Приложение к Распоряжению от 03.06.2005 г № 399-Р

Исполнители, ответственные за подготовку перечня мероприятий исполнительных органов государственной власти астраханской области по реализации положений послания президента Российской Федерации федеральному собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года

NN	Стратегические ориентиры и задачи, определенные в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации	Мероприятия	Ответственные исполнители
Развитие государства
1.	Наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса. И потому задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению.	Повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению	Управление кадровой политики и государственной службы администрации Губернатора Астраханской области, государственно-правовое управление администрации Губернатора Астраханской области, управление организационно-контрольной работы администрации Губернатора Астраханской области, исполнительные органы государственной власти Астраханской области
2.	Мы исходим из того, что иметь в стране развитые демократические процедуры не просто необходимо, но и экономически выгодно. Быть с обществом в ответственном диалоге - политически целесообразно. И поэтому современный российский чиновник обязан учиться разговаривать с обществом не на командном жаргоне, а на современном языке сотрудничества, языке общественной заинтересованности, диалога и реальной демократии. Это наша базовая позиция, и мы будем ей строго следовать.	Усиление взаимодействия исполнительных органов государственной власти с обществом	Управление по внутренней политике администрации Губернатора Астраханской области, управление по работе с обращениями граждан администрации Губернатора Астраханской области, агентство по печати и информационным коммуникациям Астраханской области, исполнительные органы государственной власти Астраханской области
3.	Следующая по значимости крупная задача в сфере государственного строительства - это укрепление Федерации. При этом главный результат, которого мы добиваемся, - это построение эффективного государства в существующих границах. Вы знаете: в последнее время все активнее проявляется желание субъектов Федерации объединяться. Это положительная тенденция, и важно не превратить ее в очередную политическую кампанию. При этом следует помнить, что субъекты объединяются не ради самого объединения, а ради оптимизации управления, более эффективной социально-экономической политики, а в конечном счете, ради роста благосостояния людей.	Развитие сотрудничества с субъектами Российской Федерации в целях оптимизации государственного управления и повышения эффективности социальноэкономической политики	Управление по внутренней политике администрации Губернатора Астраханской области, управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Губернатора Астраханской области, министерство международного сотрудничества Астраханской области, министерство экономического развития Астраханской области, агентство по печати и информационным коммуникациям Астраханской области
4.	Третьей серьезной задачей считаю проведение активной политики либерализации предпринимательского пространства. И здесь прежде всего выделю меры по стабилизации гражданского оборота, кардинальному расширению возможностей для свободного предпринимательства и сферы приложения капиталов. Во-первых, надо принять меры по укреплению гражданского оборота. Незыблемость права частной собственности - это основа основ ведения всякого бизнеса. Правила, которых придерживается в этой области государство, должны быть ясны для всех и, что немаловажно, быть стабильны. Во-вторых, надо помочь гражданам легализовать в упрощенном порядке принадлежащие им фактически объекты жилой недвижимости, а именно: гаражи, жилье, садовые дома в различных кооперативах и садоводческих товариществах и соответствующие земельные участки. Такой порядок легализации должен быть максимально прост для граждан, а само оформление документов не должно создавать для них дополнительных проблем. Это, кстати, даст и такие дополнительные возможности, как законная передача имущества в наследство, получение кредитов в банках под залог данного имущества. И в-третьих, необходимо простимулировать приход капиталов, накопленных гражданами, в нашу национальную экономику.	Анализ существующего законодательства Астраханской области с позиций либерализации предпринимательского пространства. Разработка и совершенствование нормативной правовой базы в целях укрепления гражданского оборота, оказания содействия гражданам в легализации принадлежащих им фактически объектов жилой недвижимости, стимулирования привлечения накоплений граждан в экономику	Управление законодательных инициатив и взаимодействия с Государственной Думой Астраханской области администрации Губернатора Астраханской области, государственно-правовое управление администрации Губернатора Астраханской области, министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, служба строительного и жилищного надзора Астраханской области, министерство имущественных и земельных отношений Астраханской области, министерство экономического развития Астраханской области
