Постановление от 19.12.2013 г № 557-П
О государственной программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2014 — 2020 годы»
В целях повышения продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Астраханской области и в соответствии с Распоряжением Правительства Астраханской области от 01.08.2013 N 349-Пр "О концепции государственной программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2014 - 2020 годы" Правительство Астраханской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2014 - 2020 годы".
2.Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
3.Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
1.Паспорт Программы
| Наименование Программы | государственная Программа "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717; федеральная целевая программа "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 N 922; Распоряжение Правительства Астраханской области от 01.08.2013 N 349-Пр "О концепции государственной программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2014 - 2020 годы" |
| Государственный заказчик Программы | министерство сельского хозяйства Астраханской области |
| Основной разработчик Программы | министерство сельского хозяйства Астраханской области |
| Исполнители основных мероприятий Программы | министерство сельского хозяйства Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз" (по согласованию), сельхозтоваропроизводители |
| Цель Программы | повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв путем проведения комплексной мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Астраханской области |
| Задачи Программы | - восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем) и повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения; - внедрение высокотехнологичных энерго-, водосберегающих технологий орошения, достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем; - предотвращение процессов подтопления, затопления, опустынивания территорий и выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения |
| Сроки и этапы реализации Программы | с 2014 по 2020 год, в том числе: первый этап - с 2014 по 2016 год; второй этап - с 2017 по 2020 год |
| Объемы и источники финансирования | объемы финансирования Программы за 2014 - 2020 годы за счет всех источников финансирования составляют 5907.4 млн рублей, в том числе за счет: средств федерального бюджета - 1150 млн рублей; средств субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, - 839.2 млн рублей; бюджета Астраханской области - 188.4 млн рублей; средств внебюджетных источников - 3729.8 млн рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | реализация мероприятий Программы обеспечит прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 176% к уровню 2013 года и среднегодовой темп роста индекса производства продукции растениеводства на орошаемых землях в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) 101.3%. Реализация программных мероприятий позволит к 2020 году: - ввести в эксплуатацию за счет строительства новых, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта существующих гидромелиоративных систем 34.8 тыс. га мелиорируемых земель (в том числе: за счет строительства, реконструкции, технического перевооружения - 24.2 тыс. га, за счет капитального ремонта - 10.6 тыс. га мелиорируемых земель); - увеличить площадь орошаемых земель с применением высокотехнологичных энерго-, водосберегающих технологий орошения (в том числе капельного метода) на 19 тыс. га и довести ее до 57 тыс. га; - предотвратить выбытие из оборота сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ на площади 14.8 тыс. га; - защитить от водной эрозии, затопления и подтопления сельскохозяйственные земли на площади 18.9 тыс. га; - защитить и сохранить от ветровой эрозии и опустынивания сельскохозяйственные угодья на площади 34 тыс. га; - сократить количество бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений сельскохозяйственного назначения до 0 процентов; - сократить долю государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений за счет передачи в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям с правом последующего выкупа указанного имущества с 43.4 до 33%; - сохранить существующие и создать новые рабочие места (3769) за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий. Ежегодный объем производства сельскохозяйственной продукции с 1 января 2021 года на площадях, введенных в рамках реализации Программы, составит не менее 197.83 тыс. тонн кормовых единиц |
| Система организации контроля за исполнением Программы | министерство сельского хозяйства Астраханской области ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме, а также ежегодный отчет до 1 февраля года, следующего за отчетным, в министерство экономического развития Астраханской области |
2.Общие положения
Настоящая Программа разработана в соответствии и с учетом положений Федеральных законов от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель", от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы", концепции государственной программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной Распоряжением Правительства Астраханской области от 01.08.2013 N 349-Пр.
Программа направлена на повышение конкурентоспособности, рентабельности и устойчивости сельскохозяйственного производства средствами комплексной мелиорации в условиях глобального и регионального изменений климата и природных аномалий, а также за счет строительства, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта мелиоративных систем, эффективного использования природных ресурсов, повышения урожайности и расширения посевов сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях в Астраханской области.
3.Содержание проблемы, ее соответствие стратегическим приоритетам, обоснование необходимости ее решения программным методом
Интенсивное ведение сельскохозяйственного производства на мелиорированных землях Астраханской области привело к тому, что в регионе стали нарастать процессы деградации земель. Особую угрозу сельскохозяйственному производству и экологии стали наносить засоление, заболачивание и переувлажнение земель. Увеличилось количество дефляционно опасных и дефлированных сельскохозяйственных земель.
По результатам проведенной инвентаризации мелиорированных земель мелиоративный фонд в регионе составляет 210.9 тыс. га, используется в сельскохозяйственном производстве (включая садоводческие общества) 81.8 тыс. га.
Из неиспользуемых на сегодня 129.1 тыс. га орошаемых земель около 50 тыс. га - слабозасоленные, 34 тыс. га - среднезасоленные и 14.6 тыс. га - сильно и очень сильно засоленные. В неудовлетворительном мелиоративном состоянии находится практически каждый третий гектар, в хорошем - каждый четвертый из всего орошаемого поля. Только на 30% орошаемых систем имеется дренаж.
Оросительные системы мелиоративного комплекса Астраханской области включают в себя 360 насосных станций, 10.5 тыс. км оросительных каналов, из которых 8.3 тыс. км выполнены в земляном русле, 9 тыс. км коллекторно-дренажной и сбросной сети, 94 тыс. гидротехнических сооружений сельскохозяйственного назначения.
Основные фонды оросительных систем в среднем по региону изношены более чем на 70%. Коэффициент полезного действия инженерных оросительных систем, построенных, как правило, до 1980 года, остается низким и составляет менее 0.65, что вызывает существенные потери воды. Потери воды в оросительной сети составляют 40 - 60% от величины водозабора на орошение.
Более 70% оросительных систем Астраханской области нуждаются в проведении работ по модернизации, перевооружению и восстановлению. В исправном состоянии находится не более 50% широкозахватной дождевальной техники. Реконструкция гидромелиоративных систем выполняется не более чем на 5 - 10% площадей от потребности. Проведение неотложных работ по реконструкции и ремонту орошаемых земель требуется на площади 125 тыс. га.
Серьезную озабоченность вызывает техническое состояние в регионе мелиоративных объектов федеральной собственности балансовой стоимостью 3.6 млрд рублей. Ухудшение их состояния происходит в связи с недостатком финансовых средств, направляемых на капитальные, эксплуатационные и ремонтно-восстановительные мероприятия ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз", осуществляющего подачу воды на орошение 84.1 тыс. га и обводнение 438 тыс. га сельскохозяйственных угодий.
На балансе ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз" находится 30 плавучих насосных станций, и только 2 из них введены в эксплуатацию в 2002 - 2004 годах. Остальные 17 единиц эксплуатируются 25 и более лет, 11 единиц находятся в эксплуатации 15 и более лет.
