• Главная
• Постановления
• 2014
• Сентябрь
• 3
• Постановление от 03.09.2014 г № 354-П

Постановление от 03.09.2014 г № 354-П

О государственной программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Астраханской области»

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014 N 80-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области", Распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области" Правительство Астраханской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Астраханской области" (далее - Программа).
Подпункт 2 вступает в силу с 1 января 2015 года (пункт 5 данного документа).
2.Признать утратившими силу Постановления Правительства Астраханской области:
- от 10.02.2010 N 40-П "О концепции комплексной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Астраханской области на 2010 - 2014 годы и перспективу до 2020 года";
- от 15.07.2010 N 300-П "О государственной программе "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Астраханской области на 2010 - 2014 годы и перспективу до 2020 года";
- от 15.07.2010 N 305-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 10.02.2010 N 40-П";
- от 27.05.2011 N 161-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 15.07.2010 N 300-П";
- от 27.01.2012 N 5-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 15.07.2010 N 300-П";
- от 23.03.2012 N 94-П "О внесении изменения в постановление Правительства Астраханской области от 15.07.2010 N 300-П";
- от 16.08.2012 N 353-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 15.07.2010 N 300-П";
- от 25.12.2012 N 587-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 15.07.2010 N 300-П";
- от 07.11.2013 N 442-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 15.07.2010 N 300-П";
- от 30.12.2013 N 599-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 15.07.2010 N 300-П";
- от 27.03.2014 N 83-П "О внесении изменений в постановления Правительства Астраханской области от 15.07.2010 N 300-П";
- от 07.07.2014 N 236-П "О внесении изменений в постановления Правительства Астраханской области от 15.07.2010 N 300-П".
3.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области принять участие в реализации Программы.
4.Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
5.Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 2 постановления, вступающего в силу с 01.01.2015.
Губернатор Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Паспорт
государственной программы
"Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности Астраханской области"

Наименование государственной программы	"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Астраханской области" (далее - государственная программа)
Основание для разработки государственной программы	Распоряжение Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области"
Основные разработчики государственной программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области
Государственный заказчик (государственный заказчик - координатор) государственной программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области
Государственный заказчик (государственные заказчики)	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области
Исполнители государственной программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области; министерство здравоохранения Астраханской области; министерство культуры Астраханской области; министерство социального развития и труда Астраханской области; министерство экономического развития Астраханской области; министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области; министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области; служба по тарифам Астраханской области; служба ветеринарии Астраханской области; служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области; агентство по организации деятельности мировых судей Астраханской области; агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области; агентство по занятости населения Астраханской области; государственное бюджетное учреждение Астраханской области "Дирекция энергосбережения и ЖКХ"; предприятия и организации, находящиеся на территории Астраханской области (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию)
Подпрограммы государственной программы (в том числе ведомственные целевые программы, входящие в состав государственной программы)	- 1 "Развитие энергосбережения и повышение энергетической эффективности на территории Астраханской области"; - 2 "Пропаганда и информационное сопровождение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории Астраханской области"
Цель государственной программы	- повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов Астраханской области
Задача государственной программы	- обеспечение развития энергосбережения и повышение энергоэффективности Астраханской области
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	- снижение энергоемкости валового регионального продукт (далее - ВРП) Астраханской области с 28.15 кг у.т./тыс. руб. в 2013 году до 22.40 кг у.т./тыс. руб. в 2020 году; - экономия топливно-энергетических ресурсов на территории Астраханской области с 12572.64 т у.т. в 2013 году до 23529.36 т у.т. в 2020 году; - доля информационно-тематических материалов по энергосбережению к общему объему материалов по тематике ЖКХ увеличится с 15% в 2013 году до 50% в 2020 году; - уровень осведомленности и грамотности населения в области экономного использования энергоресурсов увеличится с 20% в 2014 году до 50% в 2020 году
Сроки и этапы реализации государственной программы	Сроки реализации - 2015 - 2020 годы. 1 этап: 2015 - 2017 годы; 2 этап: 2018 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования государственной программы (в том числе по подпрограммам)	Общий объем финансирования мероприятий государственной программы составляет 6329342.95 тыс. руб., в том числе: - федеральный бюджет - 165250.00 тыс. руб.; - бюджет Астраханской области -2911217.97 тыс. руб., в том числе: - капитальные вложения: - 2694344.99 тыс. руб.; - бюджеты муниципальных образований Астраханской области - 360981.60 тыс. руб., в том числе: - капитальные вложения - 60981.60 тыс. руб.; - внебюджетные средства - 2891893.38 тыс. руб., в том числе по годам: в 2015 году за счет всех источников финансирования - 1672635.54 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 56625.00 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 505282,11 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 442778.20 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований Астраханской области - 60294.30 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 10294.30 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 1050434.13 тыс. рублей; в 2016 году за счет всех источников финансирования - 1362921.75 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 56625.00 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 612908.38 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 565978.59 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований Астраханской области - 60275.30 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 10275.30 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 633113.07 тыс. рублей; в 2017 году за счет всех источников финансирования - 1222198.94 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 13000.00 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 628548.57 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 592018.20 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований Астраханской области - 64789.00 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 14789.00 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 515861.37 тыс. рублей; в 2018 году за счет всех источников финансирования - 958048.77 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 13000.00 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 550904.50 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 522730.00 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований Астраханской области - 58680.00 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 8680.00 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 335464.27 тыс. рублей; в 2019 году за счет всех источников финансирования - 615649.26 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 13000.00 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 336271.99 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 309950.00 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований Астраханской области - 60657.00 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 10657.00 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 205720.27 тыс. рублей; в 2020 году за счет всех источников финансирования - 397888.69 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 13000,00 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 177302,42 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 160890.00 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований Астраханской области - 56286.00 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 6286.00 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 151300.27 тыс. рублей. Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 1 "Развитие энергосбережения и повышение энергетической эффективности на территории Астраханской области" - 6272342.95 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 129250.00 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 2890217.97 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2015 год - 501782.11 тыс. рублей; - 2016 год - 609408.38 тыс. рублей; - 2017 год - 625048.57 тыс. рублей; - 2018 год - 547404.50 тыс. рублей; - 2019 год - 332771.99 тыс. рублей; - 2020 год - 173802.42 тыс. рублей; - капитальные вложения - 2694344.99 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований Астраханской области - 360981.60 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 60981.60 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 2891893.38 тыс. рублей. Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 2 "Пропаганда и информационное сопровождение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории Астраханской области" - 57000.00 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 36000.00 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 21000.00 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2015 год - 3500.00 тыс. рублей; - 2016 год - 3500.00 тыс. рублей; - 2017 год - 3500.00 тыс. рублей; - 2018 год - 3500.00 тыс. рублей; - 2019 год - 3500.00 тыс. рублей; - 2020 год - 3500.00 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований Астраханской области - 0.00 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 0.00 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы	- снижение энергоемкости ВРП Астраханской области на 40% к уровню 2007 года; - снижение общего объема потребления энергоресурсов на территории Астраханской области на 21% к 2020 году; - снижение потерь энергоресурсов на 35% к 2020 году; - снижение показателей удельного потребления топливно-энергетических ресурсов в жилищном фонде со 100% в 2013 году до 76% к 2020 году
Система организации контроля за исполнением государственной программы	Государственный заказчик государственной программы несет ответственность за своевременное выполнение мероприятий государственной программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств. Ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации государственной программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме

1.Общие положения, основание для разработки государственной программы
Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на современном этапе является одной из важнейших стратегических задач социально-экономического развития Астраханской области и одним из приоритетных направлений экономической политики региона на 2015 - 2017 годы и перспективу до 2020 года.
