Решение от 31.07.2014 г № 174
Об утверждении муниципальной адресной программы «Снос многоквартирных домов в целях развития застроенной территории в границах улиц Ахшарумова (NN 58 — 74), Б. Хмельницкого (NN 52 — 46) в Советском районе города Астрахани на 2014 — 2019 годы»
На основании Градостроительного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Устава муниципального образования "Город Астрахань", в соответствии с Генеральным планом развития города Астрахани до 2025 года, утвержденным Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 19.07.2007 N 82, Правилами землепользования и застройки города Астрахани в новой редакции, утвержденными Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 30.09.2011 N 144, Положением о развитии застроенных территорий в границах муниципального образования "Город Астрахань", утвержденным Постановлением администрации города Астрахани от 05.12.2012 N 10526, региональными нормативами градостроительного проектирования для планировки жилых зон населенных пунктов Астраханской области, утвержденными Постановлением Правительства Астраханской области от 03.02.2014 N 24-П, местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования "Город Астрахань", утвержденными Постановлением администрации города Астрахани от 07.02.2013 N 1000, в соответствии с решением комитета по экономическому развитию города от 29.07.2014 N 19 Городская Дума решила:
1.Утвердить муниципальную адресную программу "Снос многоквартирных домов в целях развития застроенной территории в границах улиц Ахшарумова (NN 58 - 74), Б. Хмельницкого (NN 52 - 46) в Советском районе города Астрахани на 2014 - 2019 годы".
2.Опубликовать настоящее Решение в официальном периодическом издании нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Астрахани и разместить на официальном сайте муниципального образования "Город Астрахань" в сети "Интернет".
Исполняющая обязанности
мэра города Астрахани
И.Ю.ЕГОРОВА
Председатель Городской Думы
муниципального образования
"Город Астрахань"
Е.И.СЕМЕОНОВА
МУНИЦИПАЛЬНАЯ АДРЕСНАЯ ПРОГРАММА
"СНОС МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ ЗАСТРОЕННОЙ
ТЕРРИТОРИИ В ГРАНИЦАХ УЛИЦ АХШАРУМОВА (NN 58 - 74),
Б.ХМЕЛЬНИЦКОГО (NN 52 - 46) В СОВЕТСКОМ РАЙОНЕ ГОРОДА
АСТРАХАНИ НА 2014 - 2019 ГОДЫ"
Паспорт
| Наименование субъекта бюджетного планирования | Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани. |
| Наименование программы | Муниципальная адресная Программа "Снос многоквартирных домов в целях развития застроенной территории в границах улиц Ахшарумова (NN 58 - 74), Б. Хмельницкого (NN 52 - 46) в Советском районе города Астрахани на 2014 - 2019 годы" (далее - адресная Программа). |
| Наименование и номер нормативного акта, утверждающего программу | Решение Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 31.07.2014 N 174. |
| Цели и задачи | Целью адресной Программы является обеспечение возможности развития застроенной территории, указанной в приложении 1 к настоящей адресной Программе (далее - застроенная территория), для реализации Генерального плана развития города Астрахани. Для достижения цели планируется решить следующие задачи: Задача 1. Принять в установленном порядке решение о развитии застроенной территории; Задача 2. Заключить договор о развитии застроенной территории; Задача 3. Осуществить снос многоквартирных домов, вошедших в адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих сносу (далее - многоквартирные дома, подлежащие сносу) для осуществления градостроительной деятельности на освобожденных земельных участках (приложение 1 к настоящей адресной Программе). |
| Целевые индикаторы и показатели | Для оценки эффективности реализации адресной Программы применяются следующие количественные показатели конечного результата: - ориентировочная площадь застроенной территории, возможность развития которой обеспечивает адресная Программа, га; - ликвидация объектов капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, ед.; - ликвидация жилищного фонда, не соответствующего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, включая требования энергетической эффективности, кв. м. общей площади; - отселение граждан из жилищного фонда, не соответствующего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, включая требования энергетической эффективности, количество отселенных семей. |
| Характеристика программных мероприятий | - сбор информации, необходимой для принятия решения о развитии застроенной территории; - обобщение информации и подготовка проекта нормативного правового акта администрации города о развитии застроенной территории; - определение начальной цены предмета аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории; - подготовка аукционной документации и проекта нормативного правового акта администрации города о проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории; - организация и проведение аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, заключение такого договора с победителем аукциона; - расселение многоквартирных домов, в рамках договора о развитии застроенной территории для последующего сноса; - выполнение подрядных работ по сносу отселенных многоквартирных домов, подлежащих сносу; - подготовка актов обследования, подтверждающих прекращение существования объектов (многоквартирных домов, подлежащих сносу) в целом, в целях снятия таких объектов с государственного учета органом кадастрового учета. |