В проведении неотложных работ по капитальному ремонту нуждаются 30 стационарных электрифицированных насосных станций, более 670 км магистральных каналов и государственных водных трактов, 192 крупных гидротехнических сооружения сельскохозяйственного назначения, более 30 км напорных трубопроводов мелиоративного комплекса федеральной собственности.
Мелиорация - капиталоемкая сфера, и в переходный период вступления России во Всемирную торговую организацию в целях поддержания конкурентоспособности отечественного орошаемого земледелия требуется проведение крупномасштабной реконструкции и технического перевооружения федеральных мелиоративных объектов.
На федеральном балансе остались только крупные гидротехнические сооружения, магистральные каналы и межхозяйственные системы, а мелиоративные системы общего и индивидуального пользования, находящиеся в зоне их влияния, перешли в пользование сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые оказались неготовыми к эффективному использованию ранее мелиорированных земель и квалифицированной эксплуатации мелиоративных систем. Только государственная поддержка мероприятий по восстановлению и реконструкции внутрихозяйственных инженерных гидромелиоративных систем может предотвратить выбытие их из сельскохозяйственного оборота и утрату инвестиций прошлых лет в мелиоративную отрасль.
Балансовая стоимость мелиоративных объектов сельскохозяйственного назначения всех форм собственности, расположенных на территории Астраханской области, по состоянию на 01.01.2013 составляет 8.3 млрд рублей, в том числе: федеральной собственности (в оперативном управлении ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз") - 3.6 млрд рублей, или 43.4%, собственности физических и юридических лиц (сельхозтоваропроизводителей) - 4.7 млрд рублей, или 56.6%. Мелиоративные объекты сельскохозяйственного назначения в собственности Астраханской области отсутствуют. При этом в оперативном управлении ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз" находятся в том числе мелиоративные объекты федеральной собственности (оросительно-обводнительные системы, насосные станции, водозаборы, каналы, водовыпуски и др.), обслуживающие одно или несколько хозяйств, руководители которых готовы взять данные мелиоративные объекты в аренду на приемлемых условиях с правом последующего выкупа.
Реализация данного мероприятия позволит повысить эффективность использования мелиоративных объектов, созданных за счет средств федерального бюджета, но не имеющих регионального значения, снизить эксплуатационные расходы ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз" и сократить долю государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обеспечить гарантированную водоподачу на орошение значительных площадей посевов, размещенных на государственных оросительно-обводнительных системах.
По результатам инвентаризации мелиорированных земель в Астраханской области из 609 мелиоративных систем (орошаемых участков), расположенных на территории региона, 54 мелиоративные системы - бесхозяйные, орошаемая пашня 280 орошаемых участков находится в общественно-долевой или смешанной собственности, мелиоративные системы и гидротехнические сооружения данных орошаемых участков также требуют оформления прав собственности. Всего требуется оформить право собственности на 334 мелиоративные системы. Программой предусмотрено выделение субсидий на оформление в собственность сельскохозяйственными товаропроизводителями бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений по аналогии и в дополнение к мероприятиям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2011 N 874 "Об утверждении правил представления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения".
Одним из глобальных явлений современности является опустынивание земель. Развитие процессов опустынивания в той или иной мере отмечается в 35 субъектах Российской Федерации. В Астраханской области и Республике Калмыкия преобладающим по площади видом опустынивания является деградация растительного покрова пастбищ, которая, став настоящим бедствием, распространилась на площади более 60 тыс. кв. км. Разработка и реализация комплекса фитомелиоративных мероприятий по предотвращению эрозии, дифляции и восстановлению плодородия почв на Черных землях и Кизлярских пастбищах, которые являются природными кормовыми угодьями для развития степного скотоводства, требуют крупномасштабной государственной поддержки.
Одной из целью Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года является превращение агропромышленного кластера Астраханской области в один из наиболее эффективных технологических, экологических, инновационно ориентированных промышленных секторов Южного Поволжья со специализацией на производстве сельскохозяйственной продукции.
В условиях глобальных и региональных изменений климата и природных аномалий решить проблему повышения конкурентоспособности, рентабельности и устойчивости сельскохозяйственного производства в регионе возможно только средствами комплексной мелиорации с применением программно-целевого подхода.
При отсутствии программно-целевого подхода к развитию мелиорации и мероприятиям по техническому перевооружению, реконструкции существующих мелиоративных систем, увеличению площадей орошаемых земель в комплексе с другими видами мелиорации земель ситуация будет характеризоваться дальнейшим износом основных фондов мелиоративных и водохозяйственных объектов.
Без проведения комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, произойдет сокращение площадей сельскохозяйственных угодий, ухудшение мелиоративного состояния орошаемых земель, активизация процессов эрозии и опустынивания земель сельскохозяйственного назначения.
Отказ от решения указанных проблем программно-целевым методом приведет к инерционному развитию всего сельскохозяйственного производства в Астраханской области.
Развитие мелиоративного комплекса Астраханской области в рамках реализации федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" (далее - ФЦП "Плодородие") в период с 2007 по 2010 год осуществлялось в соответствии с отраслевой целевой программой "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2007 - 2010 годы", утвержденной Постановлением Государственной Думы Астраханской области от 05.07.2007 N 304/6 (далее - ОЦП "Плодородие 2007 - 2010 гг."), в период с 2011 по 2013 год осуществляется в соответствии с отраслевой целевой программой "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2011 - 2013 годы", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 14.09.2011 N 368-П (далее - ОЦП "Плодородие 2011 - 2013 гг.").
В рамках ОЦП "Плодородие 2007 - 2010 гг." и ОЦП "Плодородие 2011 - 2013 гг." в период 2007 - 2012 годов были реализованы следующие крупномасштабные особо значимые для региона мелиоративные мероприятия:
- приобретение и передача на условиях льготной аренды сельхозтоваропроизводителям области 2.5 тыс. га систем капельного орошения;
- ввод в эксплуатацию межхозяйственной оросительно-обводнительной системы "Ивановская" в Енотаевском районе Астраханской области стоимостью 94.6 млн рублей и мощностью по обслуживанию 1.6 тыс. га орошаемых земель;
- реконструкция насосной станции 2-го подъема Владимирской оросительной системы Ахтубинского района Астраханской области стоимостью 182.5 млн рублей и мощностью по обслуживанию 5398 га орошаемых земель;
- расчистка и дноуглубление государственных водных трактов и оросительно-обводнительных систем объемом более 1.5 млн куб. м земляных работ;
- мелиоративные мероприятия на рыбоводных водоемах на площади более 2.5 тыс. га рыбоводных прудов;
- фитомелиоративные мероприятия по комплексному закреплению песков на Черных землях и Кизлярских пастбищах в Наримановском и Лиманском районах на площади более 9.4 тыс. га.
