Приложение к Постановлению от 01.10.2013 г № 602 Программа
Ведомственная целевая программа «Развитие системы организации школьного питания в енотаевском районе на 2014 — 2016 годы» паспорт ведомственной целевой программы «Развитие системы организации школьного питания в енотаевском районе на 2014 — 2016 годы»
| Наименование ведомства | - Управление образования администрации муниципального образования "Енотаевский район" на 2014 -2016 годы" |
| Наименование Программы | - ведомственная целевая программа "Развитие системы организации школьного питания в Енотаевском районе на 2014 -2016 годы" (далее - Программа) |
| Основания для разработки Программы | - Федеральный закон N 273-ФЗ от 29.12.12 "Об образовании в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; - Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; - Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.08.2006 N 30 "Об организации питания детей в общеобразовательных учреждениях" и от 23.07.2008 N 45 "Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08"; - Постановление администрации муниципального образования "Енотаевский район" от 13.11.2009 N 932 а "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ в администрации муниципального образования "Енотаевский район"; - Распоряжение администрации муниципального образования "Енотаевский район" от 01.10.2013 N 329 "О разработке ведомственной целевой Программы "Развитие системы организации школьного питания в Енотаевском районе на 2014 - 2016 годы". |
| Регистрационный N и дата внесения программы в Реестр в отдел экономического развития и инвестиций администрации муниципального образования "Енотаевский район" | N 13 от 01.10.2013 |
| Цель Программы | - улучшение здоровья обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений. |
| Задачи Программы | - укрепление материально-технической базы школьных столовых, буфетов, пищеблоков и оснащение их современным холодильным и технологическим оборудованием; - обеспечение высокого качества и безопасности питания детей в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях муниципального образования "Енотаевский район", в том числе улучшение рациона школьного питания, расширение ассортимента продуктов питания; - организация подготовки профессионально-кадрового состава работников школьных столовых; - совершенствование и повышение эффективности системы управления организацией школьного питания обучающихся подготовительных классов, начальных классов и учащихся, подвозимых в ресурсные центры, муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений; - формирование культуры питания обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений. |
| Характеристика программных мероприятий | Проведение мероприятий, направленных на: - обеспечение школьников качественным и доступным питанием в школьных столовых; - модернизация материально-технической базы школьных пищеблоков; - повышение качества и сбалансированности школьного питания; - совершенствование системы организации питания учащихся; - пропаганда здорового образа жизни среди учащихся. |
| Срок реализации Программы | 2014 - 2016 годы |
| Исполнители основных мероприятий программы | - Управление образования администрации муниципального образования "Енотаевский район"; - муниципальные бюджетные общеобразовательные учреждения муниципального образования "Енотаевский район" |
| Объемы и источники финансирования Программы | - Общая сумма финансирования на реализацию Программы на 2014 - 2016 годы - 7285.8 тыс. руб., в том числе: - средства бюджета муниципального образования "Енотаевский район" - 2185.8 тыс. руб.; - средства областного бюджета Астраханской области - 5100.0 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | Ожидаемые результаты программы: 1. Увеличение количества учащихся, получающих горячее питание; - улучшение показателей здоровья детского населения в муниципальном образовании "Енотаевский район"; - создание благоприятных условий для его сохранения и укрепления, нормального роста и развития детей; - улучшение качественного школьного питания, обеспечение его безопасности, рациональной сбалансированности в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08 ; - внедрение новых технологий и форм обслуживания обучающихся. 2. Показатели социально-экономической эффективности: - количество обучающихся подготовительных классов, получающих горячее питание; - количество обучающихся начальных классов, получающих горячее питание; - количество обучающихся ресурсных центров, получающих горячее питание. |
1.Общие положения
Ведомственная целевая программа "Развитие системы организации школьного питания в Енотаевском районе на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования "Енотаевский район" от 13.11.2009 N 932 а "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ в администрации муниципального образования "Енотаевский район", в целях улучшения здоровья обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального образования "Енотаевский район", дальнейшего совершенствования на территории муниципального образования "Енотаевский район" системы организации школьного питания, обеспечивающей качественное и сбалансированное питание обучающихся подготовительных классов, осуществляющих обучение по программе дошкольного образования, начальных классов и учащихся, подвозимых в ресурсные центры, в том числе щадящее и диетическое питание с учетом медицинских рекомендаций по его обеспечению.
Объектом Программы являются обучающиеся подготовительных классов, начальных классов и учащиеся, подвозимые в ресурсные центры муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального образования "Енотаевский район".
Предмет регулирования - организация системы школьного питания в муниципальном образовании "Енотаевский район" (далее - Енотаевский район).
