Постановление от 25.09.2014 г № 402-П
О государственной программе «Развитие образования Астраханской области»
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 295 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы", Постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014 N 80-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области", Распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области" Правительство Астраханской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу "Развитие образования Астраханской области".
Пункт 2 вступает в силу с 1 января 2015 года (пункт 5 данного документа).
2.Признать утратившими силу:
- Постановление Правительства Астраханской области от 05.07.2010 N 276-П "О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011 - 2015 годы";
- Постановление Правительства Астраханской области от 27.07.2010 N 324-П "О государственной программе "Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011 - 2015 годы";
- Постановление Правительства Астраханской области от 07.07.2011 N 234-П "О внесении изменений в постановления Правительства Астраханской области от 05.07.2010 N 276-П, от 27.07.2010 N 324-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 18.11.2011 N 482-П "О внесении изменений в постановления Правительства Астраханской области от 05.07.2010 N 276-П, от 27.07.2010 N 324-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 07.11.2011 N 441-П "О государственной программе "Развитие инфраструктуры сети муниципальных дошкольных образовательных организаций в Астраханской области на 2012-2016 годы и перспективу до 2028 года";
- Постановление Правительства Астраханской области от 21.12.2011 N 572-П "О Порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области местным бюджетам на командирование команд на всероссийский этап Всероссийских спортивных соревнований школьников "Президентские состязания";
- Постановление Правительства Астраханской области от 03.10.2012 N 425-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 27.07.2010 N 324-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 22.11.2012 N 515-П "О внесении изменений в распоряжение Правительства Астраханской области от 07.11.2011 N 487-Пр и постановление Правительства Астраханской области от 07.11.2011 N 441-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 07.02.2013 N 10-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 07.11.2011 N 441-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 28.06.2013 N 229-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 27.07.2010 N 324-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 03.10.2013 N 390-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 07.11.2011 N 441-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 05.12.2013 N 497-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 07.11.2011 N 441-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 23.12.2013 N 562-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 27.07.2010 N 324-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 17.04.2014 N 140-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 07.11.2011 N 441-П";
- Постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2014 N 347-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 07.11.2011 N 441-П";
- Распоряжение Правительства Астраханской области от 07.11.2011 N 487-Пр "О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие инфраструктуры сети дошкольных образовательных учреждений Астраханской области на 2012 - 2016 годы и на перспективу до 2028 года".
3.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области разработать и утвердить муниципальные программы развития образования.
4.Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
5.Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 2 постановления, вступающего в силу с 01.01.2015.
Губернатор Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Паспорт
государственной программы "Развитие
образования Астраханской области"
| Наименование государственной программы | "Развитие образования Астраханской области" (далее - государственная программа) |
| Основание для разработки государственной программы | Распоряжение Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области" |
| Основные разработчики государственной программы | министерство образования и науки Астраханской области |
| Государственный заказчик (государственный заказчик - координатор) государственной программы | министерство образования и науки Астраханской области |
| Государственный заказчик (государственные заказчики) | министерство образования и науки Астраханской области |
| Исполнители государственной программы | министерство образования и науки Астраханской области министерство социального развития и труда Астраханской области министерство спорта и туризма Астраханской области министерство экономического развития Астраханской области |
| Подпрограммы государственной программы (в том числе ведомственные целевые программы, входящие в состав государственной программы) | подпрограмма 1 "Создание и развитие единого образовательного пространства Астраханской области" подпрограмма 2 "Развитие механизмов оценки качества предоставляемых образовательных услуг" подпрограмма 3 "Психофизическая безопасность детей и молодежи" ведомственная целевая программа "Обеспечение государственной программы "Развитие образования Астраханской области" |
| Цель государственной программы | повышение степени доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина, в том числе путем создания условий для проведения на территории Астраханской области единой государственной образовательной политики |
| Задачи государственной программы | Выравнивание возможностей получения гражданами качественных образовательных услуг независимо от места проживания и физического состояния здоровья. Повышение степени управляемости системы образования путем совершенствования механизмов системы оценки качества образования и обеспечения информационной открытости системы образования. Обеспечение психофизической безопасности обучающихся в образовательных организациях. Повышение эффективности выработанной государственной политики в сфере образования Астраханской области |
| Целевые индикаторы и показатели государственной программы | Охват детей в возрасте от 3 до 7 лет дошкольным образованием по Астраханской области не ниже среднероссийского - 100% к 2029 году. Средний балл по единому государственному экзамену (далее - ЕГЭ) по русскому языку и математике по Астраханской области не ниже среднероссийского - 100% к 2029 году. Место Астраханской области в рейтинге субъектов Российской Федерации по показателю "Доля общеобразовательных организаций, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве общеобразовательных организаций" не ниже 20 - 18 места к 2029 году. Снижение доли неэффективных расходов в системе образования на 1% ежегодно |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | 2015 - 2019 годы и на перспективу до 2029 года, этапы реализации не предусматриваются |
| Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования государственной программы (в том числе по подпрограммам) | Общий объем финансирования программных мероприятий на 2015 - 2019 годы и на перспективу до 2029 года составит 220022659.5 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 12210088.6 тыс. руб.; 2016 год - 13993045.0 тыс. руб.; 2017 год - 14857970.8 тыс. руб.; 2018 год - 16808571.9 тыс. руб.; 2019 год - 18902486.9 тыс. руб.; 2020 - 2029 годы - 143250496.3 тыс. руб. Из них за счет средств: - бюджета Астраханской области -215387566.398 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 11233422.3 тыс. руб.; 2016 год - 13127460.0 тыс. руб.; 2017 год - 14173616.34 тыс. руб.; 2018 год - 16140441.29 тыс. руб.; 2019 год - 18375730.34 тыс. руб.; 2020 - 2029 годы - 142336896.128 тыс. руб.; - федерального бюджета - 2356263.3 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 750556.3 тыс. руб.; 2016 год - 548853.0 тыс. руб.; 2017 год - 403853.0 тыс. руб.; 2018 год - 394000.0 тыс. руб.; 2019 год - 259000.0 тыс. руб.; 2020 - 2029 годы - 0.00 тыс. руб.; - бюджетов муниципальных образований - 2265080.833 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 223360.0 тыс. руб.; 2016 год - 313981.97 тыс. руб.; 2017 год - 277751.49 тыс. руб.; 2018 год - 271380.61 тыс. руб.; 2019 год - 265006.571 тыс. руб.; 2020 - 2029 годы - 913600.192 тыс. руб.; - внебюджетных источников - 13750.0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 223360.0 тыс. руб.; 2016 год - 313981.97 тыс. руб.; 2017 год - 277751.49 тыс. руб.; 2018 год - 271380.61 тыс. руб.; 2019 год - 265006.571 тыс. руб.; 2020 - 2029 годы - 913600.192 тыс. руб. В том числе по подпрограммам: - подпрограмма 1 - 10738304.16 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 1194400 тыс. руб.; 2016 год - 1485609.87 тыс. руб.; 2017 год - 1243957.43 тыс. руб.; 2018 год - 1205603.05 тыс. руб.; 2019 год - 1040732.851 тыс. руб.; 2020 - 2029 годы - 4568000.96 тыс. руб.; - подпрограмма 2 - 52000.0 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 4800 тыс. руб.; 2016 год - 21300 тыс. руб.; 2017 год - 9300 тыс. руб.; 2018 год - 8300 тыс. руб.; 2019 год - 8300 тыс. руб.; 2020 - 2029 - 0 тыс. руб.; - подпрограмма 3 - 933450.0 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 120150 тыс. руб.; 2016 год - 143550 тыс. руб.; 2017 год - 205250 тыс. руб.; 2018 год - 230750 тыс. руб.; 2019 год - 233750 тыс. руб.; 2020 - 2029 - 0 тыс. руб.; - ведомственная целевая программа -208298905.37 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 10890738.6 тыс. руб.; 2016 год - 12342585.1 тыс. руб.; 2017 год - 13399463.4 тыс. руб.; 2018 год -1536918.85 тыс. руб.; 2019 год - 17619704.06 тыс. руб.; 2020 - 2029 - 138682495.36 тыс. руб. -------------------------------прогнозные значения |
| Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы | Доля граждан, удовлетворенных качеством получаемых образовательных услуг, увеличится с 75% в 2013 году до 81% в 2028 году. Отношение численности детей 3 - 7 лет, охваченных дошкольным образованием, к сумме численности детей в возрасте 3 - 7 лет, охваченных дошкольным образованием, и численности детей от 3 до 7 лет, стоящих в очереди для получения образовательной услуги, увеличится с 76.7 % в 2013 году до 100% в 2015 с сохранением показателя в последующие годы. Доля образовательных организаций, в которых создана безбарьерная среда, позволяющая внедрить инклюзивное образование, вариативные формы для детей с ограниченными возможностями здоровья, увеличится с 2% в 2013 году до 100% в 2028 году. Доля населения в возрасте 5 - 18 лет, охваченного дополнительным образованием, в общей численности населения в возрасте 5 - 18 лет увеличится с 75.9% в 2013 году до 79% в 2028 году. Доля педагогических работников в возрасте до 35 лет в общей численности педагогических работников увеличится с 17% в 2013 году до 26% в 2028 году. Доля образовательных организаций, сведения о деятельности и результатах которых регулярно обновляются в созданной автоматизированной базе данных, позволяющей оперативно принимать управленческие решения, увеличится с 67% в 2013 до 100% в 2028 году. Доля зданий образовательных организаций, в том числе общежитий организаций профессионального образования, с износом более 50% в общей численности зданий образовательных организаций уменьшится с 48% в 2013 году до 45% в 2028 году. Доля лиц, не получивших документ о среднем образовании, уменьшится с 1.6 % в 2013 году до 1.5 % в 2028 году |
| Система организации контроля исполнения государственной программы | Мониторинг реализации государственной программы и контроль эффективности использования бюджетных ассигнований осуществляются путем проведения ежеквартального и ежегодного анализа результатов реализации мероприятий на основании отчетов, представляемых государственным заказчиком и исполнителями основных мероприятий государственной программы |
1.Общие положения, основание для разработки государственной программы
1.1.Объект и предмет регулирования и сфера действия государственной программы.
Объектом регулирования и сферой деятельности государственной программы является система образования Астраханской области.
Предметом регулирования государственной программы являются основные направления модернизационного развития системы образования Астраханской области, реализация которых позволит удовлетворить потребности личности, общества и государства в современном качественном и доступном образовании.
1.2.Обоснование для разработки государственной программы.
Государственная программа разработана в соответствии с:
- Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 295 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы" (далее - государственная программа Российской Федерации);
- Постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года";
- Постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014 N 80-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области";
- Распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области".
В государственной программе учтены мероприятия государственной программы Российской Федерации и предусмотренные Распоряжением Правительства Астраханской области от 06.05.2013 N 218-Пр "О плане мероприятий ("дорожной карте") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" Астраханской области на 2013 - 2018 годы".
Согласно Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на период до 2020 года основными задачами являются развитие конкурентоспособных, инновационно ориентированных кластеров в экономике Астраханской области, обеспечение устойчивого развития экологических и социальных систем (сохранение и развитие человеческого капитала).
Сфера образования выступает в качестве одной из основных отраслей, призванных обеспечивать высокое качество жизни населения. Доступность и качество образования являются ключевыми факторами, определяющими уровень жизни населения, качество человеческого капитала, социальную и трудовую мобильность населения, привлекательность территории при выборе места проживания.
Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития системы образования Астраханской области, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.
2.Общая характеристика сферы реализации государственной программы.
Обоснование включения в состав государственной
программы подпрограмм
2.1.Доступность образовательных услуг.
Система образования Астраханской области представлена образовательными организациями всех типов и видов различного уровня подведомственности. Управление данной системой осуществляет министерство образования и науки Астраханской области как в форме прямого управления подведомственными образовательными организациями, так и через органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования.
Общее образование в достаточной степени доступно на территории региона, но в то же время сохраняется ряд общеобразовательных организаций, обучение в которых организовано в две смены, охват детей дошкольным образованием не является ведущим в рейтинге субъектов Российской Федерации. По состоянию на 01.06.2014 охват детей в возрасте от 1.5 до 3 лет составляет 33.7%, в возрасте от 3 до 7 лет - 79.9% от общего количества детей соответствующей возрастной категории, проживающих на территории Астраханской области. Хотя показатель обеспеченности местами в дошкольных образовательных организациях недостаточно высок для максимального удовлетворения потребности населения в этой образовательной услуге, в условиях повышения рождаемости за последние 8 лет (более чем на 22.5%) его можно признать условно удовлетворительным.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" в сфере дошкольного образования проводятся мероприятия по ликвидации очередности в дошкольные образовательные организации, в том числе путем строительства и реконструкции зданий детских садов, организации дошкольных групп при школах, создания семейных дошкольных групп как структурных подразделений государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. За 2013 год в регионе открыто 5454 новых места дошкольного образования, что является лучшим результатом за последнее десятилетие в условиях стабильного роста рождаемости в регионе.