В 2013 году в рамках реализации ОЦП "Плодородие 2011 - 2013 гг." за счет средств федерального бюджета завершается реализация:
- реконструкции насосной станции второго подъема Бешкульской оросительно-обводнительной системы ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз" в Наримановском районе Астраханской области стоимостью работ 146.4 млн рублей, что повысит водообеспеченность 6500 га орошаемых земель;
- мелиоративных мероприятий на рыбоводных водоемах в Камызякском и Приволжском районах стоимостью 18 млн рублей и объемом 180 тыс. куб. м земляных работ;
- мероприятий по закреплению песков (фитомелиоративных мероприятий) на Черных землях и Кизлярских пастбищах в Наримановском районе на площади 442 га стоимостью работ 9.5 млн рублей и разработка проектно-сметной документации на объект "Комплексное закрепление песков на территории МО "Наримановский район" Астраханской области на площади 1000 га" с объемом финансирования 0.5 млн рублей.
За счет средств внебюджетных источников в 2013 году реализовывались мероприятия по приобретению и внесению в почву минеральных удобрений, строительству, реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту внутрихозяйственных мелиоративных систем, приобретению высокотехнологичной оросительной техники, защите сельскохозяйственных угодий от водной эрозии, подтопления и опустынивания, агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия, мелиоративные мероприятия на рыбоводных водоемах, мониторинг плодородия почв (агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование земель сельскохозяйственного назначения).
В результате реализации мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв по ОЦП "Плодородие 2007 - 2010 гг." и ОЦП "Плодородие 2011 - 2013 гг." ввод мощностей и выполнение объемных показателей за период 2007 - 2013 годов (с учетом прогноза выполнения за 2013 год) составит:
- предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий - 443 тыс. га;
- ввод в эксплуатацию мелиорированных земель (в т.ч. капитально отремонтированных) - 43 тыс. га;
- защита сельскохозяйственных земель от водной эрозии, затопления и подтопления - 16.9 тыс. га и от ветровой эрозии и опустынивания - 38.6 тыс. га;
- проведение агрохимического обследования на площади 1636 тыс. га и эколого-токсикологического обследования на площади 132.6 тыс. га сельскохозяйственных угодий;
- внесение в почву минеральных удобрений - 51.7 тыс. тонн действующего вещества и органических удобрений - 197.3 тыс. тонн;
- сохранение существующих и создание новых рабочих мест - 646 чел./мест.
Таблица 1
| Ввод мощностей (объемные показатели) | 2007 - 2010 гг. | 2011 - 2013 гг. | Всего за период 2007 - 2013 гг. | |||
| план | факт | план | факт | план | факт | |
| Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий, тыс. га | 190 | 196 | 240 | 247 | 430 | 443 |
| Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель, всего, тыс. га | 10 | 12 | 30 | 31 | 40 | 43 |
| в том числе реконструкция орошаемых земель, тыс. га | 10 | 12 | 30 | 31 | 40 | 43 |
| Защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления, тыс. га | 6.2 | 6.5 | 4.2 | 4.5 | 10.4 | 16.9 |
| Защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания, тыс. га | 17 | 17.4 | 20.5 | 21.2 | 37.5 | 38.6 |
| Проведение: | ||||||
| - агрохимического обследования, тыс. га | 969 | 981 | 647 | 655 | 1616 | 1636 |
| - эколого-токсикологического обследования, тыс. га | 41 | 51.6 | 78 | 81 | 119 | 132.6 |
| Внесение: | ||||||
| - минеральных удобрений, тыс. тонн действующего вещества | 18.3 | 24.7 | 25.5 | 27.0 | 43.8 | 51.7 |
| - органических удобрений, тыс. тонн | 17 | 73.3 | 118 | 124 | 135 | 197.3 |
| Сохранение и создание новых рабочих мест, чел./мест | 310 | 319 | 314 | 327 | 624 | 646 |
Объем валовой продукции сельского хозяйства Астраханской области в 2013 году (с учетом прогноза на 2013 год) к уровню 2006 года возрастет в 1.9 раза (в фактически действовавших ценах).
Результаты реализации мероприятий ОЦП "Плодородие 2007 - 2010 гг." и ОЦП "Плодородие 2011 - 2013 гг." подтверждают целесообразность дальнейшего использования программно-целевого подхода в решении вопросов в мелиоративном комплексе Астраханской области.
4.Основная цель и задачи Программы
Целью Программы является повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв путем проведения комплексной мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Астраханской области.
Для достижения указанной цели Программой предусматривается решение следующих задач:
- восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем) и повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения;
- внедрение высокотехнологичных энерго-, водосберегающих технологий орошения, достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем;
- предотвращение процессов подтопления, затопления, опустынивания территорий и выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения.
5.Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы - с 2014 по 2020 год, в том числе:
- первый этап - с 2014 по 2016 год;
- второй этап - с 2017 по 2020 год.
В качестве первоочередных мероприятий первого этапа (2014 - 2016 годы) планируется создание нормативно-правового и научного обеспечения инновационного социально ориентированного развития мелиоративного комплекса региона, разработка проектно-сметной документации, строительство новых, реконструкция, техническое перевооружение и капитальный ремонт существующих мелиоративных систем, широкое внедрение энерго-, водосберегающих методов орошения. Планируются работы по повышению плодородия почв путем проведения культуртехнических, агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий, противопаводковые мероприятия по расчистке и дноуглублению государственных водных трактов, оросительно-обводнительных систем и обеспечению безопасности гидротехнических сооружений сельскохозяйственного назначения.
На втором этапе реализации Программы (2017 - 2020 годы) планируется продолжить работы по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту мелиоративных систем, приступить к строительству мелиоративных систем нового поколения, развернуть реализацию крупномасштабных противопаводковых, противоэрозионных мероприятий, мероприятий по закреплению песков, обеспечивающих предотвращение деградационных процессов и устойчивость агроландшафтов региона, а также дальнейшее развитие инновационных технологий и новых высокоэффективных технических средств мелиораций.
6.Система программных мероприятий
Для достижения цели и решения поставленных в рамках Программы задач предусматривается проведение комплекса программных мероприятий:
- строительство, реконструкция, техническое перевооружение и капитальный ремонт мелиоративных систем, включая оснащение современной мелиоративной и оросительной техникой с применением новых технологий и средств механизации;
- внедрение новых энерго-, водосберегающих методов орошения и современных технологий управления водораспределением на мелиоративных системах;
- проведение мелиоративных, агрохимических, противопаводковых, агролесомелиоративных, фитомелиоративных и культуртехнических мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения;
- создание и внедрение малоэнергоемких технологий и новых технических средств для восстановления и эксплуатации мелиоративных систем, развитие инновационных технологий и новых высокоэффективных технических средств мелиорации для возвращения в сельскохозяйственное производство выбывших из сельскохозяйственного оборота земель.