5.	Остановлюсь еще на одной, на мой взгляд, системообразующей задаче в сфере развития государства. Она касается работы налоговых и таможенных органов. Считаю, что приоритетом в их деятельности должна стать проверка исполнения налогового и таможенного законодательства, а не выполнение каких бы то ни было планов по сбору налогов и пошлин.	Оказание содействия налоговым и таможенным органам в выявлении и пресечении нарушений налогового и таможенного законодательства	Министерство финансов Астраханской области, управление внутренних дел Астраханской области, исполнительные органы государственной власти Астраханской области
6.	И, наконец, еще один важный вопрос. Россия крайне заинтересована в масштабном притоке частных, в том числе иностранных, инвестиций. Это наш стратегический выбор и стратегический подход. Однако на практике инвесторы подчас сталкиваются с самого разного порядка ограничениями, в том числе и теми, которые объясняются соображениями национальной безопасности. При этом все это не оформлено юридически. Такая неопределенность создает проблемы как государству, так и инвесторам.	Анализ и определение на уровне субъекта Российской Федерации сфер экономики, где интересы укрепления независимости и безопасности России диктуют необходимость преимущественного контроля со стороны национального, в том числе государственного, капитала. Разработка системы критериев, определяющей ограничения по участию иностранного капитала в определенных сферах экономики. Создание благоприятных условий для прихода частного капитала	Заместитель председателя Правительства Астраханской области по инвестиционной политике и имущественным отношениям Ситников В.Г., министерство экономического развития Астраханской области, министерство по топливноэнергетическому комплексу, недропользованию и охране окружающей среды Астраханской области, агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области, министерство промышленности, транспорта и связи Астраханской области, министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, министерство сельского хозяйства Астраханской области, министерство финансов Астраханской области
Укрепление закона и развитие политической системы, повышение эффективности правосудия
7.	Необходимым условием развития в стране демократии является создание эффективной правовой и политической системы. Разумеется, сама власть не должна злоупотреблять имеющимися у нее административными рычагами. Она обязана открывать все новые возможности для укрепления в стране институтов реальной демократии.	Укрепление институтов реальной демократии, устранение злоупотребления административными рычагами в исполнительных органах государственной власти	Управление по внутренней политике администрации Губернатора Астраханской области, управление законодательных инициатив и взаимодействия с Государственной Думой Астраханской области администрации Губернатора Астраханской области, государственно-правовое управление администрации Губернатора Астраханской области
8.	Нам нужны такие правоохранительные органы, работой которых добропорядочный гражданин будет гордиться. Тем, кто ставит своей главной задачей собственную наживу, а не защиту закона - не место в правоохранительных структурах. И потому мотивация сотрудников этих органов должна быть прежде всего связана с качеством защиты прав и свобод граждан. Если часть российского общества будет по-прежнему воспринимать судебную систему как коррумпированную говорить об эффективном правосудии будет просто невозможно.	Разработка и реализация мер по пресечению коррупции в правоохранительных органах. Проведение мероприятий, направленных на повышение качества защиты прав и свобод граждан, а также на укрепление доверия граждан к правоохранительным органам	Управление по работе с воинскими формированиями и правоохранительными органами администрации Губернатора Астраханской области, управление внутренних дел Астраханской области, агентство по организации деятельности мировых судей Астраханской области, агентство по печати и информационным коммуникациям Астраханской области
9	Укрепление правопорядка неотделимо от устранения источников террористической агрессии на территории России. За последние годы нами было сделано достаточно много серьезных шагов по борьбе с террором. Но иллюзий быть не должно: угроза еще очень сильна, мы еще пропускаем очень чувствительные удары, преступники совершают еще ужасные злодеяния, целью которых является устрашение общества. И нам нужно набраться мужества и продолжить работу по искоренению террора.	Разработка и реализация мер по борьбе с терроризмом	Управление по работе с воинскими формированиями и правоохранительными органами администрации Губернатора Астраханской области, управление внутренних дел Астраханской области
