• Главная
• Постановления
• 2014
• Сентябрь
• 12
• Постановление от 12.09.2014 г № 389-П

Постановление от 12.09.2014 г № 389-П

О государственной программе «Охрана окружающей среды Астраханской области»

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014 N 80-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области", Распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области" Правительство Астраханской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу "Охрана окружающей среды Астраханской области".
Пункт 2 вступает в силу с 1 января 2015 года (пункт 4 данного документа).
2.Признать утратившими силу:
- Постановление Правительства Астраханской области от 07.07.2010 N 289-П "О концепции отраслевой целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области на 2011 - 2015 годы";
- Постановление Правительства Астраханской области от 21.10.2010 N 450-П "О государственной программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области на 2011 - 2015 годы";
- Постановление Правительства Астраханской области от 08.11.2010 N 472-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 07.07.2010 N 289-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 29.06.2011 N 220-П "О государственной программе "Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области в 2012 - 2020 годах";
- Постановление Правительства Астраханской области от 25.09.2012 N 403-П "О внесении изменений в распоряжение Правительства Астраханской области от 30.05.2011 N 196-Пр и постановление Правительства Астраханской области от 29.06.2011 N 220-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 22.04.2013 N 125-П "О внесении изменений в постановления Правительства Астраханской области от 07.07.2010 N 289-П, от 21.10.2010 N 450-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 01.08. 2013 N 266-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 29.06.2011 N 220-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 08.08.2013 N 284-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 21.10.2010 N 450-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 09.12.2013 N 499-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 29.06.2011 N 220-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 30.12.2013 N 602-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 29.06.2011 N 220-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 19.06.2014 N 225-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 29.06.2011 N 220-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 24.07.2014 N 290-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 21.10.2010 N 450-П";
- Распоряжение Правительства Астраханской области от 30.05.2011 N 196-Пр "О концепции долгосрочной комплексной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области в 2012 - 2020 годах";
- Распоряжение Правительства Астраханской области от 30.10.2013 N 486-Пр "О концепции государственной программы "Ликвидация накопленного экологического ущерба на территории Астраханской области на 2014 - 2025 годы".
3.Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
4.Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 2 постановления, вступающего в силу с 01.01.2015.
Губернатор Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Паспорт
государственной программы "Охрана
окружающей среды Астраханской области"

Наименование государственной программы	- "Охрана окружающей среды Астраханской области" (далее - государственная программа)
Основание для разработки государственной программы	- перечень государственных программ Астраханской области, утвержденный Распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр
Основной разработчик государственной программы	- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
Государственный заказчик (государственный заказчик - координатор) государственной программы	- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
Государственный заказчик (государственные заказчики) государственной программы	- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
Исполнители государственной программы	- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области; - министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области; - министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области; - министерство экономического развития Астраханской области; - органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию)
Подпрограммы государственной программы	"Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области" "Ликвидация накопленного экологического ущерба на территории Астраханской области" "О сохранении и воспроизводстве охотничьих ресурсов в Астраханской области" "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области" - ведомственная целевая программа "Охрана территорий и обеспечение экологической безопасности Астраханской области" - ведомственная целевая программа "Озеленение Астраханской области"
Цели государственной программы	- повышение защищенности окружающей среды от антропогенного воздействия для обеспечения безопасности жизнедеятельности человека, рациональное использование и охрана природных ресурсов; - последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций и повышение безопасности и защищенности критически важных объектов, населения и территорий от угроз природного и техногенного характера
Задачи государственной программы	- повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении экологического потенциала лесов; - устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод; - снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду и сохранение биологического разнообразия животного и растительного мира, рациональное и устойчивое использование всех компонентов природных экосистем; - совершенствование организационных и практических мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и обеспечение безопасности людей
Целевой индикатор и показатель государственной программы	- сохранение оценки региона по экологическому рейтингу субъектов Российской Федерации - не ниже 50-го места
Сроки и этапы реализации государственной программы	2015-2025 годы, в том числе: I этап -2015 - 2020 годы; II этап - 2021 - 2025 годы
Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования государственной программы (в том числе по подпрограммам)	Общий объем финансирования государственной программы в 2015 - 2025 годах составит 16922371.51 тыс. рублей, из них: - за счет средств федерального бюджета - 10941738.3 тыс. руб.; - за счет средств бюджета Астраханской области - 5168188.85 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год - 834194.72 тыс. руб.; 2016 год - 1105900.86 тыс. руб.; 2017 год - 1097700.38 тыс. руб.; 2018 год - 627633.48 тыс. руб.; 2019 год - 534619.08 тыс. руб.; 2020 год - 625649.08 тыс. руб.; 2021 - 2025 годы - 342491.25 тыс. руб.; - за счет средств бюджетов муниципальных образований - 145831.36 тыс. рублей; - за счет средств внебюджетных источников - 666613.00 тыс. руб.; в том числе: Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области" - 10783817.00 тыс. рублей, из них: - за счет средств федерального бюджета -9670337.00 тыс. рублей; - за счет средств бюджета Астраханской области - 818255.00 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год - 167604 тыс. руб.; 2016 год - 116026 тыс. руб.; 2017 год - 203805 тыс. руб.; 2018 год - 148210 тыс. руб.; 2019 год - 44590 тыс. руб.; 2020 год - 138020 тыс. руб.; - за счет средств бюджетов муниципальных образований - 56065.00 тыс. рублей; - за счет средств внебюджетных источников - 239160.00 тыс. руб. Подпрограмма "Ликвидация накопленного экологического ущерба на территории Астраханской области" - 2719168.67 тыс. рублей, в том числе: - за счет средств федерального бюджета -841485.00 тыс. рублей; - за счет средств бюджета Астраханской области - 1505715.71 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год -138482.61 тыс. руб.; 2016 год - 508308.11 тыс. руб.; 2017 год - 423934.56 тыс. руб.; 2018 год - 22962.66 тыс. руб.; 2019 год - 34768.26 тыс. руб.; 2020 год - 34768.26 тыс. руб.; 2021 - 2025 годы - 342941.25 тыс. руб.; - за счет средств бюджетов муниципальных образований - 71412.96 тыс. рублей; - за счет средств внебюджетных источников -300555.00 тыс. руб. Подпрограмма "О сохранении и воспроизводстве охотничьих ресурсов в Астраханской области" - 179300.00 тыс. рублей, из них: - за счет средств бюджета Астраханской области - 61600.00 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год - 10300 тыс. руб.; 2016 год - 14000 тыс. руб.; 2017 год - 12000 тыс. руб.; 2018 год - 10000 тыс. руб.; 2019 год - 10000 тыс. руб.; 2020 год - 5300 тыс. руб.; - за счет средств внебюджетных источников - 11700.00 тыс. рублей. Подпрограмма "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области" - 391200.00 тыс. рублей, из них: - за счет средств бюджета Астраханской области - 391200.00 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год - 102600 тыс. руб.; 2016 год - 60000 тыс. руб.; 2017 год - 65800 тыс. руб.; 2018 год - 54300 тыс. руб.; 2019 год - 53100 тыс. руб.; 2020 год - 55400 тыс. руб. Ведомственная целевая программа "Охрана территорий и обеспечение экологической безопасности Астраханской области" -2412149.34 тыс. рублей, из них: - за счет средств федерального бюджета - 38695.2 тыс. руб.; - за счет средств бюджета Астраханской области - 2373454.14 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год - 412214.11 тыс. руб.; 2016 год - 404572.75 тыс. руб.; 2017 год - 389166.82 тыс. руб.; 2018 год (прогноз) - 389166.82 тыс. руб.; 2019 год (прогноз) - 389166.82 тыс. руб.; 2020 год (прогноз) - 389166.82 тыс. руб. Ведомственная целевая программа "Озеленение Астраханской области" - 45515.4 тыс. рублей, из них: - за счет средств бюджета Астраханской области - 17964 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год - 2994 тыс. руб.; 2016 год - 2994 тыс. руб.; 2017 год - 2994 тыс. руб.; 2018 год (прогноз) - 2994 тыс. руб.; 2019 год (прогноз) - 2994 тыс. руб.; 2020 год (прогноз) - 2994 тыс. руб.; - за счет средств бюджетов муниципальных образований - 18353.4 тыс. рублей; - за счет средств внебюджетных источников - 9198 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы	- доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда составит 0.043%; - численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена и экологические условия проживания которого улучшены, составит 99.78 тыс. чел.; - доля рекультивированных и экологически реабилитированных земель, вовлеченных в хозяйственный оборот, в общей площади земель, подверженных негативному воздействию накопленного экологического ущерба, к 2025 году составит 100%; - доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда к 2020 году составит 5.4%; -общая протяженность новых сооружений инженерной защиты и берегоукрепления к 2020 году составит 25200 м; - численность населения, проживающего в зоне негативного воздействия объектов накопленного экологического ущерба, экологические условия которого улучшены, - 118.78 тыс. чел.; - количество выпущенных птиц к 2020 году достигнет 18000 голов; - количество выпущенных сайгаков достигнет к 2020 году 50 голов; - снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций по количеству случаев гибели людей к 2020 году составит 89% от уровня 2013 года; - снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций по количеству пострадавшего населения к 2020 году составит 91% от уровня 2013 года; - снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций по экономическому ущербу к 2020 году составит 87% от уровня 2013 года; - доля реализованных мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и обеспечение безопасности людей, от необходимого уровня составит к 2020 году 100%
Система организации контроля над исполнением государственной программы	Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области осуществляет контроль за исполнением мероприятий государственной программы, ее непосредственными и конечными результатами, целевым и эффективным использованием финансовых средств. Исполнители основных мероприятий Программы несут ответственность за своевременное выполнение программных мероприятий. Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации государственной программы