Приоритетными направлениями в системе программных мероприятий являются:
- расположение создаваемых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования сельскохозяйственных товаропроизводителей в зоне влияния мелиоративных систем и гидротехнических сооружений государственной собственности Российской Федерации, включенных в перечень мероприятий федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы" в части капитальных вложений;
- осуществление за счет средств сельскохозяйственных товаропроизводителей строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем общего и индивидуального пользования на территориях, на которых реализуются инвестиционные проекты в сфере производства, хранения и переработки продукции растениеводства, под которыми понимается осуществление сельхозтоваропроизводителями строительства (реконструкции, модернизации) объектов, связанных с сельскохозяйственным производством, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции, а также приобретением сельскохозяйственной техники и оборудования, в процессе чего создаются высокотехнологичные рабочие места;
- использование современных технологий в области мелиорации при создании мелиоративных систем общего и индивидуального пользования сельскохозяйственных товаропроизводителей.
В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации:
- размещение объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, предусмотренных к реализации в рамках Программы, учитывается в Схеме территориального планирования Астраханской области в качестве объектов регионального значения;
- размещение создаваемых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования сельскохозяйственных товаропроизводителей, проведение мелиоративных мероприятий муниципального уровня учитываются в схемах территориального планирования муниципальных районов, мелиоративные работы на уровне сельских поселений - в генеральных планах поселений.
Реализацию мероприятий по передаче отдельных мелиоративных объектов федеральной собственности, обслуживающих одно или несколько хозяйств, в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям с правом последующего выкупа планируется осуществлять в рамках соглашения с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Перечень конкретных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов финансирования и показателей результативности представлен в приложении к Программе.
7.Ресурсное обеспечение Программы
Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, бюджета Астраханской области и внебюджетных источников.
Средства субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, на реализацию мероприятий Программы планируется привлечь на основании ежегодного конкурсного отбора программ субъектов Российской Федерации в области мелиорации либо подпрограмм, предусматривающих возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, проводимого Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Затраты на реализацию Программы за счет всех источников финансирования составляют 5907.4 млн рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1150 млн рублей, субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, - 839.2 млн рублей, бюджета Астраханской области - 188.4 млн рублей, средств внебюджетных источников - 3729.8 млн рублей.
Таблица 2
млн руб.
| Источники финансирования | Всего 2014 - 2020 гг. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. |
| Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий Программы | 5907.4 | 451 | 610.1 | 714.4 | 790.4 | 880.5 | 1222.5 | 1238.5 |
| в том числе: | ||||||||
| федеральный бюджет | 1150 | 59 | 160 | 196 | 181 | 159.5 | 324.5 | 70 |
| субсидии, предоставляемые из федерального бюджета | 839.2 | 92.5 | 99.6 | 108.8 | 117.9 | 127.2 | 131.3 | 161.9 |
| бюджет Астраханской области | 188.4 | 20 | 21.7 | 23.8 | 26 | 28 | 30.4 | 38.5 |
| внебюджетные источники | 3729.8 | 279.5 | 328.8 | 385.8 | 465.5 | 565.8 | 736.3 | 968.1 |
Прогнозные объемы средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области и средств внебюджетных источников, направляемых на финансирование мероприятий Программы, определяются в соглашениях о реализации мероприятий федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы" (далее -федеральная программа), заключаемых с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
В Программе предусматриваются следующие направления финансирования:
- капитальные вложения, предусмотренные на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение оросительных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, за счет ассигнований федерального бюджета, а также средств внебюджетных источников, направляемых на объекты соответствующих форм собственности;
- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, проводимые за счет средств бюджета Астраханской области по тематике научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ регионального значения;
- прочие расходы за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области и внебюджетных источников, включающие в себя проведение фитомелиоративных и агролесомелиоративных, культуртехнических, противопаводковых мероприятий, оформление права собственности на бесхозяйные мелиоративные системы и гидротехнические сооружения, субсидии на возмещение до 50% затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих им на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке, а также капитального ремонта внутрихозяйственных мелиоративных систем, приобретение сельхозтоваропроизводителями мелиоративной техники.
1.Капитальные вложения
За счет средств федерального бюджета в сумме 800 млн рублей Программой предусматривается финансирование строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов государственной собственности, включенных в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений и находящихся на балансе ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз", в том числе:
- в 2014 - 2016 годах за счет бюджетных ассигнований в сумме 247 млн рублей планируется провести реконструкцию насосной станции орошаемого участка "Гремучий" в Харабалинском районе мощностью по обслуживанию 640 га орошаемых земель;
- в 2014 - 2018 годах за счет бюджетных ассигнований в сумме 180 млн рублей (в том числе проектные и изыскательские работы - 9 млн рублей) планируется провести реконструкцию плавучей насосной станции 1-го подъема с береговыми сооружениями и машинным каналом Владимировской оросительной системы в Ахтубинском районе мощностью по обслуживанию 4503 га орошаемых земель;
- в 2018 - 2019 годах за счет бюджетных ассигнований в сумме 60 млн рублей (в том числе проектные и изыскательские работы - 3 млн рублей) планируется провести техническое перевооружение насосной станции НС-1 оросительной системы "0-69" в Приволжском районе мощностью по обслуживанию 4062 га орошаемых земель;
- в 2016 - 2019 годах за счет бюджетных ассигнований в сумме 183 млн рублей (в том числе проектные и изыскательские работы - 9 млн рублей) планируется провести реконструкцию головной насосной станции "Олинская", рыбозащитного устройства и рыбоотводящего канала в Лиманском районе мощностью по обслуживанию 4509 га орошаемых земель;
- в 2018 - 2019 годах за счет бюджетных ассигнований в сумме 60 млн рублей (в том числе проектные и изыскательские работы - 3 млн рублей) планируется провести техническое перевооружение насосной станции "Зареченская" в Лиманском районе мощностью по обслуживанию 2589 га орошаемых земель;
- в 2018 - 2019 годах за счет бюджетных ассигнований в сумме 70 млн рублей (в том числе проектные и изыскательские работы - 3.5 млн рублей) планируется провести реконструкцию напорного трубопровода Ступинской оросительной системы в Черноярском районе мощностью по обслуживанию 1659 га орошаемых земель.
За счет внебюджетных источников (средств сельхозтоваропроизводителей) в сумме 2960.9 млн рублей Программой предусматриваются капитальные вложения в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных в пользование в установленном порядке, на площади 24.2 тыс. га орошаемых земель.