| Сроки реализации | 2014 - 2019 годы. |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования мероприятий адресной Программы - 257890.10 тыс. руб., в т.ч.: - за счет внебюджетных средств - 257890.10 тыс. руб. В том числе по годам реализации: 2014 - 2016 годы - 0.00 тыс. руб.; 2017 год - 47503.51 тыс. руб.; 2018 год - 74843.23 тыс. руб.; 2019 год - 135543.36 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты адресной Программы и показатели социально-экономической эффективности | - ориентировочная площадь застроенной территории - 2.3 га; - ликвидация объектов капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту - 16 ед.; - ликвидация жилищного фонда, не соответствующего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, включая требования энергетической эффективности, - 5438 кв. м общей площади; - расселение жилищного фонда, не соответствующего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, включая требования энергетической эффективности, - 136 отселенных семей. |
2.Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации адресной Программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне программным методом
Ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда относится к числу первоочередных задач социально-экономического развития города Астрахани, а также градостроительной деятельности в части обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, в том числе обеспечения населения города Астрахани объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов).
Комплексно решить основные задачи социально-экономического развития и градостроительной деятельности на территории города позволит реализация Генерального плана развития города Астрахани до 2025 года, утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 19.07.2007 N 82, с изменениями, внесенными Решением Городской Думы от 08.09.2011 N 140, в соответствии с действующей на территории города Астрахани системой нормативных правовых актов, регламентирующих градостроительную деятельность в границах муниципального образования "Город Астрахань".
Однако городские территории обременены существующей застройкой, в том числе не соответствующей установленному градостроительному регламенту, а в центральных районах города практически отсутствуют земельные участки, свободные от прав третьих лиц.
Реализация Генерального плана развития города Астрахани требует значительных финансовых ассигнований, которые не могут быть обеспечены собственными доходами бюджета муниципального образования "Город Астрахань", что является серьезным препятствием для развития городских территорий.
Градостроительным кодексом Российской Федерации установлена возможность развития застроенных территорий за счет внебюджетных средств на основании договора о развитии застроенной территории, заключенного органом местного самоуправления по результатам аукциона.
В соответствии с частью 2 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).
За предшествующий период подготовлена правовая основа для возможности развития застроенных территорий города Астрахани в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, поэтому заключение органом местного самоуправления договоров о развитии застроенной территории является оптимальной возможностью за счет внебюджетных средств комплексно решить вопросы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда города Астрахани и повышения качества жизни населения.
Местные нормативы градостроительного проектирования в границах муниципального образования "Город Астрахань" утверждены Постановлением администрации города от 07.02.2013 N 1000.
Положение о развитии застроенных территорий в границах муниципального образования "Город Астрахань" утверждено Постановлением администрации города от 05.12.2012 N 10526.
В соответствии с частью 3 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены или многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, или многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.
Утверждение адресной Программы представительным органом местного самоуправления дает возможность принять решение о развитии застроенной территории, на которой расположены (в числе объектов капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту) многоквартирные дома, не соответствующие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, включая требования энергетической эффективности, и при этом не признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу.
В свою очередь, принятие такого решения позволит осуществить развитие застроенной территории за счет внебюджетных средств на основании договора о развитии, заключенного органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Застройщик).
В настоящей адресной Программе сформирован адресный перечень многоквартирных домов, расположенных в границах планируемой к развитию застроенной территории, указанной в приложении 1, и подлежащих сносу при реализации решения органа местного самоуправления о развитии данной территории.
В адресный перечень включены многоквартирные дома, отвечающие следующим характеристикам:
- объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту;
- здания постройки до 1959 года включительно;
- здания, не соответствующие установленным санитарным и техническим правилам и нормам;
- здания, не соответствующие требованиям доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;
- здания, не соответствующие требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений.
Результатом исполнения мероприятий адресной Программы является обеспечение возможности реализовать Генеральный план развития города Астрахани на застроенной территории за счет внебюджетных средств.