2.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
Питание является одним из важнейших факторов, определяющих здоровье детей и подростков, способствующих профилактике заболеваний, повышению работоспособности и успеваемости, физическому и умственному развитию, создающему условия для адаптации подрастающего поколения к окружающей среде.
В современных условиях питанию детей в семьях, особенно в утренние часы, уделено мало внимания, в связи с этим ухудшается структура питания в целом. Школьное питание является реальным средством предотвращения таких негативных явлений у детей, как замедление или приостановление роста, физиологические заболевания, вызванные неправильным питанием. Особенно важна организация питания обучающихся подготовительных классов, начальных классов и учащихся, подвозимых в ресурсные центры муниципальных общеобразовательных учреждений Енотаевского района.
В Енотаевском районе в 16 муниципальных общеобразовательных учреждениях обучается 2665 человек, в том числе в подготовительных классах - 66 чел., в начальных классах - 1135 чел., и учащихся, подвозимых в ресурсные центры - 28 чел.
Услугами столовых и буфетов пользуется 1624 обучающихся.
В 2012 году в рамках программы горячим питанием было охвачено учащихся подготовительных классах - 60 чел., в начальных классах - 1156 чел. и учащихся, подвозимых в ресурсные центры, - 42 чел. муниципальных общеобразовательных учреждений Енотаевского района (далее - общеобразовательные учреждения).
Стоимость рациона питания (завтрак или обед) для обучающихся в общеобразовательных учреждениях составила 13.48 рубля в зависимости от поступления финансовых средств из бюджета Астраханской области, местных бюджетов и внебюджетных источников (родительские средства). Однако указанная стоимость рациона не позволяет обеспечить сбалансированное питание для детей, улучшить рацион школьного питания, расширить ассортимент продуктов питания в общеобразовательных учреждениях. Из-за недостаточного финансирования организации питания обучающихся не выполняются натуральные нормы потребления продуктов питания.
В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Г.Г. Онищенко от 23.07.2008 N 45 "Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08" (далее - СанПиН), методическими рекомендациями, утвержденными Роспотребнадзором от 24.08.2007 N 0100/8604-07-34.
В соответствии с СанПиН:
- для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовывать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Завтрак должен состоять из закуски, горячего блюда и горячего напитка, обед должен включать закуску, первое, второе (основное горячее блюдо из мяса, рыбы или птицы) и сладкое блюдо;
- ежедневно в рацион двухразового питания следует включать мясо, молоко, сливочное и растительное масло, хлеб ржаной и пшеничный (с каждым приемом пищи). Рыбу, яйца, сыр, творог, кисломолочные продукты рекомендуется включать 1 раз в 2 - 3 дня.
По информации, предоставленной управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области, в ходе проведенного лабораторного контроля общеобразовательных учреждений отмечено улучшение ряда показателей, в частности, отмечен рост удельного веса нестандартных проб готовых блюд на калорийность и полноту вложения. Однако рационы во многих общеобразовательных учреждениях не соответствуют основным принципам здорового питания. Это во многом объясняется низкими объемами его финансирования и недостаточным участием в данном вопросе родителей обучающихся.
В 2013 году проведены обследования общеобразовательных учреждений Енотаевского района. Проведенный анализ санитарного состояния общеобразовательных учреждений позволил отметить позитивные сдвиги по многим направлениям.
Имеют собственные столовые 15 общеобразовательных учреждений (что составляет 93.8%) от общего количества учреждений. В 1 общеобразовательном учреждении (6.2% от общего количества) столовая отсутствует; в данном общеобразовательном учреждении создано приспособленное помещение по приему пищи. Негативное воздействие на организацию питания обучающихся общеобразовательных учреждений продолжают оказывать следующие факторы:
- школьные столовые не оснащены полным комплектом оборудования, необходимого для приготовления пищи;
- школьные пищеблоки не полностью обеспечены посудой и инвентарем, недостаточно мебели, посадочных мест;
- не решаются вопросы обеспечения щадящим питанием детей, страдающих хроническими заболеваниями пищеварительной системы;
- не выполняются натуральные нормы продуктового набора для школьного питания и не соблюдаются принципы сбалансированного питания. Решение перечисленных проблем требует дальнейшего развития системы школьного питания в Енотаевском районе. Необходимо продолжить работу по координации деятельности различных организаций, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Енотаевского района, участвующих в обеспечении школьного питания, усилить контроль за качеством, экологической и санитарной безопасностью продуктов для школьного питания. Все это требует разработки ведомственной целевой Программы.
3.Цель и задачи Программы
Основная цель Программы - улучшение здоровья обучающихся общеобразовательных учреждений.