1.Общие положения, основание для разработки государственной программы
Государственная программа разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014 N 80-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Астраханской области" в рамках реализации Распоряжения Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области".
Объект государственной программы - защита окружающей среды от антропогенного воздействия для обеспечения безопасности жизнедеятельности человека, рациональное использование и охрана природных ресурсов.
Предмет регулирования - система общественных правоотношений в сфере обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности человека, рационального использования и охраны природных ресурсов.
Направление действия государственной программы - совершенствование механизма взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, хозяйствующих субъектов Астраханской области по вопросам обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, сохранения природных систем и объектов животного мира.
Правовую основу государственной программы составляют:
- Конституция Российской Федерации;
- Лесной кодекс Российской Федерации;
- Водный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
- Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире";
- Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
- Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- Постановление Правительства Астраханской области от 24.03.2014 N 80-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области";
- Распоряжение Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области".
Государственная программа учитывает цели, задачи и основные направления Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 N 1538-р, а также Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П.
На территории Российской Федерации в настоящее время успешно реализуются государственные программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды Российской Федерации на 2012 - 2020 годы", утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2552-р, "Развитие лесного хозяйства Российской Федерации" на 2013 - 2020 годы, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2593-р, федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 N 350, одним из условий участия в которых является разработка органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соответствующих государственных программ (подпрограмм).
2.Общая характеристика сферы реализации государственной программы. Обоснование включения в состав государственной программы подпрограмм
Астраханская область имеет мощный природно-ресурсный, трудовой, инвестиционный, инфраструктурный и экономический потенциал, который определяет перспективы ее развития. В последние годы наблюдаются высокие темпы роста в большинстве отраслей экономики, что ведет к увеличению антропогенного воздействия на окружающую среду.
В связи с этим государственная политика в сфере экологии и природных ресурсов направлена на создание условий для обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду посредством улучшения состояния окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Анализ состояния окружающей среды Астраханской области позволяет выделить следующие основные проблемы в данной сфере, обусловленные как результатами хозяйственной деятельности в прошлом, так и текущим негативным воздействием на окружающую среду.
Леса являются одним из важнейших видов природных ресурсов и играют важную роль в улучшении и защите окружающей среды.
Астраханская область относится к малолесным районам. Лесной фонд расположен небольшими обособленными участками, в основном в Волго-Ахтубинской пойме - одной из крупнейших в мире речных долин, в дельте реки Волги, представлен также государственной защитной лесной полосой Саратов - Астрахань и другими защитными насаждениями на песках. Лесистость территории колеблется от 0.5% (Лиманский район) до 3.5% (Черноярский район). Средний процент лесистости по области по данным проведенного лесоустройства (2001 г.) - 1.8%. Все леса области по целевому назначению отнесены к защитным и подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Лесной фонд Астраханской области характеризуется средней степенью пожарной опасности. Более 90% лесных пожаров происходят по вине человека и из-за климатических аномалий в природе, сильной засухи и жары. Имеют место лесные пожары, возникающие в результате бесконтрольного выжигания травы. Погодные условия в осенне-зимний и весенний период до начала половодья, преимущественное по площади наличие сухих тростниковых массивов и зарослей камыша, соседствующих с лесными участками, труднодоступность к этим участкам, расположенным на многочисленных островах и вдоль проток Волго-Ахтубинской поймы и дельты реки Волги, создают основную угрозу возникновения лесных и растительных пожаров и резко повышают уровень пожарной опасности на территории области.
Все лесные пожары представляют чрезвычайную опасность, поскольку к началу локализации они, как правило, успевают охватить большие площади. Особенно страшны массовые пожары, которые возникают в условиях засушливой погоды, их суммарная площадь составляет сотни тысяч гектаров. При этом возникает угроза уничтожения огнем населенных пунктов и объектов народного хозяйства, расположенных вблизи лесных массивов.
Проблема охраны лесов от пожаров в настоящее время приобрела характер общегосударственной задачи. Дефицит финансирования в значительной степени обостряет сложившуюся ситуацию. В условиях недостаточного финансирования в последние годы наблюдается значительное ухудшение состояния парка противопожарной техники, оборудования и вспомогательного инвентаря, снижает уровень противопожарной защиты лесов.
В целях усиления пожарной устойчивости лесов на территории Астраханской области, снижения количества возгораний лесов, предотвращения перехода огня на населенные пункты необходимы проведение противопожарного обустройства лесных участков, тушение лесных пожаров, противопожарная пропаганда. Для повышения оперативности тушения лесных пожаров необходимо заменить изношенную пожарную технику и оборудование, а также укомплектовать существующие специализированные учреждения до нормативного уровня технического оснащения.
В последние годы туристический бизнес получил в Астраханской области существенное развитие и сегодня является одним из приоритетов экономики региона. Этому способствует уникальный набор климатогеографических особенностей, культурно-исторических объектов и система заповедных природных территорий, гарантированная их доступность в связи с развитой транспортной сетью. В связи с этим самый востребованный вид использования лесов в регионе - для целей рекреации (около 60% всех договоров аренды). В настоящее время существенно расширены возможности многофункционального использования лесов. Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления системы государственного лесного и пожарного надзора на региональном уровне.
Воспроизводство лесов - повышение продуктивности и качества лесов, включает в себя: лесовосстановление, лесное семеноводство, уход за лесами, отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями. Кроме мероприятий по воспроизводству лесов в Астраханской области для увеличения площади защитных лесонасаждений, повышения потенциала лесов и защиты от ветровой эрозии ежегодно проводятся мероприятия по лесоразведению на площади 30 - 50 га.
Анализ показывает, что снижение объемов лесовосстановления и качества его проведения несет реальную угрозу повышению продуктивности потенциала лесов будущего, улучшению экологической обстановки в регионе, снижает возможность повышения устойчивости лесных насаждений и адаптации лесных ресурсов к неблагоприятным факторам в условиях возможного изменения климата. В настоящее время наблюдается снижение объемов выращивания посадочного материала для лесокультурного производства. Ежегодно отмечается гибель лесных культур по климатическим, погодным и гидрологическим факторам, уменьшить действие которых возможно за счет увеличения объемов уходов за лесными культурами в молодом возрасте. Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мере усугубляется состоянием технологической инфраструктуры, техники и оборудования.
Выполнение мероприятий, планируемых в рамках реализации государственной программы, позволит создать условия для снижения количества и площади лесных пожаров, увеличить оперативность обнаружения лесных пожаров, улучшить санитарное состояние лесов путем проведения санитарно-оздоровительных и лесозащитных мероприятий, обеспечит создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, увеличение доходности от использования лесов, а также повышение эффективности контроля за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов, уменьшение площади не покрытых лесом земель в составе земель лесного фонда на территории области, улучшение продуктивности и их устойчивости к негативным воздействиям, создание и эффективное использование постоянной лесосеменной базы на селекционно-генетической основе.
На территории Астраханской области успешно реализуются федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" и государственная программа "Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области в 2012 - 2020 годах".
В рамках реализации вышеуказанных программ на территории региона завершены работы по строительству шлюзов-регуляторов на ильменях Чапурий-Голга Лиманского района, Табун-Киремта Икрянинского района. Ввод в эксплуатацию данных объектов обеспечил гарантированную подачу воды в зону западно-подстепных ильменей с целью улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки и повышения водообеспеченности близлежащих населенных пунктов с общей численностью населения около 5.0 тыс. чел. Площадь защищенной территории составляет 75.2 га.
Кроме этого, были проведены работы по берегоукреплению реки Волги в районе п. Морского в Трусовском районе г. Астрахани, капитальный ремонт берегоукрепления реки Волги в районе п. Морского в Трусовском районе г. Астрахани, капитальный ремонт берегоукрепления в с. Красный Яр Красноярского района Астраханской области.
Были проведены расчистки ильменя Карабулак - Культюкун в Лиманском районе Астраханской области и ериков Бунтур, Соленая Дорога в Икрянинском районе Астраханской области, улучшена водообеспеченность протоки Чилимная в Икрянинском и Камызякском районах Астраханской области.
Предварительные итоги реализации федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" и государственной программы "Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области в 2012 - 2020 годах" свидетельствуют о положительных результатах, однако в водохозяйственном комплексе существуют проблемы, которые требуют комплексного подхода с применением программно-целевого метода.
В Астраханской области около 900 малых рек и водоемов, имеющих важное народно-хозяйственное значение. Серьезной проблемой для региона является изменение естественного природного функционирования экосистемы западно-подстепных ильменей (далее - ЗПИ). Многие хозяйствующие субъекты в угоду решения текущих проблем бесконтрольно, а иногда бездумно возводят на водотоках завалки, дамбы, укладывают трубы на завышенных отметках. Как результат, при отсутствии постоянной санитарной проточности - образование солончаков, повышенная минерализация, опасность возникновения застоя воды и заморов рыбы.
На протяжении ряда лет во всем регионе прослеживается стабильная тенденция ухудшения санитарного состояния малых водотоков, причиной которого является уменьшение их проточности и заиливание.
Остро стоит вопрос негативного воздействия вод для всего водохозяйственного комплекса Астраханской области - населения, отраслей промышленности, сельского и рыбного хозяйства. Отрицательное воздействие вод проявляется в виде заиления и зарастания русла водотоков, подтопления грунтовыми водами большей части территории г. Астрахани, затопления территории населенных пунктов, городских территорий и сельскохозяйственных угодий во время высоких паводков, абразии и переработки берегов основных рек в городах и населенных пунктах, ухудшения состояния гидротехнических сооружений на территории области.
Основными видами работ, которые необходимо выполнить для защиты (смягчения последствий) от вредного воздействия вод, являются: берегоукрепление рек в городах и населенных пунктах области; строительство, реконструкция и капитальный ремонт регулирующих гидротехнических сооружений.
Государственная программа предусматривает основные цели и комплекс производственных, организационно-хозяйственных, социальных задач и мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. В частности, государственная программа предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием и охраной водных объектов, включая рационализацию использования водных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, охрану водных объектов, в том числе реализацию мер и внедрение механизмов, способствующих улучшению качества сточных вод, предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.
Интенсивное социально-экономическое развитие страны в предшествующий период, процессы интенсивной индустриализации и экстенсивной добычи природных ресурсов, плотность промышленного производства, высокая степень износа основных фондов, технологическая отсталость, накопление загрязняющих веществ, преимущественно в почвах (землях), а также значительное количество бесхозяйных или экономически непривлекательных активов, характеризующихся высокой степенью загрязнения, в результате широкомасштабной приватизации в 90-х годах стали основными причинами возникновения накопленного экологического ущерба.
На территории Астраханской области существует накопленный экологический ущерб, который оказывает воздействие на окружающую среду и здоровье населения и создает большую нагрузку на экономику в виде отложенных расходов на реабилитацию. С течением времени эти издержки будут только увеличиваться, если не начать работы по ликвидации накопленного экологического ущерба на территории Астраханской области.
В последние годы защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выделилась в отдельную четко обозначенную область человеческой жизнедеятельности. Суть деятельности в этой сфере состоит во всестороннем противодействии чрезвычайным ситуациям, в обеспечении снижения их количества и повышении уровня защищенности населения, безопасности потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения от угроз природного и техногенного характера, создании необходимых условий для развития региона.
Опасные природные явления, представляющие собой потенциальный источник угроз и рисков жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу, включают в себя опасные гидрометеорологические (метеорологические, гидрологические, агрометеорологические) явления, опасные процессы биогенного характера, угрозы экономическому потенциалу и экономической безопасности.
Наиболее значимыми рисками, относящимися к ведению Астраханской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются имущественные (ущерб имуществу в результате аварий, пожаров, взрывов и стихийных бедствий), инфраструктурные (связанные с энергетическими, транспортными и инженерными системами жизнеобеспечения), экологические (связанные с загрязнением окружающей среды). Это обусловлено наличием в промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве области более 300 опасных объектов, которые представляют не только экономическую и социальную значимость для области, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды.
Статистические данные о пожарах и их последствиях указывают на то, что в Астраханской области количество пожаров продолжает оставаться высоким.
В период 2011 - 2013 годов решение задач в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций осуществлялось в рамках государственной программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области на 2011 - 2015 годы". Предварительные итоги реализации программы свидетельствуют о том, что не весь ее потенциал был реализован в полном объеме.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области возникает необходимость в создании резерва материальных ресурсов, который будет в дальнейшем использован при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, иных первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан.
В настоящее время только 70% населенных пунктов Астраханской области охраняются подразделениями пожарной охраны, имеющими на вооружении пожарную или приспособленную технику. Строительство новых зданий пожарных депо в населенных пунктах Астраханской области и приобретение пожарной техники позволит повысить показатель противопожарной защищенности, а, следовательно, приведет к сокращению пожаров, материального ущерба и количества населения, пострадавшего от пожаров.
Охотничье хозяйство - отрасль народного хозяйства, дающая разнообразную продукцию охоты: пушнину, мясо, перо, пух и т.д. В новых экономических условиях охотничье хозяйство в Астраханской области становится неотъемлемой частью рекреационной деятельности. Основу охотничьего хозяйства, его материальную базу, составляют охотничьи угодья и дикие животные, относящиеся к охотничьим видам, обитающие в них. Общая площадь охотничьих угодий в Астраханской области составляет 5488.913 тыс. гектаров.
Рациональное использование охотничьих ресурсов на территории Астраханской области должно осуществляться на принципах системного подхода и использования программно-целевого метода для сохранения всего разнообразия объектов животного мира. Программно-целевой метод развития воспроизводства охотничьих ресурсов предусматривает комплексное решение поставленных вопросов с точки зрения согласованного использования кадровых, финансовых, материальных, информационных и иных ресурсов для достижения поставленных целей и задач. Для увеличения, рационального и устойчивого использования охотничьих ресурсов требуется комплекс мероприятий, реализация которых и предусмотрена государственной программой.
Государственная программа содержит комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования на территории Астраханской области, реализация которых будет способствовать обеспечению экологической безопасности, устойчивому функционированию естественных экологических систем, сохранению биоразнообразия, защите территорий и населения Астраханской области от негативного воздействия вод, обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Астраханской области, оздоровлению экологической обстановки на водных объектах, повышению лесистости территории области, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Вместе с тем применение программно-целевого метода в решении проблемы рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и повышения экологической безопасности сопряжено с определенными рисками.
Неисполнение того или иного проекта влечет за собой невозможность комплексного осуществления определенной части государственной программы. Так, в процессе реализации государственной программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий государственной программы на ситуацию в сфере охраны окружающей среды, их ожидаемой эффективности, обусловленной использованием новых подходов к решению задач в области обеспечения экологической безопасности, а также недостаточной скоординированности деятельности исполнителей государственной программы на начальных стадиях ее реализации.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации государственной программы предусматривается:
создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей государственной программы;
мониторинг выполнения государственной программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка индикаторов и показателей, а также мероприятий государственной программы.
3.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы
Выбор приоритетов государственной программы определен Конституцией Российской Федерации, Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г., и другими стратегическими документами, утвержденными Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, а также Правительством Астраханской области.
Приоритетами государственной политики в сфере охраны окружающей среды являются экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализация права граждан на благоприятную окружающую среду, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, создание системы механизмов возмещения вреда и ликвидации прошлого экологического ущерба, восстановление нарушенных естественных систем, вопросы экологического образования и просвещения, формирования экологической культуры в обществе, развитие международного сотрудничества.