10.	Мы не в меньшей степени должны заниматься и другими стратегически важными регионами Российской Федерации. Имею в виду Дальний Восток, Калининградскую область, другие приграничные территории. Здесь необходима концентрация государственных ресурсов на расширении транспортной, телекоммуникационной и энергетической инфраструктур, включая создание трансконтинентальных коридоров. И именно эти регионы должны стать опорными при сотрудничестве России с сопредельными государствами - нашими соседями.	Разработка мероприятий по расширению транспортной, телекоммуникационной и энергетической инфраструктур, включая создание трансконтинентальных коридоров. Концентрация государственных ресурсов на реализацию указанных мероприятий	Министерство промышленности, транспорта и связи Астраханской области, министерство международного сотрудничества Астраханской области, министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, агентство по печати и информационным коммуникациям Астраханской области
Развитие личности и гражданского общества в целом
11.	Мы прежде всего должны обеспечить право граждан на объективную информацию. Это важнейший политический вопрос, и он прямо связан с действием в нашей государственной политике принципов свободы и справедливости.	Формирование механизмов обеспечения доступа граждан к объективной информации и обеспечения населения информацией о деятельности исполнительных органов государственной власти	Управление информационных ресурсов администрации Губернатора Астраханской области, управление пресс-службы и информационной политики администрации Губернатора Астраханской области, агентство по печати и информационным коммуникациям Астраханской области, исполнительные органы государственной власти Астраханской области
12.	Мы должны создать гарантии, при которых государственное телерадиовещание будет максимально объективным, свободным от влияния каких-либо отдельных групп и отражать весь спектр общественнополитических сил в стране.	Разработка гарантий максимальной объективности телерадиовещания и отсутствия влияния каких-либо отдельных групп на него	Министерство культуры Астраханской области, агентство по печати и информационным коммуникациям Астраханской области, управление по внутренней политике администрации Губернатора Астраханской области
13.	Глубоко убежден, что успех нашей политики во всех сферах жизни тесно связан с решением острейших демографических проблем. Между тем многие из ныне существующих причин смертности не только устранимы, но даже не требуют особых затрат.	Анализ демографических проблем и причин их возникновения и разработка мероприятий по их устранению	Министерство здравоохранения Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области
14.	Так, в России почти 100 человек в день погибает в дорожно-транспортных происшествиях. Причины этого хорошо известны, и нам следует реализовать целый комплекс мер, позволяющих преодолеть эту ужасную ситуацию.	Разработка и реализация мероприятий по снижению количества дорожно-транспортных происшествий	Министерство промышленности, транспорта и связи Астраханской области, министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, управление по работе с воинскими формированиями и правоохранительными органами администрации Губернатора Астраханской области, управление внутренних дел Астраханской области
15.	Мы постоянно возвращаемся и к вопросам состояния здравоохранения. Пути улучшения ситуации в этой сфере в настоящее время активно обсуждаются. Нам надо прежде всего обеспечить доступность и высокое качество медицинской помощи, возродить профилактику заболеваний как традицию российской медицинской школы.	Разработка комплекса мер по обеспечению доступности и повышению качества медицинской помощи, развитию профилактической направленности здравоохранения	Министерство здравоохранения Астраханской области
16.	Особо остановлюсь на другой сложной для нашего общества теме - последствиях алкоголизма и наркомании. В России только от отравления алкоголем и, прежде всего, его суррогатами ежегодно умирает около 40 тысяч человек. Однако эту проблему невозможно решить методом запретов. И результатом нашей работы должна стать осознанная молодым поколением необходимость в здоровом образе жизни, в занятиях физической культурой и спортом.	Усиление борьбы с алкоголизмом и наркоманией. Принятие мер по пропаганде здорового образа жизни, заинтересованности в занятиях физической культурой и спортом. Разработка мер по государственной поддержке развития физической культуры и спорта.	Министерство здравоохранения Астраханской области, агентство по физической культуре и спорту Астраханской области, министерство культуры Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, управление внутренних дел Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области
17.	Еще одна общенациональная проблема - это низкая рождаемость. В стране все больше семей, имеющих только одного ребенка. Нам необходимо повысить престиж материнства и отцовства, создать условия, благоприятствующие рождению и воспитанию детей.	Разработка и реализация мероприятий по созданию условий, благоприятствующих рождению и воспитанию детей, а также повышению престижа материнства и отцовства. Повышение эффективности демографической политики	Министерство здравоохранения Астраханской области, агентство по физической культуре и спорту Астраханской области, министерство культуры Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, агентство по печати и информационным коммуникациям Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области.