Однако около 6 тыс. детей в возрасте от 3 до 7 лет в ближайший год нуждаются в предоставлении места, а около 12 тыс. детей в возрасте от 15 до 3 лет - в ближайшие два года. Наиболее остро проблема дефицита мест наблюдается в областном центре (в очереди по муниципальному образованию "Город Астрахань" зарегистрировано около 4.5 тыс. детей в возрасте от 3 до 7 лет).
Доля населения Астраханской области в возрасте от 7 до 17 лет, не получающего гарантированные государством образовательные услуги, составляет 0.01% (по состоянию на 01.09.2014). Этот показатель соответствует среднероссийскому (0.02%).
Вместе с тем для отдельных муниципальных образований и групп обучающихся существуют риски неравенства в доступе к качественному образованию. Прежде всего, необходимо отметить географически отдаленные населенные пункты и поселения, имеющие слаборазвитую транспортную сеть, определяемую ландшафтными особенностями дельтовой и степной зон региона. Эта часть Астраханской области представлена максимальным количеством малокомплектных школ (60% общеобразовательных организаций имеют контингент менее 100 обучающихся, что составляет 30% от всего количества организаций этого типа). В то же время необходимо отметить, что в 34.8% школ сохраняется обучение во вторую смену, не до конца обеспечено базовое благоустройство.
В результате реализации на территории Астраханской области приоритетного национального проекта "Образование", регионального комплексного проекта модернизации образования, основных положений национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 N 1507-р, проекта модернизации региональной системы общего образования в течение 2005 - 2013 годов произведена масштабная реструктуризация сети общеобразовательных учреждений. В целях увеличения доступности качественного образования определены общеобразовательные организации, к которым осуществляется подвоз обучающихся (далее - базовая школа). Приобретенный школьный автотранспорт в количестве более 200 единиц обеспечивает доставку обучающихся на старшей ступени общего образования из близлежащих населенных пунктов в наиболее успешные образовательные организации, которые в течение последних лет целенаправленно оснащались современным телекоммуникационным и компьютерным, учебно-лабораторным и технологическим оборудованием.
Выделение средств на улучшение материально-технической базы, закупку оборудования способствовало росту показателя доли обучающихся в современных условиях с 45% в 2006 году до 70%, а по отдельным позициям и до 80%, в 2013 году.
Однако полностью решить задачу обеспечения равного качества образовательных услуг независимо от места жительства пока не удалось.
Несмотря на предпринимаемые усилия не только в сельской местности, но и в малых городах, и областном центре, обучающиеся на старшей ступени общего образования не имеют достаточной возможности выбора программы профильного обучения в соответствии со своими склонностями и способностями (доля выпускников 11 классов, обучающихся в классах с углубленным или профильным изучением отдельных предметов (в общей численности выпускников 11 классов), составляет не более 48%).
Неравенство доступа обучающихся к современным условиям обучения, возможности обучаться по вариативным программам и модулям создает атмосферу социального неравенства и угрозу созданию единого образовательного пространства. Решая данную проблему, ряд образовательных организаций начали реализацию программ по созданию условий для интегрированного обучения. Доля таких организаций постепенно растет. Однако ввиду особенности географического расположения ряда населенных пунктов Астраханской области и невозможности в отдельных муниципальных образованиях проводить мероприятия по реструктуризации сети образовательных организаций, очевидно, что необходимый уровень и качество образования в таких условиях можно обеспечить только посредством внедрения сетевого обучения.
Созданные за последние три года условия позволяют использовать в обучающей практике технологии, связанные с медиасферой, использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), индустрией досуга. В системе образования Астраханской области создана и функционирует собственная локальная сеть доступа к сети "Интернет", все государственные и муниципальные учреждения подключены к сети по VPN-каналам, во всех функционирует зона свободного доступа к сети "Интернет" по технологии Wi-Fi, доступ к сети предоставляется на скорости от 10 до 100 Мб/с. Существенно улучшилось обеспечение школ современным информационно-технологическим оборудованием. Соотношение количества обучающихся на один компьютер достигло значения "9:1".
Региональная система образования пока еще слабо реагирует на изменения, происходящие в глобальном информационном пространстве, и традиционно мало внимания уделяется процессам информального образования. Притом, что в ряде образовательных организаций пройдена граница информационной готовности и начата работа в зоне информационной интенсивности, сохраняется достаточно много образовательных организаций с очень низкой информационно-коммуникационной культурой.
Для решения проблемы доступности образовательных услуг для детей с ограниченными возможностями здоровья в Астраханской области с 2009 года реализуется проект по развитию системы обучения на дому с использованием дистанционных технологий. За 2009 - 2014 годы системой образования были охвачены более 94% от общего числа детей, которым это показано. Также происходит осознание необходимости внедрения инклюзивного образования. Однако детям с ограниченными возможностями здоровья не всегда обеспечивается должный уровень психолого-медико-социального сопровождения.
Дополнительное образование детей приобретает в настоящее время особое значение, так как во внедряемых в регионе с 01.09.2010 в начальной школе и с 01.09.2012 в основной школе федеральных государственных образовательных стандартах общего образования дополнительное образование присутствует как обязательный компонент обучения.
Кроме того, негативные тенденции, активно проявляющиеся в общественной жизни (алкоголизм, употребление наркотиков, насилие, ксенофобия), не обошли и подростковую и молодежную среду. По этой причине участие системы образования в решении задач воспитания, формирования социальных компетенций и гражданских установок приобретает исключительное значение.
Несмотря на произошедшие за последние 20 лет сокращения сети образовательных организаций дополнительного образования детей, услугами государственных и муниципальных организаций этого типа по состоянию на 01.09.2014 пользуются 51920 детей и подростков в возрасте от 5 до 15 лет, что составляет 32.6% от общего количества жителей Астраханской области данной возрастной категории. Рост контингента обучающихся по дополнительным общеобразовательным программам эстетического направления происходит в основном за счет платных образовательных услуг. Приоритетными направлениями развития для системы дополнительного образования Астраханской области являются робототехническое, физико-математическое, развитие информационных технологий. В 2013 году в регионе создан и начал функционировать первый в России школьный технопарк, в котором в рамках дополнительного образования, посредством реализации очных и дистанционных проектов, вебинаров, выездных сессий, охвачено различными образовательными программами более 2800 детей, в том числе из 68 сельских школ. В технопарке разработаны и апробируются уникальные методики, формируется база исследовательских проектов, выполненных силами школьников под руководством молодых талантливых наставников по следующим направлениям: "Робототехника", "Цифровое производство и быстрое прототипирование", "Микроэлектроника", "Информационные технологии", "Цифровое телевидение". Занятия по всем программам технопарка являются бесплатными для детей.
В 2014 году запланировано расширение сетевого взаимодействия между общеобразовательными организациями и технопарком: открывается современная лаборатория физики и академия сетевых технологий, что позволит значительно увеличить охват детей дополнительным образованием.
В последние годы увеличились вклады в инфраструктуру организаций среднего профессионального образования. Однако передача 6 учреждений среднего профессионального образования с федерального на региональный уровень без достаточных предварительных вложений в развитие их инфраструктуры создает определенные трудности, так как бюджет Астраханской области испытывает затруднения в материальном оснащении этих учреждений в полном объеме.
По окончании средней школы достаточно большое количество молодых людей получают среднее профессиональное и высшее образование (по состоянию на 01.09.2014 в системе среднего профессионального образования (федеральные и региональные образовательные организации) - 22.5 тыс. студентов, в системе высшего образования (федеральные государственные, филиалы федеральных государственных, частные и региональное организации высшего образования) - 40.1 тыс. студентов).
В настоящее время все больше молодых людей выбирают для себя необходимость участия в системе непрерывного образования, все большее значение приобретает в сознании молодых людей принцип "образование через всю жизнь", вытесняя привычный принцип "образование на всю жизнь".
В то же время доля экономически активного населения Астраханской области, участвующего в непрерывном образовании (дополнительном профессиональном образовании), не превышает 20%.
В целом в масштабах региона обеспечен достаточный уровень доступности образования. Вместе с тем фиксируется невысокая динамика обеспечения доступности отдельных секторов системы образования, важных для более полного удовлетворения потребностей граждан и развития человеческого потенциала (раннее развитие детей, предшкольная подготовка, система непрерывного образования, информальное образование).
2.2.Качество образования.
Астраханская область с 2006 года участвует в международных исследованиях TIMSS и PISA. Средний уровень подготовки участвующих в этих исследованиях соответствует среднероссийским показателям. Подготовка астраханских школьников по определенным критериям является традиционной для российской системы образования, превышающей по этим показателям международный уровень.
При сравнительном анализе результатов участия региона во всероссийской олимпиаде школьников наблюдается положительная динамика количественных и качественных показателей охвата обучающихся конкурсным олимпиадным движением. Зафиксировано ежегодное увеличение количества обучающихся, принимающих участие в школьном, муниципальном и региональном этапах Всероссийской олимпиады школьников, наблюдается перераспределение в рамках номинаций победителей отбора талантливых обучающихся образовательных организаций Астраханской области для поощрения. Охват общеобразовательных предметов Всероссийской олимпиады школьников, в которых выявляются победители, составляет 80% (по сравнению с 50% в 2009 году).
Увеличилось до 30% количество предметов Всероссийской олимпиады школьников, в олимпиадах по которым зафиксировано соответствие баллов победителей регионального этапа по общеобразовательным предметам установленной минимальной планке на федеральном уровне.
Одаренные школьники, занявшие призовые места в региональном этапе Всероссийской олимпиады школьников, все увереннее заявляют о себе на всероссийском уровне. Астраханские школьники неоднократно приглашались по различным дисциплинам в резерв сборной страны для участия в международных олимпиадах. В 2012 году десятиклассник астраханской гимназии стал победителем международного этапа юниорской олимпиады по естествознанию. В 2013 году трое обучающихся стали победителями и призерами заключительного этапа Всероссийской олимпиады, в 2014 - двое обучающихся заняли призовые места и один из них был включен в состав сборной команды Российской Федерации для участия в международной олимпиаде.
Притом, что в систему образования были направлены значительные объемы денежных средств, отмечается значительный отрыв в ресурсном обеспечении (оснащение, педагогический состав) рядовых общеобразовательных организаций от созданных базовых школ в сельской местности и гимназий и лицеев в городской местности. Это приводит к формированию особого "списка" общеобразовательных организаций, созданные условия в которых граничат со среднерегиональными лицензионными требованиями, но не решают задач, стоящих перед системой образования и не обеспечивают необходимого уровня качества предоставляемых образовательных услуг.
Более того, отмечается тенденция формирования сегмента школ (как сельских, так и городских), устойчиво демонстрирующих низкие учебные результаты на всех ступенях образования. Об этом свидетельствуют результаты аккредитационных процедур. Такие школы имеют дефицит ресурсов и стимулов. Образование в таких учебных заведениях перестает выполнять функцию "социального лифта", начинает воспроизводить и закреплять социальную и культурную дифференциацию. Эта проблема разделяется как профессиональным сообществом, так и социумом и требует более активных действий, направленных на преодоление негативных тенденций.
В основном это школы, в которых основная часть контингента обучающихся имеет низкий социально-экономический статус семей, испытывает трудности в обучении и социальной адаптации. Для успешного обучения и социализации выпускников таких школ необходимо создание специальных ресурсов (финансовых, кадровых, организационных), которые смогли бы обеспечить дополнительное образование для отстающих, проводить более эффективное психологическое и социально-педагогическое сопровождение. Одним из эффективных принципов организации учебного процесса в таких школах могло бы стать широкомасштабное применение дистанционных технологий. Предпосылки для этого в регионе есть.
Другой тенденцией в сфере качества образования, требующей адекватных мер региональной государственной образовательной политики, является недостаточная эффективность общего образования в формировании компетенций, востребованных в современной жизни и экономике.
Российские школьники отстают от зарубежных сверстников по ключевым для формирования функциональной грамотности направлениям, в том числе по владению умениями применять на практике полученные знания. Не исключением являются и астраханские школьники. Причина кроется в недостаточном распространении деятельностных (проектных, исследовательских) образовательных технологий и слабом развитии профильного образования на старшей ступени, особенно в области естественных наук и технологий.
В региональной системе общего образования в части обновления содержания сделан важный шаг - с 2010 года началось внедрение федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования, с 2014 года - внедрение федеральных государственных образовательных стандартов в системе дошкольного образования. С 2012 года в экспериментальном режиме проходит апробация федерального государственного образовательного стандарта в основной школе.
Но по-прежнему актуальной остается задача повышения уровня обучения в таких областях знаний, как естественнонаучные дисциплины, социальные науки, иностранный язык, технологии.
Вместе с тем необходимо отметить, что повышение качества образования невозможно без институализированной системы независимой оценки качества образования на всех уровнях.
В последние годы в Астраханской области предпринят ряд шагов по содержательной модернизации региональной системы профессионального образования, по повышению его качества.
Передача на региональный уровень сначала образовательных учреждений системы начального профессионального образования, а с 2012 года системы среднего профессионального образования, внедрение федеральных государственных стандартов профессионального образования потребовали от министерства образования и науки Астраханской области провести модернизацию региональной системы профессионального образования, обеспечивающую как самостоятельность и индивидуализацию образовательных организаций, так и жесткое подчинение их деятельности интересам социально-экономического развития региона.