Приоритетами государственной политики, направленной на повышение уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, преодоление неблагоприятных тенденций роста количества чрезвычайных ситуаций, снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных факторов природного и техногенного характера, уменьшение потерь населения и сокращение затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются создание и развитие научно-методической основы управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций; формирование нормативно-правовой и методической базы для обеспечения государственного контроля и нормирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций; разработка экономических механизмов регулирования деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; создание и развитие систем прогнозирования и мониторинга чрезвычайных ситуаций; развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, модернизация автоматизированных систем управления, совершенствование систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях; совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; совершенствование системы подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, а также подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Перечень мероприятий государственной программы сформирован с учетом необходимости последовательного решения экологических проблем региона. Государственная программа содержит комплекс мероприятий по решению приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды области, осуществление которых направлено на обеспечение благоприятной окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем.
4.Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели государственной программы, перечень подпрограмм
Цели государственной программы соответствуют приоритетам государственной политики в сфере реализации государственной программы и отражают конечные результаты ее реализации:
- повышение защищенности окружающей среды от антропогенного воздействия для обеспечения безопасности жизнедеятельности человека, рациональное использование и охрана природных ресурсов;
- последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций и повышение безопасности и защищенности критически важных объектов, населения и территорий от угроз природного и техногенного характера.
Для достижения намеченных целей предусматривается решение следующих задач:
- повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении экологического потенциала лесов;
- устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;
- снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду и сохранение биологического разнообразия животного и растительного мира, рациональное и устойчивое использование всех компонентов природных экосистем;
- совершенствование организационных и практических мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, и обеспечение безопасности людей.
Состав основных мероприятий государственной программы, подпрограмм государственной программы определен на основе перечня актуальных проблем в сфере реализации государственной программы в соответствии с целями и задачами государственной программы. Основные мероприятия государственной программы, подпрограмм в составе государственной программы выделены по следующим принципам:
- специфика отдельных сфер реализации государственной программы;
- наличие полномочий ответственного исполнителя и соисполнителей;
- приоритетность задач государственной программы.
Основным индикатором (показателем) достижения целей и решения задач государственной программы является оценка региона по экологическому рейтингу субъектов Российской Федерации.
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значениях приводятся в приложении N 1 к государственной программе.
Для обеспечения системного подхода к решению поставленных задач в государственную программу включены:
- основные мероприятия:
1.Охрана и защита лесов.
2.Воспроизводство лесов.
3.Обеспечение использования лесов.
4.Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства";
- подпрограммы:
- "Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области";
- "Ликвидация накопленного экологического ущерба на территории Астраханской области";
-"О сохранении и воспроизводстве охотничьих ресурсов в Астраханской области";
-"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области";
- ведомственная целевая программа "Охрана территорий и обеспечение экологической безопасности Астраханской области";
- ведомственная целевая программа "Озеленение Астраханской области".
5.Сроки (этапы) реализации государственной программы
Сроки реализации государственной программы - 2015 - 2025 годы, в том числе:
1 этап - 2015 - 2020 годы;
2 этап - 2021 - 2025 годы (на данном этапе предусматривается дальнейшая реализация подпрограммы "Ликвидация накопленного экологического ущерба на территории Астраханской области").
6.Перечень мероприятий государственной программы и мер государственного регулирования
Государственная программа разработана на основе анализа сложившейся социально-экономической ситуации в сфере охраны окружающей среды, защиты населения и территорий от угроз природного и техногенного характера, водохозяйственного комплекса, сохранения биоразнообразия животного мира и устойчивого использования охотничьих ресурсов с учетом особенностей и нацелена на достижение результатов по экологической устойчивости Астраханской области.
По форме и содержанию мероприятия государственной программы направлены на координацию действий и достижение конкретных результатов в сфере охраны окружающей среды, защиты населения и территорий от угроз природного и техногенного характера, сохранения биоразнообразия животного мира.
Перечень мероприятий государственной программы приводится в приложении N 2.
7.Ресурсное обеспечение государственной программы
Общий объем финансирования государственной программы в 2015 - 2025 годах составит 16922371.51 тыс. рублей, из них:
- за счет средств федерального бюджета - 10941738.30 тыс. рублей;
- за счет средств бюджета Астраханской области - 5168188.85 тыс. рублей;
-за счет средств бюджетов муниципальных образований - 145831.36 тыс. рублей;
- за счет средств внебюджетных источников - 666613.00 тыс. рублей.
Перечень мероприятий и объемы финансирования подлежат уточнению исходя из возможностей бюджетов всех уровней, с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.
Сведения о ресурсном обеспечении реализации государственной программы приведены в приложении N 3.
8.Механизм реализации государственной программы
Механизм реализации государственной программы определяется государственным заказчиком - службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.
Государственный заказчик государственной программы с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели программы, затраты по мероприятиям программы, механизм реализации и состав исполнителей программы.
В ходе реализации государственной программы государственный заказчик:
- осуществляет руководство и текущее управление реализацией государственной программы;
- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации государственной программы;
- на основании предложений исполнителей государственной программы подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий государственной программы и объемов финансирования с учетом выполненных работ на очередной финансовый год и представляет заявки на финансирование из бюджета Астраханской области;
- уточняет механизм реализации и затраты по мероприятиям государственной программы.
Неотъемлемым элементом механизма реализации государственной программы является ее мониторинг, осуществляемый с помощью ежегодного анализа результатов реализации мероприятий государственной программы.
Реализация основных мероприятий государственной программы: "Охрана и защита лесов", "Воспроизводство лесов", "Обеспечение использования лесов", "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" - осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета на содержание и обеспечение деятельности государственного органа управления лесным хозяйством и подведомственных ему государственных учреждений, включая лесничества и лесопарки.
По подпрограмме "Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области" финансовая поддержка из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию программных мероприятий оказывается в виде субсидий согласно Порядку предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции объектов водохозяйственного комплекса в соответствии с приложением N 4 к государственной программе и Порядку предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий по капитальному ремонту объектов водохозяйственного комплекса в соответствии с приложением N 5 к государственной программе.
Финансирование мероприятий подпрограммы "Ликвидация накопленного экологического ущерба на территории Астраханской области" за счет средств бюджета Астраханской области осуществляется в виде субсидий согласно Порядку предоставления из бюджета Астраханской области на реализацию мероприятий по ликвидации накопленного экологического ущерба в соответствии с приложением N 7 к государственной программе.
Механизм реализации мероприятий подпрограммы "О сохранении и воспроизводстве охотничьих ресурсов в Астраханской области" предусматривает оказание государственных услуг (работ) государственным учреждениям Астраханской области: на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области осуществляет распределение субсидий подведомственным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с утвержденным объемом работ.
Реализация мероприятий подпрограммы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области" осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период.
Реализация отдельных мероприятий ведомственной целевой программы "Охрана территорий и обеспечение экологической безопасности Астраханской области" осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов и в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" полномочий в области охраны и использования животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов). Реализация остальных мероприятий осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.
Реализация мероприятий ведомственной целевой программы "Озеленение Астраханской области" осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области. Финансовая поддержка из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию программных мероприятий оказывается в виде субсидий согласно Порядку предоставления из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий по озеленению территории Астраханской области в соответствии с приложением N 6 к государственной программе.
9.Организация управления государственной программой и мониторинг ее реализации, механизм взаимодействия государственных заказчиков и контроль за ходом ее реализации
Управление процессом реализации государственной программы осуществляет государственный заказчик - координатор - служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, которая осуществляет методологическое и организационное взаимодействие исполнителей государственной программы.
В ходе реализации государственной программы координатор программы:
- осуществляет руководство и текущее управление реализацией государственной программы;
- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты и иные правовые акты органов государственной власти Астраханской области, необходимые для реализации государственной программы;
- на основании предложений исполнителей государственной программы подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий государственной программы и объемов финансирования с учетом выполненных работ на очередной финансовый год и представляет заявки на финансирование из бюджета Астраханской области;
- уточняет механизм реализации и затраты по мероприятиям государственной программы;
- проводит ежегодный анализ результатов реализации государственной программы;
- организует размещение на своем официальном сайте в сети "Интернет" информации о ходе и результатах реализации государственной программы.
Координатор государственной программы определяет основное содержание направлений государственной программы, их соответствие программным целям и задачам, создает условия для реализации мероприятий государственной программы. В ходе реализации государственной программы государственный заказчик обеспечивает координацию деятельности исполнителей государственной программы, исключая дублирование программных мероприятий, осуществляет в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий. Исполнители государственной программы несут ответственность за своевременное выполнение мероприятий государственной программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств. Государственный заказчик государственной программы ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчеты о ходе реализации государственной программы и об эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме, а также ежегодный отчет до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, в министерство экономического развития Астраханской области.
Государственный заказчик - координатор осуществляет контроль за исполнением мероприятий государственной программы, ее непосредственными и конечными результатами, целевым и эффективным использованием финансовых средств.
Руководитель службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области несет персональную ответственность за реализацию государственной программы.
10.Оценка эффективности реализации государственной программы
Основные ожидаемые результаты реализации государственной программы определены в соответствии с поставленными задачами и предусмотренным финансовым обеспечением.
По итогам реализации государственной программы в соответствии с приложением N 8 будут достигнуты следующие ожидаемые результаты:
- последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций и повышение безопасности и защищенности критически важных объектов, населения и территорий от угроз природного и техногенного характера;
- снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду и сохранение биологического разнообразия животного и растительного мира, рациональное и устойчивое использования всех компонентов природных экосистем;
- гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Астраханской области;
- восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения Астраханской области;
- обеспечение защищенности населения и объектов экономики Астраханской области от наводнений и иного негативного воздействия вод;
- экологическая реабилитация объектов экологического ущерба, выявленных в процессе инвентаризации и расположенных на территории Астраханской области;
- обеспечение необходимых условий для безопасности жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития Астраханской области.
Кроме этого по результатам реализации государственной программы ожидается, что:
- доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда составит 0.043%;
- численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена и экологические условия проживания которого улучшены, составит 99.78 тыс. чел.;
- доля рекультивированных и экологически реабилитированных земель, вовлеченных в хозяйственный оборот, в общей площади земель, подверженных негативному воздействию накопленного экологического ущерба, к 2025 году составит 100%;
- доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда к 2020 году составит 5.4%;
- общая протяженность новых сооружений инженерной защиты и берегоукрепления составит 25200 м;
- численность населения, проживающего в зоне негативного воздействия объектов накопленного экологического ущерба, экологические условия которого улучшены, составит 118.78 тыс. чел.;
- количество выпущенных птиц к 2020 году достигнет 18000 голов;
-количество выпущенных сайгаков достигнет к 2020 году 50 голов;
- снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций - снижение количества случаев гибели людей составит 89% к уровню 2013 года;
-снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций - снижение количества пострадавшего населения - 91% к уровню 2013 года;
-снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций - снижение экономического ущерба - 87% к уровню 2013 года;
- доля реализованных мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и обеспечение безопасности людей, от необходимого уровня составит к 2020 году 100%.
11.Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности выполнения государственной программы проводится для определения вклада государственной программы в экономическое и социальное развитие Астраханской области, обеспечения оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий и решения задач государственной программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки графиков выполнения мероприятий государственной программы и плана ее реализации.
Периодичность оценки эффективности выполнения государственной программы согласуется с периодичностью сбора информации при проведении мониторинга показателей (индикаторов) государственной программы. Предполагается ежеквартальная (текущая) оценка эффективности государственной программы и оценка эффективности за текущий год в целом (годовая оценка).
Информация о ходе и промежуточных результатах выполнения государственной программы носит обобщенный характер и формируется расчетным путем на основе первичных данных, полученных от исполнителей мероприятий государственной программы раздельно по показателям (индикаторам) реализации подпрограмм.
Оценка эффективности выполнения государственной программы проводится с учетом объема ресурсов, реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение социально-экономического развития.
Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется государственным заказчиком - координатором государственной программы - службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.
Стоимостные показатели рассчитываются, как правило, в сопоставимых ценах соответствующего года, которые являются базой для расчета динамики и темпов их изменения по сравнению с предыдущим годом или иным периодом.
Показатели реализации основных мероприятий, подпрограмм и ведомственных целевых программ предполагают оценку интегрированного эффекта от реализации основных мероприятий или указывают на результативность наиболее существенных направлений государственной поддержки.
Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ежеквартально обобщает и анализирует статистическую, ведомственную отчетность по использованию бюджетных средств и показателям реализации государственной программы для представления информации в министерство экономического развития Астраханской области, министерство финансов Астраханской области, Минприроды России, а также для размещения этой информации на сайте службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе определения:
- степени достижения целей и решения задач государственной программы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов государственной программы и их плановых значений, предусмотренных приложением N 1 к государственной программе;
- степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области и иных источников ресурсного обеспечения государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий, подпрограмм и ведомственных целевых программ, представленных в приложении N 3 к государственной программе по каждому источнику ресурсного обеспечения (федеральный бюджет, бюджет Астраханской области, бюджеты муниципальных образований, внебюджетные средства);
- степени реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий по годам с учетом ежегодных планов реализации государственной программы.
Степень достижения целей (решения задач) государственной программы определяется по формуле:
где:
- фактическое значение индикатора (показателя) государственной программы;
- плановое значение индикатора (показателя) государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).
Уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы определяется по формуле:
где:
- фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий государственной программы;
- плановый объем финансовых средств на соответствующий отчетный период.
Степень реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) определяется на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий государственной программы по годам.
По каждому индикатору (показателю) государственной программы определяется интервал значений, при котором реализация государственной программы характеризуется:
- высоким уровнем эффективности;
- удовлетворительным уровнем эффективности;
- неудовлетворительным уровнем эффективности.
Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже, чем 95 процентов от планового значения показателя на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем 75 процентов от планового значения показателя на соответствующий год.
Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
значения 95 процентов и более показателей государственной программы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;
не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
значения 85 процентов и более показателей государственной программы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;
не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
Оценка эффективности государственной программы осуществляется государственным заказчиком - координатором государственной программы ежеквартально и по итогам года.
ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Паспорт
подпрограммы "Развитие водохозяйственного
комплекса Астраханской области"

