Постановление от 09.10.2013 г № 9353
Об утверждении ведомственной целевой программы муниципального образования «Город Астрахань» «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и повышение инвестиционной привлекательности города Астрахани на 2014 — 2015 годы»
Руководствуясь Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в целях формирования благоприятной экономической среды для ведения предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства на территории города Астрахани, в соответствии с Постановлением администрации города Астрахани от 14.03.2012 N 2086 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ муниципального образования "Город Астрахань", с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями администрации города Астрахани от 05.06.2012 N 4779, от 17.04.2013 N 2972, от 24.04.2013 N 3210, постановляю:
1.Утвердить Прилагаемую ведомственную целевую программу муниципального образования "Город Астрахань" "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и повышение инвестиционной привлекательности города Астрахани на 2014 - 2015 годы" (далее - Программа).
2.Финансово-казначейскому управлению администрации города Астрахани осуществлять финансирование мероприятий Программы в пределах ассигнований, предусмотренных городским бюджетом на 2014 - 2015 годы.
3.Управлению информационного обеспечения деятельности администрации города Астрахани опубликовать настоящее Постановление администрации города в средствах массовой информации.
4.Управлению контроля и документооборота администрации города направить настоящее Постановление администрации города в контрольно-правовое управление администрации Губернатора Астраханской области для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов в установленный законом срок.
5.Контроль за исполнением настоящего Постановления администрации города возложить на вице-мэра города, курирующего сферу экономики, имущества, транспорта, муниципального заказа, торговли и ярмарочной деятельности, общественного питания.
Мэр города
М.Н.СТОЛЯРОВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АСТРАХАНЬ" "РАЗВИТИЕ
СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ПОВЫШЕНИЕ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ ГОРОДА АСТРАХАНИ
НА 2014 - 2015 ГОДЫ"
Паспорт программы
| Наименование субъекта бюджетного планирования | Администрация города Астрахани (управление экономики и предпринимательства, торговли и транспорта администрации города Астрахани) |
| Наименование Программы | Ведомственная целевая программа муниципального образования "Город Астрахань" "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и повышение инвестиционной привлекательности города Астрахани на 2014 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения), или наименование и номер соответствующего нормативного акта | |
| Цели и задачи | Цели Программы: - создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности в городе Астрахани, а также популяризация предпринимательской деятельности среди молодежи; - повышение инвестиционной привлекательности города Астрахани. Задачи Программы: - формирование и осуществление муниципальной политики развития субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МОП); - развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов МСП; - совершенствование системы получения субъектами МСП организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса и инвестиционным площадкам и проектам города Астрахани; - содействие повышению уровня квалификации руководящего и кадрового состава субъектов МСП, а также вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность на территории города Астрахани; - сокращение административных барьеров в развитии МСП и в реализации инвестиционных проектов; - формирование положительного имиджа МСП; - повышение инвестиционной конкурентоспособности города Астрахани; - привлечение инвестиций в экономику города путем участия в российских и международных инвестиционных выставках, форумах. |
| Целевые индикаторы и показатели | По итогам реализации мероприятий Программы увеличится: - количество субъектов МСП; - численность работников МСП; - оборот МСП; - объем инвестиций в основной капитал субъектов МСП; - количество субъектов МСП, получивших поддержку в рамках реализации программных мероприятий; - налоговые поступления от субъектов МСП в бюджет города Астрахани; - объем инвестиций в основной капитал; - производительность труда; - инвестиционная отдача по налоговым доходам; - налоговые доходы местного бюджета; - объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами; - объем инвестиций в основной капитал на 1 человека, занятого в экономике. |
| Характеристика программных мероприятий | Мероприятия Программы направлены на: - осуществление муниципальной политики развития субъектов МСП; - сокращение административных барьеров в осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности; - повышение инвестиционной конкурентоспособности города. |
| Срок реализации | 2014 - 2015 годы |
| Объемы и источники финансирования | общая сумма расходов Программы составляет 7590 тыс. руб. за счет средств бюджета МО "Город Астрахань", в т.ч. по годам реализации: - 2014 год - 1470 тыс. руб.; - 2015 год - 6120 тыс. руб." |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | Показатели социально-экономической эффективности: - рост количества субъектов МСП; - увеличение численности работающего населения; - рост оборота МСП и объема инвестиций в основной капитал; - рост количества субъектов МСП, получивших поддержку в рамках реализации программных мероприятий; - повышение информированности об инвестиционных возможностях г. Астрахани и повышение инвестиционной привлекательности его предприятий (количество новых инвестиционных объектов); - создание элементов инвестиционных инфраструктур (количество новых объектов). Показатели бюджетной эффективности: - увеличение налоговых поступлений в бюджет города Астрахани. - увеличение числа молодых людей, принявших участие в мероприятиях по вопросам создания, ведения и развития малого и среднего предпринимательства |
2.Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации Программы
Объектом Программы являются субъекты инвестиционной деятельности города Астрахани и субъекты МСП, соответствующие критериям, установленным Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2013 N 101 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства", а также молодые люди (молодежь) в возрасте от 14 до 30 лет.