Однако недостаток стимулов к повышению качества образования в этих организациях приводит к тому, что предоставленные законодательством организационно-экономические возможности используются слабо. Активное развитие ряда отраслей народнохозяйственного комплекса в Астраханской области предъявляет новые требования к структуре и качеству подготовки специалистов и квалифицированных рабочих кадров, однако часть региональных учреждений профессионального образования остается закрытой для основных заказчиков - представителей бизнес-сообщества. Вместе с тем наличие в регионе избыточного количества федеральных вузов привело к тому, что количество абитуриентских мест превышает количество выпускников средних школ. Необходимость повышения качества обучения вступила в противоречие с расширенным предоставлением доступности профессионального образования - в колледжи, институты и университеты поступает большое количество выпускников с низким баллом ЕГЭ.
Важным фактором, отрицательно влияющим на повышение качества образования, применение в образовательном процессе современных технологий и методов обучения, является состояние педагогических кадров.
В системе среднего образования региона ярко выражен гендерный и возрастной дисбаланс. Несмотря на применяемые усилия (выплата единовременного вознаграждения в размере 50 тыс. руб. выпускникам учреждений среднего профессионального и высшего образования, изъявившим желание начать трудовую деятельность учителями школ в сельской местности, повышение средней заработной платы педагогических работников школ до 22597 рублей за 2013 год, реализация на территории Астраханской области проекта ипотечного кредитования для молодых сельских учителей с пониженной ставкой, финансовая поддержка лучших учителей и т.п.), по состоянию на 01.09.2014 доля учителей пенсионного возраста составляет 15%, доля педагогов-мужчин - 10%, доля учителей в возрасте до 35 лет составляет 17%. Выпускники федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Астраханский государственный университет" и областного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Астраханский социально-педагогический колледж", прошедшие обучение по педагогическим специальностям, неохотно идут работать в школы. Ежегодный выпуск этих учебных заведений составляет 765 специалистов.
Наблюдается более сложная ситуация с педагогическими кадрами в организациях дошкольного и дополнительного образования детей (низкий уровень заработной платы до конца 2012 года, минимальное количество мер социальной защиты).
Другой причиной сохранения "стареющих" кадров является незначительное количество вакансий. По состоянию на 01.08.2014 количество учительских вакансий по Астраханской области составило 199 (4%) специалистов. Это связано, в первую очередь, с уменьшением контингента обучающихся, который стабилизировался только в последние 2 года, и быстрого роста в перспективе не предвидится. Кроме того, уровень пенсионного обеспечения остается низким, что также не стимулирует учителей пенсионного возраста к высвобождению мест.
Обновление профессиональных компетенций и повышение уровня подготовки управленческих и педагогических кадров требует большей мобильности и гибкости системы повышения квалификации, отвечающей на запросы педагогов и школ.
На региональном уровне в связи с этим реализуется комплекс мер: с 2006 года введена новая система оплаты труда педагогов, стимулирующая улучшать качество результатов их деятельности и усиливать мотивацию на профессиональное развитие, с 2011 года внедрен новый порядок проведения аттестации педагогических кадров, реализуются масштабные программы повышения квалификации, связанные с использованием накопительной системы, созданием стажировочных площадок, активной диссеминацией наиболее успешных практик, выездными стажировками, деятельностью профессиональных педагогических ассоциаций.
В целях поощрения лучших учителей ежегодно осуществляются выплаты вознаграждений по результатам участия в федеральном и региональном конкурсах профессионального мастерства.
Государственное автономное образовательное учреждение Астраханской области дополнительного профессионального образования "Астраханский институт повышения квалификации и переподготовки педагогических работников" по-прежнему является монополистом на региональном рынке услуг поствузовского педагогического образования, что в основном и определяет сохранение архаичных форм организации повышения квалификации педагогов и оставляет неизменным содержание образовательных программ.
Для формирования эффективной системы непрерывного профессионального развития педагогов необходимо решить организационно-финансовые вопросы перехода на персонифицированную модель финансового обеспечения программ повышения квалификации, модернизацию системы методических служб, активно использующих дистанционные формы обучения.
В системе среднего профессионального образования в последние годы наблюдается незначительное увеличение численности преподавателей в возрасте до 30 лет. Вместе с тем возрастная структура педагогических кадров в организациях среднего профессионального образования по-прежнему остается далекой от оптимальной. Ситуация аналогична сложившейся в системе общего образования. Одной из причин также является недостаточно высокая заработная плата профессорско-преподавательского состава и педагогических работников.
2.3.Финансовое обеспечение системы образования Астраханской области.
С 2014 года изменены принципы финансирования системы дошкольного образования. Во-первых, в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на уровень региональных полномочий перешли затраты по обеспечению учебного процесса; во-вторых, вся система дошкольного образования переведена на нормативное подушевое финансирование; в-третьих, в целях развития негосударственного сектора дошкольного образования утвержден механизм выделения целевых субсидий, а в бюджете Астраханской области заложен необходимый объем ассигнований.
С 2008 года наблюдается заметный рост бюджетных расходов на одного обучающегося в общеобразовательных организациях в среднем в 2.68 раза. Совокупные расходы на образование из бюджетов разных уровней выросли в 2.2 раза, с 3.9 млрд. руб. в 2008 году до 8.7 млрд. руб. в 2013 году. Прирост финансового обеспечения учреждений профессионального образования из средств бюджета Астраханской области составил 4.4 раза год. Данное увеличение связано в том числе и с тем, что в 2012 году 7 организаций профессионального образования были переданы на обеспечение из регионального бюджета. В целом за этот период наибольшими темпами возрастало бюджетное финансирование среднего образования, наименьшими - профессионального образования.
Не вполне устранена дифференциация в финансовом обеспечении аналогичных услуг, гарантированных законодательством, между муниципальными образованиями.
Институциональные и структурные реформы
в системе образования Астраханской области
Отличительной особенностью государственной политики в сфере образования в Астраханской области с 2005 года стало использование программно-целевого и проектного методов, сопровождаемых созданием и задействованием принципиально новых организационно-финансовых и правовых механизмов.
В качестве основного инструмента государственной политики в сфере образования в Астраханской области в последние годы используются областные программы развития образования, а также участие региона во всех федеральных программах развития образования. Ведущими механизмами системных изменений в региональной системе образования стали выявление и поддержка образовательных организаций и муниципальных систем образования, обеспечивающих принципиально новое качество образования, внедрение новых моделей управления и финансирования, ориентированных на результат.
Институциализация новых образовательных и организационных моделей обеспечивалась внесением соответствующих изменений в региональные нормативные правовые акты. В связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" принят Закон Астраханской области от 14.10.2013 N 51/2013-ОЗ "Об образовании в Астраханской области".
В реализации программ показали свою эффективность механизмы конкурсной финансовой поддержки отдельных образовательных организаций и муниципальных систем образования по принципу "деньги в обмен на обязательства" на первом этапе и "деньги в обмен на результат" - на последующих этапах успешного управления модернизационными процессами.
Модернизация финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов системы общего образования, которая последовательно осуществляется в регионе с 2005 года, обеспечила:
- нормативное подушевое финансирование общеобразовательных организаций;
- внедрение новых систем оплаты труда, ориентированной на результат;
- внедрение системы независимой оценки учебных достижений обучающихся;
- создание управляющих советов, обеспечивающих широкое общественное участие в управлении образовательными институтами и оценке качества образования;
- регулярную публичную отчетность образовательных организаций и органов управления образованием.
В итоге наблюдается рост ответственности руководителей и педагогов за результаты своей профессиональной деятельности, усиление прозрачности системы образования для общества.
Однако необходимо отметить, что эти меры не привели к реальной самостоятельности образовательных организаций, к повышению качества образования в соответствии с новыми требованиями.
Не завершено формирование действенной региональной системы оценки качества образования, не в достаточной степени обеспечена информационная открытость результатов деятельности системы образования на всех уровнях. Слабость обратной связи и информационный вакуум по ряду позиций является препятствием для повышения эффективности и доступности образовательных услуг. Отсутствие учета различных условий работы образовательных организаций не позволяет объективно оценивать их эффективность и распределять ресурсы поддержки.
Для организаций среднего профессионального образования наиболее существенными в последние годы были мероприятия по развитию сети и укреплению их взаимодействия с рынком труда. Дополнительные трудности возникли в связи с передачей организаций среднего профессионального образования с федерального на региональный уровень подчинения. Несмотря на то, что такая передача дает возможность заложить базу для создания эффективной региональной системы среднего профессионального образования, соответствующей запросам работодателей Астраханской области на подготовку специалистов, в регионе пока еще не решены задачи реализации эффективной модели развития региональной системы среднего профессионального образования, усиления роли местных сообществ и работодателей в развитии этой системы.
Прогноз развития сферы образования Астраханской
области на период до 2017 года
Прогноз состояния системы образования Астраханской области базируется как на демографических показателях количества детей дошкольного, школьного возраста и молодежи, на прогнозах развития экономики региона и регионального рынка труда, так и на планируемых результатах реализации мероприятий, предусмотренных государственной программой.
Определяющее влияние на развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей окажут четыре внешние тенденции.
Во-первых, при относительной стабильности численности дошкольников будет расти численность детей школьного возраста.
Во-вторых, продолжит меняться структура расселения: будет уменьшаться количество малонаселенных пунктов и увеличиваться население районных центров и малых городов. При этом может сохраниться тенденция увеличения доли детей трудовых мигрантов, беженцев из ближнего зарубежья.
В-третьих, недостаток предложения на рынке труда может привести к отвлечению наиболее квалифицированных педагогических кадров в другие сферы общественного производства.
В-четвертых, будет радикально меняться среда социализации, создавая как новые социальные, культурные, технологические возможности, так и риски для детей, семей, образовательных организаций.
Особенностью сети организаций дошкольного образования должно стать то, что в нее будут в большей степени включены организации разных форм собственности, активнее будет развиваться частно-государственное партнерство в данной сфере. Планируемая государственная поддержка вариативных форм дошкольного образования вместе с вышеперечисленным позволит охватить дошкольным образованием всех детей дошкольного возраста.
Дальнейшее развитие муниципальных сетей общего образования увеличит количество ресурсных центров, которые создадут не только административный конгломерат, но и будут выполнять роль центров дистанционного образования. Оправдавшая себя практика создания на базе сельских общеобразовательных организаций социокультурных центров обеспечит выполнение школой важнейших социальных функций на селе.
В городе Астрахани и других крупных населенных пунктах региона необходимо будет перейти на организационную форму "школа-ступень" с особыми условиями обучения и воспитания детей разных возрастов.
Такие школы-ступени должны быть интегрированы в единую среду социализации с организациями дополнительного образования, культуры и спорта. Единое образовательное пространство позволит реализовывать широкую вариативность образовательных программ, тем самым повысив доступность образовательной среды для личности в зависимости от индивидуальных потребностей.
В системе среднего профессионального образования в ближайшие годы за счет сокращения численности обучающихся в силу демографических процессов будет наблюдаться высвобождение ресурсов.
Вместе с тем снижение численности молодежи в возрасте 17 - 25 лет на 15% к 2016 году по сравнению с уровнем 2009 года приведет и к сокращению предложения в наиболее гибком и активном сегменте рынка труда. Это означает необходимость, с одной стороны, формирования предложения высокопроизводительных рабочих мест, а с другой стороны, радикального повышения качества подготовки кадров для работы с высокой производительностью.
Поскольку бизнес стремится к созданию собственных центров и программ обучения персонала, организации среднего профессионального образования должны объединиться в структуру, соответствующую реалиям экономики знаний, ядром этой структуры должно стать государственное автономное образовательное учреждение Астраханской области высшего профессионального образования "Астраханский инженерно-строительный институт". Наряду с расширением программ по подготовке аспирантов в данной образовательной организаций необходимо будет обеспечить такую структуру учебного процесса, при которой все студенты смогли бы учиться по индивидуальным учебным планам, включающим значительную долю самостоятельной работы с использованием информационных технологий.
Образовательные организаций, реализующие программы среднего профессионального образования, должны быть ориентированы на получение обучающимися прикладных квалификаций, а также на использование гибких модульных программ переподготовки и повышения квалификации.
Укрупнение организаций среднего профессионального образования по принципу кластеризации приведет к сокращению их общего числа.
Повышение качества среднего профессионального образования, а также введение прикладного бакалавриата приведут к относительному росту доли студентов, обучающихся по соответствующим программам. Опережающими темпами должно развиваться соответствующее запросам рынка труда предложение гражданам коротких программ повышения профессиональной квалификации на протяжении всей жизни. Важнейшее место в системе непрерывного образования жителей Астраханской области будет занимать сертификация квалификаций, в том числе полученных путем самообразования.
3.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере образования на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, представленных в следующих федеральных стратегических документах:
- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 295 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы";
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года";
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 N 1507-р "О реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа".
Миссией образования является реализация каждым гражданином своего позитивного социального, культурного, экономического потенциала. Для этого региональная система образования должна обеспечивать доступность качественных образовательных услуг на протяжении жизни каждого жителя Астраханской области.
Задачи доступности образования на основных уровнях (начальное, основное и среднее общее образование, среднее профессиональное и высшее образование) в Астраханской области в основном сегодня решены.
