Постановление от 10.02.2014 г № 103
Об утверждении муниципальной программы «Устойчивое развитие сельских территорий Харабалинского района Астраханской области на 2014 — 2017 годы и на период до 2020 года»
В целях устойчивого развития сельских территорий Харабалинского района, повышения уровня и качества жизни сельского населения, в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 08.11.2013 N 444-П "О государственной программе "Устойчивое развитие сельских территорий Астраханской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" и внесении изменения в Распоряжение Правительства Астраханской области от 04.07.2013 N 306-Пр" Администрация муниципального образования "Харабалинский район" постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Устойчивое развитие сельских территорий Харабалинского района Астраханской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа).
2.МКП "Информационно-полиграфический центр" МО "Харабалинский район" (Пащенко С.Г.) опубликовать настоящее Постановление в районной газете "Харабалинские вести".
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы администрации МО "Харабалинский район" по строительству, архитектуре, ЖКХ и земельным ресурсам Аншакову Н.В.
4.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Глава администрации
МО "Харабалинский район"
А.В.ШТОНДА
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ХАРАБАЛИНСКОГО
РАЙОНА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2017 ГОДЫ
И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"
Паспорт
муниципальной программы "Устойчивое развитие сельских
территорий Харабалинского района Астраханской области
на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"
| Наименование Программы | муниципальная программа "Устойчивое развитие сельских территорий Харабалинского района Астраханской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598; Постановление Правительства Астраханской области от 08.11.2013 N 444-П "О государственной программе "Устойчивое развитие сельских территорий Астраханской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" и внесении изменения в распоряжение Правительства Астраханской области от 04.07.2013 N 306-Пр" |
| Заказчик Программы | администрация муниципального образования "Харабалинский район" |
| Разработчик Программы | администрация муниципального образования "Харабалинский район" |
| Исполнители основных мероприятий Программы | администрация муниципального образования "Харабалинский район", администрации сельских муниципальных образований Харабалинского района (по согласованию) |
| Цели Программы | - улучшение условий жизнедеятельности в сельской местности Харабалинского района; - активизация участия граждан, проживающих в сельской местности Харабалинского района, в реализации общественно значимых проектов |
| Задачи Программы | - улучшение жилищных условий сельского населения Харабалинского района, в том числе обеспечение доступным жильем молодых семей, молодых специалистов на селе; - повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры; - стимулирование инициатив сельских жителей в развитии сельских территорий Харабалинского района |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2014 - 2020 годы |
| Объемы и источники финансирования | объемы финансирования Программы на 2014 - 2020 годы за счет всех источников финансирования составляют 474.9 млн. рублей, в том числе: средства субсидий, предоставляемых из федерального бюджета - 156.58 млн. рублей; бюджет Астраханской области - 191.4 млн. рублей; бюджеты муниципальных образований - 68.31 млн. рублей; внебюджетные средства - 58.61 млн. рублей. Объемы финансирования Программы за счет федерального бюджета, средств бюджета Астраханской области и местных бюджетов могут ежегодно корректироваться при утверждении бюджета муниципального образования "Харабалинский район" на очередной финансовый год и плановый период. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Реализация мероприятий Программы (2014 - 2020 годы) позволит: - улучшить жилищные условия 112 семей, в том числе 54 молодых семей и молодых специалистов; - обеспечить ввод в действие образовательного учреждения на 100 мест; - расширить сеть фельдшерско-акушерских пунктов на 1 единицу; - повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой - с 71.2% до 76.3 %; - реализовать 1 пилотный проект комплексной компактной застройки и благоустройства сельского поселения; - повысить гражданскую активность и участие граждан, проживающих в сельской местности, в решении вопросов местного значения путем поддержки проектов местных инициатив; - повысить общественную значимость развития сельских территорий Харабалинского района и привлекательность сельской местности для комфортного проживания и приложения труда. |
| Система организации контроля за исполнением Программы | администрация муниципального образования "Харабалинский район" несет ответственность за своевременное выполнение мероприятий Программы и ежемесячно, до 3-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме в министерство сельского хозяйства Астраханской области. |
1.Общие положения
Сложившаяся ситуация в социальной сфере на селе замедляет формирование социально-экономических условий устойчивого развития сельских поселений Харабалинского района.