МСП, являясь неотъемлемой частью рыночной экономики, не только устойчиво сохраняет достигнутые позиции, но и с каждым годом усиливает свое влияние на формирование общих экономических показателей в различных отраслях экономики города.
Развитие МСП в социальном аспекте - это занятость и улучшение качества жизни горожан, в экономическом - развитие региона и города в частности, повышение качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, увеличение налоговых поступлений в бюджет города.
МСП активно развивается в тех сферах деятельности, где крупный бизнес медленно реагирует на меняющийся спрос населения. Именно МСП способно более чутко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры, занимать недоступные крупным предприятиям ниши. Успешное развитие МСП возможно лишь при наличии благоприятных социальных, экономических и правовых условий. Ввиду этого поддержка МСП рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений деятельности органов муниципальной власти.
В настоящее время малые предприятия заняли определенное место в экономике города Астрахани и продолжают влиять на формирование социально-экономических показателей города.
Инвестиции рассматриваются как важнейший инструмент в социально-экономическом развитии на этапе выхода из кризиса, повышения эффективности экономики, развития новых отраслей и производств. Это соответствует интересам государства и муниципальных образований с точки зрения их социально-экономического развития, обеспечения экономической независимости и безопасности.
По данным Астраханьстата, на 01.01.2013 на территории города Астрахани осуществлял свою деятельность 25201 субъект малого предпринимательства, в том числе 6869 малых предприятий (включая микро-) и 18332 индивидуальных предпринимателя.
На малых предприятиях в 2012 году (без учета работников, занятых у индивидуальных предпринимателей) трудилось 35652 человека, что на 1.8%% ниже уровня 2011 года.
Сведения о количестве субъектов малого предпринимательства, численности работников представлены в следующей таблице:
| N п/п | Показатели | 2010 год | 2011 год | 2012 год | Темп роста, 2011 г. в %% к 2010 г. | Темп роста, 2012 г. в %% к 2011 г. |
| 1. | Общая численность населения города, чел. | 520399 | 525387 | 527345 | 100.9 | 100.4 |
| 2. | Общая численность занятых на крупных и средних предприятиях города, чел. | 146242 | 141856 | 139253 | 97.0 | 98.2 |
| 3. | Число СМП, ед. | 24908 | 25962 | 25201 | 104.2 | 97.1 |
| в том числе: | ||||||
| - малые предприятия | 4488 | 6590 | 6869 | 146.8 | 104.2 | |
| - индивидуальные предприниматели | 20420 | 19372 | 18332 | 94.9 | 94.6 | |
| 4. | Численность работников малого предпринимательства, чел. | 39221 | 36305 | 35652 | 92.6 | 98.2 |
| 5. | Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования (млн. руб.) | 44068.75 | 49375.10 | 59658.30 | 1.12 | 1.21 |
| 6. | Объем инвестиций в основной капитал на 1 человека, занятого на предприятиях города (тыс. руб.) | 237.59 | 277.08 | 341.1 | 1.17 | 1.23 |
Доля работающих в малом предпринимательстве составила в 2012 году 20%% от общего числа занятых на предприятиях города.
На микропредприятиях города в 2012 году трудилось 14888 человек, что на 16.1%% больше уровня 2011 года, среднемесячная заработная плата работников выросла на 13.8%%.
Для микропредприятий непроизводственная сфера остается более комфортной: 4061 человек, или 27.3%% заняты на предприятиях оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; 3677 человек, или 24.7%% представлены в операциях с недвижимым имуществом; 2196 человек, или 14.8%% заняты в строительстве.
Из общего числа малых предприятий (834 ед. - без микро-) наибольшее количество занято на операциях с недвижимым имуществом (233 ед., или 27.9%%), в строительстве (169 ед. - 20.3%%), в сфере оптовой и розничной торговли (134 ед. - 16.1%%), в обрабатывающих производствах (122 ед.- 14.6%%).
Оборот малых предприятий за 2012 год вырос на 6.6%% и составил 27 млрд. 786 млн. руб.
Рост оборота средних предприятий составил 26.7%%, объем составляет 179 млрд. 853 млн. руб.
Объем инвестиций в основной капитал за 2012 год вырос на 21%% и составил 59658.30 млн. руб. Объем инвестиций в основной капитал на 1 человека, занятого на предприятиях города, вырос в 2012 году на 23%% и составил 341.1 тыс. руб.
