Постановление от 12.09.2014 г № 388-П
О государственной программе «Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области»
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014 N 80-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области", Распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области" Правительство Астраханской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области".
Пункта 2 вступает в силу с 1 января 2015 года (пункт 4 данного документа).
2.Признать утратившими силу:
- Постановление Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 358-П "О государственной программе "Развитие культуры села Астраханской области на 2013 - 2020 годы";
- Постановление Правительства Астраханской области от 27.12.2012 N 621-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 358-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 26.09.2013 N 387-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 358-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 23.10.2013 N 420-П "О государственной программе "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2014 - 2018 годы" и внесении изменений в распоряжение Правительства Астраханской области от 14.05.2013 N 234-Пр";
- Постановление Правительства Астраханской области от 26.10.2013 N 431-П "О Порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Астраханской области";
- Постановление Правительства Астраханской области от 20.12.2013 N 561-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 358-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 27.12.2013 N 592-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 23.10.2013 N 420-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 07.07.2014 N 243-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 358-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 18.07.2014 N 273-П "О внесении изменения в постановление Правительства Астраханской области от 26.10.2013 N 431-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 07.08.2014 N 307-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 23.10.2013 N 420-П";
- Распоряжение Правительства Астраханской области от 29.05.2012 N 202-Пр "О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие культуры села Астраханской области на 2013-2020 годы";
- Распоряжение Правительства Астраханской области от 14.05.2013 N 234-Пр "О концепции государственной программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2014 - 2018 годы".
3.Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
4.Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 2 постановления, вступающего в силу с 01.01.2015.
Губернатор Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО
НАСЛЕДИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Паспорт государственной программы
"Развитие культуры и сохранение культурного
наследия Астраханской области"
| Наименование государственной программы | государственная программа "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области" (далее - государственная программа) |
| Основания для разработки государственной программы | Распоряжение Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области" |
| Основной разработчик государственной программы | министерство культуры Астраханской области |
| Государственный заказчик (государственный заказчик - координатор) государственной программы | министерство культуры Астраханской области |
| Государственный заказчик государственной программы | министерство культуры Астраханской области |
| Исполнители государственной программы | министерство культуры Астраханской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию) |
| Подпрограммы государственной программы (в том числе ведомственная целевая программа, входящая в состав государственной программы) | подпрограмма "Культура и искусство Астраханской области"; подпрограмма "Материально-техническое оснащение государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области"; подпрограмма "Развитие культуры села Астраханской области"; подпрограмма "Сохранение и популяризация объектов историко-культурного и археологического наследия Астраханской области"; ведомственная целевая программа "Повышение эффективности государственного управления в сфере культуры Астраханской области" |
| Цель государственной программы | реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и общества в Астраханской области |
| Задачи государственной программы | - повышение качества и доступности услуг в сфере культуры на территории Астраханской области; - обеспечение сохранности и общественной доступности объектов историко-культурного и археологического наследия Астраханской области; - развитие системы государственного управления в сфере культуры Астраханской области |
| Целевые индикаторы и показатели государственной программы | Реализация мероприятий государственной программы предполагает достижение следующих индикаторов в 2020 году по сравнению с 2013 годом: - темп роста количества посетителей учреждений культуры и искусства Астраханской области по отношению к 2013 году составит 117%; - доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях в целях выявления и поддержки юных талантов, от общего числа детей увеличится с 11.8 до 12.9%; - увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Российской Федерации (по сравнению с предыдущим годом) составит 0.2%; - увеличение доли мероприятий, направленных на сохранение и развитие нематериального культурного наследия Астраханской области, в общем количестве мероприятий, реализованных государственными учреждениями культуры и искусства Астраханской области с 69 до 76%; - темп роста количества гастролей по отношению к 2013 году составит 117%; - увеличение доли государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области с 62.5 до 90%; - увеличение доли муниципальных учреждений культуры Астраханской области, здания которых находятся в удовлетворительном состоянии, от общего количества зданий муниципальных учреждений культуры Астраханской области с 73 до 80%; - количество культурно-досуговых мероприятий, проводимых муниципальными культурно-досуговыми учреждениями Астраханской области, по отношению к предыдущему году увеличится с 9 до 22%; - увеличение доли инновационных творческих проектов по отношению к мероприятиям, относящимся к основной деятельности муниципальных учреждений культуры Астраханской области, с 10 до 35%; - доля объектов культурного наследия, зарегистрированных в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, от общего количества объектов культурного наследия Астраханской области увеличится с 10 до 18%; - темп роста количества выявленных, обследованных и поставленных на государственную охрану объектов археологического наследия Астраханской области по отношению к 2013 году составит 160%; - степень ежегодного исполнения государственных заданий государственными учреждениями культуры и искусства Астраханской области, подведомственными министерству культуры Астраханской области, будет не ниже 100%; - доля учреждений культуры Астраханской области и организаций других ведомств и обществ, которым оказана методическая, консультационная и организационная помощь, от числа обратившихся ежегодно будет составлять 100% |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | 2015 - 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования государственной программы (в том числе по подпрограммам) | Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий государственной программы в 2015 - 2020 годах составляет 11072989.4 тыс. рублей, в т.ч. капитальные вложения - 1059787.0 тыс. рублей, из них: - из федерального бюджета - 651391.0 тыс. рублей; - из бюджета Астраханской области - 9784192.0 тыс. рублей, в т.ч. капитальные вложения - 719405.0 тыс. рублей; - из бюджетов муниципальных образований Астраханской области - 473599.9 тыс. рублей, в т.ч. капитальные вложения - 309962.0 тыс. рублей; - из внебюджетных источников - 163806.5 тыс. рублей, в т.ч. капитальные вложения - 30420.0 тыс. рублей. В том числе по годам реализации: всего: 2015 год - 2006353.5 тыс. рублей; 2016 год - 2103928.4 тыс. рублей; 2017 год - 1858180.8 тыс. рублей; 2018 год - 1827397.7 тыс. рублей; 2019 год - 1635498.4 тыс. рублей; 2020 год - 1641630.6 тыс. рублей; в том числе: из федерального бюджета: 2015 год - 122650.5 тыс. рублей; 2016 год - 123114.5 тыс. рублей; 2017 год - 117329.9 тыс. рублей; 2018 год - 138161.3 тыс. рублей; 2019 год - 75740.9 тыс. рублей; 2020 год - 74393.9 тыс. рублей; из бюджета Астраханской области: 2015 год - 1741310.8 тыс. рублей; 2016 год - 1853947.5 тыс. рублей; 2017 год - 1624568.8 тыс. рублей; 2018 год - 1588086.6 тыс. рублей; 2019 год - 1485787.3 тыс. рублей; 2020 год - 1490491.0 тыс. рублей; из бюджетов муниципальных образований Астраханской области: 2015 год - 107922.2 тыс. рублей; 2016 год - 97423.9 тыс. рублей; 2017 год - 88669.1 тыс. рублей; 2018 год - 63633.8 тыс. рублей; 2019 год - 57528.7 тыс. рублей; 2020 год - 58422.2 тыс. рублей; из внебюджетных источников: 2015 год - 34470.0 тыс. рублей; 2016 год - 29442.5 тыс. рублей; 2017 год - 27613.0 тыс. рублей; 2018 год - 37516.0 тыс. рублей; 2019 год - 16441.5 тыс. рублей; 2020 год - 18323.5 тыс. рублей. В том числе по подпрограммам: общий объем финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий подпрограммы "Культура и искусство Астраханской области" составляет 877586.5 тыс. рублей, из них: - из федерального бюджета - 35824.6 тыс. рублей; - из бюджета Астраханской области - 459672.9 тыс. рублей; - из внебюджетных средств - 59689.0 тыс. рублей; общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы "Материально-техническое оснащение государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области", составляет 854153.0 тыс. рублей, в т.ч. капитальные вложения - 160000.0 тыс. рублей, из них: - из федерального бюджета - 26971.0 тыс. рублей; - из бюджета Астраханской области - 819791.5 тыс. рублей, в т.ч. капитальные вложения - 160000.0 тыс. рублей; - из внебюджетных источников - 7390.5 тыс. рублей; общий объем финансовых средств, необходимых на реализацию мероприятий подпрограммы "Развитие культуры села Астраханской области", составляет 1362263.9 тыс. рублей, в т.ч. капитальные вложения - 867007.0 тыс. рублей, из них: - из бюджета Астраханской области - 846817.0 тыс. рублей, в т.ч. капитальные вложения - 526625.0 тыс. рублей; - из бюджетов муниципальных образований Астраханской области - 473599.9 тыс. рублей, в т.ч. капитальные вложения - 309962.0 тыс. рублей; - из внебюджетных источников - 41847.0 тыс. рублей, в т.ч. капитальные вложения - 30420.0 тыс. рублей; общий объем финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий подпрограммы "Сохранение и популяризация объектов историко-культурного и археологического наследия Астраханской области", составляет 853910.0 тыс. рублей, в т.ч. капитальные вложения - 32780.0 тыс. рублей, из них: - из федерального бюджета - 247200.0 тыс. рублей; - из бюджета Астраханской области - 551830.0 тыс. рублей, в т.ч. капитальные вложения - 32780.0 тыс. рублей; - из внебюджетных источников - 54880.0 тыс. рублей; общий объем финансовых средств, необходимых на реализацию мероприятий ведомственной целевой программа "Повышение эффективности государственного управления в сфере культуры Астраханской области", составляет 7125076.0 тыс. рублей, из них: - из федерального бюджета - 18995.4 тыс. рублей; - из бюджета Астраханской области - 7106080.6 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы | К 2020 году планируется достижение следующих показателей по сравнению с 2013 годом: - повышение уровня удовлетворенности жителей Астраханской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры с 70 до 87%; - увеличение количества посещений учреждений культуры и искусства Астраханской области (на 1 жителя в год) с 8.5 до 9.2 ед.; - увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) с 3.2 до 4.6%; - увеличение количества посещений общедоступных библиотек Астраханской области (на 1 жителя в год) с 3.5 до 6.5 ед.; - увеличение количества посещений музейных учреждений Астраханской области (на 1 жителя в год) с 0.5 до 0.86 ед.; - увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых учреждениями культуры Астраханской области в субъектах Российской Федерации, по отношению к 2013 году с 10 до 110%; - увеличение количества культурных акций, проведенных за рубежом (по сравнению с предыдущим годом), с 13 до 20%; - увеличение доли государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области, оснащаемых специальным оборудованием и современными материально-техническими средствами, с 56 до 75%; - увеличение количества посещений муниципальных учреждений культуры Астраханской области на 1 жителя с 14 до 15 ед.; - увеличение доли объектов культурного наследия Астраханской области, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего количества объектов культурного наследия Астраханской области с 46 до 53%; - увеличение спроса на государственные услуги, оказываемые государственными учреждениями культуры и искусства Астраханской области, подведомственными министерству культуры Астраханской области, по отношению к предыдущему году с 3.1 до 4.3% |
| Система организации контроля за исполнением государственной программы | Контроль за ходом реализации государственной программы осуществляет министерство культуры Астраханской области, которое в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации государственной программы в министерство экономического развития Астраханской области. Государственный заказчик государственной программы несет ответственность за целевое использование финансовых средств, выделенных на ее реализацию |
1.Общие положения, основание для разработки государственной программы
Государственная программа разработана в качестве механизма осуществления программно-целевого управления в сфере культуры на территории Астраханской области, достижения качественно нового уровня ее развития.
Объектом государственной программы является отрасль культуры на территории Астраханской области.
Предметом регулирования государственной программы является система мероприятий, направленных на развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области.
Сфера действия государственной программы - социально-культурная.
Правовую основу государственной программы составляют:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 N 3612-1;
- Федеральный закон от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле";
- Федеральный закон от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации";
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
- Указ Президента Российской Федерации от 12.11.1993 N 1904 "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации";
- Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 N 186 "О федеральной целевой программе "Культура России (2012 - 2018 годы)";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы";
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года";
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 N 1538-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года";
- Закон Астраханской области от 03.07.2009 N 53/2009-ОЗ "О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области";
- Постановление Правительства Астраханской области от 18.04.2005 N 62-П "О министерстве культуры Астраханской области";
- Постановление Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года";
- Постановление Правительства Астраханской области от 24.03.2014 N 80-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области";
- Распоряжение Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области".
Государственная программа определяет приоритеты в решении задач в сфере культуры, регулирует процессы государственной поддержки деятельности государственных и муниципальных учреждений культуры, расположенных на территории Астраханской области.
2.Общая характеристика сферы реализации государственной программы. Обоснование включения в состав государственной программы подпрограмм
Успешное развитие сферы культуры Астраханской области является необходимым условием достижения стратегических целей и приоритетных задач Правительства Астраханской области в долгосрочной перспективе.
Выполнение данного условия предполагает решение ряда ключевых проблем, характеризующих современное состояние сферы культуры Астраханской области.
В Астраханской области в настоящее время функционируют 19 музеев, в том числе 1 муниципальный, 4 театра, 5 концертных учреждений, 3 средних специальных учебных заведения с двумя филиалами, учебно-методический центр, 30 детских школ искусств, в том числе 19 муниципальных, областной методический центр народной культуры, 264 библиотеки, в том числе 4 городские, 210 культурно-досуговых учреждений, 56 киноустановок.
Важнейшей задачей культурной политики была и остается необходимость реализации мероприятий по сохранению культурного наследия Астраханской области.
Историческая и культурная ценность памятников археологии Астраханской области ставит задачу выработки мер по обеспечению их надлежащей охраны, систематического научного исследования, музеефикации и интеграции в кластер культурного туризма.
Остается актуальным вопрос сохранности музейных и библиотечных фондов.
В целях укрепления культурных связей с прикаспийскими государствами, обеспечения творческого обмена между учреждениями культуры Астраханской области, других регионов России и прикаспийских государств необходимо продолжить расширение географии гастрольной деятельности театров и концертных учреждений, в том числе за рубежом.
Решение вопросов этносоциального развития населения Астраханской области заключается в продолжении сохранения и обогащения национальных культур путем обеспечения единства и целостности регионального социально-политического, культурно-духовного пространства, что, в свою очередь, обеспечивает единство социокультурного пространства.
В соответствии с приоритетами государственной политики и стратегическими задачами социально-экономического развития Российской Федерации и Астраханской области необходимо продолжить решение задачи повышения качества профессионального образования и конкурентоспособности выпускников образовательных организаций в сфере культуры в соответствии с развивающимся рынком труда, а также развития системы подготовки и переподготовки педагогических и управленческих кадров с учетом новых тенденций в развитии российской художественной культуры, мирового опыта.
Необходимостью остается модернизация технического и технологического оснащения учреждений культуры и искусства Астраханской области, что, с одной стороны, вызвано естественным старением базы культуры, а с другой - быстрым развитием технологий в сфере материального оснащения учреждений культуры.
