы"
Государственный заказчик - министерство экономического развития
Программы Астраханской области
Основной разработчик - министерство экономического развития
Программы Астраханской области
Исполнители основных - министерство экономического развития
мероприятий Программы Астраханской области;
- министерство образования и науки
Астраханской области;
- министерство здравоохранения Астраханской
области;
- министерство культуры Астраханской
области;
- министерство социального развития и труда
Астраханской области;
- министерство жилищно-коммунального
хозяйства Астраханской области;
- служба по тарифам Астраханской области;
- служба записи актов гражданского состояния
Астраханской области;
- агентство по делам архивов Астраханской
области;
- агентство по занятости населения
Астраханской области;
- агентство по делам молодежи Астраханской
области;
- управление делами Губернатора Астраханской
области (агентство Астраханской области);
- администрация Губернатора Астраханской
области;
- служба безопасности и информационной
защиты Астраханской области
Цель Программы - улучшение качества жизни населения путем
повышения эффективности и информационной
открытости государственного управления на
основе использования информационно-
коммуникационных технологий (далее - ИКТ)
- развитие механизмов обеспечения
Задачи Программы интерактивного открытого диалога между
исполнительными органами государственной
власти Астраханской области (далее - ИОГВ
АО), органами местного самоуправления
муниципальных образований Астраханской
области (далее - ОМСУ АО), гражданами,
бизнесом;
- создание информационной среды для
предоставления качественных государственных
и муниципальных услуг, услуг государственных
и муниципальных учреждений; создание
электронных сервисов для населения и
бизнеса;
- повышение эффективности системы
государственного управления на основе
внедрения ИКТ;
- развитие информационно-коммуникационной
инфраструктуры ИОГВ АО и систем
информационной безопасности;
- повышение уровня информатизации в отраслях
социального развития Астраханской области
Срок реализации Программы 2014 - 2018 годы
Объемы и источники - общий объем финансирования программных
финансирования Программы мероприятий на 2014 - 2018 годы - 941818.6
тыс. руб., в том числе за счет средств
бюджета Астраханской области (без учета
субсидии, полученной из федерального
бюджета) - 749077.6 тыс. руб.:
2014 год - 148667.3 тыс. руб.;
2015 год - 150587.1 тыс. руб.;
2016 год - 153664.2 тыс. руб.;
2017 год - 150273.3 тыс. руб.;
2018 год - 145885.7 тыс. руб.;
за счет средств бюджета Астраханской области
(за счет субсидии, полученной из
федерального бюджета) - 192741 тыс. руб.:
2014 год - 49390 тыс. руб.;
2015 год - 35590 тыс. руб.;
2016 год - 35777 тыс. руб.;
2017 год - 35925 тыс. руб.;
2018 год - 36059 тыс. руб.
Ожидаемые конечные Практическими результатами реализации
результаты реализации программных мероприятий должны стать:
Программы - увеличение уровня удовлетворенности
граждан Российской Федерации качеством
предоставления государственных и
муниципальных услуг на территории
Астраханской области с 71 до 90%;
- увеличение количества наборов открытых
данных, предоставляемых ИОГВ АО в
машиночитаемом виде, пригодном для
повторного использования и загрузки в
собственные базы пользователей открытых
данных, с 10 до 125;
- увеличение доли услуг, оказанных ИОГВ АО в
электронном виде или посредством
многофункциональных центров (далее - МФЦ), с
20 до 70%;
- увеличение доли граждан, использующих
механизм получения государственных и
муниципальных услуг в электронной форме, от
общей численности с 30 до 70%;
- увеличение доли ИОГВ АО, подключенных к
информационным системам поддержки
государственного управления, с 50 до 100%;
- увеличение доли автоматизированных рабочих
мест (далее - АРМ) в ИОГВ АО, использующих
типовые элементы инфраструктуры электронного
правительства, с 30 до 80%;
- увеличение доли оцифрованных социальных
паспортов с 80 до 100%
Система организации - мониторинг реализации Программы и контроль
контроля за исполнением эффективности использования бюджетных
Программы ассигнований осуществляются путем проведения
ежеквартального и ежегодного анализа
результатов реализации мероприятий на
основании отчетов, представляемых
государственным заказчиком и исполнителями
основных мероприятий Программы в порядке,
определенном Постановлением Правительства
Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П
"О Порядке разработки, утверждения,
реализации и оценки эффективности
государственных программ на территории
Астраханской области"2.Общие положения
Программа разработана на основании Распоряжения Правительства Астраханской области от 27.06.2013 N 290-Пр "О концепции государственной программы "Информатизация Астраханской области на 2014 - 2018 годы".
