Постановление от 09.09.2014 г № 5663
Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования «Город Астрахань»
В соответствии со статьей 100 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования "Город Астрахань".
2.Признать утратившим силу Постановление администрации города от 30.12.2013 N 11701 "Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд".
3.Наделить структурные подразделения администрации города Астрахани, координирующие деятельность находящихся в их ведении муниципальных бюджетных и казенных учреждений, учредителем которых является администрация города Астрахани, полномочиями органа ведомственного контроля.
4.Управлению информационного обеспечения деятельности администрации города Астрахани:
4.1.Опубликовать настоящее Постановление администрации города в средствах массовой информации.
4.2.Разместить настоящее Постановление администрации города на официальном сайте органов местного самоуправления города Астрахани.
5.Управлению контроля и документооборота администрации города Астрахани:
5.1.Внести соответствующие изменения в поисково-справочную систему распорядительных документов администрации города.
5.2.Направить настоящее Постановление администрации города в государственно-правовое управление администрации Губернатора Астраханской области для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов в установленный законом срок.
5.3.В течение десяти дней направить настоящее Постановление администрации города в прокуратуру города Астрахани для проведения антикоррупционной экспертизы и проверки на предмет законности.
6.Настоящее Постановление администрации города вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением подпунктов "б", "в", "д", "е" пункта 4 прилагаемого Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования "Город Астрахань", вступающих в силу с 01.01.2016.
И.о. мэра города
И.Ю.ЕГОРОВА
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
НУЖД МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АСТРАХАНЬ"
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок устанавливает правила осуществления администрацией города Астрахани и структурными подразделениями администрации города Астрахани, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении подведомственных муниципальных бюджетных и казенных учреждений (далее - органы ведомственного контроля) ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования "Город Астрахань" (далее - ведомственный контроль) за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее - законодательство о контрактной системе в сфере закупок) в отношении подведомственных им заказчиков (далее - заказчик).
2.Ведомственный контроль осуществляется посредством организации и проведения проверок.
3.Предметом ведомственного контроля является соблюдение подведомственными органами ведомственного контроля заказчиками законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
4.При осуществлении ведомственного контроля органы ведомственного контроля осуществляют проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:
а) соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
Подпункт "б" пункта 4 вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 6 данного документа).
б) соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;
Подпункт "в" пункта 4 вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 6 данного документа).
в) соблюдения требований о нормировании в сфере закупок;
г) правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
Подпункт "д" пункта 4 вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 6 данного документа).
д) соответствия информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до сведения заказчика;
Подпункт "е" пункта 4 вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 6 данного документа).
е) соответствия информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:
в планах-графиках, - информации, содержащейся в планах закупок;
в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках;
в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, (которыми заключаются контракты, - информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
в реестре контрактов, заключенных заказчиками, - условиям контрактов;
ж) предоставления учреждениям и предприятиям уголовно исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;
з) соблюдения требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
и) соблюдения требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);
к) обоснованности в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта в случае осуществления закупки; единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;
л) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
м) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
н) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
о) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
5.Ведомственный контроль осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок. Проверки могут быть выездными или документарными.
6.Срок проведения проверки не может составлять более чем 15 календарных дней и может быть продлен только один раз не более чем на 15 календарных дней по решению руководителя органа ведомственного контроля или уполномоченного им должностного лица.
7.Органом ведомственного контроля определяется состав должностных лиц, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля. Должностные лица, уполномоченные на осуществление ведомственного контроля, должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
8.Проверки проводятся в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя органа ведомственного контроля или уполномоченного им должностного лица о проведении проверки (далее - приказ (распоряжение) о проведении проверки).
9.Приказ (распоряжение) о проведении проверки содержит следующие сведения:
- наименование органа ведомственного контроля;
- основание проведения проверки;
- состав должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, с указанием фамилии, имени, отчества и должности;
- наименование, адрес местонахождения заказчика;
- форму проведения проверки;
- проверяемый период;
- даты начала и окончания проведения проверки.
II.Организация проведения проверок
10.Плановые проверки проводятся в соответствии с планом проверок, утвержденным руководителем органа ведомственного контроля или уполномоченным им должностным лицом. В отношении каждого заказчика плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в полугодие.
11.План проверок содержит следующие сведения:
- наименование органа ведомственного контроля;
- наименование, ИНН, адрес местонахождения заказчика;
- предмет проверки;
- форму проведения проверки;
- сроки проведения проверки.
План проверок ведомственного контроля может содержать иную информацию.
12.План проверок утверждается на очередной календарный год не позднее 15 декабря года, предшествующего году, на который разрабатывается план проверок. План проверок доводится под роспись до руководителя заказчика, в отношении которого планируется проведение плановой проверки. Внесение изменений в план проверок допускается не позднее чем за месяц до начала проведения проверки, в отношении которой вносятся такие изменения.
13.Основаниями для проведения внеплановых проверок являются:
- истечение срока исполнения заказчиком ранее выданного акта об устранении выявленного нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок (далее - акт об устранении нарушения);
- поручение мэра города, требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
- поступление в орган ведомственного контроля информации о нарушении заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
14.Орган ведомственного контроля уведомляет заказчика о проведении проверки путем направления уведомления о проведении проверки и копии приказа (распоряжения) о проведении проверки.
Уведомление о проведении плановой проверки направляется руководителю заказчика или лицу, его замещающему, не позднее чем за пять рабочих дней до даты начала проверки.
