Постановление от 10.09.2014 г № 369-П
О государственной программе «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области»
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014 N 80-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области", Распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области" Правительство Астраханской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу "Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области".
Пункт 2 вступает в силу с 1 января 2015 года (пункт 5 данного документа).
2.Признать утратившими силу:
- Постановление Правительства Астраханской области от 18.03.2010 N 116-П "О концепции комплексной целевой программы "Чистая вода" Астраханской области на 2010 - 2014 годы и перспективу до 2017 года";
- Постановление Правительства Астраханской области от 11.06.2010 N 238-П "О концепции отраслевой целевой программы "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на 2011 - 2015 годы и перспективу до 2020 года";
- Постановление Правительства Астраханской области от 21.06.2010 N 258-П "О государственной программе "Чистая вода" Астраханской области на 2010 - 2014 годы и перспективу до 2017 года";
- Постановление Правительства Астраханской области от 31.08.2010 N 378-П "О государственной программе "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на 2011 - 2015 годы и перспективу до 2020 года";
- Постановление Правительства Астраханской области от 31.08.2010 N 390-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 11.06.2010 N 238-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 10.06.2011 N 193-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 21.06.2010 N 258-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 29.09.2011 N 399-П "О государственной программе "Создание комплексной системы обращения с отходами в Астраханской области на 2011 - 2015 годы и перспективу до 2020 года";
- Постановление Правительства Астраханской области от 05.04.2012 N 127-П "О внесении изменений в постановления Правительства Астраханской области от 11.06.2010 N 238-П, от 31.08.2010 N 378-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 03.05.2012 N 177-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 21.06.2010 N 258-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 19.12.2012 N 568-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 21.06.2010 N 258-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 24.12.2012 N 580-П "О внесении изменений в постановления Правительства Астраханской области от 21.06.2010 N 258-П, от 31.08.2010 N 378-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 27.12.2012 N 611-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 29.09.2011 N 399-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 02.07.2013 N 230-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 21.06.2010 N 258-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 18.11.2013 N 451-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 29.09.2011 N 399-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 29.11.2013 N 494-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 31.08.2010 N 378-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 29.11.2013 N 495-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 21.06.2010 N 258-П";
- Распоряжение Правительства Астраханской области от 13.05.2011 N 177-Пр "О концепции комплексной долгосрочной целевой программы "Создание комплексной системы обращения с отходами в Астраханской области на 2011 - 2015 годы и перспективу до 2020 года";
- пункты 2, 3, 6 Постановления Правительства Астраханской области от 08.06.2012 N 250-П "О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Астраханской области".
3.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области принять участие в реализации государственной программы "Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области".
4.Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
5.Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 2 постановления, вступающего в силу с 01.01.2015.
Губернатор Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ
УСЛУГ НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Паспорт
государственной программы "Улучшение
качества предоставления жилищно-коммунальных
услуг на территории Астраханской области"
| Наименование государственной программы | Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области (далее - государственная программа) |
| Основание для разработки государственной программы | Распоряжение Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области" |
| Основной разработчик государственной программы | Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области |
| Государственный заказчик (государственный заказчик - координатор) государственной программы | Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области |
| Государственный заказчик (государственные заказчики) государственной программы | Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области |
| Исполнители государственной программы | Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, служба ветеринарии Астраханской области, государственное бюджетное учреждение Астраханской области "Дирекция энергосбережения и ЖКХ", органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области с привлечением предприятий жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, инвесторы (по согласованию), предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области |
| Подпрограммы государственной программы (в том числе ведомственные целевые программы, входящие в состав государственной программы) | - подпрограмма 1 "Чистая вода Астраханской области"; - подпрограмма 2 "Создание комплексной системы обращения с отходами в Астраханской области"; - ведомственная целевая программа "Обеспечение развития жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области" |
| Цель государственной программы | обеспечение бесперебойной работы объектов жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области |
| Задачи государственной программы | 1. Обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно - эпидемиологическими правилами 2. Снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения Астраханской области 3. Повышение эффективности выработки государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области |
| Целевые индикаторы и показатели государственной программы | - доля граждан, обеспеченных качественными жилищно-коммунальными услугами, увеличится с 65% в 2013 году до 95% в 2020 году; - доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, уменьшится с 88% в 2013 году до 60% в 2020 году; - доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, уменьшится с 79% в 2013 году до 60% в 2020 году; - доля ТБО, проходящих через раздельный сбор и сортировку, в общем объеме ТБО увеличится с 10% в 2010 году до 60% в 2020 году; - доля вторичных материальных ресурсов, извлекаемых из ТБО, в общем объеме ТБО увеличится с 5% в 2013 году до 25% в 2020 году; - доля объектов складирования биологических, ртутьсодержащих, медицинских отходов, для которых разработаны защитные мероприятия, в общем объеме отходов, образующихся на территории Астраханской области увеличится с 5% в 2013 году до 25% в 2020 году |
| Срок и этапы реализации государственной программы | Срок реализации - 2015 - 2020 годы. 1 этап: 2015 - 2017 годы; 2 этап: 2018 - 2020 годы. |
| Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования государственной программы (в том числе по подпрограммам) | Общий объем финансирования мероприятий государственной программы за счет всех источников финансирования составляет 12478579.97 тыс. руб., в том числе: - федеральный бюджет - 1723848.28 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 8601275.69 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований - 1536866.00 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 616590.00 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году за счет всех источников финансирования составляет 2420495.11 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 489183.28 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 1358393.83 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований - 297718.00 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 275200.00 тыс. рублей; в 2016 году за счет всех источников финансирования составляет 1873763.40 тыс. руб., в том числе: - федеральный бюджет - 374268.00 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 1137186.40 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований - 281 409,00 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 80900.00 тыс. рублей; в 2017 году за счет всех источников финансирования составляет 1841472.62 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 469179.00 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 1008953.62 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований - 272600.00 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 90740.00 тыс. рублей; в 2018 году за счет всех источников финансирования составляет 2313479.28 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 151948.00 