Исключением остается дошкольное образование. Поэтому приоритетом государственной политики на данном этапе является обеспечение доступности дошкольного образования.
Другим системным приоритетом является повышение качества результатов образования на всех уровнях. При этом речь идет не о повышении качества образования относительно применяемых в региональной практике критериев, а об обеспечении соответствия образовательных результатов меняющимся запросам населения, а также перспективным задачам развития общества и экономики.
Актуальными становятся задачи переосмысления представлений о "качественном" образовании на всех его уровнях, определения того, какие индивидуальные знания, компетенции и установки являются ключевыми для личной успешности.
Детские сады, школы, организации среднего профессионального и высшего образования традиционно выступают как элементы образовательной системы, но сегодня их деятельность в значительной степени расширяется постоянно растущим сегментом дополнительного образования детей и взрослых и современных способов самообразования. В связи с этим настоящая государственная программа призвана обеспечивать также и реализацию государственной политики развития и социализации человека через всю среду образования.
В связи с этим третьим системным приоритетом государственной программы становится развитие сферы непрерывного образования, включающей гибко организованные вариативные формы образования.
Современное качество образования может достигаться только при активном участии всех участников образовательного процесса. Поэтому еще одним системным приоритетом является модернизация сферы образования в направлении большей транспаретности, больших возможностей для стимулирования активности получателей образовательных услуг через вовлечение их как в развитие системы образования и управление образовательным процессом, так и непосредственно в образовательную деятельность.
Четвертым системным приоритетом является укрепление единства образовательного пространства Астраханской области, что предполагает выравнивание образовательных возможностей граждан независимо от места проживания и физических возможностей.
Вместе с тем на различных уровнях образования выделяются свои специфические приоритеты, отвечающие долгосрочным вызовам. Они подробно представлены в соответствующих подпрограммах государственной программы.
4.Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели государственной программы, перечень подпрограмм
4.1.Цели и задачи государственной программы.
Цель и задачи Программы сформулированы с учетом социально-экономического развития Астраханской области и изменений, произошедших в системе образования за последние годы.
Целью государственной программы является повышение степени доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина, в том числе путем создания условий для проведения на территории Астраханской области единой государственной образовательной политики.
Достижение указанной цели будет осуществляться путем решения следующих задач:
- выравнивание возможностей получения гражданами качественных образовательных услуг независимо от места проживания и физического состояния здоровья;
- повышение степени управляемости системы образования путем совершенствования механизмов системы оценки качества образования и обеспечения информационной открытости системы образования;
- обеспечение психофизической безопасности обучающихся в образовательных организациях;
- повышение эффективности выработанной государственной политики в сфере образования Астраханской области.
Основными инструментами реализации государственной программы являются:
- поддержка муниципальных систем образования в обмен на обязательства по модернизации;
- конкурсная поддержка муниципальных проектов и программ, программ развития образовательных организаций;
- конкурсная поддержка лучших практик и проектов их распространения;
- конкурсная поддержка инициатив образовательных организаций;
- стимулирование инициативы, активности и самостоятельности отдельных образовательных организаций и муниципальных образовательных сетей.
4.2.Целевые индикаторы и показатели государственной программы.
Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей государственной программы с разбивкой по годам приведены в таблице 1.
Таблица 1
Сведения
о показателях (индикаторах) государственной
программы и их значения
| N п/п | Наименование показателя (индикатора) | Ед. измер. | Значение показателей | |||||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 - 2029 | |||
| Государственная программа "Развитие образования Астраханской области" | ||||||||||
| Подпрограмма 1 "Создание и развитие единого образовательного пространства Астраханской области" | ||||||||||
| 1. | Охват детей в возрасте от 3 до 7 лет дошкольным образованием по Астраханской области не ниже среднероссийского | % | 69 | 74 | 89 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Подпрограмма 2 "Развитие механизмов оценки качества предоставляемых образовательных услуг" | ||||||||||
| 2. | Средний балл ЕГЭ по русскому языку и математике по Астраханской области не ниже среднероссийского | % | 90 | 90 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Подпрограмма 3 "Психофизическая безопасность детей и молодежи" | ||||||||||
| 3. | Место Астраханской области в рейтинге субъектов Российской Федерации по показателю "Доля общеобразовательных организаций, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве общеобразовательных организаций" не ниже 20-го | x | x | 20 | 20 | 20 | 19 | 19 | 18 | 18 |
| Ведомственная целевая программа "Обеспечение государственной программы "Развитие образования Астраханской области" | ||||||||||
| 4. | Снижение доли неэффективных расходов в системе образования (к предыдущему году) | % | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
Реализация мероприятий государственной программы позволит достичь следующих основных результатов.
Доля граждан, удовлетворенных качеством получаемых образовательных услуг, увеличится с 75% в 2013 году до 81% в 2028 году.
Отношение численности детей 3 - 7 лет, охваченных дошкольным образованием, к сумме численности детей в возрасте 3 - 7 лет, охваченных дошкольным образованием, и численности детей от 3 до 7 лет, стоящих в очереди для получения образовательной услуги, увеличится с 76.7% в 2013 году до 100% в 2015 с сохранением показателя в последующие годы.
Доля образовательных организаций, в которых создана безбарьерная среда, позволяющая внедрить инклюзивное образование, вариативные формы для детей с ограниченными возможностями здоровья, увеличится с 2% в 2013 году до 100% в 2028 году.
Доля населения в возрасте 5 - 18 лет, охваченного дополнительным образованием, в общей численности населения в возрасте 5 - 18 лет увеличится с 75.9% в 2013 году до 79% в 2028 году.
Доля педагогических работников в возрасте до 35 лет в общей численности педагогических работников увеличится с 17% в 2013 году до 26% в 2028 году.
Доля образовательных организаций, сведения о деятельности и результатах которых регулярно обновляются в созданной автоматизированной базе данных, позволяющей оперативно принимать управленческие решения, увеличится с 67% в 2013 году до 100% в 2028 году.
Доля зданий образовательных организаций, в том числе общежитий организаций профессионального образования, с износом более 50% в общей численности зданий образовательных организаций уменьшится с 48% в 2013 году до 45% в 2028 году.
Доля лиц, не получивших документ о среднем образовании, уменьшится с 1.6% в 2013 году до 1.5% в 2028 году.
Учитывая поставленные цели и задачи развития системы образования, комплексность решения проблем, требующих межотраслевой координации программных мероприятий, возникает необходимость скоординированного использования организационно-финансовых механизмов. Эффективным механизмом достижения цели, позволяющим структурировать содержание комплекса мероприятий в соответствии с целями и задачами, определить организационные, временные, финансовые и материальные ресурсы различной принадлежности, является программно-целевой метод.
Конкретные цели, задачи и комплексы мероприятий, согласованные по срокам, ресурсам и исполнителям государственной программы, объединены в следующие подпрограммы:
подпрограмма 1 "Создание и развитие единого образовательного пространства Астраханской области";
подпрограмма 2 "Развитие механизмов оценки качества предоставляемых образовательных услуг";
подпрограмма 3 "Психофизическая безопасность детей и молодежи"
и ведомственную целевую программу "Обеспечение государственной программы "Развитие образования Астраханской области".
5.Сроки (этапы) реализации государственной программы
Программа рассчитана на 2015 - 2019 годы и перспективу до 2029 года. Этапы государственной программы не предусматриваются в связи с ежегодным уточнением ассигнований и взаимосвязанных комплексов мероприятий.
6.Перечень мероприятий (направлений) государственной программы и мер государственного регулирования
Мероприятия государственной программы носят комплексный характер, они согласованы по срокам, а также по ресурсам, необходимым для их осуществления. Комплекс мероприятий государственной программы определен с учетом приоритетов государственной программы Российской Федерации, плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" Астраханской области на 2013 - 2018 годы, утвержденных Распоряжением Правительства Астраханской области от 06.05.2013 N 218-Пр, долгосрочного социально-экономического развития Астраханской области. Полный перечень мероприятий (направлений) государственной программы, соответствующих решению конкретных целей и задач государственной программы, в том числе перечень мероприятий ведомственной целевой программы "Обеспечение государственной программы "Развитие образования Астраханской области", отражен в приложении N 1 к государственной программе.
Ключевыми мероприятиями государственной программы являются:
- создание и развитие условий, способствующих интеграции общего, дополнительного, среднего профессионального образования и высшего образования, позволяющих выстраивать индивидуальные образовательные траектории вне зависимости от места проживания и физического состояния здоровья обучающихся;
- создание и совершенствование условий для повышения качества образовательных услуг, устойчивого функционирования и развития систем дошкольного, общего, дополнительного, среднего профессионального и высшего образования;
- формирование системы рейтингов муниципальных систем управления образованием, образовательных организаций на основе открытой системы структурированных показателей, индикаторов, веса;
- обеспечение доступности максимально полной информации о региональной системе образования;
- популяризация здорового образа жизни среди детей и молодежи посредством проведения спортивных мероприятий и просветительской деятельности;
- совершенствование в образовательных организациях условий, соответствующих современным требованиям санитарно-эпидемиологической, пожарной, антитеррористической и транспортной безопасности.
7.Ресурсное обеспечение государственной программы
Реализацию мероприятий государственной программы планируется осуществлять за счет средств бюджета Астраханской области, а также межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, межбюджетных трансфертов муниципальных образований и внебюджетных средств.
Средства федерального бюджета планируется привлекать через участие в экспериментальных проектах и конкурсных отборах регионов на получение субсидии по исполнению приоритетных направлений сферы образования в рамках реализации государственной программы Российской Федерации. В целях привлечения внебюджетных средств предполагается проведение комплекса мероприятий, направленных на привлечение инвестиций в систему образования.
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы представлено в таблице 2.
Общий объем финансового обеспечения государственной программы из средств бюджетов всех уровней на 2015 - 2019 годы и перспективу до 2029 года в текущих ценах составляет 220432659.5 тыс. рублей.
Финансирование планируется направить на:
- опережающее повышение зарплат педагогических работников образовательных организаций при высоких прогнозируемых темпах роста средних зарплат в экономике Астраханской области;
- реализацию мероприятий, связанных с развитием региональной системы образования через укрепление единства образовательного пространства;
- расширение инструментов социальной поддержки обучающихся и студентов (социальные стипендии).
Планируемые мероприятия будут реализованы в рамках доведенных лимитов бюджета, в том числе за счет субсидий федерального бюджета бюджету Астраханской области в рамках реализации Федеральной целевой программы развития образования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 61.
Таблица 2
Ресурсное
обеспечение реализации государственной
программы, тыс. руб.
| Источники финансирования государственной программы | Всего | по годам реализации государственной программы | |||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 - 2029 | ||
| Всего по государственной программе, в том числе: | 220022659.5 | 12210088.6 | 13993045.0 | 14857970.8 | 16808571.9 | 18902486.9 | 143250496.3 |
| - бюджет Российской Федерации | 2321000 | 731000 | 541000 | 396000 | 394000 | 259000 | 0 |
| - бюджет Астраханской области | 215422828.7 | 11252978.6 | 13135313.0 | 14181469.3 | 16140441.3 | 18375730.3 | 142336896.1 |
| - бюджеты муниципальных образований Астраханской области | 2265080.8 | 223360 | 313982 | 277751.5 | 271380.6 | 265006.6 | 913600.2 |
| - внебюджетные источники | 13750 | 2750 | 2750 | 2750 | 2750 | 2750 | 0 |
| В том числе всего по подпрограмме 1, в том числе: | 10738304.1 | 1194400 | 1485609.87 | 1243957.43 | 1205603.05 | 1040732.851 | 4568000.96 |
| - бюджет Российской Федерации | 1891000 | 660000 | 470000 | 300000 | 298000 | 163000 | 0 |
| - бюджет Астраханской области | 6745823.3 | 343640 | 734227.9 | 699005.94 | 669022.44 | 645526.28 | 3654400.768 |
| - бюджеты муниципальных образований Астраханской области | 2096980.8 | 189860 | 280481.97 | 244051.49 | 237680.61 | 231306.571 | 913600.192 |
| - внебюджетные источники | 4500 | 900 | 900 | 900 | 900 | 900 | 0 |
| В том числе всего по подпрограмме 2, в том числе: | 52000 | 4800 | 21300 | 9300 | 8300 | 8300 | 0 |
| - бюджет Российской Федерации | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| - бюджет Астраханской области | 50500 | 4500 | 21000 | 9000 | 8000 | 8000 | 0 |
| - бюджеты муниципальных образований Астраханской области | 1500 | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 | 0 |
| - внебюджетные источники | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| В том числе всего по подпрограмме 3, в том числе: | 933450 | 120150 | 143550 | 205250 | 230750 | 233750 | 0 |
| - бюджет Российской Федерации | 430000 | 71000 | 71000 | 96000 | 96000 | 96000 | 0 |
| - бюджет Астраханской области | 327600 | 14100 | 37500 | 74000 | 99500 | 102500 | 0 |
| - бюджеты муниципальных образований Астраханской области | 166600 | 33200 | 33200 | 33400 | 33400 | 33400 | 0 |
| - внебюджетные источники | 9250 | 1850 | 1850 | 1850 | 1850 | 1850 | 0 |
| В том числе всего по ведомственной целевой программе, в том числе: | 208298905.4 | 10890738.6 | 12342585.1 | 13399463.4 | 15363918.9 | 17619704.06 | 138682495.4 |
| - бюджет Астраханской области | 208298905.4 | 10890738.6 | 12342585.1 | 13399463.4 | 15363918.9 | 17619704.06 | 138682495.4 |
8.Механизм реализации государственной программы
Механизм реализации государственной программы определяется государственным заказчиком - министерством образования и науки Астраханской области.