Для устойчивого социально-экономического развития сельских муниципальных образований Харабалинского района и эффективного функционирования агропромышленного производства необходима государственная поддержка развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры на селе.
Исходя из задач социально-экономической политики страны на ближайший период и долгосрочную перспективу, для преодоления критического положения в сфере социального развития села необходимо проведение упреждающих мероприятий, одним из которых является разработка, принятие и реализация муниципальной программы "Устойчивое развитие сельских территорий Харабалинского района Астраханской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".
Настоящая Программа разработана в соответствии с федеральной целевой программой "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598, Постановлением Правительства Астраханской области от 08.11.2013 N 444-П "О государственной программе "Устойчивое развитие сельских территорий Астраханской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" и внесении изменения в Распоряжение Правительства Астраханской области от 04.07.2013 N 306-Пр".
Программа направлена на повышение качества жизни сельского населения, создания благоприятных социально-экономических условий для комплексного и устойчивого развития сельской экономики Харабалинского района.
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Активное преобразование сельского хозяйства, задачи модернизации агропромышленного комплекса являются приоритетными направлениями государственной политики Правительства Астраханской области.
Формирование модели устойчивого и эффективного развития сельского хозяйства, сельских территорий является основной целью государственной аграрной политики, что закреплено в Федеральном законе от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".
Переход России к инновационному социально-ориентированному типу развития, предусмотренный Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, требует пересмотра места и роли сельских территорий в осуществлении стратегических социально-экономических преобразований в стране и обеспечении продовольственной безопасности.
В состав Харабалинского района входит 9 сельских муниципальных образований, включающих 17 сельских населенных пунктов с общей численностью населения 22901 человек. Большинство сел района имеют низкий уровень социального обустройства. Основная часть сельского жилищного фонда не имеет элементарных коммунальных удобств. По состоянию на 01.01.2013 уровень газификации домов (квартир) сетевым газом составил 24.1%, обеспеченность сельского населения питьевой водой составляет 71.2% и только 7% домохозяйств, находящихся в сельской местности, обеспечены центральным отоплением, 8% - канализацией, а горячее водоснабжение отсутствует.
Система общего образования представлена 10 школами на 4310 учащихся, из которых 7 средних и 3 основных. В четырех общеобразовательных учреждениях в селах Сасыколи, Михайловка, Селитренное, Вольное реализуется программа дошкольного образования, в которых воспитываются 331 ребенок. В трех школах работают группы предшкольной подготовки на 137 детей. Физический и моральный износ школьных зданий в селах Кочковатка, Вольное, Хошеутово, Лапас превышает 60%.
Систему здравоохранения в сельских поселениях представляют 1 участковая больница с. Сасыколи, 5 амбулаторий и 8 фельдшерско-акушерских пунктов. Отсутствует фельдшерско-акушерский пункт в п. Ашулук, где проживают 1695 человек.
Важными характеристиками уровня развития здравоохранения являются показатели обеспеченности населения врачами и средним медицинским персоналом. В результате объективных особенностей развития сельских территорий сложилась неблагоприятная ситуация с обеспеченностью медицинскими кадрами. Низкий уровень комфортности проживания в сельской местности не привлекает молодых специалистов к работе в сельских учреждениях. Существует острая потребность в квалифицированных трудовых ресурсах и специалистах новых формаций.