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 1839578.28 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований - 243753.00 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 78200.00 тыс. рублей; в 2019 году за счет всех источников финансирования составляет 2202645.28 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 129710.00 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 1791754.28 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований - 225131.00 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 56050.00 тыс. рублей; в 2020 году за счет всех источников финансирования составляет 1826724.28 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 109560.00 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 1465409.28 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований - 216255.00 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 35500.00 тыс. рублей. Объем ресурсного обеспечения подпрограмм за весь период составит: подпрограмма "Чистая вода Астраханской области" - 6620658.79 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 1576305.60 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 4607940.19 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований - 183763.00 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 252650.00 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 1115904.20 тыс. рублей; 2016 год - 1210055.50 тыс. рублей; 2017 год - 1253594.09 тыс. рублей; 2018 год - 1207690.00 тыс. рублей; 2019 год - 1052957.00 тыс. рублей; 2020 год - 780458.00 тыс. рублей; подпрограмма "Создание комплексной системы обращения с отходами в Астраханской области" - 3273943.00 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 120000.00 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 1436900.00 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований - 1353103.00 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 363940.00 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 1099128.00 тыс. рублей; 2016 год - 486310.00 тыс. рублей; 2017 год - 410820.00 тыс. рублей; 2018 год - 431103.00 тыс. рублей; 2019 год - 475002.00 тыс. рублей; 2020 год - 371580.00 тыс. рублей; ведомственная целевая программа "Обеспечение развития жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области" - 2583978.18 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 27542.69 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 2556435.50 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 205462.91 тыс. рублей; 2016 год - 177397.90 тыс. рублей; 2017 год - 177058.53 тыс. рублей; 2018 год - 674686.28 тыс. рублей (прогноз); 2019 год - 674686.28 тыс. рублей (прогноз); 2020 год - 67468628 тыс. рублей (прогноз). |
| Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы | - удовлетворенность граждан качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области увеличится с 45% в 2013 году до 95% в 2020 году; - доля граждан, обеспеченных питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно - эпидемиологическими правилами, увеличится с 58.1% в 2013 году до 72.5% в 2020 году; - сокращение территорий, загрязненных отходами производства и потребления, с 85% в 2013 году до 15% к 2020 году; - доля расходных обязательств, реализуемых в рамках государственных программ, к общему размеру всех расходных обязательств министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области увеличится с 90.7% в 2013 году до 95% в 2020 году. |
| Система организации контроля за исполнением государственной программы | Государственный заказчик государственной программы несет ответственность за своевременное выполнение мероприятий государственной программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств. Ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации государственной программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме |
1.Общие положения, основание для разработки государственной программы
В 2010 - 2014 годах реализация мероприятий по реформированию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области осуществлялась в рамках следующих государственных программ:
- "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на 2011 - 2015 годы и перспективу до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 31.08.2010 N 378-П;
- "Чистая вода" Астраханской области на 2010 - 2014 годы и перспективу до 2017 года", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 21.06.2010 N 258-П;
- "Создание комплексной системы обращения с отходами в Астраханской области на 2011 - 2015 годы и перспективу до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 29.09.2011 N 399-П.
Особое значение в рамках реализации обозначенных программ уделяется реконструкции, модернизации и капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры с переходом к работе в системе жилищно-коммунального хозяйства в нормальном устойчивом режиме, строительству новых объектов, позволяющих снизить нерациональные затраты и потери энергоресурсов.
Средства бюджета Астраханской области на финансирование государственной программы "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на 2011 - 2015 годы и перспективу до 2020 года" не выделялись (далее - программа модернизации).
Однако проводилось финансирование мероприятия по строительству и реконструкции котельных, включенных в программу модернизации. В частности осуществлялись мероприятия по:
- строительству котельной мощностью 30 МВт для теплоснабжения в г. Нариманове;
- реконструкции котельной мощностью 4.0 МВт в п. Волго-Каспийском Камызякского района;
- реконструкции центральной котельной N 1 в р.п. Лиман;
- техническому перевооружению котельных СОШ N 1 и СОШ N 2 в р.п. Лиман;
- техническому перевооружению семи котельных на территории Икрянинского района для теплоснабжения социальных объектов;
- строительству блочных котельных для школ в Камызякском районе.
На реализацию вышеуказанных мероприятий из бюджета Астраханской области направлено 110.0 млн рублей.
Кроме того, проведены мероприятия по строительству внеплощадочных сетей для котельной в г. Нариманове, строительству котельной в п. Прикаспийском, строительству котельной для теплоснабжения зданий МУЗ "Наримановская ЦРБ", реконструкции котельных в г. Знаменске, г. Камызяке и р.п. Верхний Баскунчак за счет средств бюджета муниципального образования на сумму 61.62 млн рублей.
Проведены мероприятия по строительству центрального теплового пункта котельной N 3 за счет средств внебюджетных источников МП "Теплосети" муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" в размере 7.70 млн рублей.
Для реализации программы модернизации планировалось привлечь средства федерального бюджета в рамках разрабатываемой федеральной целевой программы "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы". Однако принятие на федеральном уровне решения об отмене разработки данной программы не позволило полностью реализовать все запланированные мероприятия.
В 2011 - 2014 годах в рамках реализации мероприятий государственной программы "Чистая вода" Астраханской области на 2010-2014 годы и перспективу до 2017 года" осуществлялись мероприятия по строительству и реконструкции 43 объектов в сфере водоснабжения и водоотведения. Привлечены средства федерального бюджета на софинансирование строительства и реконструкцию объектов водоснабжения в 2011 - 2013 годах в размере 555.16 млн рублей. В результате реализации мероприятий проложено 216 км разводящих сетей водоснабжения и водоводов и улучшено качество водоснабжения для более чем 69 тыс. граждан, проживающих на территории Астраханской области.
В рамках реализации государственной программы "Создание комплексной системы обращения с отходами в Астраханской области на 2011 - 2015 годы и перспективу до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 29.09.2011 N 399-П (далее - программа по отходам), на территории муниципального образования "Наримановский район" осуществлено строительство главного центра по управлению отходами: полигона твердых бытовых отходов (далее - полигон ТБО) и мусоросортировочного комплекса (далее - МСК), которые с января 2013 года введены в режим постоянной эксплуатации и функционируют на полную мощность. В 2013 году в рамках программы по отходам на базе главного центра по управлению отходами в Наримановском районе Астраханской области была построена площадка для сортировки крупногабаритного мусора. В результате реализации программы по отходам негативное воздействие отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения снижено на 17%.
Однако низкий уровень внешних и внутренних инвестиций не обеспечивает своевременное выполнение капитального ремонта основных фондов организаций жилищно-коммунального хозяйства и приводит к дальнейшему снижению надежности работы коммунальных систем. В результате нарастает не только количество аварий и повреждений на один километр сетей, что является негативным социальным фактором, но и затраты на восстановление основных фондов.
Для технического оснащения и перевооружения организаций жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области требуются значительные финансовые ресурсы, которых отрасль не имеет.