3.Перечень и характеристика целей, задач, мероприятий, индикаторов (показателей) и результатов
Целью адресной Программы является обеспечение возможности развития застроенной территории для реализации Генерального плана развития города Астрахани.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
Задача 1. Принятие в установленном порядке решения о развитии застроенной территории;
Задача 2. Заключение договора о развитии застроенной территории;
Задача 3. Осуществление сноса многоквартирных домов, подлежащих сносу, для осуществления градостроительной деятельности на освобожденных земельных участках.
Перечень и характеристика целей, задач, мероприятий, индикаторов (показателей) и результатов адресной Программы приведен в приложении 2 к настоящей адресной Программе.
4.Описание системы управления реализацией адресной
Программы, включающей в себя распределение полномочий
и ответственности между структурными подразделениями,
отвечающими за ее реализацию
Принятие решения о развитии застроенной территории, организация и проведение аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, исполнение обязательств администрации города Астрахани по договору о развитии застроенной территории, заключенному администрацией города Астрахани по результатам аукциона, осуществляется в порядке взаимодействия уполномоченных структурных подразделений администрации города в соответствии с Положением о развитии застроенных территорий в границах муниципального образования "Город Астрахань", утвержденным Постановлением администрации города от 05.12.2012 N 10526.
Распределение полномочий и ответственности между структурными подразделениями, отвечающими за реализацию программных мероприятий, осуществляется в следующем порядке:
- жилищное управление администрации города Астрахани (далее - ЖУ) в соответствии с нормами жилищного и гражданского законодательства Российской Федерации определяет условия переселения граждан, проживающих в муниципальных помещениях;
- управление муниципального имущества администрации города Астрахани (далее - УМИ) предоставляет сведения об имущественно-правовом статусе объектов недвижимости, расположенных в многоквартирных домах, подлежащих сносу, включая сведения об условиях действующих договоров в отношении объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, и основаниях их прекращения; данные о наличии обременений на учтенные объекты недвижимости, и ограничения в их использовании;
Обобщение информации и координацию деятельности по реализации адресной Программы осуществляет управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани (далее - УСАиГ), которое:
- подготавливает проекты нормативных правовых актов, принятие которых необходимо в ходе реализации адресной Программы;
- осуществляет оперативный мониторинг реализации адресной Программы;
- проводит ежегодный анализ результатов реализации программных мероприятий.
Финансирование адресной Программы планируется осуществлять за счет внебюджетных средств на основании договора о развитии, заключенного органом местного самоуправления с Застройщиком, который исполняет функции заказчика и исполнителя программных мероприятий, требующих вложения финансовых средств.
Ответственность за целевое использование собственных и (или) привлеченных финансовых средств несет Застройщик.
5.Перечень и описание программных мероприятий
Мероприятия, которые будут реализовываться в рамках задач, поставленных в адресной Программе, включают в себя:
1) Сбор информации, необходимой для принятия решения о развитии застроенной территории, в том числе состав мероприятия:
- сбор данных технического учета (инвентаризации) многоквартирных домов и других объектов недвижимого имущества, к ним относящихся, сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество до 03.08.1998;
- сбор сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество после 03.08.1998 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (выписки из ЕГРП);
- представление структурными подразделениями администрации города информации, необходимой для принятия решения о развитии застроенной территории.
2) Обобщение информации и подготовка проекта нормативного правового акта администрации города о развитии застроенной территории.
3) Определение начальной цены предмета аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории.
4) Подготовка аукционной документации и проекта нормативного правового акта администрации города о проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории.
5) Организация и проведение аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, заключение такого договора с победителем аукциона.
6) Расселение многоквартирных домов в рамках договора о развитии застроенной территории для последующего сноса, в том числе состав мероприятия:
- передача в муниципальную собственность благоустроенных жилых помещений для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма и расположенных в многоквартирных домах;
- приобретение прав на жилые помещения в многоквартирных домах в соответствии с гражданским и земельным законодательством.
7) Осуществление сноса отселенных многоквартирных домов, подлежащих сносу, в том числе состав мероприятия:
- выполнение подрядных работ по сносу отселенных многоквартирных домов, подлежащих сносу;
- подготовка актов обследования, подтверждающих прекращение существования объектов (многоквартирных домов, подлежащих сносу), в целях снятия таких объектов с государственного учета органом кадастрового учета.
6.Срок реализации адресной Программы
Реализация адресной Программы планируется в течение 2014 - 2019 годов.
7.Оценка эффективности расходования бюджетных средств по годам или этапам в течение всего срока реализации адресной Программы
Для оценки эффективности реализации адресной Программы применяются следующие количественные показатели конечного результата (целевые индикаторы):
Показатель 1. Ориентировочная площадь застроенной территории, возможность развития которой обеспечивает адресная Программа - 2.3 га.