Для достижения цели Программы необходимо решение следующих основных задач:
- укрепление материально-технической базы школьных столовых, буфетов, пищеблоков и оснащение их холодильным и технологическим оборудованием;
- обеспечение высокого качества и безопасности питания детей в общеобразовательных учреждениях Енотаевского района, в том числе улучшение рациона школьного питания, расширение ассортимента продуктов питания;
- организация подготовки профессионально-кадрового состава школьных столовых;
- совершенствование и повышение эффективности системы управления организацией школьного питания обучающихся подготовительных классов, начальных классов и учащихся, подвозимых в ресурсные центры общеобразовательных учреждений Енотаевского района;
- формирование культуры питания обучающихся, общеобразовательных учреждений.
4.Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели эффективности
Реализация мероприятий Программы позволит осуществить:
- улучшение показателей здоровья детского населения в Енотаевском районе, создание благоприятных условий для его сохранения и укрепления, нормального роста и развития детей, в том числе из неблагополучных и малообеспеченных семей;
- улучшение качества школьного питания, обеспечение его сбалансированности;
- приведение материально-технической базы школьных столовых (буфетов) в соответствие с современными требованиями технологии пищевого производства и организации обслуживания учащихся общеобразовательных учреждений;
- повышение доступности питания для более широкого контингента обучающихся общеобразовательных учреждений;
- внедрение новых технологий производства продукции школьного питания и методов обслуживания обучающихся общеобразовательных учреждений;
- формирование культуры питания и чувства ответственности за свое здоровье.
Показатели эффективности реализации Программы
| N п/п | Наименование показателя | Ед изм. | 2012 (отчет) | 2013 (отчет) | 2014 (прогноз) | 2015 (прогноз) | 2016 (прогноз) |
| 1 | Количество обучающихся подготовительных классов, получающих горячее питание | Ед. | 60 | 66 | 66 | 66 | 66 |
| 2 | Количество обучающихся начальных классов, получающих горячее питание | Ед. | 1156 | 1135 | 1135 | 1135 | 1135 |
| 3 | Количество обучающихся ресурсных центров, получающих горячее питание | Ед. | 42 | 28 | 28 | 28 | 28 |
| 4 | Доля обучающихся подготовительных классов, начальных классов и ресурсных центров, получающих горячее питание, от общего количества обучающихся начальных классов и ресурсных центров | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 5 | Количество общеобразовательных учреждений, в которых организовано горячее питание | ед. | 12 | 14 | 14 | 14 | 14 |
5.Перечень основных мероприятий Программы
Выполнение поставленных в рамках Программы задач предусматривает проведение комплекса программных мероприятий (Приложение N 1). В систему программных мероприятий входят следующие направления:
5.1.Укрепление материально-технической базы школьных столовых, буфетов, пищеблоков и оснащение их холодильным и технологическим оборудованием:
- приобретение технологического и холодильного оборудования для пищеблоков школьных столовых; - создание условий для организации школьного питания в соответствии с санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) требованиями и правилами.
5.2.Обеспечение высокого качества и безопасности питания детей в муниципальных общеобразовательных учреждениях Енотаевского района, в том числе улучшение рациона школьного питания, расширение ассортимента продуктов питания:
- организация одноразового горячего питания (горячий завтрак) для обучающихся подготовительных классов и начальных классов;
-организация одноразового горячего питания (горячий обед) для обучающихся, подвозимых в ресурсные центры общеобразовательных учреждений.
5.3.Организация подготовки профессионально-кадрового состава школьных столовых:
- организация учебы специалистов, работающих в школьных столовых общеобразовательных учреждений, с целью повышения квалификации.
5.4.Совершенствование и повышение эффективности системы управления организацией школьного питания обучающихся общеобразовательных учреждений:
- подготовительных классов общеобразовательных учреждений Енотаевского района;
- начальных классов и ресурсных центров общеобразовательных учреждений Енотаевского района;
- обобщение опыта общеобразовательных учреждений Енотаевского района по внедрению новых технологий и форм обслуживания обучающихся.
5.5.Формирование культуры питания обучающихся общеобразовательных учреждений:
- распространение опыта общеобразовательных учреждений Енотаевского района по организации питания обучающихся.
6.Срок реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2014 - 2016 годы, реализуется в один этап.
7.Механизм реализации Программы
Средства бюджета Астраханской области в виде субсидий предоставляются бюджету Енотаевского района на финансирование расходов по организации школьного питания согласно Методике отбора муниципальных образований Астраханской области и распределения субсидий на организацию питания школьников в общеобразовательных учреждениях Астраханской области, утвержденной Законом Астраханской области от 05.12.2005 N 74/2005-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Астраханской области". Перечисление субсидии осуществляет министерство образования и науки Астраханской области в соответствии с утвержденной сводной бюджетной росписью.