Низкие показатели финансово-хозяйственной деятельности организаций коммунального комплекса не позволяют решать вопросы привлечения кредитных ресурсов. В сложившейся ситуации решить проблему финансирования технического переоснащения организаций жилищно-коммунального хозяйства без государственной поддержки практически невозможно.
При реализации государственной программы возникают сложности в связи с тем, что одним из условий предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета является строительство объектов водоснабжения с привлечением частных инвестиций (за счет внебюджетных источников). На территории Астраханской области мало предприятий, готовых вкладывать собственные средства в развитие отрасли.
Негативное изменение экономических условий функционирования организаций коммунального комплекса, связанное с резким падением уровня доходов населения, не могло не отразиться на экономическом положении жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.
Предприятия жилищно-коммунального хозяйства, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не производили в нужном объеме инвестиции в основные производственные фонды, которые необходимы не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержки.
Данная ситуация приводит к ряду проблем, основными из которых являются:
- недостаточное развитие коммунальных систем Астраханской области для обеспечения возрастающих потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством;
- неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов;
- высокий уровень морального и физического износа объектов и сооружений;
- низкая эффективность системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, преобладание административных методов хозяйствования над рыночными.
В конце 2013 года износ сетей коммунальной инфраструктуры горячего водоснабжения по Астраханской области составлял 64%, теплоснабжения - 68%, холодного водоснабжения - 72.5%, водоотведения - 64.4%, электрических сетей - 70.3%.
Такая ситуация привела к увеличению расхода энергетических ресурсов в коммунальных предприятиях Астраханской области на 25 - 30%, в результате чего потери коммунальных ресурсов, которые оплачиваются потребителями, по воде составили 29.2%, по электроэнергии - 22.3%, по теплу - 23.7%.
Таким образом, в целях продолжения ранее начатой работы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, а также в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в части обеспечения создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства для решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства необходима реализация мероприятий государственной программы.
Улучшение жилищных условий граждан и повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг - важные факторы, определяющие уровень жизни населения.
На территории Астраханской области осуществляет деятельность 159 предприятий, снабжающих теплом, газом, электричеством, холодным и горячем водоснабжением.
Занимаются содержанием общего имущества собственников помещений более чем в 6 тысячах многоквартирных домов 507 товариществ собственников жилья, 969 уполномоченных в многоквартирных домах и 62 управляющие компании. В отрасли ЖКХ региона занято свыше 18 тыс. человек.
Для обеспечения качественного предоставления жилищно-коммунальных услуг населению и бюджетным учреждениям Астраханской области необходимо осуществить комплекс мероприятий, направленных на развитие жилищного хозяйства и коммунальной инфраструктуры Астраханской области.
2.Общая характеристика сферы реализации государственной программы. Обоснование включения в состав государственной программы подпрограмм
Государственная программа разработана в соответствии с Государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 323, и представляет собой комплексную многоуровневую систему мероприятий, направленных на:
- модернизацию жилищно-коммунального комплекса;
- повышение надежности работы инфраструктуры жизнеобеспечения населенных пунктов;
- обеспечение комфортных и безопасных условий проживания населения Астраханской области;
- повышение экономической устойчивости деятельности предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.
В настоящее время в ряде муниципальных районов Астраханской области существует проблема обеспечения населения питьевым водоснабжением как по причине дефицита водных ресурсов, так и вследствие антропогенного загрязнения источников питьевого водоснабжения и ухудшения качества воды поверхностного источника, что подтверждается следующими факторами:
- обеспеченность населения водой питьевого качества - свыше 45% объема воды используется без очистки;
- доля неудовлетворительных по качеству проб - свыше 20% проб не соответствует нормативам;
- тарифы на питьевую воду и водоотведение высокие (в среднем по области тариф на централизованное водоснабжение - 17.48 руб./куб. м; на водоотведение - 19.78 руб./куб. м, при этом себестоимость производства по водоснабжению составляет 17.15 руб./куб. м, по водоотведению - 16.87 руб./куб. м);
- уровень заболеваемости населения по зависимым от питьевой воды группам заболеваний - до 30% населения имеют заболевания, связанные с употреблением некачественной воды (по данным управления Росприроднадзора по Астраханской области).
К основным проблемам в состоянии водоснабжения и водоотведения населения можно отнести:
- дефицит доброкачественной воды, обусловленный недостаточной мощностью водопроводов, нерациональным ее использованием в летний период года на полив приусадебных участков, значительными потерями воды в изношенных системах транспортировки;
- использование водоисточников и питьевой воды, не отвечающих гигиеническим требованиям, без очистки и обеззараживания, отсутствие зон санитарной охраны источников водоснабжения;
- неудовлетворительное санитарно-техническое состояние канализационных сооружений и сетей, отсутствие в крупных городах развитой системы ливневой канализации, низкий уровень обеспеченности сельских населенных пунктов канализационными системами;
- недостаточность финансовых средств для модернизации систем водоснабжения и водоотведения;
- ухудшение качества воды поверхностных и подземных водных объектов, в том числе в ряде случаев до уровня, делающего их непригодными для хозяйственно-питьевого, а иногда и технического водоснабжения.
В Астраханской области фактическое водопотребление на одного человека в отдельных сельских районах составляет 20% от норматива, а в городах - не более 60%.
Обеспечить население Астраханской области качественным водоснабжением и водоотведением можно путем реализации мероприятий подпрограммы "Чистая вода Астраханской области" государственной программы, которая направлена на предотвращение негативного воздействия на жизнедеятельность населения.
Интенсивное развитие экономики Астраханской области не учитывало воздействие на окружающую среду, в связи с чем накопилось значительное количество нерешенных проблем. К ним относятся существенное загрязнение водоемов, воздуха и почв, деградация земель, накопление твердых бытовых и промышленных отходов, уменьшение площади зеленых насаждений в муниципальных образованиях Астраханской области.
Состояние окружающей среды Астраханской области определяется высокой техногенной нагрузкой, обусловленной чрезмерной концентрацией промышленных производств, включая преимущественно экологически опасные производства, использованием устаревших технологий и оборудования, высокой ресурсо- и энергоемкостью производства, повлекшими за собой накопление значительного количества отходов, ухудшение качества окружающей среды.
Основными причинами сложившейся ситуации в сфере обращения с твердыми бытовыми, медицинскими, биологическими, ртутьсодержащими отходами и строительным мусором (далее - отходы) на территории Астраханской области являются:
- накопленные проблемы предшествующих периодов - имеется значительное количество отходов, не утилизированных из-за отсутствия технологий переработки;
- устаревшая и не отвечающая современному состоянию технология сбора и переработки отходов;
- значительный износ технической инфраструктуры, используемой в сфере обращения с отходами;
- недостаточный контроль за сферой образования отходов, отсутствие действенной системы учета и анализа потоков отходов на всех уровнях их образования, что приводит к несанкционированному размещению в окружающей среде.