Одной из актуальных задач указанного периода является внедрение энергоэффективных и энергосберегающих мероприятий во все сферы хозяйственной деятельности. Особенно велики резервы энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве и электроэнергетике.
Модернизацию системы тепловых и электрических сетей, водоснабжения и канализации необходимо осуществлять, опираясь на принципы ресурсосберегающих технологий, предусматривая как традиционные источники электроснабжения, так и развитие нетрадиционных источников.
Государственная программа разрабатывается в соответствии с:
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- Указом Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 N 340 "О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности";
- Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.01.2009 N 1-р "Об основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года";
- Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р "Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года";
- Постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014 N 80-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области";
- Распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области";
- Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.02.2010 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".
Реализация государственной программы будет осуществляться на основе выполнения отдельных мероприятий, взаимосвязанных по целям, задачам и срокам исполнения.
Основные усилия будут сосредоточены на первоочередных вопросах, связанных с формированием структуры эффективного управления энергосбережением в масштабах Астраханской области, созданием рыночных механизмов перераспределения присоединенных мощностей и потребляемых нагрузок, организацией механизма контроля за выполнением государственной программы, кадровой подготовкой специалистов.
Предметом регулирования государственной программы выступают общественные отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Астраханской области.
Объектом регулирования государственной программы является комплекс мероприятий, направленных на стимулирование энергосбережения и повышение энергетической эффективности Астраханской области.
Сферу действия государственной программы составляют виды экономической деятельности, связанные с генерацией, транспортировкой и потреблением энергетических ресурсов, за исключением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации.
2.Общая характеристика сферы реализации государственной программы. Обоснование включения в состав государственной программы подпрограмм
Экономика Астраханской области, как и ряда других российских регионов, характеризуется уровнем энергоемкости, в 3 - 5 раз превышающим средний уровень стран Европейского Союза (ЕС). В таблице приведено сравнение ряда показателей энергоемкости в ЕС и Астраханской области, результаты которого говорят о наличии значительного потенциала энергосбережения в регионе.
Таблица
Сравнение показателей энергоемкости
отопления, распределения электроэнергии
и возобновляемых источников энергии
в Астраханской области

Сравнительные показатели удельного потребления энергии	Единицы	Астраханская область	Обычные значения для стран ЕС
Отопление	кВт ч/кв. м x А	120 - 200	22 - 80
Распределение электроэнергии	кВт ч/евро ВВП	1.22	0.2 - 0.8
Применение возобновляемых источников энергии	% от выработки	0	5 - 14

В основу Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р, положено создание инновационного и эффективного энергетического сектора страны, адекватного как потребностям растущей экономики в энергоресурсах, так и внешнеэкономическим интересам России, и вносящего необходимый вклад в социально ориентированное инновационное развитие экономики страны и ее регионов.
Повышение региональной конкурентоспособности Астраханской области требует развития энергетической инфраструктуры и повышения энергоэффективности экономики. Реализация государственной программы должна внести свой вклад в обеспечение экономической, энергетической и экологической безопасности Астраханской области за счет повышения энергоэффективности региональной экономики.
Для устранения энергетических барьеров социально-экономического развития Астраханской области и использования потенциала энергосбережения необходимо значительное снижение энергоемкости ВРП Астраханской области.
В настоящее время для Астраханской области, как и других субъектов Российской Федерации, характерны следующие общие проблемы в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности:
- значительный износ основных фондов, высокая аварийность оборудования, обусловленная превышением его ресурса и недостаточной технологической дисциплиной;
- значительная протяженность сетей, разбросанность поселений и социально значимых объектов;
- повышенные потери при производстве, транспортировке и потреблении энергии, высокий расход первичных топливных ресурсов;
- несоответствие оснащенности производства современному научно-техническому уровню;
- низкая платежеспособность потребителей;
- ограниченность бюджетных средств для совершенствования муниципальных систем энергоснабжения;
- отсутствие эффективной рыночной инфраструктуры предоставления услуг в сфере энергоснабжения;
- нехватка специалистов, имеющих необходимые профессиональные навыки и профильную подготовку в сфере эффективного и рационального использования энергии.
Совокупность этих факторов предопределяет удорожание приведенной единицы поставляемой энергии для конечных потребителей, возникновение критических ситуаций в энергоснабжении, снижение его надежности, безопасности и доступности, высокую энергоемкость ВРП Астраханской области.
Разработка и реализация государственной программы обусловлена необходимостью устранения обозначенных проблем.
Астраханская область является условно энергодефицитной. В 2008 году потребление электрической энергии в области обеспечивалось за счет собственного производства только на 69.5%, в 2009 году - 62%. Остальное потребление удовлетворялось за счет поставок электрической энергии от электрических станций Единой энергетической системы России.
Нехватка генерирующих мощностей и устаревшие основные фонды являлись одними из главных энергетических проблем Астраханской области того периода.
В Астраханской области был очень низкий уровень обеспечения приборами учета в коммунальной отрасли. По итогам 2009 года объемы воды, отпущенные потребителям, в соответствии с показаниями внутридомовых приборов учета по холодному водоснабжению составили 54.4%, по горячему водоснабжению - 29.9%.
В результате задачи, поставленные перед субъектами Российской Федерации Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требовали полной структурной перестройки энергоснабжения Астраханской области, особенно в муниципальных образованиях Астраханской области.
Такую перестройку невозможно было осуществить без применения программно-целевого метода.
Реализация государственной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Астраханской области на 2010 - 2014 годы и перспективу до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 15.07.2010 N 300-П (далее - региональная программа энергосбережения), осуществлялась во всех сферах хозяйственной деятельности региона.
Общий объем финансирования мероприятий региональной программы энергосбережения за 2010 - 2013 годы составил 7056284.74 тыс. руб., в том числе:
- средства федерального бюджета - 37739.02 тыс. руб.;
- средства бюджета Астраханской области - 553282.97 тыс. руб., в том числе:
предусмотренные в законе о бюджете Астраханской области на текущий и плановый период - 466316.98 тыс. руб.;
- в рамках текущей деятельности и реализации других программ - 86965.99 тыс. руб.;
- средства бюджетов муниципальных образований Астраханской области - 235984.34 тыс. руб.;
- внебюджетные средства - 6229278.41 тыс. руб.
В 2010 - 2012 годах средства федерального бюджета (средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства) были направлены на обеспечение оснащения многоквартирных домов муниципальных образований Астраханской области общедомовыми приборами учета топливно-энергетических ресурсов в рамках реализации адресных программ "Поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета на 2009 - 2011 годы", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 25.02.2009 N 62-П; "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Астраханской области в 2010 году", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 13.05.2010 N 204-П; "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Астраханской области в 2011 году", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 24.05.2011 N 160-П; "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Астраханской области в 2012 году", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 23.03.2012 N 93-П.