18.	Полагаю также, что рост численности населения должен сопровождаться осмысленной стратегией иммиграционной политики. Мы заинтересованы в притоке квалифицированных легальных трудовых ресурсов. Но еще немалое число предпринимателей в России пользуются выгодами нелегальной миграции, ведь бесправный иммигрант особенно удобен для неограниченной эксплуатации. Он, кстати сказать, и потенциально опасен с точки зрения правонарушений. В конечном итоге каждый легальный иммигрант должен получить возможность стать гражданином России.	Пресечение нелегальной миграции. Развитие миграционной политики. Содействие в привлечении легальных трудовых ресурсов. Содействие легальным иммигрантам в получении российского гражданства	Министерство социального развития и труда Астраханской области, управление по работе с воинскими формированиями и правоохранительными органами администрации Губернатора Астраханской области, управление по делам миграции УВД Астраханской области
19.	Необходимо подвести черту и под рядом других накопившихся годами проблем. Прежде всего это касается заработной платы учителей, врачей, работников культуры, науки и военнослужащих. Считаю необходимым в течение трех лет добиться повышения доходов бюджетников в реальном выражении не менее чем в 1.5 раза. То есть в ближайшие годы зарплаты бюджетников должны расти, как минимум, в полтора раза быстрее, чем цены на потребительские товары.	Разработка и реализация мероприятий по повышению доходов бюджетников в реальном выражении не менее чем в 1.5 раза в течение 3 лет	Министерство финансов Астраханской области, министерство экономического развития Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, министерство культуры Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области
20.	Нужно выстраивать межбюджетные отношения таким образом, чтобы субъекты Российской Федерации также имели возможность повышать заработную плату в бюджетной сфере опережающими темпами.	Развитие и оптимизация межбюджетных отношений в целях повышения заработной платы в бюджетной сфере	Министерство финансов Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области, управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Губернатора Астраханской области
21.	Давно назрела необходимость в таких финансовых решениях и механизмах, которые способны мотивировать к достижению эффективных результатов и сами организации социальной сферы. Таким образом, финансовая политика должна стать одним из стимулов к повышению доступности и качества социальных услуг.	Разработка финансовых решений и механизмов, способных мотивировать организации социальной сферы к достижению эффективных результатов	Министерство финансов Астраханской области, министерство экономического развития Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, министерство культуры Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области
22.	И наконец, следует создать условия для активного привлечения инвестиций из других - помимо государственных источников - в здравоохранение, образование, науку и культуру.	Разработка мероприятий по привлечению инвестиций в социальную сферу, в том числе из внебюджетных источников	Заместитель председателя Правительства Астраханской области по инвестиционной политике и имущественным отношениям Ситников В.Г., министерство экономического развития Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, министерство культуры Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, министерство промышленности, транспорта и связи Астраханской области
23.	Говоря о наших ценностных ориентирах, затрону еще одну, на мой взгляд, важную тему. Речь пойдет об уровне общественной нравственности и культуры. Считаю, что без следования общепринятым в цивилизованном обществе нравственным стандартам и современный российский бизнес вряд ли может рассчитывать на то, чтобы признаваться респектабельным.	Развитие нравственности и культуры в обществе, бизнесе, власти	Министерство культуры Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области, агентство по печати и информационным коммуникациям Астраханской области, управление по внутренней политике администрации Губернатора Астраханской области, служба безопасности и информационной защиты Астраханской области