Объект Программы - внедрение ИКТ с целью повышения эффективности и информационной открытости государственного управления, улучшения качества оказываемых населению государственных и муниципальных услуг.
Предмет регулирования - деятельность ИОГВ АО в сфере информатизации.
Направление действия Программы - совершенствование механизмов формирования в Астраханской области электронного правительства, взаимодействия ИОГВ АО, ОМСУ АО по вопросам использования ИКТ.
Правовую основу Программы составляют:
- Федеральные законы:
от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";
от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
- Указы Президента Российской Федерации:
от 17.03.2008 N 351 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена";
от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";
- Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 N Пр-212;
- план перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 1555-р;
- сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р;
- концепция защиты информации в Южном федеральном округе, утвержденная 21.12.2007 на заседании совета по информационной безопасности и информатизации при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе;
- государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 N 1815-р;
- Распоряжение Правительства Астраханской области от 27.06.2013 N 290-Пр "О концепции государственной программы "Информатизация Астраханской области на 2014 - 2018 годы".
В Программе сформулированы основные приоритеты и направления деятельности ИОГВ АО в сфере информатизации с целью повышения эффективности и информационной открытости государственного управления, улучшения качества оказываемых населению государственных и муниципальных услуг с учетом Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010 - 2014 годы.
3.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
Развитие ИКТ является важным фактором модернизации общества, влияя не только на экономические показатели, но и на образ жизни людей, что характеризует значимость развития ИКТ для экономики и жизни населения.
Электронное правительство является необходимой составляющей информационного общества, обеспечивающей взаимодействие органов государственной и муниципальной власти и населения. С появлением новых технологий электронное правительство переходит на качественно иной уровень. В настоящее время электронное правительство является общепризнанной концепцией корпоративной информационной системы, реализующей современные методы взаимодействия общественных институтов и власти.
С целью формирования электронного правительства и развития информационного общества на территории Астраханской области Постановлением Правительства Астраханской области от 16.09.2010 N 404-П была утверждена комплексная целевая программа "Информатизация Астраханской области на 2011 - 2013 годы".
Исполнение программы позволило заложить платформу реализации проектов электронного правительства, расширить степень проникновения ИКТ в такие сферы деятельности, как образование, здравоохранение, культура, социальная защита населения.
Реализация проекта по информатизации системы общего образования обеспечила внедрение в образовательный процесс учреждений Астраханской области принципиально новых для региона ИКТ обучения.
Все общеобразовательные учреждения Астраханской области имеют высокоскоростной доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), установленное Wi-Fi оборудование, что обеспечивает функционирование единой образовательной локальной сети Астраханской области. Во всех общеобразовательных учреждениях области реализуется интернет-проект "Дневник.ру". В сети проекта зарегистрировано 51893 родителя, 85455 учеников, 9329 учителей.
Создание в муниципальных образованиях Астраханской области базовых школ дистанционного образования позволяет проводить в режиме реального времени видеоконференции, предоставлять образовательные услуги детям-инвалидам дистанционно.
Внедрение системы электронной очереди в дошкольные образовательные учреждения города Астрахани позволило обеспечить прозрачность всего процесса зачисления ребенка в дошкольное образовательное учреждение - от момента подачи заявления до оформления в выбранный детский сад. Обеспечивается ликвидация коррупционной составляющей и соблюдение строгой очередности для всех жителей города с учетом набора льгот ребенка. За счет устранения дублирования информации общее количество записей в общегородской очереди сократилось более чем на 6 тыс., что составляет около 18% от первоначального размера очереди.
Внедрение комплексных информационных систем в здравоохранение Астраханской области позволило вывести на новый уровень качество оказания медицинской помощи - организовывать управление медицинским учреждением на более высоком технологическом уровне, улучшить доступ к медико-санитарной помощи, особенно в отдаленных районах, эффективно распространять информацию среди пациентов.