В результате реализации указанных адресных программ было установлено 663 коллективных (общедомовых) прибора учета потребляемых энергетических ресурсов
В 2011 - 2012 годах федеральное финансирование также привлечено федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Астраханский государственный технический университет" в рамках государственных контрактов, заключенных с Министерством энергетики Российской Федерации, на оказание услуг по проведению комплексных обучающих семинаров по вопросам энергоменеджмента в бюджетной сфере.
В рамках реализации муниципальных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности было завершено строительство источника горячего водоснабжения с использованием солнечной энергии в рамках реализации пилотного проекта "Солнечный город" - "Строительство источника горячего водоснабжения в г. Нариманов с использованием солнечной энергии".
В 2012 - 2014 годах на финансирование данного проекта из бюджета Астраханской области было направлено 82.00 млн рублей. Система предназначена для функционирования в период солнечной активности. В остальные периоды подача воды на нужды горячего водоснабжения г. Нариманова осуществляется существующим оборудованием котельной мощностью 30 МВт.
Пилотный проект "Солнечный город" является инновационным в части производства воды на нужды горячего водоснабжения в объеме 900 - 500 куб. м/сутки с использованием солнечной энергии, т.к. аналогов в Астраханской области и Российской Федерации не было.
В апреле 2013 года оборудование было запущено в эксплуатацию в режиме пуска-наладки.
Предприятиями жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) Астраханской области проводилась работа по замене устаревшего насосного оборудования, устанавливались частотные регуляторы на электродвигателях, осуществлялась реконструкция сетей с использованием новейших технологий.
Основными направлениями энергосбережения промышленных предприятий в 2010 - 2014 годах были:
- мероприятия по снижению нерациональных издержек, связанных с электропотреблением, путем установки систем учета электроэнергии, замены ламп накаливания на энергосберегающие, теплоизоляции водоподогревателей, ремонта и наладки конденсаторных, компенсационных установок;
- приобретение современного технологического оборудования, позволяющего выпускать качественную продукцию с низким энергопотреблением.
Организациями электроэнергетики Астраханской области разработаны, утверждены и внедряются мероприятия по энергосбережению, в том числе по снижению потерь электрической энергии.
Мероприятия по энергосбережению, реализуемые филиалом ОАО "МРСК Юга" - "Астраханьэнерго", позволяют существенно увеличить возможности энергосистемы Астраханской области по подключению новых потребителей, сохраняя стабильный прирост вводимых мощностей на несколько лет вперед.
Так, ввод в 2011 году филиалом ОАО "МРСК Юга" - "Астраханьэнерго" таких крупных энергообъектов, как подстанций "Юбилейная", "Царевская" позволил решить вопрос подключения новых нагрузок для развития города в центральной его части, включая многоквартирные жилые дома, торговые центры и т.п. С их вводом у энергетиков появилась возможность для перевода части нагрузок городских подстанций с 6 на 10 кВт, что приводит к снижению потерь электрической энергии при ее передаче на 3 - 5% по сравнению с потерями, которые были в этих же сетях ранее.
За 2013 год филиалом ОАО "МРСК Юга" - "Астраханьэнерго" введено в эксплуатацию 175 км линий электропередач, трансформаторная мощность которых более 40 МВт. Благодаря этому повышена надежность электроснабжения жителей четырех районов города Астрахани - Кировского, Ленинского, Советского и Трусовского и районов Астраханской области.
В планах до 2018 года филиал ОАО "МРСК Юга" - "Астраханьэнерго" предусматривает как новое строительство, так и реконструкцию существующего сетевого оборудования города Астрахани и Астраханской области.
Мероприятия по энергосбережению, проводимые ООО "ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго", включают в себя мероприятия по снижению потерь тепла при его передаче от источников до потребителей, замену электродвигателей с большей мощностью на электродвигатели с меньшей, применение частотного регулирования привода. Так, в 2011 году затраты на внедрение мероприятий по энергосбережению ООО "ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго" составили 44.9 млн руб.
Во взаимодействии с ООО "ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго" и ОАО "ЛУКОЙЛ" в 2011 году введена в эксплуатацию современная электростанция мощностью 110 МВт с парогазовыми установками (далее - ПГУ) на территории Астраханской ГРЭС. С вводом этой станции старая станция - ГРЭС - выведена из работы как полностью отработавшая свой ресурс.
Электростанция отвечает самым современным требованиям. Это не только высокотехнологичное оборудование, использующее последние достижения инженерной мысли, но и оборудование, работа которого окажет значительно меньшую экологическую нагрузку на регион. Так, удельный расход топлива на выработку электрической энергии будет снижен почти на 15%, выбросы в атмосферу снизятся в 2 раза.
Реконструкция Астраханской ГРЭС с сооружением ПГУ 110 МВт позволит значительно увеличить надежность электроснабжения жилищного комплекса и промышленных предприятий, что создаст условия для развития инфраструктуры г. Астрахани, снизить удельные расходы энергоресурсов на отпуск продукции, снизить нагрузку на окружающую среду.
В конце 2013 года в ООО "ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго" введена в эксплуатацию новая электростанция ПГУ-235 МВт по самым современным технологиям, соответствующим мировым стандартам в части энергообеспечения, экологии и надежности. ПГУ - 235 МВт центральной котельной г. Астрахани создана на основе двух энергоблоков и оснащена высокоэффективным оборудованием ведущих российских и зарубежных производителей. Объем инвестиций по проекту составил более 11 млрд руб.
На объекте используются:
- современные газотурбинные установки;
- современные способы очистки воды (обратный осмос, ультрафильтрация, электродеионизация);
- полномасштабная автоматизированная система управления тепловыми пунктами;
- электродвигатели насосного оборудования, имеющие частотно-регулируемые приводы.
На новой ПГУ - 235 МВт планируется достичь КПД по выработке электрической энергии 55.3%, по отпуску тепла - 99.4%. Такая эффективность нового энергообъекта сочетается с высокой экономичностью и соблюдением строгих экологических норм.
В сравнении с прежними теплоэлектростанциями современные парогазовые технологии в 1.5 раза сократят удельный расход топлива при производстве электроэнергии и почти в 3 раза снизят вредные выбросы.
Строительство новых генерирующих объектов существенно отразилось на энергобалансе Астраханской области. Если в 2008 году электроэнергии собственного производства для покрытия внутреннего потребления региона не хватало до 30%, то с вводом в 2013 году ПГУ-235 МВт эта величина снизилась до 10%, а периодами и менее.
В 2013 году за счет ввода новых генерирующих мощностей количество электроэнергии собственного производства увеличилось, что отразилось на уменьшении объема электроэнергии, полученной от других энергосистем на внутренний рынок. Так, Астраханской областью от других энергосистем было получено в 2011 году 42.00%, в 2012 году - 30.04%, в 2013 году - 17.76%.