В настоящее время на территории сельских поселений Харабалинского района функционируют 9 домов культуры с 3 филиалами, две школы искусств, 14 сельских библиотек. В учреждениях культуры работают клубы русской, калмыцкой, казахской, ногайской культуры. Отдельные учреждения сферы культуры из-за отсутствия стабильной финансовой поддержки находятся в неудовлетворительном состоянии. Перечень наиболее острых проблем: высокий физический и моральный износ зданий (70 - 80%), состояние материально-технической базы учреждений культуры не соответствует современным требованиям, слабое использование современных технологий.
В настоящее время в Харабалинском районе сетевой газ поступает в три сельские муниципальные образования, в села: Речное, Заволжское, Хошеутово, Лапас и Ахтубинка. Таким образом, сетевой газ получают 5 из 17 сельских населенных пунктов. Уровень газификации домов (квартир) в сельской местности сетевым газом составляет 24.1%. Отсутствие сетевого газа на большей части территории района является одним из основных сдерживающих факторов развития экономики района и существенно снижает инвестиционную привлекательность муниципального образования "Харабалинский район".
74.6 процента сельского населения пользуется технической водой из открытых источников без какой-либо предварительной очистки. Питьевой водой, отвечающей требованиям ГОСТа, обеспечиваются через систему Харабалинского группового водопровода сельские населенные пункты: с. Тамбовка, п. Ашулук, п. Чапчачи. Большинство водозаборов характеризуются высоким процентом износа зданий и оборудования. Разводящие сети водоснабжения в сельской местности построены в большинстве своем в 1960 - 70-е годы и нуждаются в значительной реконструкции. Изношенность сетей и сооружений водоснабжения превысило критический уровень и составляет 70 - 85 процентов, при этом 10 процентов всего водопроводного хозяйства имеет предельный 100-процентный износ. Ежегодная замена трубопроводной сети составляет 0.3 - 0.5% от общей протяженности сети вместо требуемых для надежной работы 5 - 6%.
Реализация муниципальной целевой программы "Социальное развитие сел Харабалинского района до 2013 года", утвержденной Постановлением администрации МО "Харабалинский район" от 20.07.2010 N 644, в том числе привлечение средств федерального и областного бюджетов в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", создали определенные предпосылки для укрепления производственного и инфраструктурного потенциала села, развития его экономики, повышения занятости и доходов сельского населения, улучшения его жилищных условий и социальной среды обитания.
За период 2003 - 2013 годы в рамках реализации мероприятий Программы приобретено и построено 16.49 тыс. кв. м жилых домов (квартир), в том числе для молодых семей и молодых специалистов 4.43 тыс. кв. м. Построены и введены в эксплуатацию школа в с. Сасыколи на 864 ученических места и спортивный зал в с. Кочковатка (Таблица 1).
Таблица 1
| N п/п | Наименование мероприятия | Ед. изм. | Ввод в действие мощностей по годам | |||||||||||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Всего 2003 - 2013 | |||
| 1. | Мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе, всего | тыс. кв. м | 2.05 | 1.06 | 0.76 | 1.04 | 1.95 | 2.28 | 1.42 | 1.99 | 1.62 | 1.25 | 1.07 | 16.49 |
| - в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе | тыс. кв. м | - | - | - | 0.65 | 0.65 | 0.49 | 0.34 | 0.57 | 0.58 | 0.79 | 0.36 | 4.43 | |
| 2. | Мероприятия по развитию сети общеобразовательных учреждений в сельской местности | учен. мест | - | - | - | - | - | - | - | 864 | - | - | 864 | |
| 3. | Мероприятия по развитию сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности, из них: | |||||||||||||
| - строительство и реконструкция спортивных сооружений и площадок | ед. | - | - | - | - | - | - | 1 | - | - | 1 | |||
Вместе с тем в силу допущенного ранее значительного отставания социально-экономического развития сельских территорий Харабалинского района, реализация указанных мер оказалась недостаточной для полного и эффективного использования потенциала сельских территорий, улучшения уровня и качества жизни на селе.
Одним из ключевых преимуществ настоящей Программы является использование при ее разработке положительного опыта применения программно-целевого метода при решении социальных проблем сельского развития в рамках реализации муниципальной целевой программы "Социальное развитие сел Харабалинского района до 2013 года".
