Постановление от 07.07.2014 г № 34
О стандарте качества предоставляемых услуг организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
В соответствии с Планом мероприятий по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области, утвержденным Губернатором Астраханской области А.А. Жилкиным от 09.12.2013, и в целях совершенствования деятельности государственных учреждений для несовершеннолетних, подведомственных министерству социального развития и труда Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемый стандарт качества предоставляемых услуг организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - стандарт).
2.Директорам государственных учреждений для несовершеннолетних, подведомственных министерству социального развития и труда Астраханской области при организации деятельности учреждений руководствоваться стандартом.
3.Департаменту защиты прав детей министерства социального развития и труда Астраханской области (Ватанская М.И.) направить копию настоящего Постановления:
- в Управление министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области, а также копию публикации полного текста настоящего Постановления в периодическом издании, в котором подлежат официальному опубликованию принятые нормативные правовые акты Астраханской области, - в семидневный срок после принятия постановления;
- в прокуратуру Астраханской области - не позднее семи рабочих дней со дня его подписания;
- в агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области - не позднее трех рабочих дней со дня принятия постановления для официального опубликования;
- поставщикам справочно-правовых систем ООО "Астрахань-Гарант-Сервис" и ООО "Информационный центр "КонсультантСервис" для включения в электронные базы данных в электронном виде и на бумажном носителе - в семидневный срок после принятия постановления.
4.Департаменту общественных связей и коммуникационных технологий (Хохлов А.В.) разместить текст настоящего Постановления на официальном сайте министерства www.minsoctrud.astrobl.ru.
5.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Министр социального развития
и труда Астраханской области
Е.А.ЛУКЬЯНЕНКО
СТАНДАРТ
КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ УСЛУГ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ
ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
1.Общие положения
Стандарт качества предоставляемых услуг организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - стандарт), распространяется на услуги, предоставляемые детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим в государственных образовательных учреждениях Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственных казенных учреждениях здравоохранения Астраханской области - специализированных домах ребенка (далее - учреждения), в возрасте от рождения до 18 лет включительно, и устанавливает обязательные требования, обеспечивающие необходимый уровень качества и доступности услуг (далее - услуги).
2.Правовые основы предоставления услуг
Правовую основу предоставления услуг составляют:
- Конвенция о правах ребенка;
- Конституция Российской Федерации;
- Семейный кодекс Российской Федерации;
- Федеральные законы:
от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";
от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";
от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
- Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";
- Постановления Правительства Российской Федерации:
от 27.11.2000 N 896 "Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" (вместе с "Примерным положением о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних", "Примерным положением о социальном приюте для детей", "Примерным положением о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей");
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 N 1916-р "Об утверждении Плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";
- Распоряжения Правительства Астраханской области:
от 15.10.2012 N 501-Пр "О стратегии действий в интересах детей в Астраханской области на 2012 - 2017 годы";
от 27.12.2012 N 661-Пр "О плане первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений стратегии действий в интересах детей в Астраханской области на 2012 - 2017 годы";
- санитарные правила "СП 2.4.990-00. 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Санитарные правила", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 01.11.2000;
- Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11.03.2003 N 13 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1201-03" (вместе с "СанПиН 2.4.1201-03.2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 06.03.2003);
- Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 N 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций";
- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2012 N 344н "Об утверждении Типового положения о доме ребенка";
- Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2013 N ИР-590/07 "О совершенствовании деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
- Постановления министерства социального развития и труда Астраханской области:
от 28.11.2005 N 1 "Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения Астраханской области";
от 03.08.2012 N 53 "Об утверждении государственного стандарта социального обслуживания населения Астраханской области".
3.Общие требования к качеству предоставления услуг
3.1.Основные факторы, определяющие качество предоставления услуг:
3.1.1.Наличие документов, в соответствии с которыми функционируют учреждения:
- Уставы учреждений;
- свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
- лицензии на право осуществления образовательной и (или) медицинской деятельности, свидетельство о государственной аккредитации и иные распорядительные документы учреждений;
- внутренние документы, регламентирующие деятельность учреждений (коллективный договор, приказы, правила, инструкции, положения о структурных подразделениях учреждений, штатное расписание).