В целях дальнейшего повышения надежности энергосистемы региона ЗАО "ГК-4" на территории муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" (далее - ЗАТО Знаменск) реализуется проект "Строительство ПГУ-ТЭЦ 44 МВт", направленный на обеспечение мощностью энергосистемы региона и развитие системы ЖКХ ЗАТО Знаменск. Работа ПГУ-ТЭЦ в ЗАТО Знаменск предусматривается по принципу когенерации, что приведет к наиболее полному использованию теплоты сгорания газа и повышению коэффициента полезного действия электростанции. Окончание работ по сооружению электростанции в ЗАТО Знаменск - конец 2014 года.
Газификация Астраханской области осуществляется в рамках договора от 28.12.2010 N 01-06-80 "О газификации Астраханской области", заключенного между Правительством Астраханской области и ОАО "Газпром" (далее - договор).
В соответствии с указанным договором проектирование и строительство газопроводов-отводов, межпоселковых газопроводов осуществляется ОАО "Газпром", а проектирование и строительство внутрипоселковых (уличных) газораспределительных сетей, подготовка потребителей к приему газа относятся к полномочиям Астраханской области.
В 2012 - 2013 годах в рамках совместных действий указанных сторон на территории Астраханской области было введено в эксплуатацию 271.1 км газораспределительных сетей, впервые газ был подан в 7 населенных пунктов, газифицировано 8.7 тыс. квартир и домовладений. Уровень газификации жилищного фонда по состоянию на 01.01.2014 составил 83.9%, в том числе 71.9% - в сельской местности. В среднем по России эти показатели составляют 64.4 и 53.1%. Работы по строительству газопроводов осуществлялись в Володарском, Икрянинском, Ахтубинском и Черноярском районах Астраханской области.
Выполнялись проектно-изыскательские работы по строительству 8 межпоселковых газопроводов общей протяженностью более 150 км для газификации 15 населенных пунктов Володарского, Камызякского, Приволжского и Харабалинского районов области.
Приоритетным направлением договора является проектирование и строительство газопроводов-отводов и распределительных сетей газоснабжения для газификации северных районов Астраханской области - Ахтубинского, Харабалинского и Черноярского.
В этих целях разрабатывалась проектная документация по строительству магистральных газопроводов-отводов для газоснабжения северных районов области, в том числе:
- газопровод-отвод "Макат - Северный Кавказ - Хошеутово - Вольное - Харабали";
- газопровод-отвод "Харабали - Ахтубинск2 - Ахтубинск1";
- газопровод-отвод "с. Замьяны - ГСП Бугринское".
Всего в рамках реализации положений договора в 2012 - 2015 годах и в перспективе до 2020 года (второй этап) планируется построить 1711 км магистральных и распределительных газопроводов.
Общий объем планируемых инвестиций в строительство объектов газораспределения составит порядка 10.0 млрд рублей.
Реализация договора позволит подать газ в 56 населенных пунктов Астраханской области с населением около 200 тыс. человек, газифицировать свыше 25 тыс. квартир и домовладений, перевести на природный газ 44 котельные, значительно улучшить социально-экономическую обстановку в регионе, сделать условия проживания населения более комфортными. Это даст мощный толчок для привлечения инвестиций в регион, развития промышленных и сельскохозяйственных предприятий и создания новых рабочих мест.
Перевод на природный газ отопительных и технологических систем предприятий и ЖКХ значительно снизит нагрузку на экологию, остановит вырубку зеленых массивов, будет способствовать восстановлению лесопосадок и в целом оздоровлению экосистемы Астраханской области.
Энергетический потенциал Астраханской области как по тепловой, так и по электрической энергии составляет порядка 25 - 30%. Его реальное выявление и реализация возможны только вследствие полномасштабных мер по всем основным направлениям. Обеспечить такой процесс энергосбережения в Астраханской области возможно только программно-целевым методом.
Таким образом, выработать комплексный и системный подход к решению вопросов, обеспечивающих улучшение качества жизни населения Астраханской области и эффективность развития отрасли ЖКХ Астраханской области, возможно путем реализации государственной программы, которая предусматривает решение следующих задач:
- стимулирование привлечения внебюджетных инвестиций в реализацию мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- создание правовых, организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих созданию и реализации мероприятий (проектов) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- повышение информированности общества о состоянии и деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Таким образом, реализация мероприятий государственной программы позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие ЖКХ Астраханской области на основе:
- определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;
- концентрации ресурсов на реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам развития ЖКХ Астраханской области.
3.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы
Реализация государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности имеет комплексный подход, который сформулирован на федеральном уровне и включает в себя осуществление региональных и муниципальных программ энергосбережения, программ энергосбережения организаций и предприятий бюджетной сферы и иных организаций.
Приоритетами государственной политики в сфере реализации государственной программы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" являются:
- снижение к 2020 году энергоемкости ВРП Астраханской области не менее чем на 40% по отношению к уровню 2007 года;
- обеспечение рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов;
- создание благоприятной экономической среды для энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- развитие правового и технического регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- поддержка стратегических инициатив в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Реализация мероприятий государственной программы позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие энергосбережения и повышение энергетической эффективности на территории Астраханской области.
4.Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели государственной программы, перечень подпрограмм
Целью государственной программы является повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов Астраханской области.
Задача государственной программы - обеспечение развития энергосбережения и повышение энергоэффективности Астраханской области.
Для решения основных задач планируется выполнение следующих целевых показателей (индикаторов) государственной программы:
- снижение энергоемкости ВРП Астраханской области с 28.15 кг у.т./тыс. руб. в 2013 году до 22.40 кг у.т./тыс. руб. в 2020 году;
- экономия топливно-энергетических ресурсов на территории Астраханской области с 12572.64 т у.т. в 2013 году до 23529.36 т у.т. в 2020 году;
- повышение доли информационно-тематических материалов по энергосбережению к общему объему материалов по тематике ЖКХ с 15% в 2013 году до 50% в 2020 году;
- рост уровня осведомленности и грамотности населения в области экономного использования энергоресурсов с 20% в 2014 году до 50% в 2020 году.
В рамках государственной программы будут реализовываться следующие подпрограммы:
- подпрограмма 1 "Развитие энергосбережения и повышение энергетической эффективности на территории Астраханской области";
- подпрограмма 2 "Пропаганда и информационное сопровождение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории Астраханской области".
Оценка эффективности государственной программы основывается на целевых показателях выполнения государственной программы, указанных в приложении N 2 к государственной программе.
Значения целевых показателей выполнения государственной программы ежегодно корректируются Правительством Астраханской области на основании предложения министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с учетом фактически достигнутых результатов реализации государственной программы и изменения социально-экономической ситуации в Астраханской области.
Планируемые и фактически достигнутые в ходе реализации государственной программы значения целевых показателей выполнения государственной программы рассчитываются для каждого года на протяжении всего срока реализации государственной программы.
Целевые показатели выполнения государственной программы, отражающие динамику (изменение) показателей, рассчитываются по отношению к значениям соответствующих показателей в году, предшествующем году начала реализации государственной программы.
При расчете значений целевых показателей выполнения государственной программы в сопоставимых условиях должно учитываться в том числе и изменение структуры и объемов потребления энергетических ресурсов, не связанных с проведением мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, изменением численности населения Астраханской области.