Отсутствие цивилизованного решения проблем обращения с отходами сказывается на инвестиционной привлекательности Астраханской области, негативно влияет на здоровье жителей и природоохранную обстановку уникальных рекреационных территорий Астраханской области.
Проблемы системы обращения с отходами производства и потребления не могут быть решены в рамках традиционного управления в условиях существующего уровня взаимосвязей между органами управления и хозяйствующими субъектами. Решить проблему обращения с отходами на территории Астраханской области возможно только путем комплексного подхода в рамках подпрограммы "Создание комплексной системы обращения с отходами в Астраханской области" государственной программы.
Основные мероприятия ведомственной целевой программы "Обеспечение развития жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области" государственной программы направлены на оказание государственной поддержки в части обеспечения населения качественными коммунальными услугами, поддержания в надлежащем техническом состоянии инженерной инфраструктуры, экономного расходования энергоресурсов, повышения профессионального уровня работников отрасли жилищно-коммунального хозяйства.
Таким образом, реализация мероприятий государственной программы позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры Астраханской области на основе:
- определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;
- концентрации ресурсов на реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам развития жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.
3.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы
Одним из основных долгосрочных приоритетов Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П, является создание условий для эффективного экономического роста муниципальных образований Астраханской области.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, определены главные стратегические цели государственной политики в жилищно-коммунальной сфере на период до 2020 года - создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.
Приоритетами государственной политики в жилищно-коммунальной сфере являются:
- улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания;
- модернизация и повышение энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.
Государственная программа направлена на повышение качества жилищно-коммунальных услуг на основе самоокупаемости, энергоэффективности и надежности функционирования систем жилищно-коммунального комплекса для удовлетворения потребностей населения и хозяйственного комплекса Астраханской области в жилищно-коммунальных услугах в соответствии с установленными нормативами и стандартами.
4.Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели государственной программы, перечень подпрограмм
Основной целью государственной программы является обеспечение бесперебойной работы объектов жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.
Для реализации поставленной цели выделяются следующие задачи:
- обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно - эпидемиологическими правилами;
- снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения Астраханской области;
- повышение эффективности выработки государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.
В рамках региональной государственной политики в жилищно-коммунальной сфере будут реализованы меры по обеспечению комфортных условий проживания, в том числе меры по обеспечению проведения капитального ремонта многоквартирных домов, улучшению качества управления и содержания общего имущества многоквартирных домов путем поддержки объединений собственников жилья и развития конкуренции в сфере управления многоквартирными домами.
С целью развития общественной инициативы будет стимулироваться создание товариществ собственников жилья, информационно-разъяснительная работа, популяризация лучшей практики в сфере управления многоквартирными домами, развиваться система общественного контроля.
В части модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства будут реализованы меры по обеспечению благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства. В результате будут созданы благоприятные условия для реализации инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства, что позволит осуществить масштабную модернизацию систем коммунальной инфраструктуры с использованием энергоэффективных и экологически чистых технологий, повысить надежность и эффективность производства и поставки коммунальных ресурсов.
В целях обеспечения населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, особое внимание уделено модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
В результате будут созданы благоприятные условия для реализации на территории Астраханской области инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства, что позволит осуществить масштабную модернизацию систем коммунальной инфраструктуры с использованием энергоэффективных и экологически чистых технологий, повысить надежность и эффективность производства и поставки коммунальных ресурсов.
Состав показателей (индикаторов) государственной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач государственной программы.
Для оценки хода реализации и эффективности мероприятий, предусмотренных государственной программой, используются следующие статистические и качественные показатели эффективности (индикаторы):
- доля граждан, обеспеченных качественными жилищно-коммунальными услугами, увеличится с 65% в 2013 году до 95% в 2020 году;
- доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, уменьшится с 88% в 2013 году до 60 % в 2020 году;
- доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, уменьшится с 79% в 2013 году до 60% в 2020 году;
- доля ТБО, проходящих через раздельный сбор и сортировку, в общем объеме ТБО увеличится с 10% в 2010 году до 60% в 2020 году;
- доля вторичных материальных ресурсов, извлекаемых из ТБО, в общем объеме ТБО увеличится с 5% в 20132 году до 25% в 2020 году;
- доля объектов складирования биологических, ртутьсодержащих, медицинских отходов, для которых разработаны защитные мероприятия, в общем объеме отходов, образующихся на территории Астраханской области, увеличится с 5% в 2013 году до 25% в 2020 году.
Сведения о целевых индикаторах и показателях государственной программы представлены в приложении N 2 к государственной программе.
Государственная программа включает в себя:
- подпрограмму "Чистая вода Астраханской области";
- подпрограмму "Создание комплексной системы обращения с отходами в Астраханской области";
- ведомственную целевую программу "Обеспечение развития жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области".
5.Сроки (этапы) реализации государственной программы
Период реализации государственной программы - 2015 - 2020 годы.
Этапы реализации:
I этап - 2015 - 2017 годы;
II этап - 2018 - 2020 годы.
На первом этапе предполагается реализовать мероприятия по определению приоритетных объектов и услуг на приоритетных объектах жизнеобеспечения; выполнить обследование и паспортизацию этих объектов, составить карты их доступности в разрезе поселений; приступить к переоборудованию объектов в рамках текущего финансирования; определить дополнительные объемы необходимых средств в пределах утвержденных бюджетных обязательств на проведение мероприятий модернизации жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.
На втором этапе планируется проведение мероприятий в основном в рамках государственно-частного партнерства.
В результате реализации государственной программы к 2020 году будет сформирована комфортная среда проживания и жизнедеятельности для всех жителей Астраханской области и достигнут качественно новый уровень состояния жилищно-коммунальной сферы, характеризующийся:
- повышением удовлетворенности населения Астраханской области уровнем жилищно-коммунального обслуживания;
- снижением уровня потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов.