Управление образования администрации Енотаевского района как заказчик Программы:
- уточняет мероприятия и объемы финансирования с учетом ежегодно выделяемых финансовых средств;
- представляет заявки на финансирование из бюджета Астраханской области;
- ежемесячно, до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет в министерство образования и науки Астраханской области отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме;
- несет ответственность за реализацию Программы, своевременное выполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств, конечные результаты Программы.
Неотъемлемым элементом механизма реализации Программы является ее мониторинг, осуществляемый с помощью проведения ежегодного анализа результатов реализации программных мероприятий.
8.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств бюджета Астраханской области при участии средств бюджета Енотаевского района
| Срок исполнения Программы | Всего (тыс. руб.) | Бюджет Астраханской области (тыс. руб.) | Бюджет Енотаевского района (тыс. руб.) |
| 2014 | 2428.6 | 1700.0 | 728.6 |
| 2015 | 2428.6 | 1700 | 728.6 |
| 2016 | 2428.6 | 1700.02 | 728.6 |
| Итого: | 7285.8 | 5100.0 | 2185.8 |
9.Управление реализацией Программы и контроль за ходом выполнения программы
9.1 Контроль за ходом реализации Программы осуществляется начальником Управления образования администрации Енотаевского района.
Отчет о реализации Программы в соответствующем году должен содержать:
- общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;
- перечень завершенных в течение года мероприятий Программы;
- перечень не завершенных в течение года мероприятий Программы и процент их остатка;
- анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий.
9.2 Контроль за управлением реализации Программы осуществляется Управлением образования администрации Енотаевского района.
Отчет о ходе реализации Программы предоставляется в отдел экономического развития и инвестиций администрации Енотаевского района ежегодно, не позднее 1 апреля, согласно приложению 2 "Положение о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ в администрации муниципального образования "Енотаевский район", утвержденного Постановлением администрации муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области от 13.11.2009 N 932 а.
10.Оценка эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы будет производиться на основе использования системы показателей, которая обеспечит мониторинг изменений в системе школьного питания за отчетный период.
Для оценки эффективности Программы используются пять целевых показателей:
1.Количество обучающихся подготовительных классов, получающих горячее питание.
2.Количество обучающихся начальных классов, получающих горячее питание.
3.Количество обучающихся ресурсных центров, получающих горячее питание.
4.Доля обучающихся начальных классов и ресурсных центров, получающих горячее питание, от общего количества обучающихся начальных классов и ресурсных центров.
5.Количество общеобразовательных учреждений, в которых организовано горячее питание.
Оценка эффективности Программы будет производиться путем сравнивания текущих значений целевых показателей с установленными программой:
1.При расчете показателя "количество учащихся подготовительных классов, получающих горячее питание" применяются следующие данные: общее количество учащихся подготовительных классов. Источники данных: форма ОШ-1, утверждена Приказом РОССТАТА: об утверждении формы от 27.08.2012 N 466 о внесении изменений, данные мониторинга, оперативные данные.
2.При расчете показателя "количество учащихся начальных классов, получающих горячее питание" применяются следующие данные: общее количество учащихся начальных классов. Источники данных: форма ОШ-1, утверждена Приказом РОССТАТА: об утверждении формы от 27.08.2012 N 466 о внесении изменений, данные мониторинга, оперативные данные.
3.При расчете показателя "количество учащихся, подвозимых в ресурсные центры, получающих горячее питание" применяются следующие данные: общее количество учащихся, подвозимых в ресурсные центры, получающих горячее питание в отчетном периоде. Источники данных: форма ОШ-1, утверждена Приказом РОССТАТА: об утверждении формы от 27.08.2012 N 466 о внесении изменений, данные мониторинга, оперативные данные.
4.При расчете показателя "доля обучающихся подготовительных классов, начальных классов и ресурсных центров, получающих горячее питание" применяются следующие показатели: общее количество обучающихся подготовительных классов, начальных классов и ресурсных центров.
Источники данных: форма ОШ-1, утверждена Приказом РОССТАТА: об утверждении формы от 27.08.2012 N 466 о внесении изменений, данные мониторинга, оперативные данные.
5.При расчете показателя "количество общеобразовательных учреждений, в которых организовано горячее питание" применяются следующие показатели: общее количество общеобразовательных учреждений, в которых организовано горячее питание.
Источники данных: форма ОШ-1, утверждена Приказом РОССТАТА: об утверждении формы от 27.08.2012 N 466 о внесении изменений, данные мониторинга, оперативные данные.