К сервису "Запись на прием к врачу в электронном виде" подключено 40 учреждений здравоохранения Астраханской области, в системе присутствует расписание более чем для 1200 врачей. Ресурс функционирует в круглосуточном режиме, доступен для граждан через любые устройства, имеющие доступ к сети "Интернет". Через портал осуществляется более 1 тысячи записей в день. Создан регистр медицинских и фармацевтических кадров Астраханской области, являющийся сегментом единого федерального регистра Министерства здравоохранения Российской Федерации и содержащий всю необходимую информацию о квалификации медицинских работников. С помощью официального сайта государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Центр качества лекарственных средств" граждане имеют возможность проверить информацию о сертифицированных лекарственных средствах. Внедренная информационная система льготного лекарственного обеспечения используется от момента сбора заявок на приобретение лекарственных средств и до отпуска лекарственного средства в аптечном учреждении, включая весь необходимый учет и ведение регистров граждан льготных категорий. Информационная система "Региональная система управления целевыми программами" позволяет более эффективно оценивать работу сферы здравоохранения области, осуществлять оперативное управление.
В области социальной поддержки населения Астраханской области эффективно используется ведомственная автоматизированная информационная система "Адресная социальная помощь", предназначенная для организации единой системы учета обращений граждан и информационного взаимодействия с организациями, участвующими в межведомственном взаимодействии.
Однако положительный вклад ИКТ в улучшение качества жизни населения Астраханской области все еще незначителен по сравнению с крупными городами. Это связано прежде всего с недостаточным уровнем проникновения ИКТ в сферы жизни, где значительную роль играет государство. Так, например:
- на 100 обучающихся государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений Астраханской области приходится 5 персональных компьютеров, используемых в учебных целях (в Санкт-Петербурге - 8, в Москве - 10);
- доля библиотек Астраханской области, имеющих персональные компьютеры, составляет 46.1% (в Санкт-Петербурге - 82.8, в Москве - 99.1).
Использованию потенциала информационных технологий в ИОГВ АО препятствуют:
- разрозненность информационных ресурсов и систем;
- локальная автоматизация;
- дублирование функций, реализуемых различными системами;
- несовместимость данных, содержащихся в различных ресурсах;
- отсутствие полной и достоверной информации об используемой информационно-коммуникационной инфраструктуре;
- низкий уровень квалификации сотрудников ИОГВ АО в сфере ИКТ.
Основными проблемами, сдерживающими развитие электронных услуг, являются низкий уровень защищенности информационно-коммуникационных сетей, информационных систем и ресурсов ИОГВ АО, ОМСУ АО, а также недостаточный уровень оказания государственных услуг в электронной форме по принципу "одного окна".
Проблемы, препятствующие росту эффективности использования ИКТ для повышения качества жизни, развития экономической, социальной, культурной и духовной сфер жизни, совершенствования системы государственного управления, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных ИОГВ АО. Их решение требует скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий всех ИОГВ АО.
Актуальность и целесообразность использования программно-целевого метода заключается в обеспечении прозрачности и системного решения задач, направленных на развитие ИКТ, а также взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и предусматриваемыми результатами их использования.
Без использования программно-целевого метода существенно возрастает риск "лоскутной" информатизации ИОГВ АО с низким потенциалом используемых информационных систем и неоправданно высокими затратами для построения единого информационного пространства. При этом будет невозможна скоординированная деятельность ИОГВ АО, которая позволит обеспечить целенаправленную реализацию государственной политики в сфере использования информационных и телекоммуникационных технологий.
Формирование в Астраханской области электронного правительства в 2014 - 2018 годах будет сосредоточено на следующих основных направлениях:
- развитие механизмов обеспечения интерактивного открытого диалога между ИОГВ АО, ОМСУ АО, гражданами, бизнесом;
- создание информационной среды для предоставления качественных государственных и муниципальных услуг, услуг государственных и муниципальных учреждений, создание электронных сервисов для населения и бизнеса;
- повышение эффективности системы государственного управления на основе внедрения ИКТ;
- развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры ИОГВ АО и систем информационной безопасности;
- повышение уровня информатизации в отраслях социального развития Астраханской области.