6.Перечень мероприятий (направлений) государственной программы и мер государственного регулирования
Основными направлениями государственной программы являются:
- обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Астраханской области и объектов социальной сферы;
- создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство;
- установление долгосрочных (не менее чем на три года) тарифов на коммунальные ресурсы, а также определение величины тарифов в зависимости от качества и надежности предоставляемых ресурсов;
- разработка программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
- повышение уровня материальной обеспеченности и качества эксплуатации коммунальной инфраструктуры;
- ликвидация и рекультивация земельных участков, занятых санкционированными и несанкционированными свалками на территории Астраханской области;
- строительство и ввод в эксплуатацию объектов обращения с отходами;
- обустройство современных контейнерных площадок;
- организация системы информационного обеспечения в области обращения с отходами производства и потребления;
- создание сети общественных организаций в целях оказания содействия уполномоченным органам в осуществлении контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств;
- формирование нормативно-правовой и методической базы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Для решения задач государственной программы планируется реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий, направленных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Астраханской области, и повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Перечень мероприятий государственной программы представлен в приложении N 1 к государственной программе.
7.Ресурсное обеспечение государственной программы
Источниками финансирования государственной программы являются средства федерального бюджета, бюджета Астраханской области и бюджетов муниципальных образований, а также внебюджетные средства.
Общий объем финансового обеспечения реализации государственной программы в 2015 - 2020 годах составляет 12478579.97 тыс. рублей (в текущих ценах) за счет всех источников финансирования, в том числе:
- федеральный бюджет - 1723848.28 тыс. рублей;
- бюджет Астраханской области - 8601 275.69 тыс. рублей;
- бюджеты муниципальных образований - 1536866.00 тыс. рублей;
- внебюджетные средства - 616590.00 тыс. рублей,
в том числе:
2015 год - 2420495.11 тыс. рублей;
2016 год - 1873763.40 тыс. рублей;
2017 год - 1841472.62 тыс. рублей;
2018 год - 2313479.28 тыс. рублей;
2019 год - 2202645.28 тыс. рублей;
2020 год - 1826724.28 тыс. рублей.
Общий объем финансирования подпрограммы "Чистая вода Астраханской области" - 662065879 тыс. рублей, в том числе:
- федеральный бюджет - 1576305.60 тыс. рублей;
- бюджет Астраханской области - 4607940.19 тыс. рублей;
- бюджеты муниципальных образований - 183763.00 тыс. рублей;
- внебюджетные средства - 252650.00 тыс. рублей,
в том числе:
2015 год - 1115 904.20 тыс. рублей;
2016 год - 1210 055.50 тыс. рублей;
2017 год - 1253 594.09 тыс. рублей;
2018 год - 1207 690.00 тыс. рублей;
2019 год - 1052 957.00 тыс. рублей;
2020 год - 780458.00 тыс. рублей.
Общий объем финансирования подпрограммы "Создание комплексной системы обращения с отходами в Астраханской области" - 3273943.00 тыс. рублей, в том числе:
- федеральный бюджет - 120000.00 тыс. рублей;
- бюджет Астраханской области - 1436900.00 тыс. рублей;
- бюджеты муниципальных образований - 1353103.00 тыс. рублей;
- внебюджетные средства - 363940.00 тыс. рублей,
в том числе:
- 2015 год - 1099128.00 тыс. рублей;
- 2016 год - 486310.00 тыс. рублей;
- 2017 год - 410820.00 тыс. рублей;
- 2018 год - 431103.00 тыс. рублей;
- 2019 год - 475002.00 тыс. рублей;
- 2020 год - 371580.00 тыс. рублей.
Общий объем финансирования ведомственной целевой программы "Обеспечение развития жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области" - 2583978.18 тыс. рублей, в том числе:
- федеральный бюджет - 27542.68 тыс. рублей;
- бюджет Астраханской области - 2556435.50 тыс. рублей,
в том числе:
2015 год - 205462.91 тыс. рублей;
2016 год - 177397.90 тыс. рублей;
2017 год - 177058.53 тыс. рублей;
2018 год - 674686.28 тыс. рублей (прогноз);
2019 год - 674686.28 тыс. рублей (прогноз);
2020 год - 674686.28 тыс. рублей (прогноз).
Привлечение средств федерального бюджета на реализацию мероприятий будет осуществляться:
- в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод - участие за счет федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2010 N 1092;
- в области обращения с отходами - за счет государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326.
Финансирование из бюджета Астраханской области будет осуществляться исходя из возможностей бюджета на очередной финансовый год и плановый период с корректировкой показателей эффективности государственной программы.
Предоставление субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на закупку топлива (мазут, печное топливо) на очередной отопительный сезон будет осуществляться в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий по закупке топлива (мазута, печного топлива) на очередной отопительный сезон согласно приложению N 5 к государственной программе.
Средства бюджетов муниципальных образований, объемы финансирования и направления мероприятий государственной программы выделяются в рамках соответствующих муниципальных программ. Средства бюджетов муниципальных образований, предусмотренные на софинансирование расходов по объектам и направлениям за счет субсидий из бюджета Астраханской области, отражаются в объеме не ниже установленного Правительством Астраханской области уровня софинансирования.
Внебюджетными средствами будут являться средства инвесторов, направляемые в сферу жилищно-коммунального хозяйства. Предполагается, что при софинансировании отдельных мероприятий государственной программы за счет внебюджетных источников будут использоваться различные инструменты государственно-частного партнерства.
Объем средств на реализацию государственной программы определен в соответствии с проектной документацией и с учетом сметной стоимости аналогичных проектов. Распределение бюджетных ассигнований между подпрограммами и ведомственной целевой программой осуществляется с учетом цели и задач государственной программы.
Финансирование государственной программы из средств бюджета Астраханской области осуществляется исходя из возможностей бюджета Астраханской области в очередном финансовом году и плановом периоде.
Информация о расходах федерального бюджета, бюджета Астраханской области, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных средств на реализацию государственной программы приведена в приложении N 3 к государственной программе.
8.Механизм реализации государственной программы
Механизм реализации государственной программы определяется государственным заказчиком-координатором - министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.
Государственный заказчик (координатор) государственной программы:
- определяет основные направления государственной программы, формирует перечень мероприятий на основании предложений исполнителей мероприятий;
- согласовывает с участниками государственной программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
- разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проекты правовых документов, необходимых при выполнении государственной программы;
- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации государственной программы;
- вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий государственной программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации;
- с учетом ежегодно выделяемых на реализацию государственной программы средств распределяет их по программным мероприятиям;
- обеспечивает контроль за целевым использованием средств федерального бюджета и бюджета Астраханской области;
- ежегодно формирует бюджетные заявки на ассигнования из федерального бюджета и бюджета Астраханской области для финансирования мероприятий государственной программы и в установленном порядке представляет их в соответствующие федеральные органы государственной власти Российской Федерации;
- обеспечивает организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач государственной программы.