Предлагаемый комплекс мероприятий муниципальной программы "Устойчивое развитие сельских территорий Харабалинского района Астраханской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" является одним из основных инструментов решения стратегической задачи по повышению уровня и качества жизни на селе в Харабалинском районе. Результаты ее реализации позволят приблизить условия жизнедеятельности на селе к городскому уровню.
Основными причинами неблагоприятной ситуации в комплексном развитии села являются остаточный принцип финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, преобладание дотационности бюджетов на уровне сельских поселений, высокий уровень затратности комплексного развития сельских территорий в связи с мелкодисперсным характером сельского расселения.
В результате сложилась неблагоприятная демографическая ситуация, прогрессирует миграция сельского населения, особенно молодежи, в город, преобладает низкий уровень развития инженерной и социальной инфраструктуры.
Без увеличения инвестиций в жилищное строительство, объекты социальной и инженерной инфраструктуры села не удастся повысить качество жизни сельского населения Харабалинского района. Все это пагубным образом скажется на демографической и трудоресурсной ситуации в сельской местности.
Учитывая объективные особенности развития сельских территорий и имеющийся значительный разрыв в уровне и качестве жизни на селе по сравнению с городом, изменение ситуации возможно только на условиях использования программно-целевого метода с привлечением средств государственной поддержки на федеральном и региональном уровне.
3.Цели и задачи Программы
Мероприятия по устойчивому развитию сельских территорий направлены на достижение следующих целей:
- улучшение условий жизнедеятельности в сельской местности Харабалинского района;
- активизация участия граждан, проживающих в сельской местности Харабалинского района, в реализации общественно значимых проектов.
Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:
- улучшение жилищных условий сельского населения Харабалинского района, в том числе обеспечение доступным жильем молодых семей, молодых специалистов на селе;
- повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры;
- стимулирование инициатив сельских жителей в развитии сельских территорий Харабалинского района.
4.Сроки и этапы реализации Программы
Реализацию Программы предлагается осуществить в 2014 - 2020 годах без выделения этапов.
5.Система программных мероприятий
Для достижения цели и решения поставленных в рамках программы задач предусматривается проведение комплекса программных мероприятий:
- обеспечение комфортных жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Харабалинского района;
- повышение уровня водоснабжения в сельской местности Харабалинского района;
- мероприятия по развитию общеобразовательных учреждений в сельской местности;
- развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности;
- мероприятия по грантовой поддержке местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности Харабалинского района;
- проведение мероприятий, направленных на развитие комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений Харабалинского района.
Реализация мероприятий по грантовой поддержке местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, планируется с 2017 года, после принятия соответствующих нормативно-правовых актов.
Перечень мероприятий Программы и объемы финансирования указаны в приложении N 1 к Программе.
6.Финансовое обеспечение Программы
Реализацию мероприятий программы планируется осуществлять за счет средств субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, бюджета Астраханской области, бюджета муниципального образования и внебюджетных источников.
Финансовые затраты на реализацию программы составляют 474.9 млн. рублей, в том числе:
- средства субсидий, предоставляемых из федерального бюджета - 156.58 млн. рублей;
- средства бюджета Астраханской области - 191.4 млн. рублей;
- бюджеты муниципальных образований - 68.31 млн. рублей;
- внебюджетные средства - 58.61 млн. рублей.