5.Сроки (этапы) реализации государственной программы
Период реализации государственной программы - 2015 - 2020 годы.
Решение поставленных задач предполагается выполнить в два этапа:
I этап - 2015 - 2017 годы - обеспечение перехода на энергоэффективный путь развития экономики Астраханской области;
II этап - 2018 - 2020 годы - развитие по энергоэффективному пути, реализация основных мероприятий государственной программы.
6.Перечень мероприятий (направлений) государственной программы и мер государственного регулирования
Основные мероприятия государственной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий, нацеленных на достижение целей государственной программы, а также на решение наиболее важных и перспективных задач в следующих направлениях:
- развитие энергосбережения и повышение энергетической эффективности (в том числе бюджетной сферы) систем коммунальной инфраструктуры, жилищного фонда, строительства, дорожного хозяйства, промышленности и транспортного комплекса, а также генерации и транспортировки энергетических ресурсов Астраханской области;
- осуществление комплекса мер по использованию возобновляемых источников энергии;
- осуществление информационного обеспечения и пропаганды энергосбережения в Астраханской области.
Перечень мероприятий государственной программы представлен в приложении N 1 к государственной программе.
7.Ресурсное обеспечение государственной программы
Источниками финансирования государственной программы являются средства федерального бюджета, бюджета Астраханской области и бюджетов муниципальных образований Астраханской области, а также внебюджетные средства.
Общий объем финансового обеспечения реализации государственной программы в 2015 - 2020 годах составляет 6329342.95 тыс. руб. (в текущих ценах) за счет всех источников финансирования, в том числе:
- федеральный бюджет - 165250.00 тыс. руб.;
- бюджет Астраханской области - 2911217.97 тыс. руб.,
в том числе:
капитальные вложения: - 2694344.99 тыс. руб.;
- бюджеты муниципальных образований Астраханской области - 360981.60 тыс. руб.,
в том числе:
капитальные вложения -60981.60 тыс. руб.;
- внебюджетные средства - 2891893.38 тыс. руб.
Привлечение средств федерального бюджета на финансирование мероприятий государственной программы планируется осуществлять в соответствии с подпрограммой 1 "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности" государственной программы Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 321, и Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 N 754.
Объемы финансирования из федерального бюджета подлежат уточнению по итогам участия Астраханской области в конкурсном отборе.
Финансирование из бюджета Астраханской области будет осуществляться исходя из возможностей бюджета Астраханской области на соответствующий финансовый год и плановый период с корректировкой показателей эффективности государственной программы.
Средства бюджетов муниципальных образований Астраханской области, объемы финансирования и направления мероприятий государственной программы выделяются в рамках муниципальных программ, направленных на достижение цели государственной программы, отражающей участие муниципального образования в софинансировании ее мероприятий. Средства бюджетов муниципальных образований, предусмотренные на софинансирование расходов по объектам и направлениям за счет субсидий из бюджета Астраханской области, отражаются в объеме не ниже установленного в приложении N 5 к государственной программе.
Внебюджетными средствами будут являться средства инвесторов, направляемые в сферу ЖКХ. Предполагается, что при софинансировании отдельных мероприятий государственной программы за счет внебюджетных источников будут использоваться в том числе различные инструменты государственно-частного партнерства.
Информация о расходах федерального бюджета, бюджета Астраханской области, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных средств на реализацию государственной программы приведена в приложении N 3 к государственной программе.
8.Механизм реализации государственной программы
Государственная программа является комплексной и носит межотраслевой характер, в связи с чем механизм реализации государственной программы базируется на принципе взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, предприятий и организаций всех форм собственности, четкого разделения полномочий и ответственности всех участников государственной программы.
Государственным заказчиком и координатором государственной программы является министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.
Исполнителями государственной программы являются министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, исполнительные органы государственной власти Астраханской области, а также государственное бюджетное учреждение Астраханской области "Дирекция энергосбережения и ЖКХ", предприятия и организации, находящиеся на территории Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию).
Отбор энергоэффективных и энергосберегающих проектов на предоставление финансовой поддержки из бюджета Астраханской области осуществляется министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области совместно с государственным бюджетным учреждением Астраханской области "Дирекция энергосбережения и ЖКХ".
Перечень мероприятий государственной программы подлежит ежегодному уточнению.
Финансовая поддержка из бюджета Астраханской области оказывается на реализацию мероприятий, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.02.2010 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".
Финансовая поддержка из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию программных мероприятий оказывается в виде субсидий в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности согласно приложению N 5 к государственной программе.
Реализация программных мероприятий предприятиями и организациями, находящимися на территории Астраханской области, осуществляется в рамках отдельно разрабатываемых каждым предприятием программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
9.Организация управления государственной программой и мониторинг ее реализации, механизм взаимодействия государственных заказчиков и контроль за ходом ее реализации
Управление реализацией государственной программы осуществляет государственный заказчик-координатор государственной программы - министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.
Исполнители основных мероприятий: министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области; министерство здравоохранения Астраханской области; министерство культуры Астраханской области; министерство социального развития и труда Астраханской области; министерство экономического развития Астраханской области; министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области; министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области; служба по тарифам Астраханской области; служба ветеринарии Астраханской области; служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области; агентство по организации деятельности мировых судей Астраханской области; агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области; агентство по занятости населения Астраханской области; государственное бюджетное учреждение Астраханской области "Дирекция энергосбережения и ЖКХ"; предприятия и организации, находящиеся на территории Астраханской области; государственные и муниципальные учреждения; органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию).
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, отвечающее за текущее управление реализацией государственной программы, определяет основное содержание направлений государственной программы, их соответствие программным целям и задачам, создает условия для реализации программных мероприятий. В ходе реализации государственной программы министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области обеспечивает координацию деятельности исполнителей государственной программы, исключая дублирование программных мероприятий, осуществляет в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий, мониторинг для ежегодного анализа результатов реализации программных мероприятий.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области обеспечивает согласованные действия всех участников государственной программы по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств бюджета Астраханской области, внебюджетных источников, подготавливает информационные справки и аналитические доклады о ходе ее реализации.
В ходе выполнения государственной программы министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области осуществляет взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Астраханской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, являющимися исполнителями отдельных подпрограмм и разделов подпрограмм государственной программы.
Государственный заказчик государственной программы несет ответственность за своевременное выполнение мероприятий государственной программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств и ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации государственной программы.
Руководитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области несет персональную ответственность за реализацию государственной программы.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области осуществляет подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитической информации и отчетов о ходе реализации мероприятий государственной программы и эффективности использования финансовых средств в министерство экономического развития Астраханской области.
Контроль за ходом реализации государственной программы осуществляет министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.
Контроль за исполнением государственной программы осуществляется министерством экономического развития Астраханской области.
10.Оценка эффективности (экономическая, социальная и экологическая) реализации государственной программы
Показатели, достижение которых планируется в результате реализации мероприятий государственной программы, приведены в приложении N 4 к государственной программе.