Показатель 2. Ликвидация объектов капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту - 16 ед.
Показатель 3. Ликвидация жилищного фонда, не соответствующего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, включая требования энергетической эффективности, - 5438 кв. м общей площади.
Показатель 4. Отселение граждан из жилищного фонда, не соответствующего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, включая требования энергетической эффективности, - 136 отселенных семей.
Оценка эффективности адресной Программы определяется путем сравнения целевых индикаторов с текущими (на этапе реализации) и завершающими (по окончании реализации адресной Программы):
| N п/п | Наименование количественного показателя | Ед. изм. | Целевой индикатор | Пороговое значение количественного показателя | ||||
| 01.01.2016 | 01.01.2017 | 01.01.2018 | 01.01.2019 | 31.12.2019 | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | |||||
| 1 | Ориентировочная площадь застроенной территории, возможность развития которых обеспечивает адресная Программа | га | 2.3 | 0 | 0 | 0 | 2.3 | 0 |
| 2 | Ликвидация объектов капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту | ед. | 16 | 0 | 0 | 0 | 0 | 16 |
| 3 | Ликвидация жилищного фонда, не соответствующего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, включая требования энергетической эффективности | кв. м общей площади | 5438 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5438 |
| 4 | Отселение граждан из жилищного фонда, не соответствующего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, включая требования энергетической эффективности | семей | 136 | 0 | 0 | 27 | 41 | 68 |
8.Методика оценки эффективности адресной Программы
Методика расчета количественных показателей эффективности адресной Программы заключается в сравнении показателей на 01.01.2014 и прогнозных показателей на момент реализации адресной Программы - 31.12.2019.
9.Обоснование потребностей в необходимых ресурсах
Реализация адресной Программы планируется без использования средств бюджета муниципального образования "Город Астрахань" за счет внебюджетных источников финансирования в рамках договора о развитии застроенной территории, заключенного органом местного самоуправления по результатам аукциона.
Объем внебюджетных средств, необходимый для реализации программных мероприятий, определен на основании следующих исходных данных:
- ежеквартальных данных органов статистики о средних ценах 1 кв. метра общей площади на первичном и вторичном рынке жилья в Астраханской области, опубликованных на момент разработки адресной Программы (3 квартал 2013 года);
- локального сметного расчета, составленного с применением действующей системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве (в ценах 3 квартала 2013 года);
- прогнозных средневзвешенных (в целом по Российской Федерации) индексов - дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития Российской Федерации, применяемых с учетом установленных максимальных сроков выполнения соответствующего программного мероприятия.
Объемы финансирования за счет внебюджетных источников по годам реализации адресной Программы:
| Источник финансирования | Объемы финансирования по годам реализации, тыс. руб. | ||||||
| Всего | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | |
| Всего | 257890.10 | 0 | 0 | 0 | 47503.51 | 74843.23 | 135543.36 |
| в том числе по источникам: | |||||||
| Внебюджетные источники | 257890.10 | 0 | 0 | 0 | 47503.51 | 74843.23 | 135543.36 |
10.Описание ожидаемых результатов реализации адресной
Программы и целевые индикаторы - измеряемые количественные
и качественные показатели решения поставленных задач
и хода реализации адресной Программы по годам
Выполнение мероприятий, намеченных адресной Программой, позволит:
- повысить эффективность использования территорий в границах муниципального образования "Город Астрахань", на которых расположены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции или не соответствующие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, включая требования энергетической эффективности (ориентировочная площадь 2.3 га);
- повысить качество жизни населения муниципального образования "Город Астрахань" и создать за счет градостроительной деятельности условия для обеспечения социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Астраханской области и нормативными правовыми актами муниципального образования "Город Астрахань", гражданам, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения города Астрахани (отселение граждан из жилищного фонда, не соответствующего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, включая требования энергетической эффективности, - 136 отселенных семей);
- улучшить социальные и экономические параметры жилищного фонда города Астрахани (ликвидация жилищного фонда, не соответствующего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, включая требования энергетической эффективности - 5438 кв. м; ликвидация объектов капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту - 16 объектов);
- осуществить реконструкцию и развитие систем инженерной, социальной, коммунально-бытовой инфраструктур в городе Астрахани;
- снизить затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию жилищного фонда в городе Астрахани, повысить эксплуатационные характеристики жилья.