4.Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является улучшение качества жизни населения путем повышения эффективности и информационной открытости государственного управления на основе использования ИКТ.
Достижение указанной цели будет осуществляться путем решения следующих задач:
- развитие механизмов обеспечения интерактивного открытого диалога между ИОГВ АО, ОМСУ АО, гражданами, бизнесом;
- создание информационной среды для предоставления качественных государственных и муниципальных услуг, услуг государственных и муниципальных учреждений; создание электронных сервисов для населения и бизнеса;
- повышение эффективности системы государственного управления на основе внедрения ИКТ;
- развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры ИОГВ АО и систем информационной безопасности;
- повышение уровня информатизации в отраслях социального развития Астраханской области.
5.Срок действия Программы
Программа рассчитана на 2014 - 2018 годы. Этапы Программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных комплексов мероприятий.
6.Система программных мероприятий
Программа содержит конкретные цели, задачи и мероприятия, согласованные по срокам, ресурсам и исполнителям, которые представлены в приложении к Программе.
Механизм формирования мероприятий Программы определяется государственным заказчиком Программы и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение.
Государственным заказчиком в Программу включены предложения ИОГВ АО, а также заинтересованных организаций. Критерии оценки и отбора проектов, предполагаемых к реализации в рамках мероприятий Программы, характеризуют в первую очередь их социальную значимость и перспективность.
Основными мероприятиями по реализации Программы являются:
- развитие системы порталов и сайтов ИОГВ АО, ОМСУ АО;
- внедрение информационных систем открытого правительства;
- совершенствование процедур оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
- предоставление государственных услуг на основе МФЦ;
- развитие системы электронного документооборота ИОГВ АО;
- внедрение систем проектного управления;
- повышение уровня компетентности государственных служащих и граждан по вопросу использования современных ИКТ;
- развитие и поддержка центров обработки данных и телекоммуникационных узлов Правительства Астраханской области;
- обеспечение легитимности электронных документов;
- формирование типовых элементов инфраструктуры электронного правительства Астраханской области;
- развитие единой мультисервисной телекоммуникационной сети Правительства Астраханской области;
- обеспечение информационной безопасности и защиты персональных данных;
- модернизация и развитие сетевой инфраструктуры министерства здравоохранения Астраханской области и учреждений министерства здравоохранения Астраханской области;
- создание единого телекоммуникационного пространства сферы образования;
- создание электронного архива социальных паспортов получателей социальной поддержки;
- обеспечение максимальной доступности для граждан культурных благ;
- формирование кадрового потенциала в сфере ИКТ.
7.Ресурсное обеспечение Программы
Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств бюджета Астраханской области.
Общий объем финансирования Программы на 2014 - 2018 годы составляет 941818.6 тыс. руб., из них за счет средств бюджета Астраханской области (без учета субсидии, полученной из федерального бюджета) - 749077.6 тыс. руб., в том числе на 2014 год - 148667.3 тыс. руб., 2015 год - 150587.1 тыс. руб., 2016 год - 153664.2 тыс. руб., 2017 год - 150273.3 тыс. руб., 2018 год - 145885.7 тыс. руб.; за счет средств бюджета Астраханской области (за счет субсидии, полученной из федерального бюджета) - 192741 тыс. руб., в том числе на 2014 год - 49390 тыс. руб., 2015 год - 35590 тыс. руб., 2016 год - 35777 тыс. руб., 2017 год - 35925 тыс. руб., 2018 год - 36059 тыс. руб.
Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет средств бюджета Астраханской области подлежат уточнению исходя из возможностей бюджета Астраханской области с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.
Софинансирование проектов за счет субсидии, полученной из федерального бюджета, планируется осуществлять на основе соглашений, заключаемых Правительством Астраханской области и федеральными органами исполнительной власти в рамках реализации мероприятий государственных программ "Развитие здравоохранения до 2020 года", "Развитие культуры и туризма".
8.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы определяется государственным заказчиком - министерством экономического развития Астраханской области.
Государственный заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели Программы, затраты по мероприятиям Программы, механизм реализации и состав исполнителей Программы.