Социальная эффективность мер, предусмотренных государственной программой, заключается в следующем:
- вовлечение местных энергоресурсов в хозяйственный оборот, оснащение организаций приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов, техническое перевооружение производства с целью снижения его энергоемкости и повышения конкурентоспособности отечественной продукции позволят создать новые рабочие места и закрепить местные кадры;
- достижение предусмотренных объемов экономии энергоресурсов создаст реальные предпосылки для стабилизации цен и тарифов с целью уменьшения темпов роста доли расходов населения на оплату используемых энергоресурсов в общих затратах на оплату жилья и коммунальных услуг.
Экологический эффект от реализации программных мероприятий связан с повышением энергоэффективности действующего энергооборудования, уменьшением выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду за счет экономии первичных энергоресурсов, участвующих в процессе энергопроизводства.
11.Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется государственным заказчиком - координатором государственной программы исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей.
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе оценки:
- степени достижения целей и решения задач государственной программы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов и их плановых значений;
- степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Астраханской области путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм государственной программы.
Оценка эффективности реализации государственной программы включает:
1.Оценку степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов государственной программы и их плановых значений, приведенных в приложении N 2 к государственной программе, по формуле:
Сд = Зф / Зп x 100%,
где: Сд - степень достижения целей (решения задач);
Зф - фактическое значение индикатора (показателя) государственной программы;
Зп - плановое значение индикатора (показателя) государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений)
или
Сд = Зп / Зф x 100%
(для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).
2.Оценку степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Астраханской области путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм государственной программы, представленных в приложении N 2 к государственной программе, из всех источников ресурсного обеспечения в целом по формуле:
Уф = Фф / Фп x 100%,
где: Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы (подпрограммы);
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы (подпрограммы);
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на реализацию государственной программы (подпрограммы) на соответствующий отчетный период.
До начала очередного года реализации государственной программы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) государственной программы (подпрограммы) определяет интервалы значений показателя (индикатора), при которых реализация государственной программы характеризуется:
- высоким уровнем эффективности;
- удовлетворительным уровнем эффективности;
- неудовлетворительным уровнем эффективности.
Нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности определяется значением, соответствующим 90-процентному плановому приросту показателя (индикатора) на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем значение, соответствующее 75-процентному плановому приросту значения показателя на соответствующий год.
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится государственным заказчиком ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным.
Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности при следующих условиях:
- значения показателей государственной программы и ее подпрограмм на 90% и более соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;
- не менее 85% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности при следующих условиях:
- значения показателей государственной программы и ее подпрограмм на 75% и более соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;
- не менее 75% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
ПОДПРОГРАММА 1
"РАЗВИТИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Паспорт подпрограммы государственной программы

Наименование подпрограммы государственной программы	"Развитие энергосбережения и повышение энергетической эффективности на территории Астраханской области" (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик подпрограммы государственной программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области
Исполнители подпрограммы государственной программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области; министерство здравоохранения Астраханской области; министерство культуры Астраханской области; министерство социального развития и труда Астраханской области; министерство экономического развития Астраханской области; министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области; министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области; служба по тарифам Астраханской области; служба ветеринарии Астраханской области; служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области; агентство по организации деятельности мировых судей Астраханской области; агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области; агентство по занятости населения Астраханской области; государственное бюджетное учреждение Астраханской области "Дирекция энергосбережения и ЖКХ", государственные и муниципальные учреждения, предприятия и организации, осуществляющие деятельность на территории Астраханской области (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию)
Цель подпрограммы государственной программы	- формирование эффективной системы, стимулирующей и поддерживающей повышение энергетической эффективности, обеспечивающей снижение энергоемкости ВРП Астраханской области
Задачи подпрограммы государственной программы	- стимулирование привлечения внебюджетных инвестиций в реализацию мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; - создание правовых, организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих реализации мероприятий (проектов) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
Целевой индикатор и показатель подпрограммы государственной программы	- экономия топливно-энергетических ресурсов на территории Астраханской области за период реализации подпрограммы составит 23529.36 т у.т.
Сроки и этапы реализации подпрограммы государственной программы	Сроки реализации - 2015 - 2020 годы. 1 этап: 2015 - 2017 годы; 2 этап: 2018 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы	Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет - 6272342.95 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 129250.00 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 2890217.97 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2015 год - 501782.11 тыс. рублей; - 2016 год - 609408.38 тыс. рублей; - 2017 год - 625048.57 тыс. рублей; - 2018 год - 547404.50 тыс. рублей; - 2019 год - 332771.99 тыс. рублей; - 2020 год - 173802.42 тыс. рублей; - капитальные вложения - 2694344.99 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований Астраханской области - 360981.60 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 60981.60 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 2891893.38 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы государственной программы	- снижение потерь энергоресурсов на 5% ежегодно; - количество реализованных проектов в области энергосбережения - по одному ежегодно; - к 2020 году будет сэкономлено 92107.23 тыс. кВт час электрической энергии; - к 2020 году будет сэкономлено 92.69 тыс. Гкал тепловой энергии; - к 2020 году будет сэкономлено 13352.39 тыс. куб. м природного газа; - к 2020 году будет сэкономлено 2097.85 тыс. куб. м холодной воды; - к 2020 году будет сэкономлено денежных средств в размере 203.14 млн руб.

1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Энергоемкость валового внутреннего продукта Российской Федерации в 2.5 раза выше среднемирового уровня и в 2.5 - 3.5 раза выше, чем в большинстве развитых стран. Этот разрыв сложился за последние 50 лет. Российские уровни энергоемкости производства промышленных продуктов выше среднемировых в 1.2 - 2 раза и выше лучших мировых образцов в 1.5 - 4 раза.
Энергоемкость ВРП как составляющей энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации, определяемая в сопоставимых ценах отношением объемов потребляемых первичных энергоносителей в тоннах условного топлива к объему ВРП, является интегральным показателем (индикатором) эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в субъектах Российской Федерации.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" подпрограмма направлена на снижение к 2020 году энергоемкости ВРП Астраханской области не менее чем на 40% к уровню 2007 года, обеспечение рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов.
Снижение энергоемкости ВРП Астраханской области достигается комбинацией целого ряда факторов, которые определяются макроэкономической политикой и конъюнктурой рынков: структурные сдвиги в экономике; сдвиги в продуктовой структуре промышленности; рост цен на энергоносители; автономный технический прогресс (повышение энергоэффективности в процессе нового строительства и постепенной замены старого оборудования новым).
Основными направлениями деятельности в сфере энергосбережения за период с начала реализации региональной программы энергосбережения являлись:
- проведение энергетических обследований организаций и учреждений, определение потенциала и мероприятий энергосбережения;
- установка приборов учета энергетических ресурсов с целью получения объективных данных об их потреблении;
- повышение эффективности использования энергетических ресурсов в государственных и муниципальных учреждениях Астраханской области за счет их лимитирования;
- развитие когенерации на базе энергетических установок малой и средней мощности, в основном отечественного производства, с реализацией мероприятий по реконструкции и модернизации существующих котельных и переводом их в режим комбинированной выработки тепловой и электрической энергии;
- информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению, пропаганда и обучение эффективному использованию энергетических ресурсов.