Наименование подпрограммы государственной программы	- "Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области" (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик подпрограммы государственной программы	- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
Исполнители подпрограммы государственной программы	- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области; - органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию)
Цели подпрограммы государственной программы	- гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Астраханской области; - восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения Астраханской области; - обеспечение защищенности населения и объектов экономики Астраханской области от наводнений и иного негативного воздействия вод
Задачи подпрограммы государственной программы	- ликвидация дефицита водных ресурсов в вододефицитных районах Астраханской области; - развитие системы государственного мониторинга водных объектов, в том числе развитие и модернизация государственной наблюдательной сети Астраханской области; - восстановление и экологическая реабилитация водных объектов Астраханской области; - строительство сооружений инженерной защиты, обеспечение защищенности населения Астраханской области и объектов экономики от вредного воздействия вод; - повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений Астраханской области, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию
Целевой индикатор и показатель подпрограммы государственной программы	- увеличение площади территории, защищенной от негативного воздействия вод, до 421.1 га
Срок и этапы реализации подпрограммы государственной программы	2015 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы	Объем финансирования в 2015 - 2020 годах за счет всех источников составит 10783817.00 тыс. рублей, в том числе: - за счет средств федерального бюджета - 9670337.00 тыс. рублей; - за счет средств бюджета Астраханской области - 818255.0 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год - 167604 тыс. руб.; 2016 год - 116026 тыс. руб.; 2017 год - 203805 тыс. руб.; 2018 год - 148210 тыс. руб.; 2019 год - 44590 тыс. руб.; 2020 год - 138020 тыс. руб.; - за счет средств бюджетов муниципальных образований - 56065.0 тыс. рублей; - за счет внебюджетных источников - 239160.00 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы государственной программы	- численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена и экологические условия проживания которого улучшены, составит к 2020 году 99.78 тыс. чел.; - количество построенных гидротехнических сооружений (далее ГТС) к 2020 году в соответствии с нормативными требованиями - 13; - увеличение площади водоохранных зон и прибрежных защитных полос, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, составит 22.72 тыс. га; - общий объем расчистки и дноуглубления к уровню 2013 года составит 6045 тыс. куб. м; - общий объем протяженности расчистки объектов водохозяйственного комплекса к уровню 2013 года составит 503078 м; - доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения составит к 2020 году 63%; - доля обеспеченного защитой от вредного воздействия вод населения к общему количеству населения Астраханской области составит к 2020 году 2.81%; - доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное состояние, - 7.097%