Уведомление о проведении внеплановой проверки направляется руководителю заказчика или лицу, его замещающему, не позднее чем за один рабочий день до даты начала проверки.
В случае, если требуется незамедлительное проведение внеплановой проверки, уведомление о проведении проверки вручается руководителю заказчика или лицу, его замещающему, непосредственно перед началом проверки.
15.Уведомление о проведении проверки должно содержать следующую информацию:
1) наименование заказчика;
2) предмет проверки (круг вопросов), проверяемый период;
3) форму проверки (выездная или документарная);
4) дату начала и дату окончания проведения проверки;
5) перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление проверки;
6) запрос о предоставлении документов, информации, материальных средств, необходимых для осуществления проверки;
7) информацию о необходимости обеспечения условий для проведения выездной проверки, в том числе о предоставлении помещения для работы, средств связи и иных необходимых средств и оборудования для проведения проверки.
16.При проведении проверки должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, имеют право:
- знакомиться со всеми документами, имеющими отношение к предмету проверки, при необходимости получать заверенные копии документов;
- получать необходимые письменные объяснения от руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя заказчика, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе проверки;
- в случае осуществления выездной проверки на беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания заказчика (в необходимых случаях на фотосъемку, видеозапись, копирование документов) при предъявлении копии приказа (распоряжения) о проведении проверки и служебного удостоверения (иного документа, подтверждающего их полномочия);
- запрашивать мнение специалистов и (или) экспертов в случае, если для осуществления проверки требуются специальные знания.
17.Во время проведения проверки заказчик обязан:
- содействовать проведению проверки, в том числе обеспечивать беспрепятственный доступ должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, на свою территорию, включая доступ в помещения, а также обеспечивать необходимые условия для их работы, в том числе предоставлять помещения для работы, оргтехнику и иные необходимые для проведения проверки средства и оборудование;
- по запросу должностных лиц органа ведомственного контроля представлять необходимые для проведения проверки оригиналы и (или) копии документов.
III.Оформление результатов проверки
18.По результатам проверки органом ведомственного контроля в течение десяти рабочих дней со дня окончания проведения проверки оформляется акт проверки.
19.Акт проверки должен содержать:
- наименование органа ведомственного контроля;
- дату и место составления акта проверки;
- дату и номер приказа (распоряжения) о проведении проверки;
- форму проведения проверки;
- предмет проверки;
- продолжительность и место проведения проверки;
- состав должностных лиц, проводивших проверку, с указанием фамилии, имени, отчества и должности;
- наименование, адрес местонахождения заказчика;
- обстоятельства, установленные при проведении проверки и обосновывающие выводы;
- нормы законодательства, которыми руководствовались должностные лица при проведении проверки;
- сведения о нарушении требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, оценку этих нарушений (при наличии);
- выводы о наличии (отсутствии) со стороны заказчика, действия (бездействие) которого проверяются, нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок со ссылками на конкретные нормы законодательства о контрактной системе в сфере закупок, нарушение которых было установлено в результате проведения проверки;
- сведения о выдаче акта об устранении нарушения.
20.Акт проверки подписывается должностными лицами, участвующими в проведении проверки, и представляется руководителю органа ведомственного контроля или иному уполномоченному руководителем органа ведомственного контроля должностному лицу.
21.Копия акта проверки направляется заказчику, в отношении которого проводилась проверка, в течение пяти рабочих дней со дня его оформления.
22.В случае если при проверке выявлены нарушения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, орган ведомственного контроля выдает заказчику акт об устранении нарушения и принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Акт об устранении нарушения должен содержать:
- наименование органа ведомственного контроля;
- дату и место выдачи акта об устранении нарушения;
- состав должностных лиц, проводивших проверку, с указанием фамилии, имени, отчества и должности;
- сведения об акте проверки;
- наименование заказчика;
- требования о совершении действий, направленных на устранение нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок;
- указание на конкретные действия, которые должен совершить заказчик, которому выдан такой акт, для устранения указанного нарушения;
- сроки, в течение которых должен быть исполнен акт об устранении выявленного нарушения;
- сроки, в течение которых в орган ведомственного контроля должно поступить подтверждение исполнения акта об устранении нарушения.
23.В случае если по результатам проверки не будут выявлены нарушения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, орган ведомственного контроля делает соответствующую запись об этом в акте проверки.
24.В случае несогласия с фактами, выводами и предложениями, изложенными в акте проверки, заказчик вправе в течение десяти рабочих дней со дня вручения (получения) акта проверки представить письменные замечания (возражения, пояснения) в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений с приложением документов (заверенных копий документов), подтверждающих обоснованность таких замечаний (возражений, пояснений).
25.Орган ведомственного контроля в течение десяти рабочих дней со дня получения замечаний (возражений, пояснений) по акту проверки организует их рассмотрение.
О времени и месте рассмотрения замечаний (возражений, пояснений) заказчик уведомляется органом ведомственного контроля за два рабочих дня до дня рассмотрения замечаний (возражений, пояснений). Если руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель заказчика не явился на рассмотрение замечаний (возражений, пояснений), замечания (возражения, пояснения) рассматриваются в его отсутствие.
26.В случае выявления по результатам проверок действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, материалы проверки подлежат направлению в контрольный орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, а в случае выявления действий (бездействия), содержащих признаки состава уголовного преступления, - в правоохранительные органы.
27.Материалы проверки хранятся органом ведомственного контроля не менее чем три года.