Материально-техническая база муниципальных учреждений культуры Астраханской области сформировалась в 70 - 80-е годы прошлого столетия и за последнюю четверть века не обновлялась в 42% этих учреждений. В муниципальных учреждениях культуры Астраханской области отсутствует качественная звуковая и осветительная аппаратура, в муниципальных образовательных организациях в сфере культуры Астраханской области износ инструментов составляет 90%, 20% зданий домов культуры требуют капитального ремонта или находятся в аварийном состоянии, 20% библиотек осуществляют свою деятельность в помещениях, находящихся в неудовлетворительном состоянии (среднероссийский показатель - 8.2%), в 90% библиотек требуется модернизация библиотечного оборудования.
Существует проблема внестационарного обслуживания населения в муниципальных образованиях Астраханской области. Всего 6 муниципальных образований Астраханской области имеют специализированный автотранспорт для внестационарного обслуживания населения, из них 4 - на уровне муниципального района.
Существуют проблемы кадровой обеспеченности сельских учреждений культуры Астраханской области: требуются хормейстеры, аккомпаниаторы, хореографы, руководители творческих коллективов по разным жанрам искусства, педагоги в музыкальные, художественные школы и школы искусств.
В период 2011 - 2013 годов на территории Астраханской области действовали отраслевая целевая программа "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2011 - 2013 годы", утвержденная Постановлением Правительства Астраханской области от 07.07.2010 N 287-П (далее - программа на 2011 - 2013 годы); государственная программа "Развитие культуры села Астраханской области на 2013 - 2020 годы", утвержденная Постановлением Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 358-П (далее - программа села), и аналитическая ведомственная целевая программа "Расширение возможностей населения Астраханской области для духовного развития и доступа к культурному наследию" на 2013 - 2015 годы, утвержденная Постановлением министерства культуры Астраханской области от 31.01.2013 N 3-П (далее - ведомственная программа 2013 - 2015 годов).
В рамках реализации программы на 2011 - 2013 годы на развитие отрасли из бюджета Астраханской области направлено более 60.0 млн рублей, из федерального бюджета - более 1.0 млрд. рублей, из бюджетов муниципальных образований Астраханской области - около 1.5 млн рублей, из внебюджетных источников - 14.0 млн рублей.
С начала реализации программы села, с 2013 года, уровень финансирования муниципальных учреждений культуры из бюджета Астраханской области повысился. Если в 2012 году поддержка муниципальных учреждений культуры Астраханской области из бюджета Астраханской области составила 4.0 млн руб., то в 2013 году - 30.6 млн руб., на 2014 год предусмотрено 26.6 млн рублей.
Доля расходов на культуру в консолидированном бюджете Астраханской области по сравнению с 2010 годом увеличилась с 0.9 до 4.2%.
Укрепление культурного пространства осуществлялось в рамках вышеуказанных программ через создание возможностей получения доступа к культурным ценностям путем обеспечения их сохранности, пополнения, представления и использования.
Совершенствовались механизмы утверждения свободы творчества, права граждан на участие в культурной жизни, сохранялись лучшие традиции русского театрального искусства, создавались условия для участия граждан в культурной жизни, обеспечения дальнейшего развития системы подготовки творческих кадров.
За период с 2010 по 2013 год удалось достичь следующих показателей эффективности:
- доля объектов культурного наследия Астраханской области, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего количества объектов культурного наследия Астраханской области увеличилась с 43 до 46%;
- доля отремонтированных государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области от общего числа нуждающихся в ремонте увеличилась с 5.5 до 8.5%;
- доля государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области, оснащаемых специальным оборудованием и современными техническими средствами, увеличилась с 16.7 до 56%;
- доля представленных зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда увеличилась с 2.17 до 6.5%;
- количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. населения увеличилось с 71 до 79;
- охват детей художественным образованием увеличился с 10.41 до 11.4%;
- доля мероприятий, направленных на сохранение и развитие нематериального культурного наследия Астраханской области, в общем количестве мероприятий, реализованных учреждениями культуры и искусства Астраханской области, увеличилась с 50 до 69%;
- темп роста количества культурных акций, проведенных за рубежом, по сравнению с предыдущим годом составил 130%.
Наиболее значимыми событиями в области развития отрасли культуры за период 2010 - 2013 годов стали:
- введение в эксплуатацию нового здания автономного учреждения культуры Астраханской области "Астраханский государственный театр Оперы и Балета";
- открытие областного государственного бюджетного учреждения культуры "Астраханский государственный объединенный историко-архитектурный музей-заповедник" с обновленными экспозициями;
- открытие балетной школы на базе областного государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Астраханский колледж культуры";
- реализация проекта "Детская картинная галерея";
- реализация проекта "Детская филармония";
- реализация культурно-социального проекта "Летняя творческая школа для одаренных детей";
- вступление областного государственного бюджетного учреждения культуры "Астраханская областная научная библиотека им. Н.К. Крупской" в общероссийскую информационно-библиотечную компьютерную сеть ЛИБНЕТ;
- активизация театрально-концертной, гастрольной и фестивальной деятельности;
- укрепление культурных связей с прикаспийскими государствами, обеспечение творческого обмена между государственными учреждениями культуры и искусства Астраханской области, других субъектов Российской Федерации и стран Прикаспийского региона;
- осуществлялась деятельность по включению Астраханского кремля в перечень объектов культурного населения, охраняемых ЮНЕСКО;
- осуществлялась реставрация объектов Астраханского кремля;
- осуществлялась музеефикация Астраханского кремля, введен в эксплуатацию объект "Гауптвахта, 1807 г. ", открыта экспозиция в Красной башне;
- впервые в Астраханской области проведен Каспийский кинофорум с участием кинематографистов Москвы и стран Прикаспийского региона, который положил начало фестивальному движению в сфере кино в Астраханской области.
В настоящее время начата реализация государственной программы "Развитие культуры и сохранения культурного наследия Астраханской области на 2014 - 2018 годы", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 23.10.2013 N 420-П (далее - программа на 2014 - 2018 годы), аналитической ведомственной целевой программы "Расширение возможностей населения Астраханской области для духовного развития и доступа к культурному наследию" на 2014 - 2016 годы, утвержденной Постановлением министерства культуры Астраханской области от 17.01.2014 N 2-П (далее - ведомственная программа 2014 - 2016 годов), продолжена реализация программы села.
Анализируя состояние сферы культуры в Астраханской области в последние годы, следует отметить высокую эффективность программно-целевого метода планирования важнейших направлений развития культуры.
Учитывая комплексный характер преобразований, происходящих в отрасли, целесообразно решать поставленные задачи с использованием программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего эффективное решение системных проблем в рассматриваемой отрасли за счет реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам в рамках государственной программы.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов на основе:
- определения целей, задач, состава мероприятий, сроков и запланированных результатов;
- концентрации ресурсов на реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам сохранения и развития культурного потенциала сельских поселений Астраханской области;
- объединения усилий государственных, муниципальных, общественных и частных структур.
В целях перехода на программный принцип формирования бюджета Астраханской области дальнейшая реализация мероприятий вышеуказанных программ планируется в рамках государственной программы, содержащей следующие подпрограммы и ведомственную целевую программу:
- подпрограмма "Культура и искусство Астраханской области";
- подпрограмма "Материально-техническое оснащение государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области";
- подпрограмма "Развитие культуры села Астраханской области";
- подпрограмма "Сохранение и популяризация объектов историко-культурного и археологического наследия Астраханской области";
- ведомственная целевая программа "Повышение эффективности государственного управления в сфере культуры Астраханской области".
Подпрограммой "Культура и искусство Астраханской области" планируется реализация мероприятий, направленных на:
- поддержку современного искусства, в том числе создания художественного продукта в области театрального и музыкального искусства, адресную поддержку профессионального искусства, литературы и творчества;
- дальнейшее развитие системы художественного образования и подготовки кадров государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области путем создания условий для выявления одаренных детей и молодежи, оказания поддержки молодым дарованиям, повышения квалификации, профессиональной переподготовки работников государственных образовательных организаций в сфере культуры и искусства, отвечающих требованиям современности;
- обеспечение сохранности и общественной доступности музейного и библиотечного фондов;
- поддержку проектов, направленных на развитие и популяризацию народного художественного творчества;
- поддержку реализации проектов в области кинематографии;
- реализацию проектов культурного сотрудничества и обмена между субъектами Российской Федерации, ближнего и дальнего зарубежья, в том числе прикаспийскими государствами.
Подпрограмма "Материально-техническое оснащение государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области" предусматривает мероприятия, направленные на улучшение материально-технической базы государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области:
- обеспечение государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области специальным оборудованием и современными техническими средствами, в том числе средствами охраны;
- модернизацию информационно-коммуникационных технологий в сфере культуры;
- строительство, реконструкцию и ремонт государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области.
Подпрограммой "Развитие культуры села Астраханской области" планируется реализация мероприятий, направленных на:
- строительство и реконструкцию и ремонт муниципальных учреждений культуры Астраханской области;
- обеспечение оснащенности муниципальных учреждений культуры Астраханской области специальным оборудованием и современным материально-техническими средствами;
- создание на территории муниципальных образований Астраханской области мастерских по развитию традиционных промыслов и ремесел, бытующих в Астраханской области и центров традиционной народной культуры;
- участие творческих коллективов муниципальных учреждений культуры Астраханской области в проектах межрегионального, всероссийского и международного уровней;
- поддержку национальных творческих коллективов муниципальных учреждений культуры Астраханской области;
- развитие системы кадрового обеспечения в муниципальных учреждений культуры Астраханской области;
- развитие механизмов государственной поддержки муниципальных учреждений культуры Астраханской области и работников муниципальных учреждений культуры Астраханской области.
Подпрограммой "Сохранение и популяризация объектов историко-культурного и археологического наследия Астраханской области" планируется реализация мероприятий, направленных на:
- реставрацию, реконструкцию и ремонт объектов историко-культурного наследия Астраханской области;
- обеспечение археологических исследований и музеефикацию объектов археологического наследия Астраханской области.
В рамках государственной программы планируется реализация ведомственной целевой программы "Повышение эффективности государственного управления в сфере культуры Астраханской области", которая предусматривает повышение эффективности деятельности министерства культуры Астраханской области и подведомственных ему учреждений культуры и искусства Астраханской области в осуществлении полномочий в сфере культуры, в том числе:
- предоставление качественного среднего профессионального образования и начального дополнительного образования в сфере культуры;
- создание условий для всеобщего эстетического воспитания и стимулирование профессионального роста учащихся;
- осуществление эффективной координации деятельности образовательных организаций в сфере культуры и искусства Астраханской области;
- создание условий для организации информационного обеспечения, методической и консультативной поддержки школ художественно-эстетической направленности и средних специальных учебных заведений культуры и искусства;
- создание условий для организации обмена педагогическим опытом, повышение профессионального уровня работников дополнительного художественного образования;
- повышение уровня организации музейной деятельности;
- осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
- организацию библиотечного обслуживания населения;
- предоставление иных межбюджетных трансфертов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Астраханской области;
- обеспечение организации театрально-концертной деятельности;
- создание условий для организации научно-исследовательской деятельности в сфере традиционной народной культуры Астраханской области;
- создание условий для организации координационной деятельности учреждений культуры и искусства Астраханской области, творческих организаций и союзов независимо от ведомственной принадлежности;
- осуществление деятельности по прокату кинофильмов.
Реализация основных направлений культурной политики должна обеспечить достижение цели государственной политики в сфере культуры - реализацию стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и общества в Астраханской области.
3.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы
В соответствии с приоритетами государственной политики и стратегическими задачами социально-экономического развития Российской Федерации и Астраханской области на ближайший период и долгосрочную перспективу ключевыми приоритетами государственной культурной политики на территории Астраханской области являются:
- укрепление единого культурного пространства Астраханской области на основе духовно-нравственных ценностей и исторических традиций;
- сохранение культурного и духовного наследия Астраханской области, самобытных традиций региона как национального богатства и основы единства общества;
- обеспечение максимальной доступности для широких слоев населения Астраханской области лучших образцов культуры и искусства;
- создание условий для творческой самореализации граждан на территории Астраханской области, культурно-просветительской деятельности, организации дополнительного художественного образования и культурного досуга;
- продвижение в культурном пространстве Астраханской области нравственных ценностей и образцов, способствующих культурному и гражданскому воспитанию личности;
- обеспечение инновационного развития отрасли культуры Астраханской области, вывод ее на лидирующие позиции в области применения современных технологий;
- усиление присутствия учреждений культуры в цифровой среде, создание необходимых условий для активизации инвестиционной деятельности в сфере культуры Астраханской области;
- укрепление позиций государства в сфере культуры;
- укрепление имиджа Астраханской области как региона с богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культурой;
- укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства Астраханской области;
- повышение социального статуса работников культуры Астраханской области;
- развитие системы подготовки кадров для учреждений культуры и искусства Астраханской области.
Приоритеты деятельности в отдельных секторах сферы культуры описаны в соответствующих подпрограммах государственной программы.
4.Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели государственной программы, перечень подпрограмм
Главной целью государственной программы является реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и общества в Астраханской области.
Формулировка цели определяется приоритетами государственной политики, ключевыми проблемами в рассматриваемой сфере.
Достижение данной цели предполагается посредством решения трех взаимосвязанных и взаимодополняющих задач, отражающих установленные полномочия государственных органов власти в сфере культуры.
Задача 1. Повышение качества и доступности услуг в сфере культуры на территории Астраханской области.
Решение данной задачи будет обеспечено посредством реализации подпрограмм: "Культура и искусство Астраханской области", "Материально-техническое оснащение государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области" и "Развитие культуры села Астраханской области".
Задача 2. Обеспечение сохранности и общественной доступности объектов историко-культурного и археологического наследия Астраханской области.
Решение данной задачи будет обеспечено посредством реализации подпрограммы "Сохранение и популяризация объектов историко-культурного и археологического наследия Астраханской области".
Задача 3. Развитие системы государственного управления в сфере культуры Астраханской области.
Данная задача ориентирована на повышение эффективности государственного управления в сфере культуры Астраханской области.
Решение данной задачи будет обеспечено посредством реализации ведомственной целевой программы "Повышение эффективности государственного управления в сфере культуры Астраханской области".
Реализация мероприятий государственной программы предполагает достижение следующих индикаторов в 2020 году по сравнению с 2013 годом:
- темп роста количества посетителей учреждений культуры Астраханской области по отношению к 2013 году составит 117%;
- доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях в целях выявления и поддержки юных талантов, от общего числа детей увеличится с 11.8 до 12.9%;
- увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Российской Федерации (по сравнению с предыдущим годом) составит 0.2%;
- увеличение доли мероприятий, направленных на сохранение и развитие нематериального культурного наследия Астраханской области, в общем количестве мероприятий, реализованных государственными учреждениями культуры и искусства Астраханской области, с 69 до 76%;
- темп роста количества гастролей по отношению к 2013 году составит 117%;
- увеличение доли государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области с 62.5 до 90%;
- увеличение доли муниципальных учреждений культуры Астраханской области, здания которых находятся в удовлетворительном состоянии, от общего количества зданий муниципальных учреждений культуры с 73 до 80%;
- количество культурно-досуговых мероприятий, проводимых муниципальными культурно-досуговыми учреждениями Астраханской области, по отношению к предыдущему году увеличится с 9 до 22%;
- увеличение доли инновационных творческих проектов по отношению к мероприятиям, относящимся к основной деятельности муниципальных учреждений культуры Астраханской области, с 10 до 35%;
- доля объектов культурного наследия, зарегистрированных в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, от общего количества объектов культурного наследия Астраханской области увеличится с 10 до 18%;
- темп роста количества выявленных, обследованных и поставленных на государственную охрану объектов археологического наследия Астраханской области по отношению к 2013 году составит 160%;
- степень ежегодного исполнения государственных заданий государственными учреждениями культуры и искусства Астраханской области, подведомственными министерству культуры Астраханской области, будет не ниже 100%;
- доля учреждений культуры и искусства Астраханской области и организаций других ведомств и обществ, которым оказана методическая, консультационная и организационная помощь, от числа обратившихся ежегодно будет составлять 100%.