Основные исполнители государственной программы в части определенных за ними мероприятий:
- несут ответственность за ее реализацию;
- организуют размещение государственного заказа на выполнение работ по программным мероприятиям;
- ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют государственному заказчику государственной программы информацию о ее реализации.
Финансовая поддержка из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию программных мероприятий оказывается в виде субсидий.
Порядки предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию программных мероприятий определены в подпрограммах.
Реализация государственной программы будет осуществляться на основе государственно-частного партнерства с использованием различных форм государственной поддержки реализуемых мероприятий.
Муниципальные образования Астраханской области (по согласованию) осуществляют выполнение работ по мероприятиям государственной программы путем заключения соглашений о сотрудничестве, концессионных соглашений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
9.Организация управления государственной программой и мониторинг ее реализации, механизм взаимодействия государственных заказчиков и контроль за ходом ее реализации
Государственный заказчик государственной программы - министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.
Разработчик государственной программы - министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.
Исполнители мероприятий государственной программы - министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, служба ветеринарии Астраханской области, служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области с привлечением предприятий жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и инвесторы (по согласованию).
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, отвечающее за текущее управление реализацией государственной программы, определяет основное содержание направлений государственной программы, их соответствие программным целям и задачам, создает условия для реализации программных мероприятий, а также обеспечивает координацию деятельности исполнителей государственной программы, исключая дублирование программных мероприятий, осуществляет в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению программных мероприятий.
Исполнители государственной программы несут ответственность за своевременное выполнение ее мероприятий, рациональное и целевое использование средств бюджета Астраханской области.
Государственный заказчик - координатор государственной программы ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе финансирования и выполнения государственной программы. Ежегодный отчет представляется государственным заказчиком государственной программы до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.
Государственный заказчик - координатор государственной программы несет ответственность за ее реализацию, непосредственные и конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение государственной программы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией государственной программы.
Руководитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области несет персональную ответственность за реализацию государственной программы.
10.Оценка эффективности (экономическая, социальная и экологическая) реализации государственной программы
Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации государственной программы будет производиться с помощью системы показателей.
Реализация программных мероприятий обеспечит предоставление населению Астраханской области и государственным учреждениям Астраханской области качественных жилищно-коммунальных услуг.
Осуществление программных мероприятий позволит улучшить условия работы организаций жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, а также приведет к повышению эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.
В результате реализации мероприятий государственной программы будет получен социальный, экономический, финансовый и экологический эффект.
Социальный эффект:
- снижение на 10% количества аварий и инцидентов в год на 1 км сетей организаций коммунального комплекса в сфере тепло- и водоснабжения к уровню 2009 года;
- улучшение экологического, санитарно-гигиенического состояния территории Астраханской области путем ликвидации 360 свалок на площади 804.45 га.
Финансово-экономический эффект:
- увеличение к 2020 году поступления финансовых средств в бюджет Астраханской области в виде налогов и платы за негативное воздействие на окружающую среду и размещение отходов на 685 млн рублей к уровню 2010 года;
- степень износа сооружений (включая сети) водоснабжения снизится с 78 до 68%;
- создание более 1200 рабочих мест в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Экологический эффект:
реализация мероприятий позволит снизить объем валовых выбросов загрязняющих веществ, уменьшить токсичность выбросов в 3 - 5 раз, снизить уровень загрязнения атмосферы в Астраханской области до нормативных показателей.
Перечень показателей результативности и эффективности реализации государственной программы, позволяющих контролировать ход ее реализации по годам, представлен в приложении N 4 к государственной программе.
Таким образом, по результатам реализации государственной программы 95% населения Астраханской области будут обеспечены к 2020 году качественными жилищно-коммунальными услугами.
11.Методика оценки эффективности реализации государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется государственным заказчиком-координатором государственной программы исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей.
Эффективность реализации государственной программы оценивается по степени:
- достижения целей и решения задач государственной программы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов и их плановых значений;
- соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Астраханской области путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и ведомственных целевых программ государственной программы.
Оценка эффективности реализации государственной программы включает:
Оценку степени достижения целей и решения задач программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов государственной программы и их плановых значений, приведенных в приложении N 2 к государственной программе, по формуле:
Сд = Зф / Зп x 100%,
где: Сд - степень достижения целей (решения задач);
Зф - фактическое значение индикатора (показателя) государственной программы;
Зп - плановое значение индикатора (показателя) государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений);
или
Сд = Зп / Зф x 100%,
(для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).
2.Оценку степени соответствия запланированного уровня затрат фактическому, эффективности использования средств бюджета Астраханской области и иных источников ресурсного обеспечения государственной программы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования государственной программы в целом и ее подпрограмм, представленных в приложении N 2 к государственной программе, из всех источников ресурсного обеспечения в целом, по формуле:
Уф = Фф / Фп x 100%,
где: Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы (подпрограммы);
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы (подпрограммы);
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на реализацию государственной программы (подпрограммы) на соответствующий отчетный период.
До начала очередного года реализации государственной программы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) государственной программы (подпрограммы) определяет интервалы значений показателя (индикатора), при которых реализация государственной программы характеризуется:
- высоким уровнем эффективности;
- удовлетворительным уровнем эффективности;
- неудовлетворительным уровнем эффективности.
Нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности определяется значением, соответствующим 90-процентному плановому приросту показателя (индикатора) на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже чем значение, соответствующее 75-процентному плановому приросту значения показателя на соответствующий год.
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится государственным заказчиком ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным.
Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности при следующих условиях:
значения 90 процентов и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;
не менее 85 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности при следующих условиях:
значения 75 процентов и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;
не менее 75 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
ПОДПРОГРАММА
"ЧИСТАЯ ВОДА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Паспорт
подпрограммы "Чистая вода Астраханской области"
государственной программы
| Наименование подпрограммы государственной программы | "Чистая вода Астраханской области" (далее - подпрограмма 1) |
| Государственный заказчик подпрограммы государственной программы | Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области |
| Исполнители подпрограммы государственной программы | Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию) |
| Цель подпрограммы государственной программы | обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно - эпидемиологическими правилами |
| Задачи подпрограммы государственной программы | 1. Модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод посредством поддержки муниципальных программ, направленных на развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод 2. Создание условий эффективности и надежности деятельности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, уменьшится с 88% в 2013 году до 60% в 2020 году; - доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, уменьшится с 79% в 2013 году до 60% в 2020 году |
| Срок и этапы реализации подпрограммы государственной программы | Срок реализации: 2015 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы 1 не выделяются |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы | Объем ресурсного обеспечения подпрограммы 1 за весь период составит 6620658.79 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 1576305.60 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 4607940.19 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований - 183763.00 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 252650.00 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 1115904.20 тыс. рублей; 2016 год - 1210055.50 тыс. рублей; 2017 год - 1253594.09 тыс. рублей; 2018 год - 1207690.00 тыс. рублей; 2019 год - 1052957.00 тыс. рублей; 2020 год - 780458.00 тыс. рублей. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы государственной программы | - доля граждан, обеспеченных питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно - эпидемиологическими правилами, увеличится с 58.1% в 2013 году до 72.5% в 2020 году; - протяженность модернизированных систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод увеличится с 16.937 км в 2013 году до 86.8 км в 2020 году; - вводная мощность модернизированных объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод увеличится с 11200 куб. м в сутки в 2013 году до 23000 куб. м в сутки в 2020 году; - удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, снизится с 7.4% в 2013 году до 2.3% в 2020 году; - удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, снизится с 2.05% в 2013 году до 1.30% в 2020 году. |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Гарантированное обеспечение населения Российской Федерации питьевой водой в соответствии с действующими нормативами является одним из важнейших критериев и факторов безопасности жизнедеятельности.
Астраханская область является единственным субъектом Российской Федерации, где население проживает в природно-детерминированной неблагополучной экологической зоне - планетарной впадине, достигающей отметки минус 28 м ниже уровня Мирового океана.
В низовье реки Волги сконцентрированы загрязняющие вещества со всей водосборной площади. Ежегодно в реку Волгу сбрасывается 8 - 9 куб. км неочищенных и бытовых стоков, в которых содержание тяжелых металлов, нефтепродуктов, ядохимикатов, моющих средств и других вредных примесей регистрируется на уровне выше предельно допустимой концентрации.
Конфигурация территории Астраханской области в определенной степени повторяет конфигурацию Волго-Ахтубинской поймы и дельты реки Волги. Население распределено по территории крайне неравномерно, концентрируясь вдоль естественной меридиональной оси территории - Волго-Ахтубинской поймы. При этом практически все населенные пункты локализируются вблизи водотоков, вследствие чего плотность населения резко падает при удалении от них.
Основными источниками водоснабжения населения Астраханской области на различные нужды и для всех категорий потребителей являются поверхностные воды. Доля их в балансе хозяйственно-питьевого водоснабжения составляет более 99%.
С 2010 года на территории Астраханской области реализуется государственная программа "Чистая вода" Астраханской области. За период реализации в Астраханской области было построено 25 объектов на общую сумму свыше 889 млн рублей. В 2014 году заканчивается строительство еще шести объектов в районах области. Действительно, после реализации запланированных мероприятий несколько улучшились показатели воды и состояние инженерных сетей и сооружений, однако еще много вопросов необходимо решить в рамках качественного обеспечения водой населения нашей области.
Назрела критическая ситуация в решении проблем водообеспечения населения в Енотаевском, Икрянинском, Володарском, Черноярском и Наримановском районах Астраханской области.
В настоящее время 50% сельского населения Астраханской области пользуется водой без предварительной очистки, более 50% сельских населенных пунктов области не имеют централизованного водоснабжения с водоподготовкой. На данный момент еще 0.2% сельского населения Астраханской области пользуются привозной водой.
В данной ситуации в муниципальных образованиях Астраханской области назрела необходимость в приобретении специализированной техники, в частности водовозов для подвоза питьевой воды населению. В связи с большим износом водопроводных сетей для достижения бесперебойной подачи населению воды возникает необходимость в приобретении экскаваторов для проведения ремонтных работ.
Вопрос обеспечения водой населенных пунктов стоит очень остро и требует длительного времени для реализации намеченных мероприятий.
В настоящее время имеется 47 готовых к реализации проектно-сметных документаций, ориентировочная стоимость строительства в текущих ценах составляет свыше 2511.31 млн рублей.
По данным управления Росприроднадзора по Астраханской области, качество воды водоемов, используемых для питьевого водоснабжения (I категория) и для рекреации (II категория), по санитарному состоянию за последние 5 лет (2010 - 2014 годы) продолжает оставаться неудовлетворительным.
По санитарно-химическим показателям качество воды водоемов в 2013 году несколько улучшилось: доля неудовлетворительных проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам, составила 2.54 против 6.82% в 2012 году, а по микробиологическим показателям доля неудовлетворительных проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам, увеличилась и составила 1.97 против 1.76% в 2012 году.
Поверхностными водоисточниками в области являются реки с их многочисленными рукавами и протоками, ильмени и другие поверхностные воды. Основными водотоками в пределах Астраханской области являются реки Волга и Ахтуба. В дельте реки Волги перед впадением ее в Каспийское море насчитывается более 200 протоков и ериков, которые одновременно являются водоисточниками для сельских населенных пунктов, расположенных в этой части области. Юго-западная часть области характеризуется многочисленным количеством подстепных ильменей. Пополнение их водой до конца 80-х годов осуществлялось искусственно по водным трактам с помощью каскада водопроводных насосных станций, которые в настоящее время из-за отсутствия финансирования не действуют.
Подземные источники водоснабжения в общем объеме потребляемой воды составляют незначительную долю в связи с ограниченностью разведанных запасов подземных пресных вод.
Основными предприятиями, обеспечивающими население питьевым водоснабжением и водоотведением, на территории муниципального образования "Город Астрахань" являются МУП г. Астрахани "Астрводоканал", на территории муниципальных районов Астраханской области - ГП АО "Астраханские водопроводы". Качество воды в реке Волге и ее многочисленных рукавах и протоках в пределах территории Астраханской области формируется под воздействием лежащих выше водохранилищ, коммунально-бытовых и промышленных стоков городов, дренажно-сбросных вод с орошаемых земель, промышленных стоков рыбного хозяйства и речного флота. Действующие очистные сооружения канализации не всегда работают эффективно. Очистке подвергается лишь около 50% забираемой воды для хозяйственно-питьевых нужд, поэтому в реку Волгу сбрасываются стоки, содержащие нефтепродукты, фенолы, тяжелые металлы.