2.Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР)
На проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Программой планируется в 2014 - 2020 годах из бюджета Астраханской области направить 7 млн рублей в пределах общих ассигнований, выделяемых министерству образования и науки Астраханской области на прикладные научные исследования в области национальной экономики на очередной финансовый год, в рамках конкурса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ сельскохозяйственного профиля.
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы планируется провести в области создания и внедрения малоэнергоемких технологий и новых технических средств для восстановления и эксплуатации мелиоративных систем, развития инновационных технологий и новых высокоэффективных технических средств мелиорации регионального уровня.
3.Прочие расходы
На финансирование направления "Прочие расходы" Программой планируется направить 2139.5 млн рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 1189.2 млн рублей, бюджета Астраханской области - 181.4 млн рублей и внебюджетных источников - 768.9 млн рублей.
За счет средств федерального бюджета по направлению "Прочие расходы" Программой предусматривается направить в 2014 - 2020 годах денежные средства в объеме 1189.2 млн рублей, в том числе:
- на проведение противопаводковых мероприятий на мелиоративных объектах федеральной собственности (расчистка и дноуглубление государственных водных трактов и оросительно-обводнительных систем ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз") - 350 млн рублей;
- на субсидирование части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на проведение фитомелиоративных и агролесомелиоративных мероприятий - 352 млн рублей;
- на субсидирование части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на проведение культуртехнических мероприятий - 48 млн рублей;
- на субсидирование возмещения до 50% затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих им на праве собственности или переданных в пользование в установленном порядке, за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов, - 430.7 млн рублей;
- на субсидирование части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на оформление в собственность бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации, за исключением затрат, связанных с судебными расходами, - 8.5 млн рублей.
За счет средств бюджета Астраханской области в объеме 181.4 млн рублей в рамках Программы в 2014 - 2020 годах планируется профинансировать следующие "прочие расходы":
- субсидирование части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на проведение фитомелиоративных и агролесомелиоративных мероприятий в сумме 11.3 млн рублей;
- субсидирование части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на проведение культуртехнических мероприятий в сумме 11.3 млн рублей;
- субсидирование на возмещение до 50% затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих им на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке, за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов, в сумме 101.1 млн рублей;
- субсидирование затрат сельхозтоваропроизводителей на капитальный ремонт внутрихозяйственных мелиоративных систем в сумме 53 млн рублей;
- субсидирование части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на оформление в собственность бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации, за исключением затрат, связанных с судебными расходами, в сумме 4.7 млн рублей.
Средства внебюджетных источников в сумме 768.9 млн рублей в рамках реализации Программы в 2014 - 2020 годах по направлению "Прочие расходы" привлекаются на проведение внутрихозяйственных мелиоративных мероприятий:
- фитомелиоративных и агролесомелиоративных мероприятий в объеме 139.8 млн рублей;
- культуртехнических мероприятий в объеме 226.9 млн рублей;
- оформления в собственность бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений в объеме 4.2 млн рублей;
- капитального ремонта внутрихозяйственных мелиоративных систем в объеме 53 млн рублей;
- приобретение мелиоративной техники в объеме 345 млн рублей.
Таблица 3
Финансирование мероприятий государственной программы
"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного
назначения Астраханской области на 2014 - 2020 годы"
(по направлениям)
млн руб.
| Наименование мероприятий | Всего 2014 - 2020 гг. | Годы | ||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| 1. Капитальные вложения, всего | 3760.9 | 269.6 | 397.4 | 466 | 499.3 | 534.2 | 833.3 | 761.1 |
| в том числе: | ||||||||
| федеральный бюджет | 800 | 39 | 130 | 156 | 131 | 89.5 | 254.5 | 0 |
| внебюджетные источники | 2960.9 | 230.6 | 267.4 | 310 | 368.3 | 444.7 | 578.8 | 761.1 |
| 2. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), всего | 7 | 0.5 | 0.5 | 0.5 | 1 | 1 | 1.5 | 2 |
| в том числе: | ||||||||
| бюджет Астраханской области | 7 | 0.5 | 0.5 | 0.5 | 1 | 1 | 1.5 | 2 |
| 3. Прочие расходы | ||||||||
| 3.1. Фитомелиоративные и агролесомелиоративные мероприятия, всего | 503.1 | 50.1 | 54.7 | 60.9 | 67.9 | 77.1 | 88.8 | 103.6 |
| в том числе: | ||||||||
| федеральный бюджет | 352 | 35 | 38.3 | 42.6 | 47.5 | 54 | 62.1 | 72.5 |
| бюджет Астраханской области | 11.3 | 1 | 1.1 | 1.3 | 1.5 | 1.8 | 2.1 | 2.5 |
| внебюджетные источники | 139.8 | 14.1 | 15.3 | 17 | 18.9 | 21.3 | 24.6 | 28.6 |
| 3.2. Культуртехнические мероприятия, всего | 286.2 | 15 | 19.2 | 24.1 | 34.1 | 48 | 62.9 | 82.9 |
| в том числе: | ||||||||
| федеральный бюджет | 48 | 4.2 | 4.7 | 5.5 | 6.4 | 7.7 | 8.9 | 10.6 |
| бюджет Астраханской области | 11.3 | 1 | 1.1 | 1.3 | 1.5 | 1.8 | 2.1 | 2.5 |
| внебюджетные источники | 226.9 | 9.8 | 13.4 | 17.3 | 26.2 | 38.5 | 51.9 | 69.8 |
| 3.3. Противопаводковые мероприятия, всего | 350 | 20 | 30 | 40 | 50 | 70 | 70 | 70 |
| в том числе: | ||||||||
| федеральный бюджет | 350 | 20 | 30 | 40 | 50 | 70 | 70 | 70 |
| 3.4. Субсидирование на возмещение до 50 процентов затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих им на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке, всего | 531.8 | 65.8 | 69.4 | 73.6 | 77.3 | 78.9 | 72.1 | 94.7 |
| в том числе: | ||||||||
| федеральный бюджет | 430.7 | 53.3 | 56.2 | 59.6 | 62.6 | 63.9 | 58.4 | 76.7 |
| бюджет Астраханской области | 101.1 | 12.5 | 13.2 | 14 | 14.7 | 15 | 13.7 | 18 |
| 3.5. Капитальный ремонт внутрихозяйственных мелиоративных систем, всего | 106 | 10 | 11 | 12 | 13 | 15 | 20 | 25 |
| в том числе: | ||||||||
| бюджет Астраханской области | 53 | 5 | 5.5 | 6 | 6.5 | 7.5 | 10 | 12.5 |
| внебюджетные источники | 53 | 5 | 5.5 | 6 | 6.5 | 7.5 | 10 | 12.5 |
| 3.6. Оформление в собственность бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, всего | 17.4 | 0 | 0.9 | 2.3 | 2.8 | 3.3 | 3.9 | 4.2 |
| в том числе: | ||||||||
| федеральный бюджет | 8.5 | 0 | 0.4 | 1.1 | 1.4 | 1.6 | 1.9 | 2.1 |
| бюджет Астраханской области | 4.7 | 0 | 0.3 | 0.7 | 0.8 | 0.9 | 1 | 1 |