Государственная программа включает в себя следующие подпрограммы:
- "Культура и искусство Астраханской области";
- "Материально-техническое оснащение государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области";
- "Развитие культуры села Астраханской области";
- "Сохранение и популяризация объектов историко-культурного и археологического наследия Астраханской области";
и ведомственную целевую программу "Повышение эффективности государственного управления в сфере культуры Астраханской области".
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значениях приводятся в приложении N 1 к государственной программе.
5.Сроки (этапы) реализации государственной программы
Реализация государственной программы осуществляется в период с 2015 по 2020 год.
Этапы реализации государственной программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных комплексов мероприятий.
6.Перечень мероприятий (направлений) государственной программы и мер государственного регулирования
Для достижения поставленной цели в рамках государственной программы предусмотрена реализация четырех подпрограмм и ведомственной целевой программы.
В целях повышения качества и доступности услуг в сфере культуры на территории Астраханской области будет обеспечена реализация подпрограммы "Культура и искусство Астраханской области", в которой предусмотрены следующие основные направления:
- поддержка современного искусства;
- дальнейшее развитие системы художественного образования и подготовки кадров государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области;
- обеспечение сохранности и общественной доступности музейного фонда;
- обеспечение сохранности и доступности библиотечных фондов;
- поддержка народного творчества;
- развитие кинематографии;
- реализация проектов культурного сотрудничества и обмена между Астраханской областью и субъектами Российской Федерации, ближнего и дальнего зарубежья, в том числе прикаспийскими государствами.
Для создания благоприятных условий нахождения граждан в государственных учреждениях культуры и искусства Астраханской области в соответствии с современными требованиями предусмотрена реализация мероприятий подпрограммы "Материально-техническое оснащение государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области", направленных на улучшение материально-технической базы государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области.
В целях сохранения и развития культуры села как основной составляющей единого культурного пространства Астраханской области предусмотрена реализация подпрограммы "Развитие культуры села Астраханской области", основными направлениями которой являются:
- модернизация муниципальных учреждений культуры Астраханской области и создание условий для повышения качества и разнообразия предоставляемых услуг;
- развитие и популяризация традиционной сельской народной культуры Астраханской области;
- развитие системы кадрового обеспечения муниципальных учреждений культуры Астраханской области;
- развитие механизмов государственной поддержки муниципальных учреждений культуры Астраханской области.
В целях обеспечения сохранности и популяризации объектов историко-культурного и археологического наследия Астраханской области планируется реализация подпрограммы "Сохранение и популяризация объектов историко-культурного и археологического наследия Астраханской области", в которой предусмотрены следующие основные направления:
- реставрация, реконструкция и ремонт объектов историко-культурного наследия Астраханской области;
- обеспечение археологических исследований и музеефикация объектов археологического наследия Астраханской области.
Развитие системы государственного управления в сфере культуры Астраханской области будет осуществляться путем реализации ведомственной целевой программы "Повышение эффективности государственного управления в сфере культуры Астраханской области", включающей следующие направления:
- создание необходимых условий для качественной деятельности образовательных организаций в сфере культуры и искусства Астраханской области;
- осуществление эффективной координации деятельности образовательных организаций в сфере культуры и искусства Астраханской области;
- повышение эффективности государственных функций в части содержания и использования объектов культурного наследия Астраханской области;
- создание эффективной системы организации деятельности областных библиотек;
- создание условий для качественной деятельности по предоставлению государственных услуг театрально-концертными учреждениями Астраханской области;
- повышение эффективности исполнения государственных функций в сфере оказания культурно-досуговых услуг;
- создание условий для качественной деятельности по предоставлению государственных услуг в сфере киновидеообслуживания и кинематографии;
- повышение престижа профессии работника культуры и усиление социальной поддержки молодых специалистов - работников учреждений культуры, расположенных в сельских поселениях Астраханской области.
Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий наиболее полным образом охватывают весь диапазон приоритетных направлений развития культуры Астраханской области и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов государственной программы.
Перечень конкретных, детально разработанных и взаимоувязанных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в приложении N 2 к государственной программе.
Основные меры государственного регулирования в сфере культуры, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов государственной программы, предусмотрены стратегическими документами и нормативными правовыми актами, принятыми на федеральном и региональном уровне:
- Закон РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры";
- Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 N 3612-1;
- Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы";
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 1244-р "О Концепции развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы";
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1019-р "О Концепции развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года";
- Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 17.12.2008 N 267 "Об утверждении Концепции сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009 - 2015 годы";
- Закон Астраханской области от 30.12.2005 N 94/2005-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Астраханской области";
- Закон Астраханской области от 06.09.2011 N 52/2011-ОЗ "О народных художественных промыслах в Астраханской области";
- Постановление Правительства Астраханской области от 18.04.2005 N 62-П "О министерстве культуры Астраханской области";
- Постановление Правительства Астраханской области от 31.08.2005 N 315-П "Об учреждении стипендий Правительства Астраханской области учащимся и студентам, достигшим значительных успехов в сфере культуры и искусства";
- Постановление Правительства Астраханской области от 23.05.2006 N 162-П "О Порядке предоставления льгот отдельным категориям посетителей областных государственных учреждений культуры";
- Постановление Правительства Астраханской области от 10.08.2009 N 424-П "Об утверждении Положения о поощрении деятелей культуры и искусства";
- Постановление Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года";
- Постановление Правительства Астраханской области от 10.04.2014 N 116-П "О Порядке предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на развитие учреждений культуры муниципальных образований Астраханской области в 2014 - 2018 годах";
- Постановление Губернатора Астраханской области от 05.12.2007 N 539 "Об учреждении премии "За заслуги в развитии народного творчества Астраханской области "Душа России";
- Постановление министерства культуры Астраханской области от 21.06.2012 N 26-п "Об утверждении Программы развития театрального дела в Астраханской области до 2020 года";
- Концепция развития общедоступных библиотек на период 2012 - 2015 годов;
- Концепция развития художественного образования в Астраханской области до 2020 года;
- Стратегия развития культурного туризма на территории Астраханской области до 2020 года.
В период с 2015 по 2020 год планируется принятие следующих нормативных актов:
- закон Астраханской области "О культуре в Астраханской области";
- закон Астраханской области "О почетных званиях в области культуры и искусства";
- закон Астраханской области "О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов в Астраханской области";
- Постановление Правительства Астраханской области "О Порядке предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий на развитие (приобретение производственного оборудования, приобретение сырья) народных художественных промыслов";
- Постановление министерства культуры Астраханской области "О Стратегии развития отрасли культуры в Астраханской области на 2015 - 2025 годы";
- Распоряжение министерства культуры Астраханской области "О концепции развития кадровой политики отрасли культуры в Астраханской области";
- Распоряжение министерства культуры Астраханской области "О концепции сохранения и развития нематериального наследия Астраханской области".
В течение всего периода реализации государственной программы предполагается уточнение состава мер государственного регулирования.
7.Ресурсное обеспечение государственной программы
Финансирование мероприятий государственной программы предусматривается за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области, бюджетов муниципальных образований Астраханской области, внебюджетных средств.
Расчет финансового обеспечения мероприятий государственной программы осуществлялся с учетом изменений прогнозных объемов оказания государственными учреждениями культуры и искусства Астраханской области государственных услуг (выполнения работ) в результате реализации мероприятий государственной программы, обеспечения повышения оплаты труда отдельных категорий работников, а также индексации иных расходов на культуру в соответствии с прогнозными значениями индекса-дефлятора.
Объемы финансирования из федерального бюджета, бюджета Астраханской области, бюджетов муниципальных образований Астраханской области и внебюджетных источников являются прогнозными и подлежат уточнению исходя из возможностей соответствующих бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период, с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.
Средства федерального бюджета привлекаются за счет участия в федеральной целевой программе "Культура России (2012 - 2018 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 N 186, входящей в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы", утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 317 (далее - программа "Культура России").
Под внебюджетными источниками подразумеваются средства, полученные учреждениями от оказания платных услуг, и спонсорские средства физических и юридических лиц.
Финансирование государственной программы, в том числе подпрограмм, представлено в таблице:
Ресурсное обеспечение
реализации государственной программы
(тыс. руб.)
| Источники финансирования государственной программы | Всего | по годам реализации государственной программы | |||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| Государственная программа "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области" | 11072989.4 | 2006353.5 | 2103928.4 | 1858180.8 | 1827397.7 | 1635498.4 | 1641630.6 |
| в т.ч. капитальные вложения | 1059787.0 | 264390.0 | 220390.0 | 209840.0 | 170517.0 | 102150.0 | 92500.0 |
| Федеральный бюджет | 651391.0 | 122650.5 | 123114.5 | 117329.9 | 138161.3 | 75740.9 | 74393.9 |
| Бюджет Астраханской области | 9784 192.0 | 1741310.8 | 1853947.5 | 1624568.8 | 1588086.6 | 1485787.3 | 1490491.0 |
| в т.ч. капитальные вложения | 719405.0 | 190430.0 | 150910.0 | 140880.0 | 117285.0 | 62850.0 | 57050.0 |
| Бюджеты муниципальных образований Астраханской области | 473599.9 | 107922.2 | 97423.9 | 88669.1 | 63633.8 | 57528.7 | 58422.2 |
| в т.ч. капитальные вложения | 309962.0 | 66900.0 | 62420.0 | 63060.0 | 46732.0 | 37350.0 | 33500.0 |
| Внебюджетные источники | 163806.5 | 34470.0 | 29442.5 | 27613.0 | 37516.0 | 16441.5 | 18323.5 |
| в т.ч. капитальные вложения | 30420.0 | 7060.0 | 7060.0 | 5900.0 | 6500.0 | 1950.0 | 1950.0 |
| Подпрограмма "Культура и искусство Астраханской области" | 877586.5 | 150873.1 | 151453.3 | 142338.0 | 150608.8 | 142039.5 | 140273.8 |
| Федеральный бюджет | 358224.6 | 64112.6 | 61700.6 | 57357.0 | 60847.4 | 57777.0 | 56430.0 |
| Бюджет Астраханской области | 459672.9 | 76698.5 | 79701.2 | 75321.0 | 79235.9 | 75247.5 | 73468.8 |
| Внебюджетные источники | 59689.0 | 10062.0 | 10051.5 | 9660.0 | 10525.5 | 9015.0 | 10375.0 |
| Подпрограмма "Материально-техническое оснащение государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области" | 854153.0 | 317273.7 | 294898.6 | 89045.3 | 92681.6 | 27401.9 | 32851.9 |
| в т.ч. капитальные вложения | 160000.0 | 40000.0 | 40000.0 | 40000.0 | 40000.0 | - | - |
| Федеральный бюджет | 26971.0 | 6672.0 | 4548.0 | 3107.0 | 4448.0 | 4098.0 | 4098.0 |
| Бюджет Астраханской области | 819791.5 | 308588.7 | 289679.6 | 83377.3 | 87175.1 | 22760.4 | 28210.4 |
| в т.ч. капитальные вложения | 160000.0 | 40000.0 | 40000.0 | 40000.0 | 40000.0 | - | - |
| Внебюджетные источники | 7390.5 | 2013.0 | 671.0 | 2561.0 | 1058.5 | 543.5 | 543.5 |
| Подпрограмма "Развитие культуры села Астраханской области" | 1362263.9 | 318254.9 | 283371.5 | 245527.7 | 184587.5 | 163537.2 | 166985.1 |
| в т.ч. капитальные вложения | 867007.0 | 191610.0 | 180390.0 | 169840.0 | 130517.0 | 102150.0 | 92500.0 |
| Бюджет Астраханской области | 846 817.0 | 199817.7 | 176727.6 | 149966.6 | 113021.7 | 102625.5 | 104657.9 |
| в т.ч. капитальные вложения | 526625.0 | 117650.0 | 110910.0 | 100880.0 | 77285.0 | 62850.0 | 57050.0 |
| Бюджеты муниципальных образований Астраханской области | 473599.9 | 107922.2 | 97423.9 | 88669.1 | 63633.8 | 57528.7 | 58422.2 |
| в т.ч. капитальные вложения | 309962.0 | 66900.0 | 62420.0 | 63060.0 | 46732.0 | 37350.0 | 33500.0 |
| Внебюджетные источники | 41847.0 | 10515.0 | 9220.0 | 6892.0 | 7932.0 | 3383.0 | 3905.0 |
| в т.ч. капитальные вложения | 30420.0 | 7060.0 | 7060.0 | 5900.0 | 6500.0 | 1950.0 | 1950.0 |
| Подпрограмма "Сохранение и популяризация объектов историко-культурного и археологического наследия Астраханской области" | 853910.0 | 195360.0 | 154200.0 | 161150.0 | 179400.0 | 82400.0 | 81400.0 |
| в т.ч. капитальные вложения | 32780.0 | 32780.0 | - | - | - | - | - |
| Федеральный бюджет | 247200.0 | 48700.0 | 53700.0 | 53700.0 | 69700.0 | 10700.0 | 10700.0 |
| Бюджет Астраханской области | 551830.0 | 134780.0 | 91000.0 | 98950.0 | 91700.0 | 68200.0 | 67200.0 |
| в т.ч. капитальные вложения | 32780.0 | 32780.0 | - | - | - | - | - |
| Внебюджетные источники | 54880.0 | 11880.0 | 9500.0 | 8500.0 | 18000.0 | 3500.0 | 3500.0 |
| Ведомственная целевая программа "Повышение эффективности государственного управления в сфере культуры Астраханской области" | 7125076.0 | 1024591.8 | 1220005.0 | 1220119.8 | 1220119.8 | 1220119.8 | 1220119.8 |
| Федеральный бюджет | 18995.4 | 3165.9 | 3165.9 | 3165.9 | 3165.9 | 3165.9 | 3165.9 |
| Бюджет Астраханской области | 7106080.6 | 1021425.9 | 1216839.1 | 1216953.9 | 1216953.9 | 1216953.9 | 1216953.9 |
8.Механизм реализации государственной программы
Государственная программа реализуется при взаимодействии с учреждениями культуры Астраханской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации.
Министерство культуры Астраханской области совместно с исполнителями мероприятий государственной программы осуществляет реализацию ряда мероприятий государственной программы, вносит ежегодно предложения по уточнению программных мероприятий и объемов финансирования, представляет заявки на финансирование из бюджета Астраханской области.