1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития
1.1.Общие положения и содержание проблемы
Астраханская область занимает уникальное геополитическое положение. Являясь самым южным регионом по течению реки Волги в цепочке Волжско-Камского каскада, по объему подаваемой воды зависит от попусков Волгоградской ГЭС.
При этом функционирование водохозяйственного комплекса в Астраханской области характеризуется следующими особенностями:
- регион расположен в пустынном-полупустынном районе с резко континентальным климатом, население области сосредоточено в основном вдоль рек;
- имеет уникальные экосистемы: Волго-Ахтубинскую пойму, дельту реки Волги, водно-болотные угодья, зону ЗПИ;
- в регионе существуют особые условия рыбовоспроизводства: большой потенциал роста промысловых запасов ценных и частиковых видов рыб, при этом большое значение имеют созданные в 60-е годы прошлого столетия вследствие зарегулированности стока каналы-рыбоходы;
- сельское хозяйство Астраханской области в основном сориентировано на водопотребление, более 50% территорий посевных площадей и пастбищ являются орошаемыми;
- Астраханская область является крупным транспортно-транзитным узлом, через регион осуществляется выход на международные транспортные водные пути через Волго-Каспийский морской судоходный канал, вместе с тем имеет транспортную речную сеть с выходом на канал Волга-Дон;
- область обладает большим потенциалом развития туризма на территории Волго-Ахтубинской поймы и дельты реки Волги.
При этом существует ряд объективных факторов, таких как:
- зарегулированность стока реки Волги, не отвечающие приоритетам водохозяйственного комплекса региона попуски воды через Волжскую ГЭС;
- концентрация в низовьях реки Волги вредных веществ, попадающих в нее по всему водосборному бассейну;
- тенденция к понижению уровня Каспийского моря;
- изменение условий проточности как больших, так и малых водотоков;
- отсутствие исходных данных для прогнозирования водности, данных мониторинга за состоянием водных объектов приводит в последние годы к существенному нарастанию проблем как в водохозяйственном комплексе Астраханской области, так и опосредованно в экономике региона.
1.2.Водно-ресурсный потенциал и водный фонд региона
На территории Астраханской области кроме реки Волги насчитывается около 900 водотоков, рукавов, проток и малых речек. На 21 км ниже Волгограда от Волги отделяется левый рукав - Ахтуба (длина 537 км), которая течет параллельно основному руслу. Обширное пространство между Волгой и рекой Ахтубой, пересеченное многочисленными протоками и староречьями, называется Волго-Ахтубинской поймой, ширина разливов в пределах этой поймы достигала прежде 20 - 30 км.
Дельта Волги начинается в месте отделения от ее русла рукава Бузан в районе с. Верхнелебяжьего. Главные рукава реки Волги - Бахтемир, Камызяк, Старая Волга, Болда, Бузан, Ахтуба (из них в судоходном состоянии поддерживается Бахтемир, образующий Волго-Каспийский канал).
Протяженность дельты от вершины до моря - примерно 120 км, длина береговой линии со стороны моря - около 160 км. Площадь дельты Волги - около 13000 кв. км, однако эта величина меняется в зависимости от многолетних колебаний уровня Каспийского моря.
Зона ЗПИ - совершенно неповторимое природное образование и уникальная часть дельты реки Волги со своим климатом, водным режимом, особенностями почвенного и растительного покрова. Это область массового развития лагунных ильменей, соединенных между собой небольшими и мелководными протоками в западной части дельты реки Волги.
1.3.Характеристика гидрологического режима
Анализ современного стока реки Волги, выполненный на основе данных о суммарном притоке воды в водохранилища Волжско-Камского каскада за период с 1981 по 2010 год, показывает, что средний годовой приток воды в водохранилища за этот период составил 277 куб. км. В связи с зарегулированностью стока объем поступаемой в водную систему Астраханского региона воды напрямую зависит от попуска через Волжскую ГЭС. Годовой сток в створе Волгоградского гидроузла составляет 250 куб. км (среднемноголетнее значение). Наибольшее значение стока зафиксировано в объеме 334 куб. км, наименьшее - 167 куб. км. Распределение расходов воды, проходящей через Волгоградский гидроузел, осуществляется по основным водотокам Астраханской области крайне неравномерно.
Изменение гидрологического режима реки Волги, Волго-Ахтубинской поймы и дельты реки Волги стало одной из наиболее важных причин усугубления природных экологических и социальных трансформаций территории Прикаспийской низменности, которые наиболее интенсивно стали проявляться в последние десятилетия. В условиях зарегулирования стока реки Волги максимальные расходы в диапазоне обеспеченности 5 - 75% существенно сократились по величине. Результатом трансформации зарегулированного стока в нижнем бьефе Волгоградского гидроузла стали факторы, резко изменившие природную (до зарегулирования) картину водообеспеченности: в 1.5 - 2 раза сократился объем стока во время половодья и также увеличился в осенне-зимний период, во столько же раз уменьшилась продолжительность половодья, в 2 - 2.5 раза уменьшился объем твердого стока, уменьшилась, против природной, затопляемость Волго-Ахтубинской поймы и дельты, ухудшилось качество воды, увеличились скорости подъема и падения уровней воды - в результате изменился гидрологический режим всей гидрологической сети, определяющий связи экосистем территории.
1.4.Использование водных ресурсов
В последние годы наметилась тенденция к снижению притока в бассейн рек Волги и Камы, а также сбросов через Волжскую ГЭС.
Несмотря на то, что вопрос связан с устойчивой природной тенденцией, при разработке Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года учитывались данные обстоятельства.
Основными водопользователями в Астраханской области являются:
- коммунальное хозяйство;
- сельское хозяйство, в т.ч. орошаемое земледелие и прудовое рыбоводство;
- водный транспорт, использующий внутренние водные пути региона, входящие в единую воднотранспортную систему европейской части России;
- приусадебное хозяйство и туристический комплекс.
Общий объем используемой в Астраханской области воды, а также динамика забора свежей воды из поверхностных водных объектов, приведены в таблице 1.
Таблица 1