| внебюджетные источники | 4.2 | 0 | 0.2 | 0.5 | 0.6 | 0.8 | 1 | 1.1 |
| 3.7. Приобретение мелиоративной техники, всего | 345 | 20 | 27 | 35 | 45 | 53 | 70 | 95 |
| в том числе: | ||||||||
| внебюджетные источники | 345 | 20 | 27 | 35 | 45 | 53 | 70 | 95 |
| Итого по прочим расходам | 2139.5 | 180.9 | 212.2 | 247.9 | 290.1 | 345.3 | 387.7 | 475.4 |
| в том числе: | ||||||||
| федеральный бюджет | 1189.2 | 112.5 | 129.6 | 148.8 | 167.9 | 197.2 | 201.3 | 231.9 |
| бюджет Астраханской области | 181.4 | 19.5 | 21.2 | 23.3 | 25 | 27 | 28.9 | 36.5 |
| внебюджетные источники | 768.9 | 48.9 | 61.4 | 75.8 | 97.2 | 121.1 | 157.5 | 207 |
| Всего по Программе | 5907.4 | 451 | 610.1 | 714.4 | 790.4 | 880.5 | 1222.5 | 1238.5 |
| в том числе: | ||||||||
| федеральный бюджет | 1989.2 | 151.5 | 259.6 | 304.8 | 298.9 | 286.7 | 455.8 | 231.9 |
| бюджет Астраханской области | 188.4 | 20 | 21.7 | 23.8 | 26 | 28 | 30.4 | 38.5 |
| внебюджетные источники | 3729.8 | 279.5 | 328.8 | 385.8 | 465.5 | 565.8 | 736.3 | 968.1 |
<**> Имеют оценочный характер и выделяются ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз" Минсельхозом России на проведение противопаводковых мероприятий на мелиоративных объектах федеральной собственности.
Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет бюджетов всех уровней подлежат уточнению исходя из возможностей соответствующих бюджетов с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.
8.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы определяется государственным заказчиком и разработчиком Программы - министерством сельского хозяйства Астраханской области. Государственный заказчик проводит организационные мероприятия, обеспечивающие ее выполнение.
Государственный заказчик Программы:
- осуществляет отбор мероприятий Программы, формирует перечень мероприятий Программы на основании предложений органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области;
- разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проекты правовых актов Астраханской области, необходимых для выполнения Программы;
- согласовывает с исполнителями Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования Программы;
- осуществляет подготовку и представление в установленном порядке бюджетной заявки на финансирование мероприятий Программы на очередной финансовый год;
- обеспечивает организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение цели и задач Программы.
Министерство сельского хозяйства Астраханской области - государственный заказчик Программы формирует:
- реестр объектов строительства, реконструкции, технического перевооружения мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке, разработанный на основе документов территориального планирования;
- реестр инвестиционных проектов в сфере производства, хранения и переработки продукции растениеводства, реализуемых на территориях проведения мелиоративных работ, разработанный на основе документов территориального планирования.
Финансирование мероприятий Программы за счет средств бюджета Астраханской области по направлению "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР)" осуществляется в виде научных грантов через конкурсный отбор научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области создания и внедрения малоэнергоемких технологий и новых технических средств для восстановления и эксплуатации мелиоративных систем, развития инновационных технологий и новых, высокоэффективных технических средств мелиорации.
Финансовая поддержка сельхозтоваропроизводителей из бюджета Астраханской области будет оказываться в рамках бюджетных назначений по Программе в форме субсидий в соответствии с порядком предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на реализацию мероприятий Программы, утверждаемым правовым актом Правительства Астраханской области.
9.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Министерство сельского хозяйства Астраханской области, отвечающее за текущее управление реализацией Программы:
- определяет основное содержание направлений Программы, их соответствие программным целям и задачам;
- создает условия для реализации программных мероприятий;
- обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы, исключая дублирование программных мероприятий;
- обеспечивает эффективное и целевое использование средств бюджета Астраханской области, направляемых на реализацию мероприятий Программы;
- осуществляет в установленном порядке меры по полному, эффективному и качественному выполнению программных мероприятий;
- с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств при необходимости вносит соответствующие изменения в целевые индикаторы и показатели, затраты на программные мероприятия, механизм ее реализации и состав исполнителей;
- осуществляет оперативный мониторинг реализации Программы;
- участвует в организации плановых проверок хода реализации отдельных мероприятий Программы;
- проводит ежегодный анализ результатов реализации программных мероприятий;
- организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения ее мероприятий;
- организует размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о ходе и результатах реализации Программы.
Исполнители Программы несут ответственность за своевременное выполнение ее мероприятий. Исполнители программных мероприятий ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляют государственному заказчику Программы отчет о ходе ее выполнения.
Государственный заказчик, министерство сельского хозяйства Астраханской области, несет ответственность за реализацию Программы в целом.
Министерство сельского хозяйства Астраханской области ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по форме, установленной министерством экономического развития Астраханской области. Ежегодный отчет представляется до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.
10.Оценка эффективности реализации Программы
Эффективность Программы характеризуется социально-экономическими и экологическими результатами ее реализации с учетом эффективности расходования средств федерального бюджета и бюджета Астраханской области.
Эффективность реализации Программы, исходя из ее цели, определяется степенью достижения результатов при решении поставленных задач.
Эффективность реализации Программы будет обеспечена за счет реализации мероприятий, направленных на повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв путем комплексной мелиорации, ввода в сельскохозяйственный оборот новых орошаемых земель за счет строительства новых, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта существующих мелиоративных систем и гидротехнических сооружений сельскохозяйственного назначения, предотвращения выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения за счет проведения культуртехнических, агролесомелиоративных, фитомелиоративных и противопаводковых мероприятий, и, как следствие, ежегодного роста объема производства сельскохозяйственной продукции на вновь введенных и сохраненных от выбытия сельскохозяйственных угодьях.