Реализация мероприятий государственной программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, а также путем предоставления субсидий муниципальным образованиям Астраханской области, государственным, бюджетным и автономным учреждениям культуры Астраханской области, социально ориентированным общественным объединениям культуры и искусства Астраханской области, предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Астраханской области, предоставления субвенций.
Предоставление субсидий из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области в рамках реализации подпрограммы "Развитие культуры села Астраханской области" государственной программы осуществляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий подпрограммы "Развитие культуры села Астраханской области" (приложение N 3 к государственной программе), Порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на софинансирование строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства, включенных в перечень мероприятий подпрограммы "Развитие культуры села Астраханской области" государственной программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области" (приложение N 4 к государственной программе).
Предоставление иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Астраханской области в рамках реализации ведомственной целевой программы "Повышение эффективности государственного управления в сфере культуры Астраханской области" осуществляется в соответствии с Порядком предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Астраханской области (приложение N 5 к государственной программе).
Реализация мероприятий ведомственной целевой программы "Повышение эффективности государственного управления в сфере культуры Астраханской области" также осуществляется в соответствии со следующими нормативными актами:
- Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1183 "Об утверждении методики распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения";
- Постановление Правительства Астраханской области от 27.09.2011 N 381-П "О Порядке предоставления единовременного пособия молодым специалистам, работающим в учреждениях культуры, расположенных в сельских поселениях Астраханской области";
- Постановление Правительства Астраханской области от 06.07.2012 N 298-П "О Положении о размерах и условиях выплаты стипендии и оказания материальной поддержки обучающимся государственных образовательных учреждений начального профессионального образования Астраханской области, студентам имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования Астраханской области и аспирантам";
- Постановление министерства культуры Астраханской области от 04.07.2013 N 25-п "Об утверждении Порядка определения объема субсидий, предоставляемых государственным учреждениям, подведомственным министерству культуры Астраханской области";
- Постановление министерства образования и науки Астраханской области от 28.01.2014 N 03 "О стоимости питания обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджета Астраханской области";
- Постановление министерства образования и науки Астраханской области от 28.01.2014 N 04 "Об обеспечении одеждой, обувью и мягким инвентарем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных организациях Астраханской области".
9.Организация управления государственной программой и мониторинг ее реализации, механизм взаимодействия государственных заказчиков и контроль за ходом ее реализации
Управление государственной программой осуществляется государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) государственной программы - министерством культуры Астраханской области.
Государственная программа реализуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области.
В целях выполнения всего комплекса мероприятий государственной программы, решения поставленных задач, достижения запланированных результатов, целевого и эффективного расходования финансовых ресурсов, выделенных на ее реализацию, министерство культуры Астраханской области осуществляет координацию деятельности всех исполнителей государственной программы.
Государственная программа предусматривает ответственность всех ее исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.
В ходе реализации государственной программы государственный заказчик-координатор государственной программы:
- обеспечивает руководство и текущее управление реализацией государственной программы;
- обеспечивает координацию деятельности исполнителей государственной программы;
- несет ответственность за реализацию государственной программы в целом, непосредственные и конечные результаты, а также за целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию государственной программы;
- с учетом выделяемых на реализацию государственной программы финансовых средств уточняет перечень мероприятий, целевые индикаторы и показатели, затраты на мероприятия государственной программы, механизм ее реализации и состав исполнителей;
- проводит оценку результативности государственной программы на этапе реализации;
- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации государственной программы;
- проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов государственной программы;
- ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации государственной программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме, а также ежегодный отчет по аналогичной форме до 1 февраля года, следующего за отчетным годом.
Исполнители мероприятий государственной программы в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют государственному заказчику - координатору государственной программы отчеты о ходе ее выполнения.
Руководитель министерства культуры Астраханской области несет персональную ответственность за реализацию государственной программы.
10.Оценка эффективности (экономическая, социальная и экологическая) реализации государственной программы
Фундаментальная особенность культуры заключается в том, что важнейшие результаты культурной деятельности выражаются в отложенном по времени социальном эффекте и проявляются в увеличении интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентиров и норм поведения индивидуумов, что в конечном итоге влечет за собой изменения в основах функционирования общества.
В государственной программе предполагается использовать систему индикаторов и цифровых показателей, характеризующих текущие результаты культурной деятельности. При этом конкретные проекты, включенные в государственную программу, содержат свои собственные показатели результативности.
Оценка эффективности реализации государственной программы и отдельных проектов по каждому ее разделу осуществляется государственным заказчиком - координатором государственной программы.
Реализация мероприятий государственной программы предполагает достижение следующих конечных результатов в 2020 году по сравнению с 2013 годом:
- повышение уровня удовлетворенности жителей Астраханской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры с 70 до 87%;
- увеличение количества посещений учреждений культуры и искусства Астраханской области (на 1 жителя в год) с 8.5 до 9.2 ед.;
- увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) с 3.2 до 4.6%;
- увеличение количества посещений общедоступных библиотек Астраханской области (на 1 жителя в год) с 3.5 до 6.5 ед.;
- увеличение количества посещений музейных учреждений Астраханской области (на 1 жителя в год) с 0.5 до 0.86 ед.;
- увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых учреждениями культуры и искусства Астраханской области в субъектах Российской Федерации, по отношению к 2013 году с 10 до 110%;
- увеличение количества культурных акций, проведенных за рубежом (по сравнению с предыдущим годом), с 13 до 20%;
- увеличение доли государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области, оснащаемых специальным оборудованием и современными материально-техническими средствами, с 56 до 75%;
- увеличение количества посещений муниципальных учреждений культуры на 1 жителя с 14 до 15 ед.;
- увеличение доли объектов культурного наследия Астраханской области, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего количества объектов культурного наследия Астраханской области с 46 до 53%;
- увеличение спроса на государственные услуги, оказываемые государственными учреждениями культуры и искусства Астраханской области, подведомственными министерству культуры Астраханской области, по отношению к предыдущему году с 3.1 до 4.3%.
Главный социально-экономический эффект от реализации государственной программы выражается в повышении социальной роли культуры у жителей Астраханской области и, соответственно, в повышении качества жизни населения Астраханской области, создании благоприятной общественной атмосферы для осуществления курса на модернизацию региона, в укреплении имиджа Астраханской области в России и за рубежом. Этот эффект, отложенный во времени, будет выражаться, в частности:
- в укреплении единства при местном разнообразии культурного пространства Астраханской области, способствующем сохранению самобытности народов, ее населяющих;
- в создании благоприятных условий для творческой деятельности, разнообразия и доступности предлагаемых населению культурных благ и информации в сфере культуры и искусства;
- в создании благоприятных условий для интеграции культуры Астраханской области в мировой культурный процесс, освоении новых форм и направлений культурного обмена;
- в активизации процессов экономического развития культуры и росте негосударственных ресурсов, привлекаемых в отрасль культуры Астраханской области;
- в обеспечении конкурентоспособности молодых специалистов творческих профессий в условиях свободного рынка труда, а также в развитии эстетического воспитания молодежи.
Задачи развития культуры тесно переплетены с задачами охраны окружающей среды. Как правило, эта связь проявляется в области охраны культурных ландшафтов и достопримечательных мест, в деятельности музеев-заповедников. Формирование системы достопримечательных мест и охраняемых историко-культурных территорий прямо связано с решением проблем экологии и охраной природного наследия. Таким образом, государственная программа решает проблемы развития культуры в тесной связи с задачей охраны окружающей среды.
Целевые индикаторы и показатели, характеризующие текущие и конечные результаты реализации государственной программы и определяющие ее социально-экономическую эффективность, приведены в приложении N 6 к государственной программе.
Эффективность реализации государственной программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов и показателей, утвержденных государственной программой. Методика расчета показателей (индикаторов) основных мероприятий государственной программы приведена в приложении N 7 к государственной программе.
Методика оценки эффективности реализации государственной программы основывается на принципе сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей с их плановыми значениями по результатам отчетного года.
Сопоставление значений показателей результативности производится по каждому показателю.
Экономический эффект государственной программы будет связан с активизацией экономических процессов развития культуры, ростом объемов привлечения негосударственных ресурсов в отрасль, оптимизацией расходования бюджетных средств, сосредоточением ресурсов на решении приоритетных задач в сфере культуры Астраханской области.
ПОДПРОГРАММА
"КУЛЬТУРА И ИСКУССТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Паспорт
подпрограммы "Культура и искусство
Астраханской области"
| Наименование подпрограммы государственной программы | подпрограмма "Культура и искусство Астраханской области" (далее - подпрограмма) |
| Государственный заказчик подпрограммы государственной программы | министерство культуры Астраханской области |
| Исполнитель подпрограммы государственной программы | министерство культуры Астраханской области |
| Цели подпрограммы государственной программы | Цель 1. Создание условий для равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности. Цель 2. Создание позитивного культурного образа Астраханской области в России и за рубежом |
| Задачи подпрограммы государственной программы | - поддержка современного искусства; - дальнейшее развитие системы художественного образования и подготовки кадров государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области; - обеспечение сохранности и общественной доступности музейного фонда; - обеспечение сохранности и доступности библиотечных фондов; - поддержка народного творчества; - развитие кинематографии; - реализация проектов культурного сотрудничества и обмена между Астраханской областью и другими субъектами Российской Федерации, ближнего и дальнего зарубежья, в том числе прикаспийскими государствами |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы государственной программы | Реализация мероприятий подпрограммы предполагает достижение следующих целевых индикаторов в 2020 году по сравнению с 2013 годом: - доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях в целях выявления и поддержки юных талантов, от общего числа детей увеличится с 11.8 до 12.9%; - увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Российской Федерации (по сравнению с предыдущим годом) составит 0.2%; - увеличение доли мероприятий, направленных на сохранение и развитие нематериального культурного наследия Астраханской области, в общем количестве мероприятий, реализованных государственными учреждениями культуры и искусства Астраханской области, с 69 до 76%; - темп роста количества гастролей по отношению к 2013 году составит 117% |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы государственной программы | 2015 - 2020 годы |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы | Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий подпрограммы, составляет 877586.5 тыс. рублей, из них: - из федерального бюджета - 358224.6 тыс. рублей; - из бюджета Астраханской области - 459672.9 тыс. рублей; - из внебюджетных средств - 59689.0 тыс. рублей. В том числе по годам реализации: всего: 2015 год - 150873.1 тыс. рублей; 2016 год - 151453.3 тыс. рублей; 2017 год - 142338.0 тыс. рублей; 2018 год - 150608.8 тыс. рублей; 2019 год - 142039.5 тыс. рублей; 2020 год - 140273.8 тыс. рублей; в том числе: из федерального бюджета: 2015 год - 64112.6 тыс. рублей; 2016 год - 61700.6 тыс. рублей; 2017 год - 57357.0 тыс. рублей; 2018 год - 60847.4 тыс. рублей; 2019 год - 57777.0 тыс. рублей; 2020 год - 56430.0 тыс. рублей; из бюджета Астраханской области: 2015 год - 76698.5 тыс. рублей; 2016 год - 79701.2 тыс. рублей; 2017 год - 75321.0 тыс. рублей; 2018 год - 79235.9 тыс. рублей; 2019 год - 75247.5 тыс. рублей; 2020 год - 73468.8 тыс. рублей; из внебюджетных источников: 2015 год - 10062.0 тыс. рублей; 2016 год - 10051.5 тыс. рублей; 2017 год - 9660.0 тыс. рублей; 2018 год - 10525.5 тыс. рублей; 2019 год - 9015.0 тыс. рублей; 2020 год - 10375.0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы государственной программы | К 2020 году планируется достижение следующих показателей по сравнению с 2013 годом: - увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) с 3.2 до 4.6%; - увеличение количества посещений общедоступных библиотек Астраханской области (на 1 жителя в год) с 3.5 до 6.5 ед.; - увеличение количества посещений музейных учреждений Астраханской области (на 1 жителя в год) с 0.5 до 0.86 ед.; - доля театрально-концертных учреждений, охваченных государственной поддержкой, от числа заявленных учреждений данной категории ежегодно будет составлять 100%; - увеличение доли новых произведений профессионального искусства в общем репертуаре театрально-концертных учреждений с 8.7 до 9.4%; - увеличение количества стипендиатов, молодых талантливых авторов, лауреатов премий в области культуры и искусства Астраханской области с 25 до 58 чел.; - увеличение доли детей школьного возраста (7 - 14 лет), охваченных дополнительным художественным образованием, с 11.4 до 13.2%; - темп роста количества специалистов государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области, ежегодно повышающих свою квалификацию, по отношению к 2013 году составит 127%; - увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда музеев Астраханской области с 23 до 35%; - увеличение доли государственных музеев Астраханской области, обеспеченных современными техническими средствами безопасности и хранения музейных предметов, с 30 до 100%; - увеличение доли государственных библиотек Астраханской области, обеспеченных современными средствами безопасности и сохранности библиотечных фондов, с 30 до 90%; - темп роста количества киносеансов по отношению к 2013 году составит 137%; - темп роста количества зрителей на киносеансах по отношению к 2013 году составит 111%; - увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых учреждениями культуры Астраханской области в субъектах Российской Федерации, по отношению к 2013 году до 113%; - увеличение количества культурных акций, проведенных за рубежом (по сравнению с предыдущим годом), с 13 до 20%; - темп роста количества зрителей, посетивших спектакли, концерты, представления, в том числе гастрольные и фестивальные, по отношению к 2013 году составит 112% |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
В настоящее время реализация культурной политики направлена на обеспечение доступности культурных ценностей для жителей Астраханской области. В связи с этим государственные учреждения культуры и искусства Астраханской области ведут деятельность по обслуживанию населения Астраханской области в сфере культуры и искусства.
Культурный потенциал государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области сегодня включает в себя: четыре театра, концертную организацию - автономное учреждение культуры Астраханской области "Астраханская государственная филармония", государственное автономное учреждение культуры Астраханской области "Дирекция по реализации фестивальных, конкурсных и культурно-массовых программ", областное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный фольклорный центр "Астраханская песня", государственное автономное учреждение культуры Астраханской области "Астраханский государственный ансамбль песни и танца", 3 средних специальных учебных заведения культуры и искусства с двумя филиалами, автономное учреждение культуры Астраханской области "Региональный культурный центр имени Курмангазы", 2 государственных музея с 16 филиалами, 4 областные библиотеки, автономное учреждение культуры Астраханской области "Астракино", Астраханский государственный кинотеатр "Иллюзион", областное государственное бюджетное учреждение культуры "Областной методический центр народной культуры", областное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Учебно-методический центр по художественному образованию и повышению квалификации работников культуры и искусства".
В последние годы в сфере развития культуры и искусства Астраханской области действовала программа на 2011 - 2013 годы, что позволило накопить позитивный опыт по решению актуальных проблем отрасли культуры Астраханской области, укреплению единого культурного пространства, придавшая значительный импульс развитию культуры и искусства Астраханской области и завершившая свое действие в 2013 году.