Государственный заказчик государственной программы с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств ежегодно уточняет перечень мероприятий, целевые индикаторы и показатели государственной программы, затраты по мероприятиям государственной программы, механизм реализации и состав исполнителей государственной программы.
Механизм реализации государственной программы предусматривает разработку и согласование в установленном порядке проектов правовых актов Астраханской области; проведение организационных мероприятий, направленных на согласование с исполнителями государственной программы возможных сроков выполнения мероприятий, объемов и источников финансирования, обеспечивающих их выполнение; подготовку и представление в установленном порядке бюджетной заявки на финансирование мероприятий на очередной финансовый год; проведение информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение цели и задач государственной программы.
Неотъемлемым элементом механизма реализации государственной программы является ее мониторинг, осуществляемый с помощью ежеквартального и ежегодного анализа результатов реализации мероприятий государственной программы.
Реализация государственной программы будет осуществляться путем взаимодействия с исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области и образовательными организациями на основании соответствующих соглашений о взаимодействии и в рамках государственных контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заключаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Средства из бюджета Астраханской области будут предоставляться органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области в виде субвенций, субсидий в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении их полномочий по вопросам местного значения, и иных межбюджетных трансфертов, в виде субсидий частным образовательным организациям в соответствии с нормативно-правовыми актами Правительства Астраханской области:
- Постановление Правительства Астраханской области от 01.06.2006 N 181-П "О Порядке расходования субвенций на содержание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав";
- Постановление Правительства Астраханской области от 24.12.2013 N 566-П "О льготном проезде отдельных категорий обучающихся на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении";
- Постановление Правительства Астраханской области от 31.01.2014 N 7-П "О Порядке расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях";
- Постановление Правительства Астраханской области от 31.01.2014 N 8-П "О Порядке расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях";
- Постановление Правительства Астраханской области от 31.01.2014 N 9-П "О Порядке расходования субвенций на выплату компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных организациях и иных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования";
- Постановление Правительства Астраханской области от 04.03.2014 N 56-П "О Порядке предоставления субсидий из бюджета Астраханской области частным дошкольным образовательным организациям, частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам".
Предоставление субсидий из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области в рамках реализации ведомственной целевой программы "Обеспечение государственной программы "Развитие образования Астраханской области" государственной программы осуществляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на софинансирование расходов на оплату труда работников муниципальных централизованных бухгалтерий, обслуживающих муниципальные образовательные организации (приложение N 2 к государственной программе).
Предоставление субсидий из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области в рамках реализации подпрограммы "Психофизическая безопасность детей и молодежи" государственной программы осуществляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на софинансирование расходов на организацию одноразового горячего питания (горячий завтрак) для обучающихся 1 - 4 классов муниципальных общеобразовательных организаций, одноразового горячего питания (горячий обед) для обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций, доставляемых к месту учебы из других населенных пунктов (приложение N 3 к государственной программе).
Предоставление субсидий из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области в рамках реализации ведомственной целевой программы "Обеспечение государственной программы "Развитие образования Астраханской области" государственной программы осуществляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на софинансирование расходов на возмещение затрат на выполнение непрофильных функций в муниципальных общеобразовательных организациях (приложение N 4 к государственной программе).
Предоставление субсидий из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области в рамках реализации подпрограммы "Психофизическая безопасность детей и молодежи" государственной программы осуществляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на софинансирование расходов на проведение мероприятий по ремонту, капитальному ремонту зданий, сооружений и помещений общеобразовательных организаций (приложение N 5 к государственной программе).
Предоставление субсидий из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области в рамках реализации подпрограммы 1 "Создание и развитие единого образовательного пространства Астраханской области" государственной программы осуществляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на софинансирование расходов на проведение мероприятий по ремонту, капитальному ремонту зданий, сооружений, помещений и оснащению образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования (приложение N 6 к государственной программе).
Предоставление субсидий из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области в рамках реализации подпрограммы 1 "Создание и развитие единого образовательного пространства Астраханской области" государственной программы осуществляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на софинансирование объектов капитальных вложений в виде строительства, приобретения и реконструкции муниципальной собственности, включенных в перечень мероприятий подпрограммы 1 "Создание и развитие единого образовательного пространства Астраханской области" государственной программы "Развитие образования Астраханской области" (приложение N 7 к государственной программе).
Предоставление субсидий из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области в рамках реализации подпрограммы 1 "Создание и развитие единого образовательного пространства Астраханской области" государственной программы осуществляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на уплату межмуниципальным хозяйственным обществом арендных и выкупных платежей за пользование объектами социальной инфраструктуры (муниципальными дошкольными образовательными организациями) в рамках государственно-частного партнерства (приложение N 8 к государственной программе).
Предоставление субсидий из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области в рамках реализации подпрограммы "Психофизическая безопасность детей и молодежи" государственной программы осуществляется в соответствии с Порядком предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на командирование команд на всероссийский этап Всероссийских спортивных соревнований школьников "Президентские состязания" (приложение N 9 к государственной программе).
Целевые назначения субсидий, софинансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, определяются исходя из целей, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
9.Организация управления государственной программой и мониторинг ее реализации, механизм взаимодействия государственных заказчиков и контроль за ходом ее реализации
Разработчиком и государственным заказчиком государственной программы является министерство образования и науки Астраханской области, которое:
- осуществляет методологическое и организационное взаимодействие участников государственной программы;
- обеспечивает координацию действий исполнителей программных мероприятий, исключая дублирование их действий;
- обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию государственной программы;
- обеспечивает контроль полного, своевременного и качественного выполнения мероприятий;
- осуществляет оперативный мониторинг реализации государственной программы;
- подготавливает проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения государственной программы;
- проводит ежегодный анализ результатов реализации государственной программы;
- с учетом выделяемых на реализацию государственной программы финансовых средств ежегодно уточняет ее целевые индикаторы и показатели, затраты на программные мероприятия, механизм ее реализации и состав исполнителей;
- формирует ежеквартально, в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты о ходе реализации государственной программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.
Государственный заказчик государственной программы несет ответственность за ее реализацию, непосредственные и конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение государственной программы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией государственной программы.
Руководитель министерства образования и науки Астраханской области несет персональную ответственность за реализацию государственной программы.
Исполнители программных мероприятий осуществляют подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитической информации о ходе реализации мероприятий государственной программы и эффективности использования финансовых средств в министерство экономического развития Астраханской области ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Ежегодный отчет представляется государственному заказчику государственной программы - министерству образования и науки Астраханской области до 20 января года, следующего за отчетным периодом.
10.Оценка эффективности (экономическая, социальная) реализации государственной программы, которая включает методику оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы производится ежегодно за отчетный год и за весь период реализации государственной программы по окончании срока ее реализации.
Основанием для проведения оценки эффективности реализации государственной программы является отчет о ходе ее выполнения и финансировании мероприятий за год.
Оценка эффективности реализации государственной программы включает оценку фактически достигнутых (ожидаемых) результатов государственной программы по степени достижения критериев выполнения всех подпрограмм.
Степень достижения результатов (ожидаемых результатов) определяется на основании сопоставления фактически достигнутых (ожидаемых) значений критериев с их плановыми значениями.
Показатели результативности и эффективности реализации государственной программы представлены в таблице 3.
Таблица 3
Показатели
результативности и эффективности реализации
государственной программы
| Наименование целей и задач | Наименование показателей | Ед. измерения | Значение показателей за предшествующий период | Прогнозные значения | ||||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 - 2029 | |||
| Государственная программа "Развитие образования Астраханской области" | ||||||||||
| Цель государственной программы. Повышение степени доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина, в том числе путем создания условий для проведения на территории Астраханской области единой государственной образовательной политики | Доля граждан, удовлетворенных качеством получаемых образовательных услуг | % | 75 | 78 | 78 | 79 | 80 | 80 | 81 | 81 |
| Задача 1.1 государственной программы. Выравнивание возможностей получения гражданами качественных образовательных услуг независимо от места проживания и физического состояния здоровья | Отношение численности детей 3 - 7 лет, охваченных дошкольным образованием, к сумме численности детей в возрасте 3 - 7 лет, охваченных дошкольным образованием, и численности детей от 3 до 7 лет, стоящих в очереди для получения образовательной услуги | % | 76.7 | 85 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Доля образовательных организаций, в которых создана безбарьерная среда, позволяющая внедрить инклюзивное образование, вариативные формы для детей с ограниченными возможностями здоровья | % | 2 | 6 | 20 | 30 | 40 | 50 | 60 | 100 | |
| Доля населения в возрасте 5 - 18 лет, охваченного дополнительным образованием, в общей численности населения в возрасте 5 - 18 лет | % | 75.9 | 76 | 76 | 77 | 77 | 78 | 78 | 79 | |
| Доля педагогических работников в возрасте до 35 лет в общей численности педагогических работников | % | 17 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | |
| Подпрограмма 1 "Создание и развитие единого образовательного пространства Астраханской области" | ||||||||||
| Цель 1.1 подпрограммы 1. Повышение степени доступности образования в условиях достижения оптимальной эффективности образования путем укрепления единства образовательного пространства, позволяющего выстраивать индивидуальные образовательные траектории, вне зависимости от места проживания и физического состояния здоровья обучающихся | Доля обучающихся, зарегистрированных на едином региональном образовательном портале, обеспечивающем свободный доступ к образовательным ресурсам, в общей численности обучающихся | % | 0 | 0 | 0 | 8 | 18 | 28 | 38 | 48 |
| Доля детей в возрасте от 7 до 15 лет, не охваченных программами основного общего образования | % | 0.081 | 0.008 | 0.079 | 0.078 | 0.076 | 0.074 | 0.072 | 0.07 | |
| Задача 1.1.1 подпрограммы 1. Оптимизация имеющихся в системе образования ресурсов, реструктуризация сети системы образования с учетом социально-экономической и демографической ситуации посредством укрепления единства образовательного пространства | Доля работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в общей численности работников общеобразовательных организаций | % | 48.09 | 47.1 | 45.8 | 42.69 | 40.37 | 39.99 | 39.99 | 39.99 |
| Задача 1.1.2 подпрограммы 1. Развитие инфраструктуры сети системы образования | Доля детей, в возрасте от 3 до 7 лет, стоящих в очереди для получения образовательной услуги в дошкольных образовательных организациях в общем количестве детей от 3 до 7 лет, желающих получать данную услугу | % | 19 | 9 | 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Доля обучающихся, занимающихся во вторую смену, в общей численности обучающихся общеобразовательных организаций | % | 78.3 | 78.8 | 79 | 79.3 | 79.8 | 80 | 80 | 80 | |
| Цель 1.2 подпрограммы 1. Достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации в соответствии с запросами государства, личности, общества посредством совершенствования условий и модернизации образовательных программ, реализуемых в системах дошкольного, общего, дополнительного, среднего профессионального и высшего образования | Среднее значение количества баллов по ЕГЭ, полученных выпускниками, освоившими программы среднего общего образования по математике | ед. | 44.8 | 43.2 | 44 | 44.5 | 44.5 | 44.8 | 44.8 | 45 |
| по русскому языку | ед. | 60 | 62.5 | 62.5 | 62.8 | 62.8 | 63 | 63.5 | 63.5 | |
| Доля выпускников профессиональных образовательных организаций, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в их общей численности | % | 56 | 56 | 56 | 56 | 56 | 56 | 56 | 56 | |
| Задача 1.2.1 подпрограммы 1. Обеспечение достижения образовательных результатов федеральных государственных образовательных стандартов путем укрепления единства образовательного пространства Астраханской области и внедрения современных технологий обучения | Отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с худшими результатами единого государственного экзамена | - | 1.63 | 1.62 | 1.61 | 1.6 | 1.59 | 1.58 | 1.57 | 1.56 |
| Задача 1.2.2 подпрограммы 1. Обеспечение достижения современного качества образовательных результатов и высокой степени социализации, в том числе для детей с особыми потребностями | Доля детей-инвалидов, обучающихся по программам общего образования на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, в общей численности детей с ограниченными возможностями здоровья, которым не противопоказано дистанционное обучение | % | 80 | 81 | 81 | 82 | 82 | 82 | 82 | 82 |
| Задача 1.2.3 подпрограммы 1. Повышение мотивации педагогических и руководящих работников системы образования и их профессиональных компетентностей, направленных на обеспечение нового качества образования | Соответствие уровня средней заработной платы педагогических работников установленным коэффициентам: педагогическим работникам дошкольных образовательных организаций к уровню средней заработной платы педагогических работников общего образования | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| педагогическим работникам общеобразовательных организаций к уровню средней заработной платы в экономике региона | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | ||
| педагогическим работникам дополнительного образования к уровню средней заработной платы педагогических работников общего образования | 75 | 80 | 85 | 90 | 95 | 100 | 100 | 100 | ||
| преподавателям и мастерам производственного обучения организаций среднего профессионального образования к уровню средней заработной платы в экономике региона | 75 | 80 | 85 | 90 | 95 | 100 | 100 | 100 | ||
| Задача 1.2 государственной программы. Повышение степени управляемости системы образования путем совершенствования механизмов системы оценки качества образования и обеспечения информационной открытости системы образования | Доля образовательных организаций, сведения о деятельности и результатах которых регулярно обновляются в созданной автоматизированной базе данных, позволяющей оперативно принимать управленческие решения | % | 67 | 78 | 94 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Подпрограмма 2 "Развитие механизмов оценки качества предоставляемых образовательных услуг" | ||||||||||