3.1.2.Материально-техническая база учреждений:
- учреждения должны быть размещены в специально предназначенных зданиях или помещениях, обеспечивающих безопасность, отвечающих санитарно-гигиеническим нормам и правилам пожарной безопасности, безопасности труда;
- учреждения должны быть укомплектованы мебелью и иным оборудованием, отвечающим требованиям нормативных документов и обеспечивающим надлежащее качество услуг по содержанию несовершеннолетних;
- прилегающая территория к зданиям учреждений должна быть огорожена, озеленена, оснащена игровой и спортивной площадками;
- оборудование используется по назначению в соответствии с технической документацией, содержится в исправном состоянии, подлежит систематической поверке;
- учреждения должны обеспечивать соблюдение общественного порядка в здании и на прилегающей к ним территории (система видеонаблюдения, средства коммуникации).
3.1.3.Укомплектованность учреждений специалистами и их уровень квалификации:
- учреждения комплектуются количеством специалистов в соответствии с утвержденным штатным расписанием, разработанным на основе рекомендованных штатных нормативов;
- специалисты должны иметь соответствующее образование, квалификацию, профессиональную подготовку, обладать знаниями и опытом, необходимыми для выполнения возложенных на них обязанностей;
- для каждой категории специалистов разрабатываются должностные инструкции, утверждаемые руководителем учреждения, регламентирующие их права и обязанности;
- специалисты учреждений обязаны соблюдать права несовершеннолетних, принципы этики, обладать высокими нравственными и морально-этическими качествами, чувством ответственности.
3.2.Оценка качества предоставления услуг учреждениями осуществляется по следующим критериям:
- эффективность услуг, оказанных несовершеннолетним, находящимся в учреждениях;
- полнота кадрового ресурса учреждений;
- эффективность реализуемой программной деятельности учреждений и ее соответствия стандартам;
- психологический климат в учреждениях.
4.Качество социально-бытовых услуг
4.1.1.Питание, предоставляемое несовершеннолетним, находящимся в учреждении, включая диетическое питание, должно быть приготовлено из доброкачественных продуктов, удовлетворять потребности несовершеннолетних по калорийности, соответствовать установленным нормам питания, санитарно-техническим требованиям и состоянию здоровья несовершеннолетних.
4.1.2.Одежда, обувь, постельные принадлежности, нательное белье и средства личной гигиены, предоставляемые несовершеннолетним, должны быть удобными, соответствовать росту и размерам несовершеннолетних, отвечать их запросам, а также санитарно-гигиеническим нормам и требованиям.
4.1.3.Жилая площадь, занимаемая несовершеннолетними, по размерам и другим жизненным показателям (состояние зданий и помещений, их комфортность) должна обеспечивать удобство проживания несовершеннолетних. При размещении несовершеннолетних в жилых помещениях (комнатах) должны быть учтены их физическое и психическое состояние, наклонности, психологическая совместимость, мебель, предоставляемая несовершеннолетним, должна быть удобной в пользовании, подобрана с учетом их физического состояния.
Содержание и ремонт жилых помещений следует осуществлять в соответствии со строительными нормами и правилами (СНиП).
4.1.4.Помещения, предоставляемые для организации реабилитационных мероприятий, бытового обслуживания, культурно-досуговой и лечебно-трудовой деятельности, по размерам, конфигурации и расположению должны обеспечивать проведение в них всех упомянутых выше мероприятий с учетом специфики обслуживаемых несовершеннолетних.
4.1.5.При создании условий для отправления религиозных обрядов должны быть учтены вероисповедание, возраст, пол, физическое состояние несовершеннолетних, особенности религиозных обрядов, принятых в различных конфессиях. Не допускаются любые ущемления прав свободного отправления религиозных обрядов верующими, а также прав атеистов.
4.1.6.Предоставленные несовершеннолетним на время дневного (ночного) пребывания в учреждении постельные принадлежности и спальное место в специальном помещении должны отвечать соответствующим санитарно-гигиеническим требованиям.