В период реализации региональной программы энергосбережения выполнен большой объем работ по оснащению государственных и муниципальных учреждений приборами учета потребляемых энергетических ресурсов, уровень оснащенности доведен до 90 - 95%. В то же время необходимо отметить, что уровень оснащенности приборами учета энергетических ресурсов многоквартирных домов пока остается низким и не превышает 20 - 40% в различных муниципальных районах Астраханской области, особенно низок уровень оснащенности приборами учета холодной воды и тепловой энергии.
В отношении учета потребляемых энергетических ресурсов также необходимо отметить, что в области на сегодняшний день отсутствует полномасштабная система автоматизированного учета потребления энергетических ресурсов на объектах социальной сферы и жилищного фонда, хотя в рамках реализации пилотных проектов проработаны технические решения и накоплен определенный опыт функционирования таких систем.
В жилищном фонде основной проблемой, препятствующей проведению мероприятий по установке общедомовых приборов учета энергетических ресурсов, является высокая стоимость таких мероприятий, вызванная прежде всего техническим состоянием жилищного фонда и возникающей в отдельных случаях необходимостью установки нескольких приборов учета на один многоквартирный жилой дом.
Большинство задач, намеченных региональной программой энергосбережения, выполнено или находится в стадии завершения.
Также за счет реализации мероприятий региональной программы энергосбережения получена объективная информация о состоянии дел в сфере производства, передачи и потребления основных видов энергетических ресурсов, проведенный энергоаудит определил потенциал энергосбережения, разработаны основные направления деятельности в сфере энергосбережения на очередной период.
Проведение энергосберегающих мероприятий позволило сэкономить 1074.60 т у.т.
Однако основной проблемой в сфере энергосбережения остается низкая эффективность использования энергетических ресурсов и повышенная энергоемкость экономики и социальной сферы Астраханской области.
Снижение уровня затрат на энергетические ресурсы является одним из мощных резервов повышения конкурентоспособности предприятий региона.
Основными видами топлива в топливном балансе Астраханской области остаются природный газ и жидкое топливо. До 2014 года почти треть электрической энергии область получала из других регионов страны. При этом темпы роста цен и тарифов на природный газ и электроэнергию опережают темпы роста цен на продукцию промышленности и доходов населения.
В качестве одной из основных угроз социально-экономического развития Астраханской области сохраняется снижение конкурентоспособности предприятий, отраслей экономики и региона в целом, вызванное ростом затрат на оплату энергетических ресурсов, опережающим темпы экономического развития Астраханской области.
Таким образом, проблема заключается в том, что при существующем уровне энергоемкости экономики и социальной сферы области рост стоимости энергетических ресурсов вызывает следующие негативные последствия:
- рост затрат предприятий области на оплату энергетических ресурсов, приводящий к снижению конкурентоспособности и рентабельности их деятельности;
- рост стоимости жилищно-коммунальных услуг при ограниченных возможностях населения самостоятельно регулировать объем их потребления;
- снижение эффективности бюджетных расходов, вызванное ростом затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах на государственное и муниципальное управление;
- опережающий рост затрат на оплату коммунальных ресурсов в расходах на оказание государственных и муниципальных услуг и вызванное этим снижение эффективности оказания таких услуг.
Для решения проблемы необходимо продолжение реализации комплекса мер по интенсификации энергосбережения, которые заключаются в принятии и реализации согласованных решений исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, предприятий и организаций, осуществляющих деятельность по повышению эффективности потребления энергии на территории Астраханской области.
В последние годы потребление энергетических ресурсов государственными и муниципальными учреждениями увеличивается. В основном это связано с передачей объектов федерального значения, вводом в эксплуатацию новых объектов и увеличением энерговооруженности в результате модернизации существующих объектов. В связи с этим одним из главных направлений государственной политики повышения энергетической эффективности стало снижение потребления топливно-энергетических ресурсов в указанных учреждениях.
Энергоемкость ВРП Астраханской области за период 2007 - 2013 годов снизилась на 50%. Снижение энергоемкости ВРП Астраханской области произошло в результате проведения целенаправленной государственной политики энергосбережения в производственной сфере и бюджетном секторе Астраханской области, однако, несмотря на существенный прогресс в обеспечении энергетической эффективности в последние годы, экономика Астраханской области по-прежнему является весьма энергоемкой.
Энергосбережение и повышение энергетической эффективности следует рассматривать как один из основных источников будущего экономического роста.
Снижение уровня затрат на энергетические ресурсы является одним из мощных резервов повышения конкурентоспособности предприятий региона.
Разработка и реализация подпрограммы обусловлена необходимостью устранения проблем, характерных для сферы энергосбережения и повышения энергоэффективности.
2.Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы
Целью подпрограммы является формирование эффективной системы, стимулирующей и поддерживающей повышение энергетической эффективности, обеспечивающей снижение энергоемкости ВРП Астраханской области.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач подпрограммы:
- стимулирование привлечения внебюджетных инвестиций в реализацию мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- создание правовых, организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих реализации мероприятий (проектов) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Мероприятия подпрограммы будут охватывать все сферы деятельности, в том числе государственный сектор, жилищный фонд, строительную и дорожную отрасли, промышленность и транспортный комплекс, а также предприятия и объекты генерации и транспортировки энергетических ресурсов Астраханской области. Будет рассмотрена возможность размещения в Астраханской области электростанций с использованием энергии ветра и солнца и осуществления комплекса мер по использованию возобновляемых источников энергии.
Оценка эффективности подпрограммы основывается на целевом показателе подпрограммы, соответствующем выполненным мероприятиям:
- экономия топливно-энергетических ресурсов на территории Астраханской области возрастет с 12572.64 т у.т. в 2013 году до 23529.36 т у.т. в 2020 году.
Значения целевых показателей выполнения подпрограммы ежегодно корректируются Правительством Астраханской области на основании предложения министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с учетом фактически достигнутых результатов реализации подпрограммы и изменения социально-экономической ситуации в Астраханской области.
Планируемые и фактически достигнутые в ходе реализации подпрограммы значения целевых показателей выполнения подпрограммы рассчитываются для каждого года на протяжении всего срока реализации подпрограммы.
3.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Финансирование подпрограммных мероприятий запланировано за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области, бюджетов муниципальных образований Астраханской области и внебюджетных источников.
Общий объем финансового обеспечения реализации подпрограммы в 2015 - 2020 годах составляет 6990534.86 тыс. рублей (в текущих ценах) за счет всех источников финансирования, в том числе:
- за счет средств федерального бюджета - 129250.00 тыс. рублей;
- за счет средств бюджета Астраханской области - 3608409.88 тыс. рублей;
- за счет средств бюджетов муниципальных образований Астраханской области - 360981.60 тыс. рублей;
- за счет средств внебюджетных источников - 2891893.38 тыс. рублей.
Объемы финансирования подпрограммы подлежат корректировке исходя из возможностей бюджетов всех уровней на очередной финансовый год.
Привлечение средств федерального бюджета на финансирование мероприятий подпрограммы планируется осуществлять в соответствии с подпрограммой 1 "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности" государственной программы Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 321, и Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 N 754.
Объемы финансирования из федерального бюджета подлежат уточнению по итогам участия Астраханской области в конкурсном отборе.
Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением подпрограммы за счет средств бюджета Астраханской области, устанавливается законом Астраханской области о бюджете Астраханской области на соответствующий финансовый год и плановый период.
Средства бюджетов муниципальных образований Астраханской области, объемы финансирования и направления мероприятий подпрограммы выделяются в рамках муниципальных программ. Средства бюджетов муниципальных образований, предусмотренные на софинансирование расходов по объектам и направлениям за счет субсидий из бюджета Астраханской области, отражаются в объеме не ниже установленного Правительством Астраханской области уровня софинансирования.
Внебюджетными средствами будут являться средства инвесторов, направляемые в сферу ЖКХ, в том числе привлекаемые в рамках государственно-частного партнерства.
4.Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг
(выполнении работ) в рамках подпрограммы)
Механизм реализации подпрограммы не предусматривает выделения средств из бюджета Астраханской области государственным учреждениям для оказания государственных услуг (выполнения работ).
ПОДПРОГРАММА 2
"ПРОПАГАНДА И ИНФОРМАЦИОННОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ И ПОВЫШЕНИЮ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Паспорт подпрограммы государственной программы

Наименование подпрограммы государственной программы	"Пропаганда и информационное сопровождение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории Астраханской области" (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик подпрограммы государственной программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области
Исполнители подпрограммы государственной программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию)
Цель подпрограммы государственной программы	- формирование системы информационного просвещения населения Астраханской области в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
Задача подпрограммы государственной программы	- повышение информированности общества об энергосберегающих технологиях и стимулирование формирования модели бережливого поведения населения
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	- доля информационно-тематических материалов по энергосбережению к общему объему материалов по тематике ЖКХ возрастет с 20% в 2014 году до 50% в 2020 году; - уровень осведомленности и грамотности населения в области экономного использования энергоресурсов возрастет с 20% в 2014 году до 50% в 2020 году
Сроки и этапы реализации подпрограммы государственной программы	1 этап: 2015 - 2017 годы; 2 этап: 2018 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы	Общий объем финансирования подпрограммы - 57000.00 тыс. рублей, в том числе средства: - федерального бюджета - 36000.00 тыс. рублей; - бюджета Астраханской области - 21000.00 тыс. рублей, в том числе: - 2015 год - 3500.00 тыс. рублей; - 2016 год - 3500.00 тыс. рублей; - 2017 год - 3500.00 тыс. рублей; - 2018 год - 3500.00 тыс. рублей; - 2019 год - 3500.00 тыс. рублей; - 2020 год - 3500.00 тыс. рублей; - бюджетов муниципальных образований Астраханской области - 0.00 тыс. рублей; - внебюджетных средств - 0.00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы государственной программы	- к 2020 году будет сэкономлено 70405.25 тыс. кВт час электрической энергии; - к 2020 году будет сэкономлено 13.86 тыс. Гкал тепловой энергии; - к 2020 году будет сэкономлено 2696.67 тыс. куб. м природного газа; - к 2020 году будет сэкономлено 108.22 тыс. куб. м холодной воды; - к 2020 году будет сэкономлено денежных средств в размере 101.96 млн руб.

1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Информационное обеспечение и пропаганда энергосбережения в Астраханской области представляет собой вовлечение в процесс энергосбережения жителей Астраханской области путем формирования устойчивого внимания к этой проблеме, создание общественного мнения о важности и необходимости энергосбережения.
Сегодня российское общество демонстрирует крайне низкую информированность об особенностях энергоэффективных товаров и технологий, а также практически не заинтересовано в их приобретении.
Пропаганда энергосбережения подразумевает под собой решение целого ряда взаимоувязанных задач. Прежде всего, это информационное обеспечение энергопотребителей и руководителей, ответственных за принятие решений о возможностях и выгодах экономии энергии, наличии и стоимости различных типов энергосберегающего оборудования, приборов и услуг по энергосбережению. При этом адаптированная информация должна быть адресована в разные сферы деятельности, а также населению.
Максимальная эффективность пропаганды может быть достигнута в условиях тесного контакта населения и исполнительных органов государственной власти Астраханской области путем проведения следующих мероприятий:
- предоставление в простых и доступных формах информации о способах энергосбережения в быту, преимуществах энергосберегающих технологий и оборудования, особенностях их выбора и эксплуатации;
- активное формирование общественного порицания энергорасточительства и престижа экономного отношения к энергоресурсам в обществе;
- вовлечение в процесс энергосбережения всех социальных слоев населения Астраханской области, общественных организаций, управляющих компаний и товариществ собственников жилья;
- проведение занятий по основам энергосбережения среди учащихся образовательных организаций Астраханской области, позволяющих формировать мировоззрение на рачительное использование энергоресурсов, начиная с детского и юношеского возраста;
- создание обучающих центров, реализующих образовательные программы по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
2.Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы
Целью подпрограммы является формирование системы информационного просвещения населения Астраханской области в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу повышения информированности общества об энергосберегающих технологиях и стимулирования формирования модели бережливого поведения населения.
Успешная реализация подпрограммы возможна лишь при заинтересованности и сознательном активном участии в ее реализации максимального числа потребителей энергоресурсов, а также руководителей предприятий и организаций Астраханской области.
Оценка эффективности подпрограммы основывается на целевых показателях подпрограммы, соответствующих выполненным мероприятиям:
- доля информационно-тематических материалов по энергосбережению к общему объему материалов по тематике ЖКХ возрастет от 20% в 2014 году до 50% в 2020 году;
- уровень осведомленности и грамотности населения в области экономного использования энергоресурсов возрастет от 20% в 2014 году до 50% в 2020 году.
Значения целевых показателей подпрограммы представлены в приложении N 2 к государственной программе.
Планируемые и фактически достигнутые в ходе реализации подпрограммы значения целевых показателей выполнения подпрограммы рассчитываются для каждого года на протяжении всего срока реализации подпрограммы.
3.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Финансирование подпрограммных мероприятий запланировано за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области, бюджетов муниципальных образований Астраханской области и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования подпрограммы - 57000.00 тыс. рублей, в том числе средства:
- федерального бюджета - 36000.00 тыс. рублей;
- бюджета Астраханской области - 21000.00 тыс. рублей;
- бюджетов муниципальных образований Астраханской области - 0.00 тыс. рублей;
- внебюджетных источников - 0.00 тыс. рублей.
Привлечение средств федерального бюджета на финансирование мероприятий подпрограммы планируется осуществлять в соответствии с подпрограммой 1 "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности" государственной программы Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 321, и Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 N 754.
Объемы финансирования подпрограммы подлежат корректировке исходя из возможностей бюджетов всех уровней на очередной финансовый год.
4.Прогноз сводных показателей целевых заданий
по этапам реализации подпрограммы (при оказании
государственными учреждениями государственных
услуг (выполнении работ) в рамках подпрограммы)
Механизм реализации подпрограммы не предусматривает выделения средств из бюджета Астраханской области государственным учреждениям для оказания государственных услуг (выполнения работ).

• Главная
• Постановления
• 2014
• Сентябрь
• 3
• Постановление от 03.09.2014 г № 354-П