| Цель 2.1 подпрограммы 2. Совершенствование региональной системы оценки качества образования | Доля образовательных организаций (по уровням), ежегодно представляющих общественности публичный отчет, обеспечивающий открытость и прозрачность образовательной и хозяйственной деятельности: дошкольного образования | % | 0 | 0 | 50 | 55 | 60 | 65 | 70 | 100 |
| общего образования | 87 | 87 | 90 | 92 | 95 | 98 | 100 | 100 | ||
| дополнительного образования | 0 | 0 | 50 | 55 | 60 | 65 | 70 | 100 | ||
| среднего профессионального образования | 87 | 87 | 90 | 92 | 95 | 98 | 100 | 100 | ||
| Задача 2.1.1 подпрограммы 2. Развитие механизмов оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия | Доля полноценно функционирующих подсистем региональной оценки качества образования (далее - РСОКО), базирующихся на современных средствах сбора, обработки, анализа, хранения и использования информации о качестве образования в соответствии с запросами потребителей | % | 25 | 25 | 50 | 50 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Задача 2.1.2 подпрограммы 2. Создание и внедрение внешней независимой системы оценки качества образования | Доля образовательных организаций, ставших объектами независимой системы оценки результатов дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования | % | 0 | 0 | 25 | 30 | 35 | 40 | 45 | 50 |
| Цель 2.2 подпрограммы 2. Информационная открытость системы образования | Соответствие структуры, содержания и периодичности обновления информации официального сайта министерства образования и науки Астраханской области законодательству Российской Федерации Астраханской области | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Задача 2.2.1 подпрограммы 2. Формирование осознанной гражданской позиции представителей различных социальных и общественных групп | Минимальное количество упоминаний о достижениях системы образования Астраханской области в средствах массовой информации | ед. | 330 | 365 | 410 | 450 | 500 | 500 | 500 | 500 |
| Задача 1.3 государственной программы. Обеспечение психофизической безопасности обучающихся в образовательных организациях | Доля зданий образовательных организаций, в том числе общежитий организаций профессионального образования, с износом более 50% в общей численности зданий образовательных организаций | % | 48 | 48 | 47 | 47 | 46 | 46 | 45 | 45 |
| Подпрограмма 3 "Психофизическая безопасность детей и молодежи" | ||||||||||
| Цель 3.1 подпрограммы 3. Формирование здорового образа жизни обучающихся посредством внедрения в образовательный процесс здоровьесберегающих технологий | Доля обучающихся, вовлеченных в занятия физической культурой и спортом | % | 97 | 97 | 97.2 | 97.3 | 97.4 | 97.5 | 97.6 | 97.6 |
| Задача 3.1.1 подпрограммы 3. Увеличение степени доступности к занятиям физической культурой и спортом и привлечение обучающихся к систематическим занятиям физической культурой и спортом | Доля образовательных организаций - участников проекта, мероприятия которого направлены на увеличение степени доступности к занятиям физической культурой и спортом и вовлечение обучающихся в систематические занятия физической культурой и спортом | % | 10 | 20 | 25 | 30 | 35 | 40 | 45 | 50 |
| Задача 3.1.2 подпрограммы 3. Совершенствование и повышение эффективности системы организации питания обучающихся | Количество впервые выявленных в отчетном году патологий желудочно-кишечного тракта у детей школьного возраста | ед. | 68 | 65 | 64 | 64 | 64 | 64 | 64 | 64 |
| Цель 3.2 подпрограммы 3. Создание безопасных условий обучения, воспитания и проживания в образовательных организациях | Доля образовательных организаций, отвечающих всем требованиям комплексной безопасности участников образовательного процесса в образовательных организациях | % | 72 | 72.2 | 72.4 | 72.6 | 72.8 | 73 | 73.2 | 74 |
| Задача 3.2.1 подпрограммы 3. Обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности в образовательных организациях и повышение эффективности энергосбережения | Доля образовательных организаций, имеющих канализацию и водопровод | % | 70 | 70 | 82.1 | 82.3 | 82.5 | 82.7 | 82.9 | 83 |
| Задача 3.2.2 подпрограммы 3. Обеспечение пожарной, антитеррористической и транспортной безопасности в образовательных организациях | Доля образовательных организаций, условия безопасности которых модернизированы в соответствии с современными требованиями | % | 6 | 8 | 10 | 12 | 14 | 16 | 18 | 20 |
| Задача 3.2.3 подпрограммы 3. Обеспечение информационной безопасности в образовательных организациях | Наличие доступной информации на официальных сайтах сети Интернет образовательных организаций, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования Астраханской области, министерства образования и науки Астраханской области по вопросам информационной безопасности | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Задача 1.4 государственной программы. Повышение эффективности выработанной государственной политики в сфере образования Астраханской области | Доля лиц, не получивших документ о среднем образовании | % | 1.6 | 1.6 | 1.57 | 1.55 | 1.5 | 1.5 | 1.5 | 1.5 |
| Ведомственная целевая программа "Обеспечение государственной программы "Развитие образования Астраханской области" | ||||||||||
| Задача 1 ведомственной целевой программы. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на укрепление единства образовательного пространства в условиях оптимизации ресурсов | Коэффициент экономической эффективности реализации государственной программы | % | x | x | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Доля муниципальных образований Астраханской области, заключивших соглашение с министерством образования и науки Астраханской области, направленных на реструктуризацию и оптимизацию сети образования | % | 0 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | |
| Задача 2 ведомственной целевой программы. Финансовое обеспечение развития инфраструктуры сети системы образования | Доля принятых на уровне региона нормативных правовых актов, направленных на развитие инфраструктуры сети системы образования в общей численности запланированных к разработке нормативных актов по данному направлению | % | 97.3 | 98.8 | 99 | 99 | 99 | 99 | 99 | 99 |
| Задача 3 ведомственной целевой программы. Финансовое обеспечение мероприятий по созданию и совершенствованию ресурсной базы, позволяющей реализовывать федеральные государственные образовательные стандарты | Доля общеобразовательных организаций, в которых материально-техническая база полностью соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, обеспечивает обновление содержания образования и компетентностный подход | % | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 80 |
| Задача 4 ведомственной целевой программы. Финансовое обеспечение реализации комплекса мероприятий, направленных на социализацию детей и молодежи с особыми потребностями, через реализацию основных и дополнительных программ, организацию вне учебной деятельности | Доля обучающихся с особыми потребностями, которым оказано материальное поощрение, в общей численности обучающихся с особыми потребностями | % | 34 | 34.5 | 34.6 | 34.7 | 34.8 | 34.9 | 35 | 35 |
| Задача 5 ведомственной целевой программы. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на повышение мотивации педагогических и руководящих работников системы образования и их профессиональных компетентностей | Доля педагогических и руководящих работников, прошедших повышение квалификации и (или) переподготовку, в общей численности педагогических и руководящих работников | % | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 |
| Задача 6 ведомственной целевой программы. Финансовое обеспечение мероприятий, позволяющих проводить оценку качества системы образования | Доля муниципальных образований, в которых внедрены инструменты управления по результатам | % | 7.7 | 15.3 | 23 | 38.4 | 61.5 | 100 | 100 | 100 |
| Задача 7 ведомственной целевой программы. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на гарантированную психофизическую безопасность обучающихся и их социальную защиту | Доля проведенных контрольно-надзорных мероприятий в части обеспечения безопасности участников образовательного процесса от запланированного числа контрольно-надзорных мероприятий по данному направлению | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
11.Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы включает:
1.Оценку степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов государственной программы и их плановых значений, приведенных в таблице 3, по формулам:
для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений:
Cд =Зф / Зп x 100%;
для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
Cд =Зп / Зф x 100%, где:
Cд - степень достижения целей (решения задач);
Зф - фактическое значение индикатора (показателя) государственной программы (подпрограммы);
Зп - плановое значение индикатора (показателя) государственной программы (подпрограммы).
2.Оценку степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Астраханской области и иных источников ресурсного обеспечения государственной программы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования государственной программы в целом и ее подпрограмм, представленных в таблице 2, из всех источников ресурсного обеспечения в целом по формуле:
Уф = Фф / Фп x 100%, где:
Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы (подпрограммы);
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы (подпрограммы);
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на реализацию государственной программы (подпрограммы) на соответствующий отчетный период.
3.Оценку степени реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации государственной программы.
До начала очередного года реализации государственной программы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) государственной программы (подпрограммы) определяет интервалы значений показателя (индикатора), при которых реализация государственной программы характеризуется:
- высоким уровнем эффективности;
- удовлетворительным уровнем эффективности;
- неудовлетворительным уровнем эффективности.
Нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности определяется значением, соответствующим 95-процентному плановому приросту показателя (индикатора) на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем значение, соответствующее 75-процентному плановому приросту значения показателя на соответствующий год.
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным.
Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности при следующих условиях:
- значения 80 процентов и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;
- уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы (Уф) составил не менее 80 процентов, уровень финансирования реализации основных мероприятий всех подпрограмм государственной программы составил не менее 90 процентов;
- не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности при следующих условиях:
- значения 70 процентов и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;
- уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы составил не менее 70 процентов;
- не менее 70 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
ПОДПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ ЕДИНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО
ПРОСТРАНСТВА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Паспорт
подпрограммы 1 "Создание и развитие единого
образовательного пространства Астраханской области"
| Наименование подпрограммы государственной программы | "Создание и развитие единого образовательного пространства Астраханской области" (далее - подпрограмма 1) |
| Государственный заказчик подпрограммы 1 государственной программы | министерство образования и науки Астраханской области |
| Исполнители подпрограммы 1 государственной программы | министерство образования и науки Астраханской области; министерство социального развития и труда Астраханской области; министерство экономического развития Астраханской области |
| Цели подпрограммы 1 государственной программы | Повышение степени доступности образования в условиях достижения оптимальной эффективности образования путем укрепления единства образовательного пространства, позволяющего выстраивать индивидуальные образовательные траектории вне зависимости от места проживания и физического состояния здоровья обучающихся. Достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации в соответствии с запросами государства, личности, общества посредством совершенствования условий и модернизации образовательных программ, реализуемых в системах дошкольного, общего, дополнительного, среднего профессионального и высшего образования |
| Задачи подпрограммы 1 государственной программы | Оптимизация имеющихся в системе образования ресурсов, реструктуризация сети системы образования с учетом социально-экономической и демографической ситуации, посредством укрепления единства образовательного пространства. Развитие инфраструктуры сети системы образования. Обеспечение достижения образовательных результатов федеральных государственных образовательных стандартов путем укрепления единства образовательного пространства Астраханской области и внедрения современных технологий обучения. Обеспечение достижения современного качества образовательных результатов и высокой степени социализации, в том числе для обучающихся с особыми потребностями. Повышение мотивации педагогических и руководящих работников системы образования и их профессиональных компетентностей, направленных на обеспечение нового качества образования |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 1 государственной программы | Обеспечение значения показателя "Охват детей в возрасте от 3 до 7 лет дошкольным образованием" по Астраханской области не ниже среднероссийского |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы 1 государственной программы | 2015 - 2019 годы и на перспективу до 2029 года, этапы реализации не предусматриваются |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 1 государственной программы | Общий объем финансирования программных мероприятий подпрограммы 1 на 2015 - 2019 годы и на перспективу до 2029 года составит 10738304.1 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 1194400 тыс. руб.; 2016 год - 1485609.8 тыс. руб.; 2017 год - 1243957.4 тыс. руб.; 2018 год - 1205603 тыс. руб.; 2019 год - 1040732.8 тыс. руб.; 2020 - 2029 годы - 4568000.9 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы 1 государственной программы | Доля обучающихся, зарегистрированных на едином региональном образовательном портале, обеспечивающем свободный доступ к образовательным ресурсам, в общей численности обучающихся увеличится с 0% в 2013 году до 48% в 2028 году. Доля детей в возрасте от 7 до 15 лет, не охваченных программами основного общего образования, уменьшится с 0.081 % в 2013 году до 0.07% в 2028 году. Доля работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в общей численности работников общеобразовательных организаций уменьшится с 48.09% в 2013 году до 39.99% в 2028 году. Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, стоящих в очереди для получения образовательной услуги в дошкольных образовательных организациях, в общем количестве детей от 3 до 7 лет, желающих получать данную услугу, уменьшится с 19% в 2013 году до 0% в 2016 году и будет сохраняться на том же уровне в последующие годы. Доля обучающихся, занимающихся во вторую смену, в общей численности обучающихся общеобразовательных организаций будет незначительно повышаться с 78.3% в 2013 году до 80% в 2028 году. Среднее значение количества баллов по ЕГЭ, полученных выпускниками, освоившими программы среднего общего образования по математике, будет повышаться с 44.8% в 2013 году до 45% в 2028 году, по русскому языку - с 60% в 2013 году до 63.5% в 2028 году. Доля выпускников профессиональных образовательных организаций, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в их общей численности будет сохраняться на уровне 56%. Отношение среднего балла ЕГЭ (в расчете на 1 предмет) в 10% школ с лучшими результатами ЕГЭ к среднему баллу ЕГЭ (в расчете на 1 предмет) в 10% школ с худшими результатами ЕГЭ будет уменьшаться с 1.62 в 2014 году до 1.56 в 2028 году. Доля детей-инвалидов, обучающихся по программам общего образования на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, в общей численности детей с ограниченными возможностями здоровья (далее - дети с ОВЗ), которым не противопоказано дистанционное обучение, будет увеличиваться с 80% в 2013 году до 82% в 2028 году. Соответствие уровня средней заработной платы педагогических работников установленным коэффициентам: педагогических работников дошкольных образовательных организаций к уровню средней заработной платы педагогических работников общего образования будет поддерживаться на уровне 100% в течение всего периода; педагогических работников общеобразовательных организаций к уровню средней заработной платы в экономике региона будет поддерживаться на уровне 100% в течение всего периода; педагогических работников дополнительного образования к уровню средней заработной платы педагогических работников общего образования увеличится с 75% в 2013 году до 100% в 2018 году и будет сохраняться на том же уровне в последующие годы; преподавателей и мастеров производственного обучения организаций среднего профессионального образования к уровню средней заработной платы в экономике региона увеличится с 75% в 2013 году до 100% в 2018 году и будет сохраняться на том же уровне в последующие годы |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Доступность качественного образования в регионе является важнейшим фактором социально-экономического развития региона и приоритетной задачей, способствующей сохранению и развитию человеческого капитала и конкурентоспособной личности.