Таким образом, в ряде муниципальных районов Астраханской области проблема питьевого водоснабжения приобретает кризисный характер как по причине дефицита водных ресурсов, так и вследствие антропогенного загрязнения источников питьевого водоснабжения и ухудшения качества воды поверхностного источника. Это хорошо видно при анализе следующих факторов:
- обеспеченность населения водой питьевого качества - 50% объема воды используется без очистки;
- доля неудовлетворительных по качеству проб превышает среднеобластной показатель на 5.5 %;
- тарифы на питьевую воду и водоотведение высокие (в среднем по области тариф на централизованное водоснабжение - 16.51 руб./куб. м; на водоотведение - 18.23 руб./куб. м);
- уровень заболеваемости населения по зависимым от питьевой воды группам заболеваний - до 30% населения имеют заболевания, связанные с употреблением некачественной воды (по данным управления Росприроднадзора по Астраханской области). Лидирующее место (как у взрослых, так и у детей) занимают болезни органов дыхания, второе место - инфекционные и паразитарные болезни, далее мочеполовой системы, кожи и подкожной клетчатки.
Основные причины возникновения проблемы обеспечения населенных пунктов Астраханской области питьевой водой определяются следующими обстоятельствами: изношенность разводящих сетей и сооружений водоснабжения до 88% (при этом 10% водопроводного хозяйства имеет предельный 100-процентный износ), планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем уступил место аварийно-восстановительным работам, изношенность систем водоотведения - до 79%; неоднородность по обеспеченности и качеству поверхностных водоисточников; бактериальное и химическое загрязнение, низкое органолептическое качество воды поверхностных источников, которое выходит за пределы нормативов, установленных для поверхностных источников водоснабжения; периодическое затопление и подтопление территорий населенных пунктов; традиционная выгребная система канализации в сельских и части городских населенных пунктов. Отсутствие очистных сооружений канализации или водопровода приводит к замыканию путей миграции загрязнителей (бактериальных, паразитарных) по схеме: выгребная система канализации - грунтовые воды - водоем - вода для питьевых целей; в сельских населенных пунктах часто одна и та же разводящая сеть используется для технического и питьевого водоснабжения.
Результаты проведенного анализа показали крайне низкую обеспеченность населения Астраханской области услугами канализационной системы, особенно в сельских населенных пунктах. В связи с этим остро стоит вопрос обеспечения ассенизационной техники, которая оборудована специальной бочкой и вакуумным насосом, используется для качественного сбора и беспроблемной транспортировки различных жидких отходов.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что напряженность сложившейся ситуации с обеспечением населения Астраханской области питьевой водой оказывает выраженное негативное воздействие на условия водопользования и санитарно-эпидемиологическую обстановку в области.
Более того, если качество водоподготовки и транспортировки воды в Астраханской области останется без изменения, санитарный прогноз питьевого водопользования следует считать крайне неблагоприятным.
Таким образом, обеспечить население Астраханской области качественным водоснабжением и водоотведением можно путем реализации мероприятий подпрограммы 1, которая носит межотраслевой характер и направлена на предотвращение негативного воздействия на жизнедеятельность населения.
Выделение финансирования будет производится в соответствии с порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения.
Подпрограмма 1 разработана в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 N 1235-р, федеральной целевой программой "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2010 N 1092, Стратегией социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П.
2.Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" будут реализованы меры по обеспечению благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.
Целью подпрограммы 1 является обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно - эпидемиологическими правилами.
Цель подпрограммы 1 соответствует направлениям государственной жилищной политики, определенным Указом Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года.
Для достижения целей подпрограммы 1 необходимо решение следующих задач:
- модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод посредством поддержки муниципальных программ, направленных на развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
- создание условий эффективности и надежности деятельности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
Состав показателей (индикаторов) подпрограммы 1 определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач подпрограммы 1. К показателям (индикаторам) подпрограммы 1 относятся следующие:
- доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене;
- доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене.
В результате реализации подпрограммы 1 планируется:
- утверждение органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и входящих в их состав схем водоснабжения, водоотведения;
- развитие кредитно-финансовых механизмов модернизации коммунальной инфраструктуры;
- снижение издержек при производстве и поставке коммунальных ресурсов за счет повышения энергоэффективности, внедрения современных форм управления и, как следствие, снижение себестоимости коммунальных услуг.
Реализация подпрограммы 1 должна привести к созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности населения Астраханской области.
В результате реализации подпрограммы 1 к 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния коммунальной сферы, характеризуемый следующими целевыми ориентирами:
- повышение удовлетворенности населения уровнем коммунального обслуживания;
- снижение уровня потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов.
3.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы 1 предусматривается за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников финансирования.
Предполагаемый объем финансирования подпрограммных мероприятий на 2015 - 2020 годы составляет 6620658.79 тыс. рублей, в том числе:
- средства федерального бюджета - 1576305.60 тыс. рублей;
- средства бюджета Астраханской области - 4607940.19 тыс. рублей;
- средства бюджетов муниципальных образований - 183763.00 тыс. рублей;
- внебюджетные средства - 252650.00 тыс. рублей.
Исполнители подпрограммы 1 несут ответственность за своевременное выполнение ее мероприятий.
Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет бюджетов всех уровней подлежат уточнению исходя из возможностей соответствующих бюджетов с корректировкой мероприятий подпрограммы 1, результатов их реализации и оценки эффективности.
тыс. руб.
| Источники финансирования: | Всего: 2015 - 2020 гг. | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Федеральный бюджет | 1576305.60 | 461640.6 | 374268.0 | 469179.0 | 151948 | 69710 | 49560 |
| Бюджет Астраханской области | 4607940.19 | 648963.6 | 753148.5 | 679595.09 | 942892 | 901768 | 681223 |
| Бюджеты муниципальных образований | 183763.00 | 5300.0 | 27889.0 | 44820.0 | 45150 | 35929 | 24675 |
| Внебюджетные средства | 252650.00 | 0.0 | 54 400.0 | 60 000.0 | 67700 | 45550 | 25000 |
| Итого по подпрограмме 1 | 6620658.79 | 1115904.2 | 1210055.5 | 1253594.09 | 1207690 | 1052957 | 780458 |
Финансовая поддержка из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию мероприятий подпрограммы 1 будет оказываться в виде субсидий в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения (приложение к подпрограмме 1).
4.Прогноз сводных показателей целевых заданий
по этапам реализации подпрограммы (при оказании
государственными учреждениями государственных
услуг (работ) в рамках подпрограммы)
Механизм реализации подпрограммы 1 не предусматривает выделение средств из бюджета Астраханской области государственными учреждениями для оказания государственных услуг (работ).
Приложения
2014-09-10 Приложение к Постановлению от 10 сентября 2014 года № 369-П Порядок