N п/п	Показатели	2009	2010	2011	2012	2013
1	Выбрано воды из водных объектов, млн. куб. м	1201.85	1121.31	1140.23	865.36	852.45
2	Использовано воды всего, млн куб. м	852.35	771.15	1080.77	850.03	799.55
	в том числе: на питьевые и хозяйственно-бытовые нужды	57.69	54.64	55.95	82.08	41.27
	орошение	492.61	407.6	762.85	514.73	59.13
	производственные нужды	95.15	92.02	94.87	75.68	59.37

1.5.Качество поверхностных вод
По данным Астраханского областного центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, качество воды водоемов по содержанию тяжелых металлов, нефтепродуктов, ядохимикатов, моющих средств и других вредных примесей регистрируется на уровне выше предельно допустимой концентрации и продолжает оставаться неудовлетворительным. При этом охрана водных объектов реализуется через механизм условий водопользования. В соответствии с требованием Водного кодекса Российской Федерации водопользователи обязаны проводить мероприятия по реконструкции очистных сооружений, по очистке водоохранных зон, внедрять системы оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, локальной очистки. Однако зачастую такие планы реализуются водопользователями формально.
Серьезной проблемой для региона является изменение естественного природного функционирования экосистемы ЗПИ. Многие хозяйствующие субъекты в угоду решению текущих проблем бесконтрольно, а иногда бездумно, возводят на водотоках завалки, дамбы, укладывают трубы на завышенных отметках. Как результат, при отсутствии постоянной санитарной проточности - образование солончаков, повышенная минерализация, опасность возникновения застоя воды и заморов рыбы.
На протяжении ряда лет во всем регионе прослеживается стабильная тенденция ухудшения санитарного состояния малых водотоков, причиной которого является уменьшение их проточности и заиливание. Необходимо отметить, что до 1993 года различными ведомствами для поддержания нормального гидрологического режима водотоков на территории Астраханской области регулярно проводились дноуглубительные работы, причем ежегодные объемы вынутого грунта достигали 13.0 млн куб. м. В то же время за период с 2007 по 2013 год ежегодный объем земляных работ снизился до 1.2 млн куб. м. Вместе с тем общая протяженность участков русел, нуждающихся в увеличении пропускной способности, составляет 2536 км.
1.6.Состояние водохозяйственных отраслей экономики
Водоснабжение населения Астраханской области.
В Астраханской области около 240 тыс. человек не обеспечены водой питьевого качества. Наиболее остро этот вопрос стоит в зоне ЗПИ. До создания Волжско-Камского каскада водохранилищ обводнение ЗПИ осуществлялось по естественным протокам, а сами ильмени служили надежным источником водоснабжения населенных пунктов, сельского хозяйства, а также являлись местами нереста и нагула рыб. Впоследствии ЗПИ обводнялись лишь в многоводные годы в пределах ограниченных территорий. Ситуация не улучшилась и после строительства государственных водных трактов (находящихся сегодня в ведении ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз"), поскольку с 70-х годов прошлого столетия денежные средства на проектную эксплуатацию в необходимом объеме не выделялись. Сейчас ЗПИ испытывает недостаток воды, который заметно сказывается на жизнедеятельности населения Наримановского, Икрянинского и Лиманского районов области, где в 60 населенных пунктах проживает 120 тыс. человек.
Рыбная промышленность.
Следствием описанных выше процессов явилась деградация рыбной отрасли со следующими негативными тенденциями:
- условия для репродукции рыбы ниже оптимальных, в том числе на заливных лугах, включая создание кормовой базы;
- перекрыты основные нерестовые пути;
- снижен потенциал нерестовых угодий осетровых пород рыб;
- существенно снижено рыбохозяйственное значение каналов-рыбоходов дельты реки Волги.
В 70-е годы рыбохозяйственное значение водоемов центральной дельты (Гандуринский, Кировский, Никитинский, Кулагинский банки) было весьма высоким. Промысловые уловы здесь составляли большую величину - 24.7% от общей добычи рыбы в водоемах Астраханской области. Основной причиной депрессивного состояния численности рыб явилось необеспечение экологических требований рыбного хозяйства Волго-Каспия к режиму попусков воды в низовья реки Волги.
Кроме того, вследствие дефицита стока воды в дельте реки Волги снижена кормовая база для птиц, повреждены места гнездования, сокращены площади водно-болотных угодий, а в результате потери ими средообразующих функций.
В сложившихся условиях необходимо проведение мелиоративных работ в местах естественных нерестилищ водных биологических ресурсов, во время весеннего половодья обводнение нерестилищ осетровых и полупроходных рыб, а также проведение ежегодных дноуглубительных работ на каналах-рыбоходах в дельте реки Волги. Невыполнение этих основных мероприятий приведет к дальнейшей деградации рыбных запасов Волго-Каспия и в ближайшей перспективе к потере Волго-Каспия как важнейшего внутреннего рыбопромыслового водоема.
Сельское хозяйство.
Развитие сельского хозяйства в Астраханской области сопряжено со сложными климатическими условиями резкого континентального климата. Общая площадь орошаемых участков в Волго-Ахтубинской пойме в пределах Астраханской области составляет 109133 га или около 15% земельного фонда поймы. Около двух третей (более 72%) приходится на Харабалинский и Ахтубинский районы. Развитие орошаемого земледелия в Волго-Ахтубинской пойме сдерживается высокими тарифами на электроэнергию. При этом рост цен на энергоносители опережает повышение стоимости на овощную продукцию. Социально-экономические преобразования в России последних десятилетий нанесли тяжелые потери и сельскому хозяйству Астраханской области, и в особенности мелиоративному комплексу. Наиболее актуальными вопросами являются дноуглубление акваторий насосных станций на водозаборах оросительных систем, расчистка и дноуглубление подводящих каналов к насосным станциям, расчистка и дноуглубление каналов и водных трактов оросительных систем.
В настоящее время на территории Астраханской области реализуются долгосрочные программы и мероприятия:
- государственная программа "Чистая вода" на 2010 - 2014 годы и перспективу до 2017 года;
- федеральная ведомственная целевая программа "Создание, восстановление, реконструкция, модернизация и капитальный ремонт внутренних мелиоративных систем для увеличения производства высококачественной растениеводческой продукции Астраханской области в 2012 - 2014 годах";
- аналитическая ведомственная целевая программа "Развитие овощеводства, бахчеводства, картофелеводства и овощеперерабатывающей промышленности в Астраханской области на 2012 - 2014 годы" (применение систем капельного орошения);
- развитие производственных мощностей, реконструкция и модернизация действующих предприятий отраслей, приоритетных для региона в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года (внедрение систем оборотного водоснабжения).
Однако в рамках этих программ не решаются вопросы проточности водоемов.
Также на территории региона реализуются федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" и государственная программа "Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области в 2012 - 2020 годах", которые решают обозначенные выше проблемы, однако этого недостаточно.
Кроме того, остро стоит вопрос негативного воздействия вод для всего водохозяйственного комплекса Астраханской области: населения, отраслей промышленности, сельского и рыбного хозяйства. Отрицательное воздействие вод проявляется в виде заиления и зарастания русла водотоков, подтопления грунтовыми водами большей части территории г. Астрахани, затопления территории населенных пунктов, городских территорий и сельскохозяйственных угодий во время высоких паводков, абразии и переработки берегов основных рек в городах и населенных пунктах, ухудшения состояния гидротехнических сооружений на территории области.
Основными видами работ, которые необходимо выполнить для защиты (смягчения) от вредного воздействия вод, являются: берегоукрепление рек в городах и населенных пунктах области, строительство, реконструкция и капитальный ремонт регулирующих гидротехнических сооружений.
Комплексная оценка состояния водохозяйственного комплекса Астраханской области приведена в таблице 2.
Таблица 2
Комплексная оценка
состояния водохозяйственного комплекса
Астраханской области на основе значений индикаторов