Существующая сеть образовательных организаций и применяемые организационно-финансовые механизмы не в полной мере обеспечивают доступность образования отдельным категориям граждан. Кроме того, в условиях изменяющихся запросов государства, общества и личности все более востребованным становится обучение по индивидуальным образовательным траекториям.
Определяющее влияние на развитие дошкольного, общего и дополнительного образования оказывают демографические тенденции.
Следствием спада рождаемости и уменьшения численности обучающихся в 90-е годы стало сокращение числа дошкольных и общеобразовательных организаций. С 2000 года рост показателей рождаемости и нарастающая миграция обусловили рост численности детей, состоящих на учете для предоставления места в дошкольных образовательных организациях. В последние годы в Астраханской области остаются высокими как уровень рождаемости, так и уровень миграционных процессов. Существующая сеть детских садов не удовлетворяет потребностей населения.
В Астраханской области по состоянию на 01.09.2014 действуют:
- 348 образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования, кроме того 45 социальных предпринимателей и негосударственных дошкольных образовательных организаций. Охват дошкольным образованием составляет 52.14% (46273 чел.). Очередность - 24.9% (22146 человек).
Однако 16.3% детей в возрасте от 0 до 7 лет в регионе лишены возможности посещать дошкольные образовательные организации. В результате в 2013 году сохраняется очередь на определение детей в детские сады и составляет на 01.01.2014 17312 тыс. чел., из них в возрасте от 3 до 7 лет - 7945 тыс. Особенно остро эта проблема стоит в областном центре.
Дополнительные места дошкольного образования активно вводятся за счет внутренних резервов образовательных организаций. Активно используются новые вариативные формы дошкольного образования, такие как группы кратковременного пребывания, семейные группы.
Существенное отставание темпов ввода новых мест провоцирует переуплотнение детских садов. Неравномерность развития сети дошкольных образовательных организаций, острота социально-экономических проблем требует объединения усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Для изменения сложившейся ситуации необходимы радикальные меры, главным образом направленные на увеличение мест дошкольного образования за счет развития соответствующей инфраструктуры.
Обеспечение доступности дошкольного образования, создание современных условий пребывания детей в дошкольных организациях является основополагающим условием в предоставлении качественных образовательных услуг.
Услуги общего образования в целом по региону доступны, однако сохраняется ряд общеобразовательных организаций, в которых обучение организовано в две смены, что не соответствует современным требованиям организации учебного процесса. Тенденции демографического развития региона свидетельствуют о необходимости расширения сети общеобразовательных организаций.
В Астраханской области по состоянию на 01.09.2013 действует:
- 289 общеобразовательных организаций (кроме того 20 филиалов), в которых обучается 101486 чел.;
Условия, созданные за время реализации приоритетного национального проекта "Образование", национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", регионального проекта модернизации систем общего образования, существенно обновили инфраструктуру общего образования.
В настоящее время во всех общеобразовательных организациях, реализующих новый федеральный государственный образовательный стандарт, имеются автоматизированные рабочие места педагогов. Ими оснащены - 47.2% учебных кабинетов, в том числе 88% кабинетов 1 - 4 классов. Доля общеобразовательных организаций, имеющих доступ к сети "Интернет" на скорости более 2 Мб/с, составляет 92%. Во всех общеобразовательных организациях предоставляется свободный доступ к сети "Интернет" посредством технологии Wi-Fi, что обеспечивает успешное внедрение электронных журналов и постепенный переход на отказ от бумажных дневников.
В базовых школах приведены в соответствие с современными требованиями школьные библиотеки: закуплены современное компьютерное оборудование, планшеты, сканеры, медиатеки, соответствующее программное обеспечение, позволяющее организовывать видеоконференцсвязь с образовательными организациями. Фонды библиотек пополнены художественной и учебной литературой. Все школьники, обучающиеся по новым федеральным государственным образовательным стандартам, обеспечены бесплатным комплектом учебников.
Несмотря на реструктуризацию сети общеобразовательных организаций, создание ресурсных центров, существенную модернизацию условий, ключевой проблемой остается недостаточная возможность выбора школьниками не только в сельской местности, но и в городах программ профильного обучения в соответствии со своими склонностями и способностями.
Интеграция программ общего и дополнительного образования детей в условиях внедрения новых федеральных государственных образовательных стандартов, посредством сетевого взаимодействия образовательных организаций общего и дополнительного образования проходит недостаточно активно. В этой сфере практически не используются дистанционные формы образования, требуют совершенствования новые образовательные технологии - проектные, исследовательские, профессионально ориентированные, особенно в области техники, естественных наук и профориентации подростков.
Дополнительное образование в целом остается бесплатным. Более половины детей, занимающихся в системе дополнительного образования детей, из семей с достаточно низким уровнем достатка. Система государственной поддержки развития детского творчества и досуга предоставляет детям этой категории возможность стать успешными, социально востребованными личностями. В настоящее время в регионе функционирует 88 государственных и муниципальных организаций дополнительного образования детей. Услугами дополнительного образования детей охвачено 75.9% от общего количества обучающихся в регионе. Организации дополнительного образования детей создают равные "стартовые" возможности каждому ребенку для самореализации, оказывают помощь и поддержку одаренным и талантливым.
Анализ доступности дополнительного образования детей позволяет сделать вывод о том, что остаются проблемы получения услуг дополнительного образования детьми, проживающими в сельской местности, и детьми с ограниченными возможностями здоровья. Таким образом, полностью обеспечить равный доступ дополнительного образования детям с разными потребностями и возможностями независимо от места их жительства пока не удалось.
Материально-техническая база организаций дополнительного образования не в полной мере соответствует современным требованиям инновационной экономики, рынка труда, техносферы образования. В современной социально-экономической ситуации большая нагрузка ложится на бюджет муниципального образования, который не справляется с новыми задачами развития системы дополнительного образования детей. Финансирование по остаточному принципу делает необходимой разработку механизмов поддержки муниципальных бюджетов, которые дадут равные возможности для развития дополнительного образования детей.
Профессиональное образование в Астраханской области представлено следующими уровнями: средним профессиональным, высшим, послевузовским образованием, системой переподготовки и повышения квалификации.
Всего в Астраханской области по состоянию на 01.09.2013 функционирует 16 организаций среднего профессионального образования, а также 1 организация высшего образования. Всего обучается в них 15736 человек, то есть 155 человек в расчете на 10 тыс. населения.
В профессиональном образовании основными направлениями государственной политики в последние годы являлись:
- внедрение федеральных государственных образовательных стандартов;
- диверсификация структуры сети организаций среднего профессионального образования;
- поддержка образовательных организаций, реализующих инновационные образовательные программы;
- внедрение новых финансово-экономических механизмов и организационных форм.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 2413-р в собственность Астраханской области были переданы 7 учреждений среднего профессионального образования.
Часть учреждений начального профессионального образования была присоединена к региональному государственному автономному образовательному учреждению Астраханской области высшего профессионального образования "Астраханский инженерно-строительный институт" (далее - ГАОУ АО ВПО "АИСИ"). Это позволило создать условия для формирования вертикально-интегрированных образовательных кластеров, которые призваны обеспечить гибкость программ и мобильность талантливых и активных молодых людей. Это заложило базу для обновления системы профессионального образования в соответствии с новыми экономическими реалиями и перспективами. Однако в региональной системе среднего профессионального образования продолжают оставаться нерешенные проблемы, связанные как с незавершенностью начатых преобразований, так и со стремлением "приспособить" устаревшие содержательные и организационные механизмы к новой экономической, социальной и культурной реальности.
Одна из острейших проблем - это несоответствие структуры сети организаций среднего профессионального образования потребностям рынка труда: ряд организаций практически утратил связь с рынком труда. Вместе с тем в экономике региона остро ощущается дефицит квалифицированных кадров, способных работать с современными технологиями, о чем свидетельствуют результаты опросов работодателей.
Внедрение и распространение образовательных программ, обеспечивающих получение прикладных квалификаций, и программ прикладного бакалавриата, обеспечивающих наряду с фундаментальными знаниями в определенной предметной области квалификацию для работы со сложными технологиями, происходит с отставанием в период от нескольких месяцев до года.
Инфраструктура организаций среднего профессионального образования, переданных на региональный уровень, нуждается в серьезной модернизации.
Не решена проблема доступности качественного среднего профессионального образования для семей с низкими доходами и низким уровнем образования родителей. Не реализуется в полной мере роль среднего профессионального образования как "социального лифта". Вместе с тем в обществе сформировалось понимание важности высшего образования, большинство родителей готовы нести существенную финансовую нагрузку ради получения образования их детьми.
Не завершен поиск эффективных моделей развития региональной системы среднего профессионального образования, медленно повышается роль работодателей в этой сфере.
Существующие различия между муниципальными образованиями Астраханской области по уровню доступности образовательных услуг и развитию инфраструктуры требуют разработки и задействования механизмов выравнивания в сочетании с мерами стимулирования развития и усиления организационно-управленческого потенциала. В совокупности это должно обеспечить единство образовательного пространства на территории региона.
Приоритетом в системе дошкольного образования является повышение доступности и качества образования в целях обеспечения равных стартовых возможностей для обучения детей в 1 - 4 классов общеобразовательной организации. На этапе дошкольного образования очень важны организация психолого-педагогической поддержки семьи и повышение компетентности родителей в вопросах воспитания и развития ребенка. Обеспечение доступности дошкольного образования позволит реализовывать право женщин на трудовую занятость. Кроме того, вложения в сферу дошкольного образования являются наиболее эффективными с точки зрения повышения качества последующего образования, выравнивания стартовых возможностей.
В регионе должен быть обеспечен переход к качественно новому уровню индивидуализации образования через реализацию учебных траекторий в различных формах. Новые федеральные государственные образовательные стандарты должны обеспечить доступность для каждого старшеклассника нескольких профилей обучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам. Это потребует выхода на новый уровень развития дистанционного образования, распространения тьюторства и информационно-консультационных сервисов. Предстоит серьезное обновление программ и методов работы общеобразовательных организаций, устранение искусственной дифференциации между ними по качеству образования.
Приоритетной задачей развития сферы дополнительного образования детей является повышение доступности услуг и обеспечение их соответствия изменяющимся запросам.
Усиление роли частно-государственного партнерства в предоставлении услуг дошкольного и дополнительного образования детей и развитие негосударственного сектора является одним из ключевых приоритетов ближайшей перспективы развития системы образования.
Учитывая демографический рост населения, постепенное увеличение количества общеобразовательных организаций, обучение в которых проводится в 2 смены, и тот факт, что более 12% зданий общеобразовательных организаций расположены в приспособленных помещениях, в которых созданы лишь базовые условия, а порядка 23% - находятся в ветхом состоянии и слабо соответствуют современным представлениям о качественных условиях для осуществления образовательного процесса, необходимо осуществлять капитальные вложения и принимать меры по увеличению емкости сети общего образования посредством целенаправленного привлечения инвестиций, реализации механизмов государственно-частного партнерства.