Поддержка современного искусства обеспечивает создание дополнительных возможностей для активизации творческого потенциала, культурного обмена, повышения уровня доступности искусства для астраханской публики.
В целях укрепления культурных связей с прикаспийскими государства-ми, обеспечения творческого обмена между учреждениями культуры Астраханской области, других субъектов Российской Федерации и прикаспийских государств необходимо расширение географии гастрольной деятельности театров и концертных учреждений, в том числе за рубежом. Необходимо продолжить практику организации и проведения крупномасштабных мероприятий международного и российского уровней, а также мероприятий, направленных на развитие и становление Астраханского государственного театра оперы и балета как культурного центра российского и международного значения.
Активизация межрегионального и международного взаимодействия, в свою очередь, послужит оживлению культурных связей и повышению профессионального уровня творческих коллективов.
На фоне развивающейся рыночной среды особую значимость приобретает задача сохранения и развития системы художественного образования и постоянного обновления творческого потенциала посредством выявления и поддержки молодых дарований.
Средние специальные учебные заведения культуры и искусства Астраханской области обучают по 16 специальностям. Спектр образовательных услуг постоянно расширяется и корректируется с учетом востребованности на рынке труда и потребностей в кадрах сферы культуры. Вместе с тем существует проблема притока квалифицированных специалистов в учреждения культуры и искусства Астраханской области.
В соответствии с приоритетами государственной политики и стратегическими задачами социально-экономического развития Российской Федерации и Астраханской области необходимо продолжить решение задачи повышения качества профессионального образования и конкурентоспособности выпускников образовательных организаций в сфере культуры в соответствии с развивающимся рынком труда, а также развитие системы подготовки и переподготовки педагогических и управленческих кадров с учетом новых тенденций в развитии российской художественной культуры, мирового опыта.
Актуальным остается вопрос сохранности музейных и библиотечных фондов.
Успешный опыт внедрения новых музейных технологий и популяризации историко-культурного наследия Астраханской области требует государственной поддержки для продолжения сохранения и популяризации музейных ценностей, обеспечения широкого доступа к музейным экспонатам как в электронном, так и в экспозиционном виде. В настоящее время разработаны соответствующие концепции проведения ремонтных работ и обновления экспозиций музеев, осуществлен переход музеев на проектные формы деятельности: областным государственным бюджетным учреждением культуры "Астраханский государственный объединенный историко-архитектурный музей-заповедник" разработано 22 проекта, из них 15 действующих. Кроме того, музейные фонды остро нуждаются в реставрации уникальных предметов историко-культурного наследия и создании страховых копий подлинных предметов, архивной и музейной документации.
Не удалось преодолеть негативную тенденцию снижения книжных фондов общедоступных (публичных) библиотек. Комплектование библиотечных фондов в настоящее время не соответствует нормативам, утвержденным ЮНЕСКО.
Так, число новых поступлений в библиотечные фонды на 1 тыс. населения составляет 77 экз., в то время как установленный норматив, согласно последним рекомендациям IFLA, составляет 250 экземпляров на 1 тыс. населения.
Необходимо выделение средств на активизацию работ по реставрации редкого книжного фонда, страховому копированию особо ценного фонда краеведческой литературы и копированию на цифровые носители информации редкого аудиофонда. Также пристальное внимание необходимо уделять поддержанию нормативно-физического и санитарно-гигиенического состояния библиотечного фонда области.
В настоящее время активизировался рост национального самосознания граждан, что, в свою очередь, обусловило актуализацию их этнокультурных потребностей по сохранению самобытности, развитию языка, образования, национальной культуры, традиций и обычаев.
Решение вопросов этносоциального развития населения Астраханской области заключается в продолжении сохранения и обогащения национальных культур путем обеспечения единства и целостности регионального социально-политического, культурно-духовного пространства.
В рамках программы на 2011 - 2013 годы с целью создания условий для равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности решались следующие задачи:
- поддержка современного искусства;
- дальнейшее развитие системы художественного образования и подготовки кадров в сфере культуры и искусства;
- обеспечение сохранности музейного фонда и развитие музеев;
- обеспечение сохранности библиотечных фондов и развитие областных государственных библиотек;
- поддержка народного творчества;
- развитие кинематографии.
С целью создания позитивного культурного образа Астраханской области в мировом сообществе осуществлялась реализация проектов культурного сотрудничества и обмена между субъектами Российской Федерации, ближнего и дальнего зарубежья, в том числе странами прикаспийского бассейна, активизировалась гастрольная деятельность творческих коллективов.
За время реализации программы на 2011-2013 годы, в период с 2010 по 2013 год, удалось достичь следующих результатов:
- доля новых авторских произведений в общем репертуаре организаций исполнительских искусств увеличилась с 8.4 до 8.7%;
- доля детей школьного возраста (7 - 14 лет), охваченных дополнительным художественным образованием, увеличилась с 10.41 до 11.4%;
- доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда музеев Астраханской области увеличилась с 2.17 до 6.5%;
- книгообеспеченность на 1 жителя увеличилась с 6.4 до 6.7%;
- темп роста посещаемости веб-сайтов музеев и библиотек Астраханской области по отношению к 2009 году увеличился в 4 раза;
- доля мероприятий, направленных на сохранение и развитие нематериального культурного наследия Астраханской области, в общем количестве мероприятий, реализованных учреждениями культуры и искусства Астраханской области, увеличилась с 50 до 69%;
- темп роста количества культурных акций, проведенных за рубежом, по сравнению с предыдущим годом увеличился с 115 до 130%.
Расширилась гастрольная деятельность всех театрально-концертных учреждений Астраханской области. Состоялись гастроли автономного учреждения культуры Астраханской области "Астраханский государственный театр кукол" в Ашхабаде, автономного учреждения культуры Астраханской области "Астраханский драматический театр" в Тель-Авиве, автономного учреждения культуры Астраханской области "Театр юного зрителя" в Баку и многие другие.
Впервые в Астраханской области проведен Каспийский кинофорум с участием кинематографистов Москвы и стран Прикаспийского региона, который положил начало фестивальному движению в сфере кино в Астраханской области.
Решение задач в области развития культуры продолжила программа на 2014 - 2018 годы.
В 2014 году проведены Международный фестиваль вокального искусства им. В.Барсовой и М.Максаковой, межрегиональные фестивали и конкурсы: "Культурное наследие народов Поволжья", "Моряна", "Зеленые святки" и I открытый фестиваль-лаборатория современного театрального искусства "Верю!". Концертные коллективы Астраханской области участвовали в международном фестивале "Бриза" в Израиле. Продолжились мероприятия Года России-Германии, стартовавшие в 2013 году. Реализована культурная программа в рамках XXII Олимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.
Осуществляются социально-культурные и образовательные проекты, направленные на выявление, сопровождение и поддержку одаренных детей:
- международный культурно - социальный проект "Летняя творческая школа для одаренных детей" по пяти направлениям (инструментальное исполнительство, хореографическое искусство, театральное творчество, хоровое творчество и изобразительное искусство). 110 учащимся предоставляется возможность соединить отдых и обучение в летний период. Уже второй год участниками проекта являются юные дарования из прикаспийских государств. В 2014 году более 20 талантливых учащихся детских школ искусств и средних специальных учебных заведений в сфере культуры примут участие в летних творческих школах за пределами Астраханской области (г. Москва и г. Саратов);
- "Детская картинная галерея" (представлено более 400 работ юных художников на тему "Волшебный мир Б. Кустодиева");
- "АРТ - Радуга" (включает в себя 8 самостоятельных проектов, таких как "Песчаная скульптура Понизовья", "Живая скульптура" и другие);
- культурно-образовательный проект "Детская филармония".
Для комплексного развития информационного сопровождения процессов, происходящих в сфере культуры Астраханской области, в 2013 году на базе Астраханской областной научной библиотеки им. Н.К. Крупской был создан информационно-маркетинговый центр.
С 2013 года совместно с государственной телерадиокомпанией "Лотос" реализуется проект "Творческое объединение "Астраханская культура представляет...".
Начат выпуск изданий собственных средств массовой информации: газеты "Астраханская культура" и журнала "Время культуры".
Учитывая комплексный характер преобразований, происходящих в отрасли, целесообразно дальнейшее решение поставленных задач с использованием программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего эффективное решение системных проблем за счет реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам, в рамках подпрограммы.
Реализация основных направлений культурной политики в рамках подпрограммы будет способствовать достижению цели государственной программы в плане реализации стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и общества в Астраханской области.
В рамках подпрограммы продолжится:
- расширение гастрольной деятельности в целях налаживания культурных связей, развития системы обменных гастролей;
- международное и межрегиональное сотрудничество в сфере культуры, в том числе культурное приграничное сотрудничество Астраханской области с прикаспийскими государствами;
- системная работа по выявлению и поддержке молодых талантов;
- проведение областных, межрегиональных фестивалей и фестивальных проектов международного масштаба;
- сохранение и развитие национальной культуры;
- поддержка развития государственных библиотек и музеев Астраханской области в целях обеспечения доступа населения к их фондам.
Актуальность разработки подпрограммы обусловлена соответствием ее приоритетов задачам социально-экономического развития Астраханской области.
Необходимость реализации подпрограммы в решении обозначенных проблем очевидна и предопределяется ее высокой социальной значимостью.
2.Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы
Основными целями и задачами подпрограммы являются:
Цель 1. Создание условий для равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности.
Задачи:
- поддержка современного искусства;
- дальнейшее развитие системы художественного образования и подготовки кадров государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области;
- обеспечение сохранности и общественной доступности музейного фонда;
- обеспечение сохранности и доступности библиотечных фондов;
- поддержка народного творчества;
- развитие кинематографии;
Цель 2. Создание позитивного культурного образа Астраханской области в России и за рубежом.
Задача:
- реализация проектов культурного сотрудничества и обмена между Астраханской областью и субъектами Российской Федерации, ближнего и дальнего зарубежья, в том числе прикаспийскими государствами.
К 2020 году планируется достижение следующих показателей по сравнению с 2013 годом:
- увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) с 3.2 до 4.6%;
- увеличение количества посещений общедоступных библиотек Астраханской области (на 1 жителя в год) с 3.5 до 6.5 ед.;
- увеличение количества посещений музейных учреждений Астраханской области (на 1 жителя в год) с 0.5 до 0.86 ед.;
- доля театрально-концертных учреждений, охваченных государственной поддержкой, от числа заявленных учреждений данной категории ежегодно будет составлять 100%;
- увеличение доли новых произведений профессионального искусства в общем репертуаре театрально-концертных учреждений с 8.7 до 9.4%;
- увеличение количества стипендиатов, молодых талантливых авторов, лауреатов премий в области культуры и искусства Астраханской области с 25 до 58;
- увеличение доли детей школьного возраста (7 - 14 лет), охваченных дополнительным художественным образованием, с 11.4 до 13.2;
- темп роста количества специалистов государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области, ежегодно повышающих свою квалификацию, по отношению к 2013 году составит 127%;
- увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда музеев Астраханской области с 23 до 35%;
- увеличение доли государственных музеев Астраханской области, обеспеченных современными техническими средствами безопасности и хранения музейных предметов, с 30 до 100%;
- увеличение доли государственных библиотек Астраханской области, обеспеченных современными средствами безопасности и сохранности библиотечных фондов, с 30 до 90%;
- темп роста количества киносеансов по отношению к 2013 году составит 137%;
- темп роста количества зрителей на киносеансах по отношению к 2013 году составит 111%;
- увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых учреждениями культуры и искусства Астраханской области в субъектах Российской Федерации, по отношению к 2013 году до 113%;
- увеличение количества культурных акций, проведенных за рубежом (по сравнению с предыдущим годом), с 13 до 20%;
- темп роста количества зрителей, посетивших спектакли, концерты, представления, в том числе гастрольные и фестивальные, по отношению к 2013 году составит 112%.
Целевые индикаторы и показатели, характеризующие текущие и конечные результаты реализации подпрограммы и определяющие ее социально-экономическую эффективность, приведены в приложении в приложении N 6 к государственной программе.
Методика расчета показателей (индикаторов) основных мероприятий подпрограммы приведена в приложении N 7 к государственной программе.
Оценка эффективности реализации подпрограммы производится ежегодно путем сопоставления фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями показателей результативности.
Сопоставление значений показателей результативности производится по каждому показателю.
3.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области, внебюджетных средств.
Финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Астраханской области осуществляется исходя из возможностей бюджета Астраханской области на очередной финансовый год и плановый период.
Средства федерального бюджета привлекаются за счет участия в федеральной целевой программе "Культура России".
Под внебюджетными источниками подразумеваются средства, полученные учреждениями от оказания платных услуг, и спонсорские средства физических и юридических лиц.
Объемы финансирования из федерального бюджета, бюджета Астраханской области и внебюджетных средств являются прогнозными и подлежат уточнению исходя из возможностей соответствующих бюджетов, с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.
Финансирование подпрограммы представлено в таблице:
| Источники финансирования государственной программы | Всего | по годам реализации подпрограммы | |||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| Подпрограмма "Культура и искусство Астраханской области" | 877586.5 | 150873.1 | 151453.3 | 142338.0 | 150608.8 | 142039.5 | 140273.8 |
| Федеральный бюджет | 358224.6 | 64112.6 | 61700.6 | 57357.0 | 60847.4 | 57777.0 | 56430.0 |
| Бюджет Астраханской области | 459672.9 | 76698.5 | 79701.2 | 75321.0 | 79235.9 | 75247.5 | 73468.8 |
| Внебюджетные источники | 59689.0 | 10062.0 | 10051.5 | 9660.0 | 10525.5 | 9015.0 | 10375.0 |
Перечень конкретных, детально разработанных и взаимоувязанных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в приложении N 2 к государственной программе.
4.Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг
(выполнении работ) в рамках подпрограммы)
В ходе реализации мероприятий подпрограммы не предусмотрено оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ).