N п/п	Наименование муниципального образования Астраханской области	Численность населения, чел.	Численность населения в районах локальных вододефицитов, тыс. чел./100 тыс. чел.	Доля гидротехнических сооружений, имеющих безопасное состояние, %	Доля территорий, подверженных негативному воздействию вод и защищенных средствами инженерной защиты, %	Доля неудовлетворительных проб по показателям, %		Заболеваемость населения, связанная с употреблением некачественной воды, чел./100 тыс. чел.	Расчистка и дноуглубление русел водных трактов в целях обеспечения обводнения территорий для нужд населения, рыбной промышленности и сельского хозяйства, тыс. куб. м/год
						по санитарно-химическим	по микробиологическим
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Ахтубинский район	71009	22.5	76	2	4.1	8.8	21680.4	75
2	Володарский район	47843	16.7	83	2	80.7	4.4	14518.9	115
3	Енотаевский район	26841	33.5	83	9	-	3.2	13826.5	23
4	Икрянинский район	47776	23	59	16	2.7	2.7	16406.6	60
5	Камызякский район	48625	12.3	76	14	5.2	1.0	17951.8	95
6	Красноярский район	35756	19.6	68	44	31.3	5.8	17874.8	48
7	Лиманский район	31884	47	74	13	3.1	1.0	9718.3	120
8	Наримановский район	45320	37.5	85	33	18	11.5	21380	40
9	Приволжский район	43971	13.6	47	64	5.4	19.3	10145.4	80
10	Харабалинский район	41190	26.7	57	14	8.3	4.1	27218.2	51
11	Черноярский район	20245	52	86	20	5.4	6.7	15537.4	0
12	ЗАТО Знаменск	29225			83	0	8.3	-	-
13	Город Астрахань	520722	2.9	35	37	54.1	4.8	28160.4	160
	Астраханская область	1010407	13	72	33	35	6.1	22850	810

Решить проблему рационального использования водных ресурсов и эффективного управления водохозяйственным комплексом Астраханской области в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П, возможно только путем комплексного подхода в рамках государственной программы.
2.Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы
Основными целями подпрограммы на период до 2020 года являются:
цель 1. Гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Астраханской области;
цель 2. Восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения Астраханской области;
цель 3. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики Астраханской области от наводнений и иного негативного воздействия вод.
Для достижения цели 1 планируется решить две задачи:
- ликвидация дефицитов водных ресурсов в вододефицитных районах Астраханской области.
Решение этой задачи позволит обеспечить в долгосрочной перспективе достижение высоких стандартов жизни населения путем создания комфортных условий и обеспечения интересов будущих поколений жителей региона;
- развитие системы государственного мониторинга водных объектов, в том числе развитие и модернизация государственной наблюдательной сети Астраханской области.
Развитие и модернизация системы государственного мониторинга водных объектов позволит:
- расширить государственную сеть;
- модернизировать приборные и лабораторные базы;
- улучшить методы прогнозирования;
- развить автоматизацию процессов сбора, обработки и передачи информации.
Для достижения цели 2 планируется решить задачу восстановления и экологической реабилитации водных объектов Астраханской области.
Улучшение экологического состояния водных объектов является важнейшим условием макроэкономической стабильности и конкурентоспособности экономики Астраханской области, будет способствовать сбалансированному развитию региона и поддержанию высокого уровня продовольственной, промышленной и энергетической безопасности.
Для достижения цели 3 планируется решить две задачи.
- повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений Астраханской области, в том числе бесхозяйных, путем их приведения в безопасное техническое состояние.
По состоянию на начало 2014 года в регионе зарегистрировано 554 гидротехнических сооружения, 308 из которых считаются бесхозяйными, в том числе из зарегистрированных в собственность сооружений требуют капитального ремонта 23 единицы;
- строительство сооружений инженерной защиты, обеспечение защищенности населения Астраханской области и объектов экономики от вредного воздействия вод.
Выбор объектов осуществлен с учетом влияния на паводковую ситуацию, величины предполагаемого ущерба в случае невыполнения мероприятия, а также заинтересованности администраций муниципальных образований области в выполнении мероприятий и возможности обеспечить их софинансирование.
Обеспечение высокого уровня защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является необходимым условием стабильного экономического развития региона и снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод.
Для достижения указанных целей и решения задач в рамках подпрограммы предусматривается проведение скоординированных, взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий по развитию водохозяйственного комплекса, включающих:
- организационные мероприятия;
- организационно-правовые мероприятия;
- технические мероприятия;
- экономические мероприятия.
Организационные мероприятия заключаются в разработке комплектов проектно-сметной документации по всем намеченным подпрограммой направлениям, а именно:
- расчистка и дноуглубление русел водотоков, проток, ериков для улучшения водообеспеченности территорий поселений;
- расчистка и дноуглубление водотоков, водозаборов, подводящих каналов, каналов-рыбоходов и нерестовых массивов с целью улучшения водообмена Волго-Ахтубинской поймы и дельты реки Волги для развития рыбной промышленности и сельского хозяйства;
- строительство, реконструкция и капитальный ремонт гидротехнических сооружений.
Кроме того, организационные мероприятия будут включать в себя проведение работ по изготовлению технической и кадастровой документации по каждому программному мероприятию.
Организационные мероприятия затронут вопросы развития системы государственного мониторинга водных объектов, в том числе развития и модернизации государственной наблюдательной сети, экспертно-аналитического, научно-методического и информационного анализа и сопровождения реализации мероприятий подпрограммы государственной программы, контроля за эффективностью их исполнения.
Будут выполняться мероприятия, направленные на просвещение и информирование населения по вопросам использования и охраны водных объектов.
Одно из важных организационных направлений подпрограммы государственной программы - содействие развитию системы страхования ответственности собственников и эксплуатантов гидротехнических сооружений, сокращение количества бесхозяйных гидротехнических сооружений.
Организационно-правовые мероприятия будут включать в себя актуализацию картографического материала; проведение инвентаризации объектов, находящихся на водотоках, в том числе в зоне ЗПИ; оценку эффективности использования водных объектов.
В перечень планируемых технических мероприятий подпрограммы государственной программы включены: проведение расчисток и дноуглублений заиленных водных трактов, каналов-рыбоходов, акваторий насосных станций, водозаборов, оросительных систем; мелиоративные работы в местах естественных нерестилищ; берегоукрепление водотоков в городах и населенных пунктах области; строительство, реконструкция и капитальный ремонт гидротехнических сооружений.
Технические мероприятия включают перечень основных направлений реализации планов по развитию и совершенствованию водохозяйственного комплекса Астраханской области.
Основные направления реализации мероприятий, входящих в подпрограмму государственной программы, разделены по группам:
- для населения;
- для рыбной промышленности и сельского хозяйства;
- для защиты территорий Астраханской области, подверженных негативному воздействию вод.
При проведении программных мероприятий будут использованы следующие технологические решения:
- традиционные решения;
- инновационные решения - использование современных технологий строительства, строительных материалов, энергосберегающих технологий, снижение затрат на электроэнергию, потребляемую для доставки водных ресурсов до конечного потребителя.
Экономические мероприятия включают в себя мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере водопользования, определению собственников бесхозяйных гидротехнических сооружений, по снижению непроизводительных потерь водных ресурсов, сокращению водоемкости производств для повышения энергоэффективности экономики Астраханской области.
Перечень конкретных, детально разработанных и взаимосвязанных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в приложении N 2 к государственной программе.
Практическими результатами реализации программных мероприятий должны стать:
- численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена и экологические условия проживания которого улучшены, составит к 2020 году 99.78 тыс. чел.;
- количество построенных ГТС к 2020 году в соответствии с нормативными требованиями составит 13;
- увеличение площади водоохранных зон и прибрежных защитных полос, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, составит 22.72 тыс. га;
- общий объем расчистки и дноуглубления к уровню 2013 года составит 6045 тыс. куб. м;
- общий объем протяженности расчистки к уровню 2013 года составит 503078 м;
- доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения составит к 2020 году 63%;
- доля обеспеченного защитой от вредного воздействия вод населения к общему количеству населения Астраханской области составит к 2020 году 2.81%;
- доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное состояние, составит 7.097%.
1.Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (выполнении работ) в рамках подпрограммы)
Реализация подпрограммы будет осуществляться на основе государственных контрактов (договоров, соглашений) на выполнение работ, заключаемых государственным заказчиком подпрограммы со всеми ее исполнителями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Механизм реализации мероприятий подпрограммы не предусматривает оказания государственных услуг (выполнения работ) государственными учреждениями Астраханской области.
4.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Учитывая многообразие проблем, связанных с водохозяйственным комплексом Астраханской области, а также масштабность поставленных Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года целей и задач, мероприятия по развитию водохозяйственного комплекса целесообразно осуществлять с использованием программно-целевого метода. Мероприятия по эффективному использованию водохозяйственного комплекса:
- входят в число приоритетов при формировании программ;
- относятся к вопросам регионального и федерального уровней по причине нахождения большинства водных объектов и всех крупнейших гидротехнических сооружений в федеральной и региональной собственности;
- носят межотраслевой и межведомственный характер;
- не могут быть решены в пределах одного года и требуют значительных объемов бюджетного финансирования;
- носят комплексный характер, касаются повышения эффективности деятельности хозяйствующих субъектов Астраханской области в отраслях, использующих водные ресурсы (аграрный сектор, рыбное хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство).
Подпрограмма предусматривает основные цели и комплекс производственных, организационно-хозяйственных, социальных задач и мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. В частности, подпрограмма предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием и охраной водных объектов, включая рационализацию использования водных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, охрану водных объектов, в том числе реализацию мер и внедрение механизмов, способствующих улучшению качества сточных вод, предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.
Такой подход позволит объединить в единую систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в гарантированном обеспечении потребностей экономики в водных ресурсах, сокращении уровня экологического воздействия на водные объекты, снижении заболеваемости и увеличении продолжительности жизни населения, сбалансированном развитии территорий и отраслей экономики Астраханской области, повышении защищенности населения и территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод, формировании и проведении единой государственной политики в области использования и охраны водных ресурсов и создании условий для эффективного взаимодействия всех участников водохозяйственного комплекса.
Реализация мероприятий по развитию водохозяйственного комплекса Астраханской области в 2015 - 2020 годах с применением программно-целевого метода предусматривает создание механизмов координации, а также формирование индикаторов и показателей эффективности в соответствии с положениями Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года.
Реализация мероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области, бюджетов муниципальных образований Астраханской области и внебюджетных источников финансирования.
Объем финансирования подпрограммы в 2015 - 2020 годах за счет всех источников составит 10783817.0 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 9670337. 0 тыс. рублей;
за счет средств бюджета Астраханской области - 818255.0 тыс. рублей;
за счет средств бюджетов муниципальных образований - 56065.0 тыс. рублей;
за счет внебюджетных источников - 239160 тыс. рублей.
Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет средств бюджета Астраханской области подлежат уточнению исходя из возможностей бюджета Астраханской области, с корректировкой подпрограммных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.
ПОДПРОГРАММА
"ЛИКВИДАЦИЯ НАКОПЛЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА
НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Паспорт
подпрограммы "Ликвидация накопленного экологического
ущерба на территории Астраханской области"