Реализация Программы позволит к 2020 году достигнуть следующих производственных и социально-экономических результатов:
- обеспечить прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 176% к уровню 2013 года;
- обеспечить среднегодовой темп роста индекса производства продукции растениеводства на орошаемых землях в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) 101.3%;
- ввести в эксплуатацию за счет строительства новых, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта существующих гидромелиоративных систем 34.8 тыс. га мелиорируемых земель (в том числе: за счет строительства, реконструкции, технического перевооружения - 24.2 тыс. га, за счет капитального ремонта - 10.6 тыс. га мелиорируемых земель);
- увеличить площадь орошаемых земель с применением высокотехнологичных энерго-, водосберегающих технологий орошения (в том числе с применением капельного метода) на 19 тыс. га и довести ее до 57 тыс. га;
- защитить и сохранить земли сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственные угодья от затопления, ветровой эрозии и опустынивания, а также за счет проведения культуртехнических работ на площади 67.7 тыс. га, в том числе: защитить сельскохозяйственные земли от водной эрозии, затопления и подтопления на площади 18.9 тыс. га, защитить и сохранить сельскохозяйственные угодья от ветровой эрозии и опустынивания на площади 34 тыс. га, предотвратить выбытие из оборота сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ на площади 14.8 тыс. га;
- сохранить существующие и создать новые высокотехнологичные рабочие места (3769) сельскохозяйственных товаропроизводителей в сельской местности за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий.
Основными показателями, характеризующими экологическую эффективность Программы, являются:
- предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ на площади 14.8 тыс. га;
- защита сельскохозяйственных земель от водной эрозии, затопления и подтопления на площади 18.9 тыс. га;
- защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания на площади 34 тыс. га.
Основные принципы оценки эффективности программных мероприятий основываются на достижении прогнозных показателей реализации Программы. Анализ динамики достижения индикаторов, фактически отражающих темпы повышения продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в Астраханской области, осуществляется на основании официальных сведений, представляемых территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области.
Оценка эффективности реализации Программы производится путем сопоставления фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями показателей результативности.
Сопоставление значений показателей эффективности производится по каждому показателю.
Таблица 4
| Целевые индикаторы и показатели Программы | 2012 (факт) | 2013 (прогноз) | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | Всего 2014 - 2020 |
| Прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения Астраханской области за счет реализации мероприятий Программы (% нарастающим итогом) | - | - | 15 | 33 | 53 | 71 | 98 | 135 | 176 | 176 |
| Индекс производства продукции растениеводства на орошаемых землях в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), (% к предыдущему году) | 106.6 | 101.5 | 101.6 | 101.3 | 101.2 | 101.1 | 101.1 | 101.3 | 101.2 | 101.3 (среднегодовой) |
| Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет строительства новых, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта существующих гидромелиоративных систем (тыс. га) | 3.6 | 3.6 | 3.7 | 3.9 | 4.2 | 4.5 | 5 | 6 | 7.5 | 34.8 |
| в том числе: | ||||||||||
| - за счет строительства новых, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта существующих гидромелиоративных систем (тыс. га) | 2.6 | 2.6 | 2.7 | 2.8 | 3 | 3.2 | 3.5 | 4 | 5.1 | 24.2 |
| - за счет капитального ремонта существующих гидромелиоративных систем (тыс. га) | 1 | 1 | 1 | 1.1 | 1.2 | 1.3 | 1.5 | 2 | 2.4 | 10.6 |
| Площадь орошаемых земель с применением высокотехнологичных энерговодосберегающих технологий орошения, всего/ в т.ч. с применением капельного метода (тыс. га/тыс. га) | 35/20 | 38/23 | 41/25 | 44/27 | 47/29 | 51/32 | 53/34 | 55/35 | 57/37 | 57/37 к 2020 г. |
| Защита и сохранение земель сельхозназначения от затопления, ветровой эрозии и опустынивания, а также за счет проведения культуртехнических работ, всего (тыс. га) | 6.5 | 6.6 | 6.8 | 7.3 | 8.1 | 9.1 | 10.5 | 12 | 13.9 | 67.7 |
| в том числе: | ||||||||||
| - предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ (тыс. га) | 0.9 | 1 | 1 | 1.2 | 1.5 | 1.9 | 2.5 | 3 | 3.7 | 14.8 |
| - защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления (тыс. га) | 1.5 | 1.5 | 1.6 | 1.8 | 2.1 | 2.5 | 3 | 3.6 | 4.3 | 18.9 |
| - защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания (тыс. га) | 4.1 | 4.1 | 4.2 | 4.3 | 4.5 | 4.7 | 5 | 5.4 | 5.9 | 34 |
| Сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей в сельской местности (чел./мест) | 508 | 510 | 515 | 520 | 527 | 535 | 545 | 557 | 570 | 3769 |
Кроме того, реализация Программы позволит к 2020 году:
- сократить количество бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений сельскохозяйственного назначения до 0 процентов, в том числе по годам:
| Базовое значение (по состоянию на 01.01.2014) | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | Всего 2014 - 2020 |
| 54.8% | 54.8% | 51.4% | 43.2% | 33.8% | 23.3% | 11.7% | 0% | 0% к 2020 г. |
- сократить долю государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений за счет передачи в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям с правом последующего выкупа указанного имущества с 43.4 до 33%, в том числе по годам:
| Базовое значение (по состоянию на 01.01.2014) | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | Всего 2014 - 2020 |
| 43.4% | 42.4% | 41.3% | 40.1% | 38.8% | 37.3% | 35.5% | 33% | 33% к 2020 г. |
- повысить устойчивость сельскохозяйственного производства независимо от глобальных и региональных изменений климата и природно-ресурсного потенциала;
- создать социально-экономическую базу для инновационных преобразований в сфере мелиорации и сформировать инновационно ориентированное развитие мелиоративной отрасли в системе агропромышленного комплекса;
- создать благоприятный инвестиционный климат и повысить объем инвестиций в мелиоративной отрасли АПК региона;
- создать гарантированную кормовую базу для развития животноводства;
- улучшить экологическую ситуацию на землях сельскохозяйственного назначения Астраханской области;
- улучшить социальную обстановку на селе за счет сохранения существующих и создания новых рабочих мест;
- увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней.
Прогнозное значение экономического эффекта от реализации мероприятий Программы в 2020 году составит более 4.89 млрд. рублей.
Ежегодный объем производства сельскохозяйственной продукции с 1 января 2021 года на площадях, введенных в рамках реализации Программы, составит не менее 197.83 тыс. тонн кормовых единиц.
Показатели эффективности реализации Программы отражены в таблице 5.