ПОДПРОГРАММА
"МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОСНАЩЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ И
ИСКУССТВА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Паспорт
подпрограммы "Материально-техническое
оснащение государственных учреждений культуры
и искусства Астраханской области"
| Наименование подпрограммы государственной программы | подпрограмма "Материально-техническое оснащение государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области" (далее - подпрограмма) |
| Государственный заказчик подпрограммы государственной программы | министерство культуры Астраханской области |
| Исполнитель подпрограммы государственной программы | министерство культуры Астраханской области |
| Цель подпрограммы государственной программы | приведение государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области в соответствие с современными требованиями для обеспечения комфортных условий пребывания посетителей |
| Задача подпрограммы государственной программы | улучшение материально-технической базы государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области |
| Целевой индикатор и показатель подпрограммы государственной программы | Реализация мероприятий подпрограммы предполагает достижение целевого индикатора в 2020 году по сравнению с 2013 годом: увеличение доли государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области с 62.5 до 90% |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы государственной программы | 2015 - 2020 годы |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы | общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы, составляет 854153.0 тыс. рублей, в т.ч. капитальные вложения - 160000.0 тыс. рублей, из них: - из федерального бюджета - 26971.0 тыс. рублей; - из бюджета Астраханской области - 819791.5 тыс. рублей, в т.ч. капитальные вложения - 160000.0 тыс. рублей; - из внебюджетных источников - 7390.5 тыс. рублей. В том числе по годам реализации: всего: 2015 год - 317273.7 тыс. рублей; 2016 год - 294898.6 тыс. рублей; 2017 год - 89045.3 тыс. рублей; 2018 год - 92681.6 тыс. рублей; 2019 год - 27401.9 тыс. рублей; 2020 год - 32851.9 тыс. рублей; в том числе: из федерального бюджета: 2015 год - 6672.0 тыс. рублей; 2016 год - 4548.0 тыс. рублей; 2017 год - 3107.0 тыс. рублей; 2018 год - 4448.0 тыс. рублей; 2019 год - 4098.0 тыс. рублей; 2020 год - 4098.0 тыс. рублей; из бюджета Астраханской области: 2015 год - 308588.7 тыс. рублей; 2016 год - 289679.6 тыс. рублей; 2017 год - 83377.3 тыс. рублей; 2018 год - 87175.1 тыс. рублей; 2019 год - 22760.4 тыс. рублей; 2020 год - 28210.4 тыс. рублей; из внебюджетных источников: 2015 год - 2013.0 тыс. рублей; 2016 год - 671.0 тыс. рублей; 2017 год - 2561.0 тыс. рублей; 2018 год - 1058.5 тыс. рублей; 2019 год - 543.5 тыс. рублей; 2020 год - 543.5 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы государственной программы | Реализация мероприятий подпрограммы предполагает достижение следующих показателей в 2020 году по сравнению с 2013 годом: - увеличение доли государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области, оснащаемых специальным оборудованием и современными материально-техническими средствами, с 56 до 75%; - увеличение доли государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области, оснащаемых современным информационно-коммуникационным оборудованием, с 35 до 70%; - увеличение доли отремонтированных государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области от общего числа нуждающихся в ремонте с 8.5 до 30% |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Модернизация технического и технологического оснащения учреждений культуры и искусства Астраханской области продолжает оставаться одной из актуальных проблем отрасли культуры Астраханской области, что, с одной стороны, вызвано естественным старением базы учреждений культуры и искусства, а с другой - быстрым развитием технологий в сфере материального оснащения учреждений культуры и искусства Астраханской области.
Несмотря на то что в удовлетворительном материально-техническом состоянии в настоящее время находится 62.4% государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области, на сегодняшний день почти половине из них требуется текущий ремонт зданий, помещений, фасадов. Остальным 37.6% государственным учреждениям необходим капитальный ремонт. В государственной поддержке по данному направлению нуждаются музеи, библиотеки, учреждения дополнительного художественного образования.
В настоящее время в рамках подпрограммы "Материально-техническое оснащение государственных учреждений культуры Астраханской области на 2011 - 2013 годы" программы на 2011 - 2013 годы ежегодно 56% государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области оснащались специальным оборудованием и современными материально-техническими средствами. Для восполнения существующей потребности необходимо продолжить реализацию данного мероприятия.
Проблемы библиотечного обслуживания напрямую связаны с недостаточным оснащением современной вычислительной техникой, специальным технологическим оборудованием, книжным фондом, необходимым для повышения качества обслуживания посетителей и внедрения передовых технологий.
Материально-техническая база средних специальных учебных заведений не отвечает современным требованиям. Износ музыкальных инструментов и специального оборудования составляет 70%.
Оснащение значительной части государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области и образовательных организаций в сфере культуры Астраханской области, техническая и технологическая модернизация которых ранее не включалась в данную подпрограмму, не позволяет им эффективно решать задачу обеспеченности населения услугами в сфере культуры.
Государственным учреждениям культуры и искусства Астраханской области необходимы замена изношенного оборудования и музыкальных инструментов, приобретение современной организационной техники и специализированного технического оборудования.
Требуется скорейшее внедрение в сферу культуры технологий, позволяющих сформировать инновационный подход к развитию отрасли и обеспечить научную обоснованность реализации мероприятий.
Задача оснащенности государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области специальным оборудованием и современными техническими средствами решалась в рамках подпрограммы "Материально-техническое оснащение государственных учреждений культуры Астраханской области на 2011 - 2013 годы" программы на 2011 - 2013 годы.
Реализация мероприятий вышеуказанной подпрограммы привела к достижению следующих основных показателей эффективности:
- доля государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области, находящихся в удовлетворительном материально-техническом состоянии, увеличилась с 62.2 до 62.5%;
- доля государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области, оснащаемых специальным оборудованием и современными техническими средствами, увеличилась с 16.7 до 56%;
- доля отремонтированных учреждений культуры и искусства Астраханской области от общего числа нуждающихся в ремонте увеличилась с 5.5 до 8.5%.
Музыкальными инструментами пополнились государственные образовательные организации в сфере культуры: областное государственное бюджетное учреждение "Учебно-методический центр", областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Астраханский колледж культуры", областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Астраханский музыкальный колледж им. М.П. Мусоргского".Приобретено оборудование для областного государственного бюджетного учреждения культуры "Астраханская государственная картинная галерея им. П.М. Догадина", областного государственного бюджетного учреждения культуры "Астраханский государственный объединенный историко-архитектурный музей-заповедник". Мебелью и специальным оборудованием пополнились государственные библиотеки.
В 2014 году реализация данной задачи продолжена в рамках подпрограммы "Материально-техническое оснащение государственных учреждений культуры Астраханской области на 2014 - 2018 годы" программы на 2014 - 2018 годы.
Учитывая комплексный характер преобразований, происходящих в отрасли, целесообразно дальнейшее решение поставленных задач с использованием программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего эффективное решение системных проблем в рассматриваемой отрасли за счет реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам, в рамках подпрограммы.
В рамках подпрограммы планируется реализация следующих основных мероприятий:
- обеспечение государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области специальным оборудованием и современными техническими средствами, в том числе средствами охраны;
- модернизация информационно-коммуникационных технологий в сфере культуры;
- реконструкция и ремонт государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области.
Актуальность разработки подпрограммы обусловлена соответствием ее приоритетов задачам социально-экономического развития Астраханской области.
2.Цель, задача и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы
Целью подпрограммы является приведение государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области в соответствие с современными требованиями для обеспечения комфортных условий пребывания посетителей.
Достижение вышеуказанной цели предполагается путем решения задачи по улучшению материально-технической базы государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области.
Реализация мероприятий подпрограммы предполагает достижение следующих показателей в 2020 году по сравнению с 2013 годом:
- увеличение доли государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области, оснащаемых специальным оборудованием и современными материально-техническими средствами, с 56 до 75%;
- увеличение доли государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области, оснащаемых современным информационно-коммуникационным оборудованием, с 35 до 70%;
- увеличение доли отремонтированных государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области от общего числа нуждающихся в ремонте с 8.5 до 30%.
Целевые индикаторы и показатели, характеризующие текущие и конечные результаты реализации подпрограммы и определяющие ее социально-экономическую эффективность, приведены в приложении N 6 к государственной программе.
Методика расчета показателей (индикаторов) основных мероприятий государственной программы приведена в приложении N 7 к государственной программе.
Оценка эффективности реализации подпрограммы производится ежегодно путем сопоставления фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями показателей результативности.
Сопоставление значений показателей результативности производится по каждому показателю.
3.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области и внебюджетных средств.
Указанные средства предусматриваются в соответствующих бюджетах.
Средства федерального бюджета привлекаются за счет участия в программе "Культура России".
Под внебюджетными источниками подразумеваются средства, полученные учреждениями от оказания платных услуг, и спонсорские средства физических и юридических лиц.
Объемы финансирования из федерального бюджета, бюджета Астраханской области и внебюджетных средств являются прогнозными и подлежат уточнению исходя из возможностей соответствующих бюджетов, с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.
| Источники финансирования государственной программы | Всего | по годам реализации подпрограммы | |||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| Подпрограмма "Материально-техническое оснащение государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области" | 854153.0 | 317273.7 | 294898.6 | 89045.3 | 92681.6 | 27401.9 | 32851.9 |
| в т.ч. капитальные вложения | 160000.0 | 40000.0 | 40000.0 | 40000.0 | 40000.0 | - | - |
| Федеральный бюджет | 26971.0 | 6672.0 | 4548.0 | 3107.0 | 4448.0 | 4098.0 | 4098.0 |
| Бюджет Астраханской области | 819791.5 | 308588.7 | 289679.6 | 83377.3 | 87175.1 | 22760.4 | 28210.4 |
| в т.ч. капитальные вложения | 160000.0 | 40000.0 | 40000.0 | 40000.0 | 40000.0 | - | - |
| Внебюджетные источники | 7390.5 | 2013.0 | 671.0 | 2561.0 | 1058.5 | 543.5 | 543.5 |
Перечень конкретных, детально разработанных и взаимоувязанных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в приложении N 2 к государственной программе.
4.Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (выполнении работ) в рамках подпрограммы)
В ходе реализации мероприятий подпрограммы не предусмотрено оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ).
ПОДПРОГРАММА
РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ СЕЛА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Паспорт
подпрограммы "Развитие культуры села
Астраханской области"
| Наименование подпрограммы государственной программы | подпрограмма "Развитие культуры села Астраханской области" (далее - подпрограмма) |
| Государственный заказчик подпрограммы государственной программы | министерство культуры Астраханской области |
| Исполнители подпрограммы государственной программы | министерство культуры Астраханской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию) |
| Цель подпрограммы государственной программы | сохранение и развитие культуры села как основной составляющей единого культурного пространства Астраханской области |
| Задачи подпрограммы государственной программы | - модернизация муниципальных учреждений культуры Астраханской области и создание условий для повышения качества и разнообразия предоставляемых услуг; - развитие и популяризация традиционной сельской народной культуры Астраханской области; - развитие системы кадрового обеспечения муниципальных учреждений культуры Астраханской области; - развитие механизмов государственной поддержки муниципальных учреждений культуры Астраханской области |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | Реализация мероприятий подпрограммы предполагает достижение целевых индикаторов в 2020 году по сравнению с 2013 годом: - увеличение доли муниципальных учреждений культуры Астраханской области, здания которых находятся в удовлетворительном состоянии, от общего количества зданий муниципальных учреждений культуры Астраханской области с 73 до 80%; - увеличение количества культурно-досуговых мероприятий, проводимых муниципальными культурно-досуговыми учреждениями Астраханской области, по отношению к предыдущему году с 9 до 22%; - увеличение доли инновационных творческих проектов по отношению к мероприятиям, относящимся к основной деятельности муниципальных учреждений культуры Астраханской области, с 10 до 35% |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы государственной программы | 2015 - 2020 годы |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы | Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы, составляет 1362263.9 тыс. рублей, в т.ч. капитальные вложения - 867007.0 тыс. рублей, из них: - из бюджета Астраханской области - 846817.0 тыс. рублей, в т.ч. капитальные вложения - 526625.0 тыс. рублей; - из бюджетов муниципальных образований Астраханской области - 473599.9 тыс. рублей, в т.ч. капитальные вложения - 309962.0 тыс. рублей; - из внебюджетных источников - 41847.0 тыс. рублей, в т.ч. капитальные вложения - 30420.0 тыс. рублей. В том числе по годам реализации: всего: 2015 год - 318254.9 тыс. рублей; 2016 год - 283371.5 тыс. рублей; 2017 год - 245527.7 тыс. рублей; 2018 год - 184587.5 тыс. рублей; 2019 год - 163 537.2 тыс. рублей; 2020 год - 166985.1 тыс. рублей; в том числе: из бюджета Астраханской области: 2015 год - 199817.7 тыс. рублей; 2016 год - 176727.6 тыс. рублей; 2017 год - 149966.6 тыс. рублей; 2018 год - 113021.7 тыс. рублей; 2019 год - 102625.5 тыс. рублей; 2020 год - 104657.9 тыс. рублей; из бюджетов муниципальных образований Астраханской области: 2015 год - 107922.2 тыс. рублей; 2016 год - 97423.9 тыс. рублей; 2017 год - 88669.1 тыс. рублей; 2018 год - 63 633.8 тыс. рублей; 2019 год - 57528.7 тыс. рублей; 2020 год - 58422.2 тыс. рублей; из внебюджетных источников: 2015 год - 10515.0 тыс. рублей; 2016 год - 9220.0 тыс. рублей; 2017 год - 6892.0 тыс. рублей; 2018 год - 7932.0 тыс. рублей; 2019 год - 3383.0 тыс. рублей; 2020 год - 3905.0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы государственной программы | К 2020 году планируется достижение следующих показателей по сравнению с 2013 годом: - увеличение количества посещений муниципальных учреждений культуры Астраханской области на 1 жителя с 14 до 15 ед.; - увеличение доли муниципальных учреждений культуры Астраханской области, в которых произведены ремонтные и строительные работы, от числа муниципальных учреждений культуры Астраханской области, требующих ремонта, с 15 до 64%; - увеличение удельного веса муниципальных учреждений культуры Астраханской области, оснащенных современным оборудованием и материально-техническими средствами, с 35 до 60%; - темп роста количества мастерских по развитию традиционных промыслов и ремесел по отношению к 2013 году в 4.7 раза; - увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) с 5.3 до 7%; - увеличение доли работников муниципальных учреждений культуры Астраханской области, ежегодно повышающих свою квалификацию, от общего числа работников муниципальных учреждений культуры с 36 до 60%; - увеличение доли муниципальных учреждений культуры, которым оказана поддержка, от общего числа муниципальных учреждений культуры с 2 до 12% |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Сохранение культуры села всегда было одним из приоритетных направлений государственной культурной политики.
В сельской местности проживает более четверти населения Российской Федерации (26.7%), в сельской местности Астраханской области - одна треть населения всего региона.
Таким образом, в среднем для одной трети населения муниципальные учреждения культуры Астраханской области являются единственным источником, обеспечивающим конституционное право граждан на участие в культурной жизни, пользование муниципальными учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям.
На муниципальном уровне сконцентрировано 85% муниципальных учреждений культуры.
Культура как часть социальной инфраструктуры села определяет качество жизни населения муниципальных районов Астраханской области, оказывает непосредственное влияние на социально-экономические процессы, в том числе на состояние трудовых ресурсов и формирование привлекательного имиджа села.
Главной проблемой ресурсного характера муниципальных учреждений культуры является их материально-техническое обеспечение. Износ основных средств в значительной степени затрудняет использование потенциала сельской культуры Астраханской области в полном объеме.
По результатам анализа материально-технического состояния муниципальных учреждений культуры Астраханской области, проведенного министерством культуры Астраханской области на 01.01.2014, третья часть зданий муниципальных учреждений культуры находится в неудовлетворительном состоянии, 30.5% - требуют капитального ремонта, износ оборудования в среднем составляет 70%.
Некоторые дома культуры были построены еще в середине 19 - начале 20 века. К примеру, здания девяти учреждений культуры были построены более 100 лет назад, 62 здания имеют возраст от 100 до 50 лет, 124 здания - от 50 до 30 лет и 45 зданий - менее 30 лет.