4.1.7.Поддержание условий проживания несовершеннолетних в соответствии с гигиеническими требованиями должно быть направлено на постоянное соблюдение детьми всех санитарно-гигиенических норм и правил.
4.2.В качестве показателей объема услуг рассматриваются:
- количество несовершеннолетних, содержащихся и воспитывающихся в учреждении;
- количество работников учреждения, осуществляющих деятельность по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.
4.3.Показатели, характеризующие качество услуги:
- количество случаев самовольного ухода несовершеннолетних из учреждения;
- количество правонарушений, совершенных несовершеннолетними;
- количество случаев жестокого обращения с несовершеннолетними;
- доля несовершеннолетних, содержание и воспитание которых организовано по семейному типу;
- доля несовершеннолетних, совершивших самовольный уход из учреждения;
- доля несовершеннолетних, совершивших правонарушения;
- доля несовершеннолетних, в отношении которых выявлены случаи жестокого обращения в учреждении;
- доля несовершеннолетних, жизни и здоровью которых причинен вред.
5.Качество социально-медицинских услуг
5.1.1.Обеспечение ухода с учетом состояния здоровья должно включать в себя наблюдение (с готовностью в любой момент прийти на помощь), проведение медицинских процедур, выдачу лекарств в соответствии с назначением лечащих врачей, оказание помощи в передвижении (при необходимости) и в других действиях несовершеннолетнего.
5.1.2.Проведение лечебно-оздоровительных мероприятий, направленных на сохранение, поддержку и охрану здоровья, и выполнение других связанных со здоровьем процедур, должно осуществляться с максимальной осторожностью и аккуратностью без причинения какого-либо вреда несовершеннолетним.
5.1.3.Содействие в профилактике обострений хронических и предупреждение инфекционных заболеваний должно обеспечивать своевременное и в необходимом объеме предоставление необходимых услуг с учетом характера заболевания, медицинских показаний, физического и психического состояния несовершеннолетних.
5.1.4.Содействие в прохождении диспансеризации должно обеспечить посещение несовершеннолетними всех предписанных им врачей-специалистов для углубленного и всестороннего обследования состояния здоровья.
5.1.5.Качество содействия в получении медицинской помощи, в том числе сопровождения в медицинское учреждение, должно определяться тем, насколько правильно поставлен предварительный диагноз заболеваний несовершеннолетнего, в какой степени обеспечены доставка несовершеннолетнего в лечебное учреждение, его обслуживание и возвращение в учреждение для несовершеннолетних.
5.1.6.Качество содействия в оформлении документов при направлении на медико-социальную экспертизу определяется тем, в какой степени оно обеспечивает посещение несовершеннолетним соответствующих специалистов и сбор всех документов, необходимых для комплексной оценки состояния его организма на основе анализа всех необходимых данных освидетельствуемого несовершеннолетнего.
5.2.Показатели объема услуги:
- количество несовершеннолетних, в отношении которых проводятся лечебно-профилактические мероприятия;
- количество работников учреждения, осуществляющих деятельность по медицинской реабилитации несовершеннолетних.
5.3.Показатели качества услуги:
- доля несовершеннолетних, прошедших диспансеризацию;
- доля несовершеннолетних, нуждающихся в медицинской помощи, включая специализированную, в том числе высокотехнологичную помощь, которым оказана такая помощь;
- доля несовершеннолетних, в отношении которых разработаны программы комплексного индивидуально-ориентированного медицинского сопровождения в учреждении.
6.Качество социально-психологических услуг
6.1.1.Предоставление консультаций по вопросам психического здоровья проводится на основе полученной от несовершеннолетнего информации и обсуждения с ним возникших социально-психологических проблем помочь ему раскрыть и мобилизовать внутренние ресурсы на решение этих проблем.
6.1.2.Экстренная психологическая помощь должна способствовать эффективному решению несовершеннолетними таких лежащих в основе жизненных трудностей и личных конфликтных проблем, неадекватные формы поведения, социальная адаптация к изменяющимся социально-экономическим условиям жизни и быта.