Таблица 5
Показатели эффективности реализации Программы
| Наименование цели и задач | Наименование показателей конечного и промежуточного конечного результатов | Ед. измерения | Значение показателя за период, предшествующий реализации Программы | Прогнозные значения показателей | Прогнозные значения экономического эффекта (млн руб.) | ||||||||||||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||||
| Цель. Повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв путем проведения комплексной мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Астраханской области | Прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения Астраханской области за счет реализации мероприятий Программы | % нарастающим итогом | - | 15 | 33 | 53 | 71 | 98 | 135 | 176 | 2467.1 | 2637.7 | 3047.8 | 3367.9 | 3668 | 4510.3 | 4891.5 |
| Индекс производства продукции растениеводства на орошаемых землях в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) | % к предыдущему году | 101.5 | 101.6 | 101.3 | 101.2 | 101.1 | 101.1 | 101.3 | 101.2 | 1682 | 1740 | 1975 | 2060 | 2050 | 2560 | 2520 | |
| Сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей в сельской местности | чел./мест | 510 | 515 | 520 | 527 | 535 | 545 | 557 | 570 | 7.6 | 7.7 | 7.8 | 7.9 | 8 | 8.3 | 8.5 | |
| Задача 1. Восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем) и повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения | Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет строительства новых, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта существующих гидромелиоративных систем | тыс. га | 3.6 | 3.7 | 3.9 | 4.2 | 4.5 | 5 | 6 | 7.5 | 332 | 350 | 375 | 400 | 450 | 540 | 670 |
| Повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения | га | 6500 | - | - | 4702 | 4503 | - | 8757 | - | - | - | 150 | 150 | - | 300 | - | |
| Задача 2. Внедрение высокотехнологичных энерговодосберегающих технологий орошения, достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем | Площадь орошаемых земель с применением высокотехнологичных энерго-, водосберегающих технологий орошения, всего, в т.ч. с применением капельного метода орошения | тыс. га/ тыс. га | 38/23 | 41/25 | 44/27 | 47/29 | 51/32 | 53/34 | 55/35 | 57/37 | 1350 | 1390 | 1450 | 1510 | 1600 | 1720 | 1850 |
| Задача 3. Предотвращение процессов подтопления, затопления, опустынивания территорий и выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения | Защита и сохранение земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий от затопления, ветровой эрозии и опустынивания, а также за счет проведения культуртехнических работ, всего, в том числе: | тыс. га | 6.6 | 6.8 | 7.3 | 8.1 | 9.1 | 10.5 | 12 | 13.9 | 777.5 | 890 | 1065 | 1300 | 1610 | 1942 | 2363 |
| Защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления | тыс. га | 1.5 | 1.6 | 1.8 | 2.1 | 2.5 | 3 | 3.6 | 4.3 | 400 | 450 | 525 | 625 | 750 | 900 | 1075 | |
| Защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания | тыс. га | 4.1 | 4.2 | 4.3 | 4.5 | 4.7 | 5 | 5.4 | 5.9 | 110 | 120 | 140 | 170 | 200 | 250 | 310 | |
| Предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ | тыс. га | 1 | 1 | 1.2 | 1.5 | 1.9 | 2.5 | 3 | 3.7 | 250 | 300 | 375 | 475 | 625 | 750 | 925 | |
11.Методика оценки эффективности Программы
Для оценки эффективности Программы используются показатели, методика расчета которых приведена ниже:
Таблица 6
| Цель, задачи, наименование мероприятия | Наименование показателя | Методы расчета показателей |
| 1 | 2 | 3 |
| Цель. Повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв путем проведения комплексной мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Астраханской области | Прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения Астраханской области за счет реализации мероприятий Программы | Целевые индикаторы обозначенного показателя определены в соответствии с методикой расчета аналогичного показателя ФЦП "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы". Денежный эквивалент: стоимость продукции растениеводства, произведенной на землях сельскохозяйственного назначения Астраханской области за счет реализации мероприятий Программы, нарастающим итогом к отчетному периоду в сопоставимых ценах в млн рублей |
| Индекс производства продукции растениеводства на орошаемых землях в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) | Целевые индикаторы показателя соответствуют плановым значениям индикаторов эффективности реализации концепции развития агропромышленного комплекса Астраханской области до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 21.11.2012 N 502-П. Денежный эквивалент: стоимость продукции растениеводства, произведенной на орошаемых землях, введенных в сельскохозяйственное производство за счет реализации мероприятий Программы в отчетном периоде, в сопоставимых ценах в млн рублей | |
| Сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей в сельской местности | Целевые индикаторы показателя определены согласно мониторингу достижения аналогичного показателя за период 2007 - 2012 годов в рамках реализации ОЦП "Плодородие 2007 - 2010 гг." и ОЦП "Плодородие 2011 - 2013 гг." | |
| Задача 1. Восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем) и повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения | Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет строительства новых, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта существующих гидромелиоративных систем | Целевые индикаторы обозначенного показателя соответствуют плановым значениям индикаторов концепции развития агропромышленного комплекса Астраханской области до 2020 года и мониторингу достижения аналогичного показателя за период 2007 - 2012 годов в рамках реализации ОЦП "Плодородие 2007 - 2010 гг." и ОЦП "Плодородие 2011 - 2013 гг.". Денежный эквивалент: стоимость продукции растениеводства, произведенной на орошаемых землях, введенных в сельскохозяйственное производство за счет строительства новых, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта существующих гидромелиоративных систем в отчетном периоде, в сопоставимых ценах в млн рублей |
| Повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения для предотвращения их выбытия из сельскохозяйственного оборота | Целевые индикаторы обозначенного показателя соответствуют плановым значениям индикаторов мощности объектов реконструкции и технического перевооружения ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз", запланированных к реализации в рамках ФЦП "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы". Денежный эквивалент: стоимость продукции растениеводства, произведенной на орошаемых землях в результате повышения их водообеспеченности в отчетном периоде, в сопоставимых ценах в млн рублей | |
| Задача 2. Внедрение высокотехнологичных энерго-, водосберегающих технологий орошения, достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем | Площадь орошаемых земель с применением высокотехнологичных энерго-, водосберегающих технологий орошения | Целевые индикаторы обозначенного показателя определены согласно мониторингу достижения аналогичного показателя за период 2007 - 2013 годов. Денежный эквивалент: стоимость продукции растениеводства, произведенной с применением высокотехнологичных энерго-, водосберегающих технологий орошения в отчетном периоде, в сопоставимых ценах в млн рублей |
| Задача 3. Предотвращение процессов подтопления, затопления, опустынивания территорий и выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения | Защита и сохранение земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий от затопления, ветровой эрозии и опустынивания, а также за счет проведения культуртехнических работ | Целевые индикаторы обозначенного показателя определены согласно мониторингу достижения аналогичного показателя за период 2007 - 2012 годов в рамках реализации ОЦП "Плодородие 2007 - 2010 гг." и ОЦП "Плодородие 2011 - 2013 гг.". Денежный эквивалент: стоимость продукции растениеводства, произведенной на землях сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодьях, защищенных и сохраненных от водной эрозии, затопления и подтопления, ветровой эрозии и опустынивания, а также за счет проведения культуртехнических работ в отчетном периоде, в сопоставимых ценах в млн рублей |
Приложения
2013-12-19 Приложение к Постановлению от 19 декабря 2013 года № 557-П Перечень