Существующие здания слабо оснащены современным оборудованием, непривлекательны по дизайну, а также в большинстве своем недоступны для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Большую проблему представляет отсутствие необходимой проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта и реконструкции, мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, что препятствует включению муниципальных учреждений культуры в государственные программы Российской Федерации и Астраханской области.
В соответствии с современными условиями требуется переоснащение кинотеатров цифровой киноаппаратурой.
Всего 9 культурно-досуговых учреждений из 6 муниципальных образований Астраханской области имеют 15 единиц специализированного автотранспорта для внестационарного обслуживания населения.
Существуют проблемы кадровой обеспеченности муниципальных учреждений культуры. Растет потребность в квалифицированных специалистах.
На сегодняшний день доля работников муниципальных учреждений культуры в возрасте до 30 лет составляет 14.5%, доля работников от 30 до 55 лет - 63.7%, старше 55 лет - 21.8%. В связи с этим по-прежнему серьезным и актуальным остается вопрос преемственности кадров.
За последние годы удалось частично преодолеть спад в сфере культуры села благодаря реализации мероприятий подпрограммы "Живи, глубинка астраханская!" программы на 2011 - 2013 годы.
В настоящее время имеются необходимые социальные и экономические предпосылки для продолжения обновления сферы культуры села.
В результате последовательной и системной реализации инноваций в культурно-досуговой сфере в муниципальных образованиях Астраханской области создаются многопрофильные учреждения, в том числе культурно-досуговые центры, центры культуры, клубы-музеи, клубы-библиотеки, дома ремесел, центры культуры и кино, центры народного творчества, культурно-социальные комплексы и другие.
Учреждения культуры, формируя свою деятельность по принципам многофункционального культурного центра, сохраняют традиционную специфику и формы работы: коллективное общение, эстетическое воспитание, развитие творческих способностей сельского населения. На базе муниципальных учреждений культуры организуются мероприятия, способствующие нравственному и патриотическому воспитанию подрастающего поколения, стабилизации и гармонизации семейных и общественных отношений, профилактике девиантного поведения среди детей и молодежи, что особенно важно, так как в настоящее время социокультурная ситуация характеризуется целым рядом негативных процессов, в первую очередь утратой населением духовно-нравственных ориентиров.
Важным этапом в развитии культуры Астраханской области стала реализация государственной программы "Развитие культуры села Астраханской области на 2013-2020 годы", способствующей развитию и популяризации традиционной сельской народной культуры, модернизации муниципальных учреждений культуры и созданию условий для повышения качества и разнообразия предоставляемых услуг. В 2013 году на реализацию мероприятий данной программы направлено 31.3 млн рублей, в том числе 11.3 млн рублей - на реконструкцию муниципальных учреждений культуры. На 2014 год утверждено 26.6 млн руб., в т.ч. 3.4 млн рублей - на реконструкцию.
Реализация мероприятий данной программы привела к улучшению материально-технического состояния муниципальных учреждений культуры:
- на 10% сократилось количество зданий муниципальных учреждений культуры, находящихся в аварийном состоянии или требующих капитального ремонта, и составило 54 единицы (2012 год - 63 ед.);
- за счет средств бюджета Астраханской области и бюджетов муниципальных образований Астраханской области произведена реконструкция четырех муниципальных учреждений культуры в Енотаевском, Икрянинском, Лиманском и Наримановском районах, осуществлен текущий ремонт 12 муниципальных учреждений культуры в 8 муниципальных образованиях Астраханской области;
- приобретены музыкальные инструменты для детских школ искусств и народных коллективов домов культуры и центров культуры, звукоусилительная аппаратура и световое оборудование, мебель, пополнились книжные фонды сельских библиотек и др.;
- в целях сохранения и развития народных художественных промыслов созданы ремесленные мастерские, "дома мастера" в Ахтубинском, Енотаевском, Наримановском, Приволжском, Камызякском, Икрянинском районах;
- для создания сводного каталога астраханских библиотек во всех центральных библиотеках муниципальных районов проведена настройка информационной системы "OPAC-Global", идет процесс заимствования записей из сводного каталога библиотек Российской Федерации.
Также осуществлена государственная поддержка муниципальных учреждений культуры и их работников в рамках проведения соответствующих конкурсов.
Несмотря на выделяемое финансирование, состояние материально-технической базы учреждений культуры не способно на сегодняшний день обеспечить должное развитие культуры на селе.
В рамках реформы местного самоуправления ответственность за обеспечение доступа населения к культурным благам, создание и предоставление услуг культуры сконцентрирована на уровне органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области и муниципальных учреждений культуры, которые не в состоянии без государственной поддержки эффективно участвовать в проведении социальных реформ, удовлетворении культурных потребностей населения, проживающего на их территории.
Для решения данных проблем требуется государственная поддержка сферы культуры села, направленная на обеспечение широкого доступа граждан к культурным ценностям, сохранение национальной самобытности, развитие народного творчества.
Многообразие направлений в сфере культуры села (клубы, музеи, кинематография, библиотеки и т.п.) делает невозможным решение стоящих перед ней проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов культурной деятельности и обуславливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью культуры задач.
Необходимость реализации подпрограммы обусловлена:
- устойчивой потребностью повышения престижа проживания в сельских поселениях Астраханской области;
- формированием базовых условий социального комфорта для закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач агропромышленного комплекса с учетом современной социокультурной ситуации;
- обеспечением целевого и эффективного расходования бюджетных средств, выделяемых на решение поставленных задач, способствующих сохранению нематериального культурного наследия России.
Выполнение подпрограммы позволит реализовать поставленную цель развития культуры села Астраханской области и осуществить комплекс подпрограммных мероприятий.
Необходимость реализации подпрограммы в решении обозначенных проблем очевидна и предопределяется ее высокой социальной значимостью.
2.Цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы
Основная цель подпрограммы - сохранение и развитие культуры села как основной составляющей единого культурного пространства Астраханской области.
В процессе достижения цели планируется решение следующих задач:
- модернизация муниципальных учреждений культуры Астраханской области и создание условий для повышения качества и разнообразия предоставляемых услуг;
- развитие и популяризация традиционной сельской народной культуры Астраханской области;
- развитие системы кадрового обеспечения муниципальных учреждений культуры Астраханской области;
- развитие механизмов государственной поддержки муниципальных учреждений культуры Астраханской области.
К 2020 году планируется достижение следующих показателей по сравнению с 2013 годом:
- увеличение количества посещений сельских муниципальных учреждений культуры Астраханской области на 1 жителя с 14 до 15 ед.;
- увеличение доли муниципальных учреждений культуры, в которых произведены ремонтные и строительные работы, от числа муниципальных учреждений культуры Астраханской области, требующих ремонта, с 15 до 64%;
- увеличение удельного веса муниципальных учреждений культуры, оснащенных современным оборудованием и материально-техническими средствами, с 35 до 60%;
- темп роста количества мастерских по развитию традиционных промыслов и ремесел по отношению к 2013 году в 4.7 раза;
- увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) с 5.3 до 7%;
- увеличение доли работников муниципальных учреждений культуры Астраханской области, ежегодно повышающих свою квалификацию, от общего числа работников муниципальных учреждений культуры с 36 до 60%;
- увеличение доли муниципальных учреждений культуры Астраханской области, которым оказана поддержка, от общего числа муниципальных учреждений культуры с 2 до 12%.
Целевые индикаторы и показатели, характеризующие текущие и конечные результаты реализации подпрограммы и определяющие ее социально-экономическую эффективность, приведены в приложении N 6 к государственной программе.
Методика расчета показателей (индикаторов) основных мероприятий подпрограммы приведена в приложении N 7 к государственной программе.
Оценка эффективности реализации подпрограммы производится ежегодно путем сопоставления фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями показателей результативности.
Сопоставление значений показателей результативности производится по каждому показателю.
Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит:
- широкий доступ различных слоев сельского населения Астраханской области к ценностям традиционной и современной культуры, художественному образованию;
- внедрение инновационных форм социокультурного взаимодействия на селе;
- создание условий для организации социально-культурного обслуживания сельского населения в пределах транспортной доступности путем использования мобильных учреждений культуры (автоклубы, библиобусы, киномобили);
- создание условий для закрепления молодых специалистов в сельской местности.
3.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств бюджета Астраханской области, бюджетов муниципальных образований Астраханской области, внебюджетных источников.
Указанные средства предусматриваются в соответствующих бюджетах.
Под внебюджетными источниками подразумеваются средства, полученные учреждениями от оказания платных услуг, и спонсорские средства физических и юридических лиц.
Объемы финансирования из бюджета Астраханской области, бюджетов муниципальных образований Астраханской области и внебюджетных источников являются прогнозными и подлежат уточнению исходя из возможностей соответствующих бюджетов на очередной финансовый год и плановый период, с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.
Финансирование подпрограммы представлено в таблице:
| Источники финансирования государственной программы | Всего | по годам реализации подпрограммы | |||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| Подпрограмма "Развитие культуры села Астраханской области" | 1362263.9 | 318254.9 | 283371.5 | 245527.7 | 184587.5 | 163537.2 | 166985.1 |
| в т.ч. капитальные вложения | 867007.0 | 191610.0 | 180390.0 | 169840.0 | 130517.0 | 102150.0 | 92500.0 |
| Бюджет Астраханской области | 846 817.0 | 199817.7 | 176727.6 | 149966.6 | 113021.7 | 102625.5 | 104657.9 |
| в т.ч. капитальные вложения | 526625.0 | 117650.0 | 110910.0 | 100880.0 | 77285.0 | 62850.0 | 57050.0 |
| Бюджеты муниципальных образований Астраханской области | 473599.9 | 107922.2 | 97423.9 | 88669.1 | 63633.8 | 57528.7 | 58422.2 |
| в т.ч. капитальные вложения | 309962.0 | 66900.0 | 62420.0 | 63060.0 | 46732.0 | 37350.0 | 33500.0 |
| Внебюджетные источники | 41847.0 | 10515.0 | 9220.0 | 6892.0 | 7932.0 | 3383.0 | 3905.0 |
| в т.ч. капитальные вложения | 30420.0 | 7060.0 | 7060.0 | 5900.0 | 6500.0 | 1950.0 | 1950.0 |
Предоставление субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области в рамках реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию подпрограммы "Развитие культуры села Астраханской области" государственной программы (приложение N 3 к государственной программе), Порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на софинансирование строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства, включенных в перечень мероприятий государственной программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области" (приложение N 4 к государственной программе).
Перечень конкретных, детально разработанных и взаимоувязанных мероприятий подпрограммы с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в приложении N 2 к государственной программе.
4.Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг
(выполнении работ) в рамках подпрограммы)
В ходе реализации мероприятий подпрограммы не предусмотрено оказание государственными учреждениями государственных услуг (выполнение работ).
ПОДПРОГРАММА
"СОХРАНЕНИЕ И ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ
ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО И АРХЕОЛОГИЧЕСКОГО
НАСЛЕДИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Паспорт
подпрограммы "Сохранение и популяризация
объектов историко-культурного и археологического
наследия Астраханской области"
| Наименование подпрограммы государственной программы | подпрограмма "Сохранение и популяризация объектов историко-культурного и археологического наследия Астраханской области" (далее - подпрограмма) |
| Государственный заказчик подпрограммы государственной программы | министерство культуры Астраханской области |
| Исполнитель подпрограммы государственной программы | министерство культуры Астраханской области |
| Цель подпрограммы государственной программы | обеспечение сохранности и популяризация объектов историко-культурного и археологического наследия Астраханской области |
| Задачи подпрограммы государственной программы | - реставрация, реконструкция и ремонт объектов историко-культурного наследия Астраханской области; - обеспечение археологических исследований и музеефикация объектов археологического наследия Астраханской области |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы государственной программы | Реализация мероприятий подпрограммы предполагает достижение целевых индикаторов в 2020 году по сравнению с 2013 годом: - увеличение доли объектов культурного наследия, зарегистрированных в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, от общего количества объектов культурного наследия Астраханской области с 10 до 18%; - темп роста количества выявленных, обследованных и поставленных на государственную охрану объектов археологического наследия Астраханской области по отношению к 2013 году составит 160% |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы государственной программы | 2015 - 2020 годы |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы | общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы, составляет 853910.0 тыс. рублей, в т.ч. капитальные вложения - 32780.0 тыс. рублей, из них: - из федерального бюджета - 247200.0 тыс. рублей; - из бюджета Астраханской области - 551830.0 тыс. рублей, в т.ч. капитальные вложения - 32780.0 тыс. рублей; - из внебюджетных источников - 54880.0 тыс. рублей. В том числе по годам реализации: всего: 2015 год - 195360.0 тыс. рублей; 2016 год - 154200.0 тыс. рублей; 2017 год - 161150.0 тыс. рублей; 2018 год - 179 400.0 тыс. рублей; 2019 год - 82400.0 тыс. рублей; 2020 год - 81400.0 тыс. рублей; в том числе: из федерального бюджета: 2015 год - 48700.0 тыс. рублей; 2016 год - 53700.0 тыс. рублей; 2017 год - 53700.0 тыс. рублей; 2018 год - 69700.0 тыс. рублей; 2019 год - 10700.0 тыс. рублей; 2020 год - 10700.0 тыс. рублей; из бюджета Астраханской области: 2015 год - 134780.0 тыс. рублей; 2016 год - 91000.0 тыс. рублей; 2017 год - 98950.0 тыс. рублей; 2018 год - 91700.0 тыс. рублей; 2019 год - 68200.0 тыс. рублей; 2020 год - 67200.0 тыс. рублей; из внебюджетных источников: 2015 год - 11880.0 тыс. рублей; 2016 год - 9500.0 тыс. рублей; 2017 год - 8500.0 тыс. рублей; 2018 год - 18000.0 тыс. рублей; 2019 год - 3500.0 тыс. рублей; 2020 год - 3500.0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы государственной программы | К 2020 году планируется достижение следующих показателей по сравнению с 2013 годом: - увеличение доли объектов культурного наследия Астраханской области, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего количества объектов культурного наследия Астраханской области с 46 до 53%; - увеличение доли объектов археологического наследия, включенных в экскурсионно-туристическую инфраструктуру Астраханской области, от общего количества объектов археологического наследия Астраханской области с 6 до 18%; - увеличение доли отреставрированных объектов культурного наследия Астраханской области от общего числа нуждающихся в реставрации с 17 до 32%; - увеличение доли исследованных площадей объектов археологического наследия Астраханской области, находящихся под негативным воздействием экологических факторов, по отношению к площади объектов археологического наследия, относящихся к данной категории, с 4 до 11%; - увеличение доли музеефицированных объектов археологического наследия Астраханской области от общего количества объектов, планируемых к музеефикации до 2020 года, до 100% |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации является одним из важнейших направлений государственной культурной политики.
К основным проблемам сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:
- ограниченность в финансовых средствах, выделяемых на государственную охрану, сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия;
- отсутствие документации, необходимой для включения объектов в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, по объектам культурного наследия, состоящим под государственной охраной;
- многие сохраняющиеся в Астраханской области памятники нуждаются в проведении комплексных работ по реставрации и консервации, а также в осуществлении срочных противоаварийных мероприятий.