Наряду с созданием базовых условий обучения в общеобразовательных организациях должна максимально использоваться современная информационная среда для преподавания (высокоскоростной доступ к сети "Интернет", цифровые образовательные ресурсы, современное экспериментальное оборудование) и управления (электронный документооборот). При появлении новых каналов и источников информации, резком возрастании возможностей доступа к ним школа утрачивает монополию на формирование знаний, навыков и образцов поведения. Ответом на данный вызов должно стать включение в сферу региональной образовательной политики неформального (вне организаций дополнительного образования детей) и информального образования (сеть "Интернет", кино, телевидение).
Долгосрочным приоритетом для развития системы профессионального образования является пересмотр структуры, содержания и технологий реализации образовательных программ с учетом требований работодателей, студентов, а также с учетом прогноза рынка труда и социально-культурного и экономического развития региона. Необходимо внедрить гибкие программы с разными сроками обучения. Для их реализации необходимо обеспечить взаимовыгодное сотрудничество образовательных организаций и работодателей путем разработки гибких учебных планов, изменяющихся с учетом требований работодателей, создания мест для проведения практики студентов, создания системы профессиональной сертификации специалистов объединениями работодателей. Также необходимо обеспечение реального вовлечения работодателей и представителей местного сообщества в управление системой профессионального образования, внедрение системы сертификации профессиональных квалификаций. Формирование технологических платформ и развитие инновационных кластеров с участием образовательных организаций создадут реальное пространство для реализации этих приоритетов.
Приоритетом является и решение проблемы массовой подготовки специалистов для рынка труда, которому будет способствовать внедрение образовательных программ, направленных на получение прикладных квалификаций и прикладного бакалавриата.
Все более возрастающее значение будет приобретать система информирования обучающихся, их семей, образовательных организаций об уровне заработных плат, карьерных перспективах в различных секторах экономики региона. Эффект может быть достигнут обеспечением открытости всей системы в целом и открытостью каждой образовательной организации.
Одним из ключевых приоритетов для развития ГАОУ АО ВПО "АИСИ" является вовлеченность студентов и преподавателей в фундаментальные и прикладные исследования, в разработки для конкретных потребителей.
Модернизация системы образования не произойдет без качественного обновления преподавательского корпуса, что потребует, наряду с мерами по повышению квалификации педагогов, привлечению талантливых молодых специалистов на все уровни системы образования, перехода на эффективный контракт. Основой эффективного контракта должен стать конкурентоспособный уровень заработной платы педагогических работников.
С этой целью необходимо обеспечить доведение и сохранение достигнутого уровня средней заработной платы в общем образовании и в установленные сроки доведение уровня средней заработной платы педагогов дошкольного, дополнительного, среднего профессионального и высшего образования до соответствующих коэффициентов средней заработной платы в экономике региона.
Таким образом, традиционные институты образования - детские сады, школы, колледжи, оставаясь центральными элементами образовательной системы, сегодня дополняются постоянно растущими секторами дополнительного образования детей и взрослых, корпоративной подготовки, современными средами самообразования. Следовательно, внедрение механизма, позволяющего объединить институты образования в единое образовательное пространство, является наиболее приоритетным для развития системы на современном этапе. Кроме того, среда образования должна стимулировать граждан на непрерывное образование на протяжении всей жизни, включающее гибко организованные вариативные формы.
Приведение сети общеобразовательных организаций в соответствие с новыми целями той или иной системы образования выступает в качестве одной из задач органов управления образованием. При этом не менее важные изменения должны произойти в части модернизации финансово-хозяйственных механизмов, кадровых ресурсов и механизмов работы с кадрами, механизмов взаимодействия с субъектами внешней среды системы образования, информационных потоков внутри системы образования.
Комплексность решения проблемы обеспечения доступности качественного образования предполагает задействование механизмов интеграции всех систем образования, выстраивание эффективных межмуниципальных и межобразовательных взаимодействий, внедрение новейших технологий. В совокупности модернизация данных направлений позволит обеспечить доступность образования, его новое качество, эффективность использования ресурсов.
С учетом необходимости изменения неблагоприятных пропорций сети образовательных организаций, тенденций развития системы образования в целом, комплексность решения проблемы, требующей межотраслевой координации программных мероприятий возникает необходимость скоординированного использования организационно-финансовых механизмов.
Эффективным механизмом решения проблемы по обеспечению доступности качественного образования, позволяющим структурировать содержание комплекса мероприятий в соответствии с целями и задачами, определить организационные, временные, финансовые и материальные ресурсы различной принадлежности, остается программно-целевой метод, используемый при подготовке подпрограммы 1.
Правовой основой для разработки подпрограммы 1 являются:
- Конституция Российской Федерации;
- Трудовой кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
- Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 N 373 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования";
- Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования";
- Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 N 1155 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования";
- Распоряжение Правительства Астраханской области от 06.05.2013 N 218-Пр "О плане мероприятий ("дорожной карте") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" Астраханской области на 2013 - 2018 годы".
Подпрограмма 1 разработана в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014 N 80-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области".
2.Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 1
Для достижения результатов по приоритетным направлениям региональной образовательной политики в подпрограмме 1 определены следующие цели:
Повышение степени доступности образования в условиях достижения оптимальной эффективности образования путем укрепления единства образовательного пространства, позволяющего выстраивать индивидуальные образовательные траектории вне зависимости от места проживания и физического состояния здоровья обучающихся.
Достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации в соответствии с запросами государства, личности, общества посредством совершенствования условий и модернизации образовательных программ, реализуемых в системах дошкольного, общего, дополнительного, среднего профессионального и высшего образования
Достижение указанных целей будет осуществляться путем решения следующих задач:
Оптимизация имеющихся в системе образования ресурсов, реструктуризация сети системы образования с учетом социально-экономической и демографической ситуации, посредством укрепления единства образовательного пространства.
Развитие инфраструктуры сети системы образования.
Обеспечение достижения образовательных результатов федеральных государственных образовательных стандартов путем укрепления единства образовательного пространства Астраханской области и внедрения современных технологий обучения.
Обеспечение достижения современного качества образовательных результатов и высокой степени социализации, в том числе для обучающихся с особыми потребностями.
Повышение мотивации педагогических и руководящих работников системы образования и их профессиональных компетентностей, направленных на обеспечение нового качества образования.
В рамках реализации подпрограммы 1 будет укреплено единство образовательного пространства, которое позволит в значительной мере увеличить доступность к качественному образованию вне зависимости от места проживания и здоровья обучающихся; будет обеспечен доступ к современным условиям обучения; все старшеклассники получат возможность обучаться по образовательным программам профильного обучения; увеличится охват детей программами дополнительного образования; будут ликвидированы очереди в дошкольные образовательные учреждения; обучающимся с ограниченными возможностями здоровья будут предоставлены возможности освоения образовательных программ общего образования в форме дистанционного, специального (коррекционного) или инклюзивного образования; всем педагогам будут обеспечены возможности непрерывного профессионального развития; в общеобразовательных учреждениях увеличится доля молодых педагогов. Повысится эффективность методов обучения, расширится доступ населения к получению профессионального образования за счет интеграции в единое образовательное пространство, осуществится приближение обучения к требованиям производства. В профессиональных образовательных организациях обновится перечень профессий, по которым осуществляется подготовка специалистов, будут использованы новые механизмы взаимодействия с работодателями и внедрены современные механизмы управления и контроля качества подготовки конкурентоспособных специалистов.
При реализации подпрограммы 1 ожидается достижение следующих значений показателей.
Доля обучающихся, зарегистрированных на едином региональном образовательном портале, обеспечивающем свободный доступ к образовательным ресурсам, в общей численности обучающихся увеличится с 0% в 2013 году до 48% в 2028 году.
Доля детей в возрасте от 7 до 15 лет, не охваченных программами основного общего образования, уменьшится с 0.081% в 2013 году до 0.07% в 2028 году.
Доля работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в общей численности работников общеобразовательных организаций уменьшится с 48.09% в 2013 году до 39.99% в 2028 году.
Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, стоящих в очереди для получения образовательной услуги в дошкольных образовательных организациях, в общем количестве детей от 3 до 7 лет, желающих получать данную услугу, уменьшится с 19% в 2013 году до 0% в 2016 году и будет сохраняться на том же уровне в последующие годы.
Доля обучающихся, занимающихся во вторую смену, в общей численности обучающихся общеобразовательных организаций будет незначительно повышаться с 78.3 % в 2013 году до 80% в 2028 году.
Среднее значение количества баллов по ЕГЭ, полученных выпускниками, освоившими программы среднего общего образования по математике, будет повышаться с 44.8% в 2013 году до 45% в 2028 году, по русскому языку - с 60% в 2013 году до 63.5% в 2028 году.
Доля выпускников профессиональных образовательных организаций, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в их общей численности будет сохраняться на уровне 56%.
Отношение среднего балла ЕГЭ (в расчете на 1 предмет) в 10% школ с лучшими результатами ЕГЭ к среднему баллу ЕГЭ (в расчете на 1 предмет) в 10% школ с худшими результатами ЕГЭ будет уменьшаться с 1.62 в 2014 году до 1.56 в 2028 году.
Доля детей-инвалидов, обучающихся по программам общего образования на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, в общей численности детей с ОВЗ, которым не противопоказано дистанционное обучение, будет увеличиваться с 80% в 2013 году до 82% в 2028 году.
Соответствие уровня средней заработной платы педагогических работников установленным коэффициентам:
педагогических работников дошкольных образовательных организаций к уровню средней заработной платы педагогических работников общего образования будет поддерживаться на уровне 100% в течение всего периода;
педагогических работников общеобразовательных организаций к уровню средней заработной платы в экономике региона будет поддерживаться на уровне 100% в течение всего периода;
педагогических работников дополнительного образования к уровню средней заработной платы педагогических работников общего образования увеличится с 75% в 2013 году до 100% в 2018 году и будет сохраняться на том же уровне в последующие годы;
преподавателей и мастеров производственного обучения организаций среднего профессионального образования к уровню средней заработной платы в экономике региона увеличится с 75% в 2013 году до 100% в 2018 году и будет сохраняться на том же уровне в последующие годы.
3.Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 1
В рамках подпрограммы 1 будет увеличена емкость сети системы образования, очередность в дошкольные образовательные организации будет ликвидирована; улучшится качество предоставляемых образовательных услуг и увеличится доля граждан, положительно оценивающих происходящие изменения в системе образования; у обучающихся появится возможность выстраивания индивидуальных образовательных траекторий.
В ходе реализации мероприятий подпрограммы 1 не предусмотрено оказание государственными учреждениями государственных услуг (выполнение работ).
4.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 1
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы 1 из средств бюджетов всех уровней на период 2015 - 2019 годов и перспективу до 2029 года в текущих ценах составляет 14770440.0 тыс. руб.
Средства федерального бюджета планируется привлекать через участие в экспериментальных проектах и в конкурсных отборах регионов на получение субсидии при реализации приоритетных направлений в рамках реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации. В целях привлечения внебюджетных средств предполагается проведение комплекса мероприятий, направленных на привлечение инвестиций в систему образования.
Финансирование будет направлено на:
- развитие инфраструктуры системы образования;
- внедрение современных эффективных технологий интеграции общего, дополнительного и среднего профессионального образования;
- создание в образовательных организациях условий, соответствующих федеральным государственным образовательным стандартам;
- организацию непрерывного образования педагогических работников;
- сохранение темпов роста средней заработной платы в соответствии с принятыми нормативами.
Планируемые мероприятия в период 2015 - 2019 годов и на перспективу до 2029 года включительно будут реализованы в рамках доведенных лимитов бюджета, в том числе за счет субсидий федерального бюджета бюджету Астраханской области в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 295 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы".
Реализацию мероприятий подпрограммы планируется осуществлять за счет средств бюджета Астраханской области и в рамках субсидии из федерального бюджета (Таблица 4).
Таблица 4
Ресурсное обеспечение
реализации подпрограммы 1, тыс. руб.
| Источники финансирования подпрограммы 1 | Всего | по годам реализации подпрограммы 1 | |||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 - 2029 | ||
| ВСЕГО по подпрограмме 1, в том числе | 10738304.1 | 1194400 | 1485609.8 | 1243957 | 1205603 | 1040732.8 | 4568000.9 |
| Бюджет Российской Федерации | 1891000 | 660000 | 470000 | 300000 | 298000 | 163000 | 0 |
| Бюджет Астраханской области | 6745823.3 | 343640 | 734227.9 | 699005.9 | 669022.4 | 645526.2 | 3654400.7 |
| Бюджеты муниципальных образований Астраханской области | 2096980.8 | 189860 | 280481.9 | 244051.4 | 237680.6 | 231306.5 | 913600.1 |
| Внебюджетные источники | 4500 | 900 | 900 | 900 | 900 | 900 | 0 |
Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет средств бюджета Астраханской области подлежат уточнению исходя из возможностей бюджета Астраханской области, с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.
Софинансирование проектов за счет субсидии, полученной из федерального бюджета, планируется осуществлять на основе соглашений, заключаемых Правительством Астраханской области и федеральными органами исполнительной власти в рамках реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 295.
Потребность в строительстве дошкольных образовательных организаций в муниципальных образованиях Астраханской области в рамках реализации механизмов государственно-частного партнерства определена в приложении к подпрограмме 1.
Приложения
2014-09-25 Приложение к Постановлению от 25 сентября 2014 года № 402-П