Развитие МСП в Астрахани имеет отрицательную динамику в части снижения количества субъектов малого предпринимательства, так как существует ряд проблем, которые сдерживают образование новых субъектов МСП и не позволяют в полной мере развиваться уже существующим, а именно:
- дефицит финансовых ресурсов, необходимых для организации и развития МСП;
- сложная процедура получения кредитов банков;
- низкий уровень осведомленности о существующих формах государственной и муниципальной поддержки субъектов МСП;
- слабая имущественная база (недостаточность основных фондов) субъектов МСП;
- недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности, низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного ведения бизнеса;
- наличие административных барьеров на пути развития субъектов МСП.
При этом привлечение инвестиций в экономику города также требует решения ряда проблем:
- наличие административных барьеров в сфере инвестиционной деятельности;
- высокая степень изношенности основных производственных фондов, в том числе городских инженерных коммуникаций, либо их отсутствие;
- отсутствие необходимой информации об инвестиционном климате города, существующих механизмах поддержки субъектов инвестиционной деятельности;
- сложные условия получения муниципальной поддержки;
- высокая стоимость и краткосрочность получения банковских кредитов;
- слабая информационная поддержка инвестиционной деятельности.
Администрация города свою задачу видит в том, чтобы решить эти проблемы, устранить или смягчить негативные явления, препятствующие развитию бизнеса, а для этого требуется комплексный программный подход, который позволит обеспечить наиболее рациональное распределение имеющихся ресурсов в приоритетных направлениях развития МСП.
Одним из основных направлений муниципальной политики в ближайшие два года будет реализация данной Программы.
3.Перечень и характеристика целей, задач, мероприятий, индикаторов (показателей) и результатов
Стратегическими целями Программы является создание благоприятных условий для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности в городе Астрахани, способствующих:
- устойчивому росту уровня социально-экономического развития города и благосостояния граждан;
- формированию экономически активного среднего класса;
- развитию свободных конкурентных рынков;
- развитию инновационно-технологической сферы МСП;
- обеспечению занятости населения;
- формированию инвестиционной инфраструктуры;
- формированию инвестиционного имиджа города;
- увеличению числа молодежи, вовлеченной в предпринимательскую деятельность на территории города Астрахани.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
- совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития МСП и ведения инвестиционной деятельности;
- обеспечение взаимодействия представителей бизнеса, инвестиционной деятельности и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей, инвесторов к решению вопросов социально-экономического развития города Астрахани;
- развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов МСП;
- совершенствование системы получения субъектами МСП, инвестиционной деятельности организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса;
- содействие повышению уровня квалификации руководящего и кадрового состава субъектов МСП, а также вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность на территории города Астрахани;
- содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению престижа предпринимательства;
- привлечение потенциальных инвесторов для реализации федеральных, региональных и муниципальных целевых программ, а также для реализации приоритетных инвестиционных проектов.
Результатами реализации Программы являются:
- рост количества субъектов МСП;
- увеличение численности работающего населения в секторе МСП;
- рост оборота МСП;
- увеличение объемов инвестиций в основной капитал;
- расширение форм и способов организационной поддержки для субъектов инвестиционной деятельности и увеличение притока инвестиционных ресурсов;
- повышение информированности об инвестиционных возможностях г. Астрахани и повышение инвестиционной привлекательности его предприятий (количество новых инвестиционных объектов и рост занятости);
- позиционирование г. Астрахани как инвестиционно привлекательной территории и поддержание позитивного имиджа города на всех уровнях (новые направления инвестиционной деятельности);
- создание элементов инвестиционных инфраструктур (количество новых объектов);
- повышение эффективности отраслей экономики и инвестиционной активности предприятий города;
- увеличение числа молодых людей, принявших участие в мероприятиях по вопросам создания, ведения и развития малого и среднего предпринимательства.
Перечень и описание программных мероприятий представлены в приложении к Программе.
4.Описание системы управления реализацией Программы
Заказчиком, разработчиком и исполнителем Программы является управление экономики и предпринимательства, торговли и транспорта администрации города Астрахани.
Механизм реализации Программы предусматривает отработку организационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий по развитию МСП и повышению инвестиционной привлекательности города Астрахани в соответствии с содержанием Программы.
Заказчик Программы выполняет следующие функции:
- определяет первоочередность выполнения и финансирования программных мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия финансовых средств, выделяющихся на эти цели;
- подготавливает бюджетную заявку на финансирование Программы из бюджета МО "Город Астрахань" на очередной финансовый год;
- уточняет затраты по программным мероприятиям на очередной финансовый год;
- контролирует ход реализации Программы;
- в установленном порядке предоставляет отчеты о реализации Программы, включая меры по повышению эффективности реализации, в финансово-казначейское управление администрации города и управление по стратегическому развитию и экономическому анализу администрации города по итогам:
1) полугодия - до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом;
2) года - до 15 февраля года, следующего за отчетным годом.