Таблица 2
млн. руб.
| Источники финансирования | Всего 2014 - 2020 гг. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. |
| Итого по программе: | 474.9 | 24.06 | 29.27 | 87.36 | 114.9 | 78.24 | 50.07 | 89.5 |
| в том числе: | ||||||||
| федеральный бюджет | 156.58 | 8.54 | 9.81 | 28.67 | 38.35 | 23.78 | 16.9 | 29.03 |
| бюджет Астраханской области | 191.4 | 6.73 | 8.1 | 30.13 | 48.11 | 35.24 | 20.1 | 42.99 |
| местный бюджет | 68.31 | 2.07 | 4.7 | 21.51 | 20.03 | 9.59 | 3.22 | 7.19 |
| внебюджетные источники | 58.61 | 6.72 | 6.66 | 7.05 | 8.41 | 9.63 | 9.85 | 10.29 |
Объем финансирования Программы носит прогнозный характер и подлежит уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального бюджета, бюджета Астраханской области и местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период исходя из их возможностей.
7.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы определяется муниципальным заказчиком и разработчиком программы - администрацией МО "Харабалинский район". Муниципальный заказчик проводит организационные мероприятия, обеспечивающие ее выполнение.
Муниципальный заказчик Программы в пределах своих полномочий:
- осуществляет отбор мероприятий программы, формирует перечень мероприятий Программы на основании предложений органов местного самоуправления сельских поселений Харабалинского района;
- разрабатывает и согласовывает в установленном порядке нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;
- согласовывает с исполнителями Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования Программы;
- осуществляет подготовку и представление в установленном порядке бюджетной заявки на финансирование мероприятий Программы на очередной финансовый год;
- обеспечивает организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы.
8.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Администрация МО "Харабалинский район", отвечающая за текущее управление реализацией Программы:
- определяет основное содержание направлений Программы, их соответствие программным целям и задачам;
- создает условия для реализации программных мероприятий;
- обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы, исключая дублирование программных мероприятий;
- осуществляет в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению программных мероприятий;
- с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет ее целевые индикаторы и показатели, затраты на программные мероприятия, механизм ее реализации и состав исполнителей;
- осуществляет оперативный мониторинг реализации Программы;
- проводит ежегодный анализ результатов реализации программных мероприятий;
- организует размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о ходе и результатах реализации Программы.
Администрация муниципального образования "Харабалинский район" несет ответственность за своевременное выполнение мероприятий Программы и ежемесячно, до 3 числа месяца, следующего за отчетным, представляет отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме в министерство сельского хозяйства Астраханской области.
9.Оценка результативности и эффективности реализации Программы
Использование комплексного подхода к повышению уровня комфортности проживания в сельской местности будет способствовать созданию благоприятных условий для повышения инвестиционной активности в агропромышленном комплексе, созданию новых рабочих мест и обеспечению роста сельской экономики в целом.
Программа носит социально ориентированный характер. Приоритетными направлениями ее реализации являются комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, и содействие улучшению жилищных условий сельского населения. В совокупности указанные мероприятия направлены на облегчение условий труда и быта в сельской местности и наряду с другими государственными мерами содействия улучшения демографической ситуации способствуют увеличению продолжительности жизни и рождаемости в сельской местности.
Реализация программных мероприятий к 2020 году позволит обеспечить:
- улучшение жилищных условий 112 семей, в том числе 54 молодых семей и молодых специалистов;
- обеспечить ввод в действие образовательных организаций на 100 мест;
- расширение сети фельдшерско-акушерских пунктов на 1 единицу;
- повышение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой - с 71.2% до 76.3%;
- реализовать 1 пилотный проект комплексной компактной застройки и благоустройства сельского поселения;
- повышение гражданской активности и участия граждан, проживающих в сельской местности, в решении вопросов местного значения путем поддержки проектов местных инициатив;
- повышение общественной значимости развития сельских территорий Харабалинского района и привлекательности сельской местности для комфортного проживания и приложения труда.
В целом использование комплексного подхода к повышению уровня комфортности проживания в сельской местности Харабалинского района будет способствовать созданию благоприятных условий для повышения инвестиционной активности в агропромышленном комплексе, созданию новых рабочих мест с учетом применения современных технологий в организации труда, повышению налогооблагаемой базы бюджетов муниципальных образований и обеспечению роста сельской экономики в целом.