В настоящее время требуют проведения работ по сохранению (ремонту, реставрации, приспособлению для современного использования) объектов культурного наследия около 60% от общего количества объектов культурного наследия, расположенных на территории Астраханской области.
В целях сохранения объектов культурного наследия Астраханской области требуется продолжение реставрационных работ, в том числе на объектах Астраханского кремля, на объектах культурного наследия религиозного значения различных конфессий, памятниках истории и культуры.
Также необходимо продолжить реализацию направления по сохранению и популяризации объектов археологического наследия Астраханской области в рамках подпрограммы.
Судя по результатам исследований последних лет, можно предполагать, что на Самосдельском городище открыты остатки г. Итиль - столицы государства, созданного кочевым тюркоязычным племенем хазар, - Хазарского каганата.
Еще одним крупным средневековым государством, центр которого находился в Нижнем Поволжье, являлась Золота Орда. Столицей этой обширной империи был город Сарай, на месте которого сегодня располагается памятник археологии "Селитренное городище". В ходе многолетних исследований здесь изучены многочисленные усадьбы знати, мечети, мавзолеи, производственные комплексы. Помимо этого памятника к золотоордынской эпохе относятся многочисленные курганные и грунтовые могильники, а также ряд крупных городищ: Монгольское городище, Городище Ахтубинское, поселение у с. Лапас.
Археологические исследования выявили ряд объектов, пригодных для музеефикации и экспонирования. Это объекты "Горн" и "Курхана", раскопанные на Селитренном городище, землянка XVII века, выявленная при охранно-спасательных работах в Астраханском кремле в 2012 году. Большие перспективы по музеефикации имеются в отношении мавзолея, исследованного у п. Комсомольского Красноярского района Астраханской области. Данные объекты могут быть включены в существующую систему туристическо-экскурсионного обслуживания, что значительным образом расширит спектр предлагаемых услуг.
Одним из основных направлений является создание археологической карты Астраханской области. Масштабные работы по выявлению памятников археологии позволят реализовать надлежащим образом мероприятия по их сохранению, так как многие объекты уничтожаются в результате деятельности "черных" археологов и строительной деятельности.
Таким образом, большая историческая и культурная ценность памятников археологии Астраханской области ставит задачу выработки мер по обеспечению их надлежащей охраны, систематического научного исследования, музеефикации и интеграции в кластер культурного туризма.
Основным условием продолжения археологических исследований является систематическое бюджетное финансирование.
В результате реализации подпрограммы "Реставрация, реконструкция и строительство объектов историко-культурного наследия на 2011 - 2013 годы" программы на 2011 - 2013 годы накоплен позитивный опыт по данному направлению. Ее продолжением стали подпрограммы "Реставрация, реконструкция и строительство объектов историко-культурного наследия на 2014 - 2018 годы" и "Сохранение и популяризация объектов археологического наследия Астраханской области на 2014 - 2018 годы".
Продолжена реставрация объектов культурного наследия, в том числе Астраханского кремля.
В рамках программы "Культура России" проведена реставрация ряда объектов культурного наследия:
- завершена комплексная реставрация объектов Астраханского кремля - консистории духовной и колокольни Благовещенского монастыря;
- проводились реставрационные работы на объектах Астраханского кремля: Солдатские казармы, Цейхгауз, собор Успенский с галереями и Лобным местом; на объектах религиозного значения: Калмыцкий хурул и Церковь Рождества Христова;
- проведены работы по реконструкции наружных инженерных сетей Астраханского кремля и начаты работы по планировке и благоустройству территории.
В рамках подпрограммы "Реставрация, реконструкция и строительство объектов историко-культурного наследия на 2011 - 2013 годы" программы на 2011 - 2013 годы реализованы следующие мероприятия:
- реставрация церкви во имя Успения пресвятой Богородицы в с. Копановка Енотаевского района (реставрация кровли здания-памятника);
- реставрация церкви св. Пантелеймона Исцелителя в п. Тинаки. Работы по реставрации кровли;
- разработка научно-проектной документации на реставрацию объектов культурного наследия;
- разработка проекта охранных зон г. Астрахани.
В настоящее время на территории Астраханской области выявлено и на государственной охране состоит 93 памятника археологии.
Археологические исследования носят в основном охранно-спасательный характер и имеют целью провести исследование объектов, попадающих в зону проведения работ. Научно-исследовательские работы осуществляются на объектах "Городище Самосделка" в с. Самосделка, "Сарай-Бату" в с. Селитренном. За время реализации программы на 2011 - 2013 годы на эти цели из бюджета Астраханской области выделено 1600.0 тыс. руб.
Реализация мероприятий подпрограммы "Реставрация, реконструкция и строительство объектов историко-культурного наследия на 2011 - 2013 годы" привела к увеличению основных показателей эффективности:
- доля объектов культурного наследия Астраханской области, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего количества объектов культурного наследия Астраханской области увеличилась с 43 до 46%;
- доля отреставрированных объектов культурного наследия Астраханской области от общего числа нуждающихся в реставрации увеличилась с 15 до 17%.
Из федерального бюджета на реставрацию объектов культурного наследия федерального значения выделено более 630.0 млн руб., в том числе в рамках федеральной адресной инвестиционной программы на реконструкцию объектов Астраханского кремля - 300.0 млн руб.
В ходе реализации подпрограммы "Реставрация, реконструкция и строительство объектов историко-культурного наследия Астраханской области на 2011 - 2013 годы" программы на 2011 - 2013 годы в связи с сокращением бюджетных ассигнований на ее финансирование (в соответствии с утвержденными объемами финансирования программы на 2011 - 2013 годы) был значительно сокращен перечень объектов, на которых планировалось провести ремонтно-реставрационные работы.
Исходя из задач социально-экономического развития Астраханской области на ближайший период и долгосрочную перспективу, необходимо сохранить преемственность ключевых мероприятий, направленных на сохранение объектов культурного наследия Астраханской области, в рамках подпрограммы.
Учитывая комплексный характер преобразований, происходящих в отрасли, целесообразно дальнейшее решение поставленных задач с использованием программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего эффективное решение системных проблем в рассматриваемой отрасли за счет реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам, в рамках подпрограммы для достижения цели государственной программы.
Необходимость реализации подпрограммы для решения обозначенных проблем очевидна и предопределяется ее высокой социальной значимостью.
2.Цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы
Цель подпрограммы - обеспечение сохранности и популяризация объектов историко-культурного и археологического наследия Астраханской области.
Задачи подпрограммы:
- реставрация, реконструкция и ремонт объектов историко-культурного наследия Астраханской области;
- обеспечение археологических исследований и музеефикация объектов археологического наследия Астраханской области.
К 2020 году планируется достижение следующих показателей по сравнению с 2013 годом:
- увеличение доли объектов культурного наследия Астраханской области, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего количества объектов культурного наследия Астраханской области с 46 до 53%;
- увеличение доли объектов археологического наследия, включенных в экскурсионно-туристическую инфраструктуру Астраханской области, от общего количества объектов археологического наследия Астраханской области с 6 до 18%;
- увеличение доли отреставрированных объектов культурного наследия Астраханской области от общего числа нуждающихся в реставрации с 17 до 32%;
- увеличение доли исследованных площадей объектов археологического наследия Астраханской области, находящихся под негативным воздействием экологических факторов, по отношению к площади объектов археологического наследия, относящихся к данной категории, с 4 до 11%;
- увеличение доли музеефицированных объектов археологического наследия Астраханской области от общего количества объектов, планируемых к музеефикации, до 2020 года до 100%.
Целевые индикаторы и показатели, характеризующие текущие и конечные результаты реализации подпрограммы и определяющие ее социально-экономическую эффективность, приведены в приложении N 6 к государственной программе.
Методика расчета показателей (индикаторов) основных мероприятий подпрограммы приведена в приложении N 7 к государственной программе.
Оценка эффективности реализации подпрограммы производится ежегодно путем сопоставления фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями показателей результативности.
Сопоставление значений показателей результативности производится по каждому показателю.
3.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области, внебюджетных источников.
Указанные средства предусматриваются в соответствующих бюджетах.
Финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Астраханской области осуществляется исходя из возможностей бюджета Астраханской области на очередной финансовый год и на плановый период.
Средства федерального бюджета привлекаются за счет участия в программе "Культура России".
Под внебюджетными источниками подразумеваются средства, полученные учреждениями от оказания платных услуг, и спонсорские средства физических и юридических лиц.
Объемы финансирования из федерального бюджета, бюджета Астраханской области и внебюджетных средств являются прогнозными и подлежат уточнению исходя из возможностей соответствующих бюджетов, с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.
Финансирование подпрограммы представлено в таблице:
| Источники финансирования государственной программы | Всего | по годам реализации подпрограммы | |||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| Подпрограмма "Сохранение и популяризация объектов историко-культурного и археологического наследия Астраханской области" | 853910.0 | 195360.0 | 154200.0 | 161150.0 | 179400.0 | 82400.0 | 81400.0 |
| в т.ч. капитальные вложения | 32780.0 | 32780.0 | - | - | - | - | - |
| Федеральный бюджет | 247200.0 | 48700.0 | 53700.0 | 53700.0 | 69700.0 | 10700.0 | 10700.0 |
| Бюджет Астраханской области | 551830.0 | 134780.0 | 91000.0 | 98950.0 | 91700.0 | 68200.0 | 67200.0 |
| в т.ч. капитальные вложения | 32780.0 | 32780.0 | - | - | - | - | - |
| Внебюджетные источники | 54880.0 | 11880.0 | 9500.0 | 8500.0 | 18000.0 | 3500.0 | 3500.0 |
Перечень конкретных, детально разработанных и взаимоувязанных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в приложении N 2 к государственной программе.
4.Прогноз сводных показателей целевых заданий
по этапам реализации подпрограммы (при оказании
государственными учреждениями государственных услуг
(выполнении работ) в рамках подпрограммы)
В ходе реализации мероприятий подпрограммы не предусмотрено оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ).
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Паспорт
ведомственной целевой программы
"Повышение эффективности государственного
управления в сфере культуры
Астраханской области"
| Наименование ведомственной целевой программы государственной программы | ведомственная целевая программа "Повышение эффективности государственного управления в сфере культуры Астраханской области" (далее - ведомственная целевая программа) |
| Государственный заказчик ведомственной целевой программы государственной программы | министерство культуры Астраханской области |
| Исполнитель ведомственной целевой программы государственной программы | министерство культуры Астраханской области |
| Цель ведомственной целевой программы государственной программы | повышение эффективности деятельности министерства культуры Астраханской области и подведомственных ему учреждений культуры и искусства Астраханской области по осуществлению полномочий в сфере культуры |
| Задачи ведомственной целевой программы государственной программы | - создание необходимых условий для качественной деятельности образовательных организаций в сфере культуры Астраханской области; - осуществление эффективной координации деятельности образовательных учреждений в сфере культуры и искусства Астраханской области; - повышение эффективности государственных функций в части содержания и использования объектов культурного наследия Астраханской области; - создание эффективной системы организации деятельности областных библиотек; - создание условий для качественной деятельности по осуществлению государственных услуг театрально-концертными учреждениями Астраханской области; - повышение эффективности исполнения государственных функций в сфере оказания культурно-досуговых услуг; - создание условий для качественной деятельности по осуществлению государственных услуг в сфере киновидеообслуживания и кинематографии; - повышение престижа профессии работника культуры и усиление социальной поддержки молодых специалистов-работников учреждений культуры, расположенных в сельских поселениях Астраханской области |
| Целевые индикаторы и показатели ведомственной целевой программы государственной программы | Реализация мероприятий ведомственной целевой программы предполагает достижение целевых индикаторов в 2020 году по сравнению с 2013 годом: - степень исполнения государственных заданий государственными учреждениями культуры и искусства Астраханской области, подведомственными министерству культуры Астраханской области, будет составлять ежегодно не ниже 100%; - доля учреждений культуры Астраханской области и организаций других ведомств и обществ, которым оказана методическая, консультационная и организационная помощь, от числа обратившихся ежегодно будет составлять 100% |
| Сроки и этапы реализации ведомственной целевой программы государственной программы | 2015 - 2017 годы, программа реализуется в один этап |
| Объем бюджетных ассигнований ведомственной целевой программы государственной программы | Общий объем финансирования ведомственной целевой программы составляет 7125076.0 тыс. рублей, из них: - из федерального бюджета - 18995.4 тыс. рублей; - из бюджета Астраханской области - 7106080.6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: всего: 2015 год - 1024591.8 тыс. рублей; 2016 год - 1220005.0 тыс. рублей; 2017 год - 1220119.8 тыс. рублей; прогнозно: 2018 год - 1220119.8 тыс. рублей; 2019 год - 1220119.8 тыс. рублей; 2020 год - 1220119.8 тыс. рублей; из бюджета Астраханской области: 2015 год - 1021425.9 тыс. рублей; 2016 год - 1216839.1 тыс. рублей; 2017 год - 1216953.9 тыс. рублей; прогнозно: 2018 год - 1216953.9 тыс. рублей; 2019 год - 1216953.9 тыс. рублей; 2020 год - 1216953.9 тыс. рублей; из федерального бюджета: 2015 год - 3165.9 тыс. рублей; 2016 год - 3165.9 тыс. рублей; 2017 год - 3165.9 тыс. рублей; прогнозно: 2018 год - 3165.9 тыс. рублей; 2019 год - 3165.9 тыс. рублей; 2020 год - 3165.9 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы государственной программы | К 2020 году планируется достижение следующих показателей по сравнению с 2013 годом: - увеличение спроса на государственные услуги, оказываемые государственными учреждениями культуры и искусства Астраханской области, подведомственными министерству культуры Астраханской области, по отношению к предыдущему году с 3.1 до 4.3%; - увеличение доли студентов средних профессиональных учебных заведений в сфере культуры и искусства, обучающихся на "отлично" и "хорошо", с 33 до 40%; - увеличение доли учащихся образовательных учреждений в сфере культуры и искусства, получивших теоретические и практические знания и навыки в области художественного образования, от общего количества учащихся детских школ искусств и средних специальных учебных заведений культуры и искусства с 3.1 до 3.7%; - увеличение количества выставок, проводимых на территории культурных и исторических объектов государственными музеями Астраханской области, с 380 до 475 ед.; - увеличение охвата населения услугами библиотек от общей численности населения с 36.6 до 37.3%; - увеличение количества посещений театрально-концертных учреждений с 640.4 до 750.0 тыс.ед.; - увеличение доли населения, участвующего в национальных обрядах и массовых гуляниях, с 24 до 31%; - увеличение количества посещений киносеансов с 92.0 до 110.0 тыс.ед.; - увеличение доли выпускников средних специальных учебных заведений, работающих в муниципальных учреждениях культуры Астраханской области и получивших пособие молодых специалистов, с 11 до 26% |
Приложения
2014-09-12 Приложение к Постановлению от 12 сентября 2014 года № 388-П Сведение