Разработчик Программы при необходимости:
- ежегодно корректирует перечень мероприятий, предусмотренных Программой, после уточнения объемов финансирования;
- вносит изменения в Программу в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Астрахани.
Функции Исполнителя Программы заключаются в следующем:
- в установленном порядке отчитываться перед администрацией г. Астрахани о целевом использовании выделенных финансовых средств на реализацию Программы;
- реализовывать программные мероприятия путем заключения муниципальных контрактов, договоров и достижения договоренностей с исполнителями и соисполнителями мероприятий;
- вести мониторинг Программы с помощью анализа результатов реализации программных мероприятий.
Условия и порядок оказания поддержки субъектам МСП, а также сроки рассмотрения обращений об оказании поддержки устанавливаются нормативными правовыми актами г. Астрахани.
Порядок и условия повышения инвестиционной привлекательности устанавливаются нормативными правовыми актами г. Астрахани.
5.Перечень и описание программных мероприятий
Мероприятия, представленные в приложении к Программе, будут реализовываться в рамках поставленных задач.
Программные мероприятия соответствуют "Стратегии развития муниципального образования "Город Астрахань" до 2021 года", утвержденной Постановлением мэра города Астрахани от 29.12.2011 N 12412-м, согласно которой одной из стратегических целей развития города Астрахани является создание условий для развития МСП, старт и расширение предпринимательской деятельности, а также укрепление механизмов сотрудничества администрации города и общественных организаций и увеличение инвестиционной привлекательности города Астрахани.
В рамках реализации программных мероприятий, предусмотренных приложением 1 к Программе, предполагается:
- организация деятельности координационного Совета в области развития МСП при мэре Астрахани;
- ведение реестра субъектов МСП - получателей поддержки в рамках муниципальной Программы;
- ведение реестра индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории города Астрахани;
- предоставление имущественной поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества;
- предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства;
- проведение мониторинга деятельности субъектов МСП, статистических и социологических исследований по вопросам состояния, поддержки и развития субъектов МСП;
- изготовление полиграфической и сувенирной выставочной продукции, информационных, справочных материалов, обзоров по вопросам инвестиционной и предпринимательской деятельности;
- создание и сопровождение специализированного двуязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в городе Астрахани;
- организация и проведение тематических семинаров, лекций, тренингов, мастер-классов, "круглых столов", консультаций по вопросам создания, ведения и развития МСП;
абзац исключен
- проведение конкурсов профессионального мастерства, чемпионатов, бизнес-миссий, поощрение социально ответственных предпринимателей и других имиджевых мероприятий;
абзац исключен
- разработка инвестиционной стратегии города Астрахани;
- организация участия в международных и российских форумах и выставках.
6.Срок реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2014 - 2015 годы.
7.Оценка эффективности расходования бюджетных средств
Оценка эффективности расходования бюджетных средств проводится по итогам реализации программных мероприятий с учетом плановых и достигнутых показателей, а также после уточнения затрат по программным мероприятиям за очередной финансовый год.
8.Методика оценки эффективности Программы
Основные принципы оценки эффективности программных мероприятий основываются на анализе достигнутых фактических показателей и их прогнозных изменений посредством анализа полученных в конце срока реализации Программы показателей, характеризующих развитие субъектов МСП и инвестиционной деятельности.
9.Обоснование потребностей в необходимых ресурсах
Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств местного бюджета.
При организации финансирования мероприятий Программы необходимо учитывать единый подход к принципам финансирования и строгий контроль за целевым использованием выделенных средств.
Перечень программных мероприятий и объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета МО "Город Астрахань", с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и показателей оценки эффективности, путем внесения соответствующих изменений в Программу.
Распределение объемов финансирования Программы по годам:
| Источники и направление финансирования | Объем финансирования, всего (тыс. руб.) | В том числе по годам (тыс. руб.) | |
| 2014 г. | 2015 г. | ||
| Всего по Программе | 7590 | 1470 | 6120 |
| в том числе: | |||
| бюджет МО "Город Астрахань" | 7590 | 1470 | 6120 |
10.Описание ожидаемых результатов реализации
Программы и целевые индикаторы
Выполнение мероприятий, указанных в приложении к Программе, позволит увеличить численность МСП в г. Астрахани, списочную численность работников МСП, оборот МСП, что приведет к росту объема капитальных вложений МСП, а также объема инвестиций в основной капитал.
При этом увеличение количества МСП и повышение инвестиционной привлекательности города Астрахани в конечном итоге позволит увеличить занятость населения, а также налоговые поступления в бюджет муниципального образования "Город Астрахань".