Неотъемлемым элементом механизма реализации Программы является ее мониторинг, осуществляемый с помощью ежеквартального и ежегодного анализа результатов реализации мероприятий Программы.
Реализация Программы будет осуществляться на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых в установленном законодательством порядке.
9.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Разработчиком и государственным заказчиком Программы является министерство экономического развития Астраханской области, которое:
- осуществляет методологическое и организационное взаимодействие между участниками Программы;
- обеспечивает координацию действий исполнителей программных мероприятий, исключая дублирование их действий;
- обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
- обеспечивает контроль полного, своевременного и качественного выполнения мероприятий;
- осуществляет оперативный мониторинг реализации Программы;
- подготавливает проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;
- проводит ежегодный анализ результатов реализации Программы;
- с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняют ее целевые индикаторы и показатели, затраты на программные мероприятия, механизм ее реализации и состав исполнителей;
- формирует ежеквартально, в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.
Ежегодный отчет представляется государственным заказчиком Программы до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.
Государственный заказчик Программы несет ответственность за ее реализацию, непосредственные и конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Исполнители программных мероприятий осуществляют подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитической информации о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств в министерство экономического развития Астраханской области ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Ежегодный отчет представляется государственному заказчику Программы до 20 января года, следующего за отчетным периодом.
Исполнителями программных мероприятий являются:
- министерство образования и науки Астраханской области;
- министерство здравоохранения Астраханской области;
- министерство культуры Астраханской области;
- министерство социального развития и труда Астраханской области;
- министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области;
- служба по тарифам Астраханской области;
- служба записи актов гражданского состояния Астраханской области;
- агентство по делам архивов Астраханской области;
- агентство по занятости населения Астраханской области;
- агентство по делам молодежи Астраханской области;
- управление делами Губернатора Астраханской области (агентство Астраханской области);
- администрация Губернатора Астраханской области;
- служба безопасности и информационной защиты Астраханской области.
Мероприятия, предполагающие развитие телекоммуникационной структуры и создание информационных систем на муниципальном уровне, реализуются совместно с ОМСУ АО.
Контроль за исполнением Программы осуществляет министерство экономического развития Астраханской области.
10.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация Программы позволит улучшить качество жизни населения путем повышения эффективности и информационной открытости государственного управления на основе использования ИКТ, а также:
- ускорить процессы и обеспечить открытость информационного обмена между ИОГВ АО, ОМСУ АО, гражданами, бизнесом;
- повысить уровень удовлетворенности населения Астраханской области качеством и доступностью получаемых государственных услуг в электронном виде;
- повысить эффективность деятельности ИОГВ АО на основе улучшения качества принятия управленческих решений в результате исключения дублирования создаваемых информационных систем и обеспечения их эффективного взаимодействия;
- обеспечить требуемый уровень защищенности информации, обрабатываемой в информационных системах ИОГВ АО.
Создание условий для комплексной информатизации сферы образования обеспечит эффективное использование в ходе обучения электронных образовательных ресурсов и телекоммуникационных технологий, что облегчит получение образования детьми с ограниченными возможностями, обеспечит доступность качественного образования для разных слоев населения, повысит эффективность преподавания.
В сфере здравоохранения реализация Программы будет способствовать повышению качества диагностики, лечения и реабилитации и, как следствие, увеличению доли активного трудоспособного населения и росту продолжительности жизни. Так, до 90% ведения электронной медицинской карты позволит оперативно обмениваться информацией между специалистами разных медицинских учреждений, упростит и облегчит посещение гражданами медицинских учреждений и лечение в них. Со стороны администрации учреждений здравоохранения повысится контроль за соблюдением медицинских стандартов, а также доступность высокотехнологичной медицинской помощи.
В сфере социальной защиты населения внедрение ИКТ повысит скорость и эффективность поддержки социально незащищенных групп населения и лиц с ограниченными физическими возможностями, в результате чего возрастет уровень доверия граждан к деятельности органов социальной сферы.
Эффекты, возникающие при использовании информационных технологий в различных сферах деятельности, в конечном итоге повлияют на повышение качества жизни населения Астраханской области.
Для оценки хода реализации и эффективности мероприятий, предусмотренных Программой, используются следующие статистические и качественные показатели результативности и эффективности, представленные в таблице 1.
Таблица 1