6.1.3.Проведение психодиагностики, направленной на психокоррекцию личности, проводится по результатам анализа психологического состояния и индивидуальных особенностей личности несовершеннолетнего, влияющих на отклонения в его поведении и взаимоотношениях с окружающими людьми, предоставить необходимую информацию для составления прогноза и разработки рекомендаций по проведению коррекционных мероприятий.
6.1.4.Услуги, направленные на преодоление отклонений в развитии, эмоциональном состоянии и поведении несовершеннолетних, на проведение мероприятий по психологической разгрузке, оказываются с помощью психологической коррекции обеспечивать преодоление этих отклонений (неблагоприятных форм эмоционального реагирования и стереотипов поведения отдельных лиц, конфликтных отношений родителей с детьми, нарушений общения у несовершеннолетних или искажений в их психическом развитии) с целью проведения этих показателей в соответствии с возрастными нормами и требованиями социальной среды.
6.2.Показатели объема услуги:
- количество несовершеннолетних, в отношении которых проводится психопрофилактическая и психокоррекционная работа;
- количество работников учреждения, осуществляющих психопрофилактическую и психокоррекционную работу.
6.3.Показатели качества услуги:
- доля несовершеннолетних, нуждающихся в психологической помощи, которым оказана такая помощь;
- доля несовершеннолетних, в отношении которых разработаны программы комплексного индивидуально-ориентированного психологического и социального сопровождения в учреждении.
7.Качество социально-педагогических услуг
7.1.1.Социально-педагогические обследования и социально-педагогическая диагностика должны проводиться с использованием современных приборов, аппаратуры, тестов и предоставлять на основе всестороннего изучения личности (взрослого или ребенка) объективную оценку ее состояния для оказания (в соответствии с установленным диагнозом) эффективной педагогической помощи несовершеннолетнему, попавшему в кризисную или конфликтную ситуацию.
7.1.2.Услуги, связанные с проведением мероприятий по использованию остаточных трудовых возможностей несовершеннолетних, должны обеспечивать создание в стационарных учреждениях таких условий, которые позволят вовлечь несовершеннолетних в различные формы трудовой деятельности с учетом состояния их здоровья, а также обеспечивать их активное участие.
7.1.3.Качество услуг, связанных с содействием в получении образования детьми-инвалидами в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями определяется тем, в какой степени созданные в учреждениях условия для дошкольного воспитания детей-инвалидов и получения ими школьного образования по специальным программам и сами программы способствуют успешному и результативному проведению воспитательной работы и обучению.
7.1.4.Организация досуга и отдыха должна быть направлена на удовлетворение социокультурных и духовных запросов несовершеннолетних. Она должна способствовать расширению общего кругозора, сферы общения, повышению творческой активности несовершеннолетних, привлечению их к участию различных культурно-досуговых и спортивных мероприятий.
7.2.Показатель объема услуги:
- количество несовершеннолетних, осваивающих соответствующие образовательные программы;
- количество социально-педагогических работников учреждения осуществляющих воспитание несовершеннолетних.
7.3.Показатель качества услуги:
- доля несовершеннолетних, освоивших программу соответствующего уровня.
8.Качество социально-правовых услуг
8.1.Исполнение функций опекунов и попечителей в отношении несовершеннолетних, должно обеспечивать оказание помощи несовершеннолетним в осуществлении их прав и исполнение обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотребления третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
8.2.Содействие в оказании юридической помощи и иных правовых услуг (оформление и восстановление различных документов).
9.Контроль качества предоставления услуг учреждениями
9.1.Организация обеспечения качества предоставления услуг учреждениями осуществляется посредством процедур внутреннего и внешнего контроля.
9.1.1.Внутренний контроль осуществляется руководителем учреждения и его заместителями и подразделяется на:
- оперативный контроль;
- итоговый контроль (по итогам квартала, полугодия и года).
Выявленные недостатки по оказанию услуг анализируются по каждому специалисту учреждения с рассмотрением на комиссиях по дисциплинарным расследованиям утвержденные приказом учреждения по служебному расследованию утвержденных приказами государственных казенных учреждений, с принятием мер к их устранению.
9.1.2.Внешний контроль над деятельностью учреждений по обеспечению качества предоставления услуг осуществляется органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.