Наименование подпрограммы государственной программы	-"Ликвидация накопленного экологического ущерба на территории Астраханской области" (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик подпрограммы государственной программы	- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
Исполнители подпрограммы государственной программы	- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области; - органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию)
Цель подпрограммы государственной программы	- экологическая реабилитация объектов экологического ущерба, выявленных в процессе инвентаризации и расположенных на территории Астраханской области
Задачи подпрограммы государственной программы	- экологическая реабилитация объектов накопленного экологического ущерба в результате прошлой хозяйственной деятельности сельскохозяйственной и деревообрабатывающей промышленности; - экологическая реабилитация объектов накопленного экологического ущерба с нефтесодержащими загрязнениями.
Целевой индикатор и показатель подпрограммы государственной программы	- достижение доли рекультивированных объектов в общем количестве объектов, определенных для рекультивации, до 100%
Срок и этапы реализации подпрограммы государственной программы	- 2015 - 2025 годы, в том числе: первый этап: 2015 - 2020 годы; второй этап: 2021 - 2025 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы	- общий объем финансирования на 2015 - 2025 годы - 2719168.67 тыс. руб., в том числе: - за счет средств федерального бюджета - 841485 тыс. руб.; - за счет бюджета Астраханской области - 1505715.71 тыс. руб., в т.ч.: 2015 год - 138482.6 тыс. руб.; 2016 год - 508308.11 тыс. руб.; 2017 год - 423934.56 тыс. руб.; 2018 год - 22962.66 тыс. руб.; 2019 год - 34768.26 тыс. руб.; 2020 год - 34768 тыс. руб.; 2021-2025 годы - 342491.25 тыс. руб.; - за счет бюджетов муниципальных образований - 71412.96 тыс. руб.; - за счет внебюджетных источников - 300555.0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы государственной программы	- количество рекультивированных объектов накопленного экологического ущерба за период с 2013 по 2025 год составит 9 ед.; - объем накопленных загрязнений (на объектах прошлого экологического ущерба в результате прошлой хозяйственной деятельности сельскохозяйственной и деревообрабатывающей промышленности, включенных в подпрограмму) снизится с 496.021 тыс. тонн до 0; - объем накопленных загрязнений (на объектах прошлого экологического ущерба с нефтесодержащими загрязнениями, включенных в подпрограмму) снизится с 344.6 тыс. тонн до 0

1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Проблема утилизации и уничтожения отходов остро стоит как на территории Астраханской области, так и на территории всей Российской Федерации. Отходы для нашего государства превратились в проблему, представляющую реальную угрозу экологической безопасности. Они крайне отрицательно влияют на окружающую среду, состояние недр, вод, воздуха, лесов и животного мира, на среду обитания человека, угрожая его здоровью и жизни.
В настоящее время отсутствует точная информация о природных объектах и территориях, загрязненных в результате хозяйственной деятельности, также неизвестен уровень их загрязнения. Все это не позволяет провести оценку масштабов проблемы экологического ущерба, накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности, и препятствует адекватному и комплексному решению задач по ликвидации экологического ущерба в Российской Федерации.
Само понятие "экологический ущерб" как правовой институт законодательством Российской Федерации не определено, что обуславливает необходимость его правовой идентификации для определения необходимых инструментов его ликвидации. Но, несмотря на это, законодательство Российской Федерации устанавливает совокупность правовых норм, позволяющих соотнести с понятием "экологический ущерб" ряд характеристик объектов регулирования (земли и земельные участки, иные объекты недвижимости, водные объекты, недра), определить субъекты отношений (владельцев и собственников указанных объектов), установить их меру ответственности за содержание объектов в надлежащем состоянии, полномочия и способы их применения органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе государственные информационные ресурсы, которые должны содержать документированные сведения о накопленном загрязнении. Также в настоящее время в Российской Федерации отсутствует понятие "прошлого экологического ущерба", а также законодательное регулирование возмещения этого накопленного экологического ущерба.
Накопленный экологический ущерб можно понимать как результат прошлой многолетней деятельности человека, выражаемый в высоких концентрациях загрязняющих веществ в почве, воде, воздухе, наличием заброшенных или бесхозных хранилищ опасных веществ.
Объектом регулирования является накопленный экологический ущерб в процессе прошлой хозяйственной деятельности на территории Астраханской области.
Предмет регулирования - ликвидация накопленного экологического ущерба на территории Астраханской области.
Учитывая масштабность поставленных Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года целей и задач, решение которых требует реализации комплексной системы мер, мероприятия по реабилитации объектов экологического ущерба необходимо осуществлять в рамках государственной программы с использованием программно-целевого метода, поскольку указанные мероприятия:
- входят в число приоритетов для формирования программ, а их реализация позволяет обеспечить возможность улучшения качества жизни населения и качества окружающей среды; гарантировать обеспечение защиты населения и объектов экономики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечить энергетическую и продовольственную безопасность Астраханской области; закрепить и расширить глобальные конкурентные преимущества области в сфере водного хозяйства и смежных с ним отраслях;
- носят межотраслевой и межведомственный характер;
- не могут быть решены в пределах одного года и требуют значительных объемов бюджетного финансирования;
- носят комплексный характер, при этом их успешная реализация окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие населения, общее развитие экономики, а также повышение эффективности деятельности хозяйствующих субъектов, располагающихся на территориях объектов экологического ущерба.
Подпрограмма предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с реабилитацией объектов экологического ущерба в связи с прошлой экономической деятельностью, предотвращением дальнейшего накопления отходов производства, в том числе с реализацией мер и внедрением механизмов, способствующих оздоровлению микроклимата территорий, подверженных негативному воздействию отходов, с предупреждением негативного воздействия объектов прошлой хозяйственной деятельности.
Такой подход позволит объединить в единую систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в гарантированном обеспечении потребностей экономики в экологически чистых земельных и водных ресурсах, сокращении уровня негативного воздействия на окружающую среду, снижении заболеваемости и увеличении продолжительности жизни населения, сбалансированном развитии территорий и отраслей региональной экономики, повышении защищенности населения и территорий от негативного воздействия объектов экологического ущерба, формировании и проведении единой государственной политики в области использования и охраны окружающей среды и создании условий для развития экономики Астраханской области.
Реализация мероприятий по реабилитации объектов экологического ущерба, расположенных на территории Астраханской области, в 2015 - 2025 годах с применением программно-целевого метода предусматривает создание механизмов координации, а также формирование индикаторов и показателей эффективности в соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года.
В соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года основными направлениями совершенствования государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды признаны: разработка механизмов ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой экономической деятельностью, и предотвращение дальнейшего накопления отходов производства. Решение данной задачи является одним из условий достижения цели Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 N 1538-р, сохранение и восстановление природных систем и рациональное природопользование является одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года сохранение и развитие уникальных экологических ресурсов и переход к новым стандартам использования территории региона является одним из приоритетных направлений развития Астраханской области.
При отказе от решения проблем, связанных с ликвидацией накопленного экологического ущерба на территории Астраханской области, будут прослеживаться следующие тенденции развития ситуации и вероятные последствия:
- негативное воздействие на окружающую среду объектов накопленного экологического ущерба, усугубление состояния окружающей среды: поверхностных и подземных водных источников, атмосферного воздуха и почв;
- выбытие промышленных и сельскохозяйственных земель из хозяйственного оборота;
- заболеваемость населения, проживающего в непосредственной близости от объектов экологического ущерба;
- накопление неутилизированных отходов;
- деградация экологических систем.
На настоящий момент отсутствует полная картина о состоянии природных объектов и территориях, загрязненных в результате прошлой хозяйственной деятельности. В целях выявления объектов накопленных экологических ущербов на территории Астраханской области были проведены мероприятия по инвентаризации объектов прошлой хозяйственной деятельности, нуждающихся в экологической реабилитации.
После проведения инвентаризации объектов экологического ущерба службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области выявлено девять объектов прошлой хозяйственной деятельности, нуждающихся в реабилитации.
В рамках государственной программы необходимо обеспечить решение следующих двух задач, по каждой из которых предусмотрено соответствующее направление работ.

Приложения

2014-09-12 Приложение к Постановлению от 12 сентября 2014 года № 389-П Сведение

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значениях

• Главная
• Постановления
• 2014
• Сентябрь
• 12
• Постановление от 12.09.2014 г № 389-П