Постановление от 28.11.2014 г № 2661
Об утверждении муниципальной программы «Развитие агропромышленного комплекса Наримановского района»
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 N 368-П, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования "Наримановский район" от 22.09.2014 N 2003, Распоряжением администрации муниципального образования "Наримановский район" от 28.10.2014 N 495-р "О разработке муниципальной программы "Развитие агропромышленного комплекса Наримановского района" администрация муниципального образования "Наримановский район" постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие агропромышленного комплекса Наримановского района" (далее - муниципальная программа).
2.Финансовому управлению администрации муниципального образования "Наримановский район" (Сапрыкиной Н.И.) осуществлять финансирование мероприятий, предусмотренных муниципальной программой, в пределах средств утвержденного бюджета на текущий год и на плановый период.
Пункт вступает в силу с 1 января 2015 года (пункт 5 данного документа).
3.Признать утратившими силу Постановления администрации муниципального образования "Наримановский район":
- от 28.02.2013 N 234 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие агропромышленного комплекса Наримановского района на 2013 - 2016 годы и перспективу до 2020 года";
- от 14.10.2013 N 1846 "Об утверждении муниципальной программы "Устойчивое развитие сельских территорий Наримановского района на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года";
- от 18.08.2014 N 1829 "О внесении изменений в муниципальную программу "Устойчивое развитие сельских территорий муниципального образования "Наримановский район" на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".
4.Опубликовать настоящее Постановление в районной газете "Степная новь" и разместить на официальном сайте администрации муниципального образования "Наримановский район".
5.Постановление вступает в силу со дня официального опубликования, за исключением пункта 3 постановления, вступающего в силу с 01.01.2015.
Глава района
Н.М.КАНДЫКОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
НАРИМАНОВСКОГО РАЙОНА"
Паспорт
муниципальной программы
| Наименование муниципальной программы | Муниципальная программа "Развитие агропромышленного комплекса Наримановского района" (далее - муниципальная программа) |
| Основание для разработки муниципальной программы | Бюджетный кодекс Российской Федерации, Постановление Правительства Астраханской области 10.09.2014 N 368-П "О государственной программе "Развитие агропромышленного комплекса Астраханской области", Постановление администрации МО "Наримановский район" от 22.09.2014 N 2003 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования "Наримановский район", Распоряжение администрации муниципального образования "Наримановский район" от 28.10.2014 N 495-р. |
| Заказчик муниципальной программы | Управление сельского хозяйства администрации муниципального образования "Наримановский район" |
| Разработчик муниципальной программы | Управление сельского хозяйства администрации муниципального образования "Наримановский район" |
| Исполнители муниципальной программы | Управление сельского хозяйства администрации муниципального образования "Наримановский район", муниципальные образования поселений Наримановского района |
| Подпрограммы муниципальной программы (в том числе ведомственные целевые программы, входящие в состав муниципальной программы) | - подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий МО "Наримановский район";
- подпрограмма "Оказание государственной поддержки по развитию сельскохозяйственного производства в Наримановском районе";
- ведомственная целевая программа "Экономически значимая муниципальная программа развития растениеводства и перерабатывающей промышленности в Наримановском районе на 2015 - 2017 годы и на период до 2020 года";- ведомственная целевая программа "Повышение эффективности муниципального управления в сфере сельского хозяйства Наримановского района на 2015 - 2017 годы". |
| Цели муниципальной программы | - повышение качества жизни сельского населения Наримановского района путем улучшение инфраструктурного обустройства сельских территорий; - увеличение объемов производства и повышение качества сельскохозяйственной продукции, производимой в Наримановском районе, для обеспечения продовольственной безопасности Наримановского района. |
| Задачи муниципальной программы | - улучшение условий жизнедеятельности в сельской местности Наримановского района; - стимулирование роста производства растениеводческой продукции на мелиорируемых землях сельскохозяйственного назначения в Наримановском районе; - стимулирование роста производства сельскохозяйственной продукции на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур и повышения продуктивности сельскохозяйственных животных в Наримановском районе. |
| Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы | - индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) увеличится до 102.2%% в 2020 году; - индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства увеличится с 47%% в 2013 году до 104.5%% в 2020 году. |
| Сроки и этапы реализации муниципальной программы | С 2015 по 2020 годы этапы реализации муниципальной программы не выделяются |
| Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования муниципальной программы (в том числе по подпрограммам) | Объемы финансирования муниципальной программы за 2015 - 2020 годы за счет всех источников финансирования составляют 513985.9 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 312405.3 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 169439.8 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований - 1785.4.0 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 30355.4 тыс. рублей; Объем ресурсного обеспечения подпрограмм за весь период реализации составит: Подпрограмма 1 "Устойчивое развитие сельских территорий МО "Наримановский район" за счет всех источников финансирования - 103580.0 тыс. рублей, в том числе: - из федерального бюджета - 41030.0 тыс. рублей; - средства бюджета Астраханской области 33980.0 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований 0.0 - тыс. рублей; - внебюджетные средства - 28570.0 тыс. рублей; Подпрограмма 2 "Оказание государственной поддержки по развитию сельскохозяйственного производства в Наримановском районе" за счет всех источников финансирования - 287487.1 тыс. рублей, в том числе: - из федерального бюджета - 271375.3 тыс. рублей, - средства бюджета Астраханской области- 16111.8 тыс. рублей, - средства внебюджетных источников - 0.0 тыс. рублей. Ведомственная целевая программа "Экономически значимая муниципальная программа развития растениеводства и перерабатывающей промышленности в Наримановском районе на 2015 - 2017 годы и на период до 2020 года" за счет всех источников финансирования - 39053.6 тыс. рублей, в том числе: - средства бюджета Астраханской области 39053.6 тыс. рублей. - средства внебюджетных источников - 0.0 тыс. рублей Ведомственная целевая программа "Повышение эффективности муниципального управления в сфере сельского хозяйства Наримановского района на 2015 - 2017 годы" за счет всех источников финансирования - 22405.8 тыс. рублей, в том числе: - из бюджета Астраханской области - 20620.4 тыс. рублей, - из бюджета муниципального образования - 1785.4 тыс. рублей. Объемы финансирования муниципальной программы за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области и местных бюджетов могут ежегодно корректироваться при утверждении бюджетов соответствующих уровней на очередной финансовый год и плановый период. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы | В результате реализации программных мероприятий к 2020 году увеличится: - средний уровень обеспеченности граждан жильем и объектами социальной и инженерной инфраструктуры от общего числа нуждающегося населения до 5.62%%; - доля граждан, улучшивших жилищные условия от общего числа нуждающегося населения до 4.35%%; - ввод (приобретение) жилья общей площадью на 0.73 тыс. кв. м.; - средний уровень обеспеченности граждан объектами инженерной инфраструктуры до 64.65%%; - сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест в сельской местности до 47 чел/мест; - водообеспеченность земель сельскохозяйственного назначения для предотвращения их выбытия из сельскохозяйственного оборота до 1659 га; - площадь орошаемых земель с применением высокотехнологичных энерго-, водосберегающих технологий орошения, в т.ч. капельного метода на 1.33 тыс. га; - площадь защищенных и сохраненных земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий от затопления, ветровой эрозии и опустынивания, а также за счет проведения культуртехнических работ на 0.1 тыс. га; - объем производства валовой сельскохозяйственной продукции (в фактических ценах) до 4.83 млрд. рублей; - индекс производства растениеводческой продукции (в сопоставимых ценах) до 101.7%% в год; - индекс производства животноводческой продукции (в сопоставимых ценах) до 101.5%% в год; -объем инвестиций в основной капитал по виду деятельности "Сельское хозяйство" до 16.5 млн рублей в год; - индекс производства валовой продукции крестьянских (фермерских) хозяйств в сопоставимых ценах до 102.5%% в год; - количество крестьянских (фермерских) хозяйств до 431 единицы; - объем растениеводческой продукции заложенной на хранение до 4.1 тыс. тонн, в т.ч. прошедшей через предпродажную подготовку до 2.4 тыс. тонн; - выручка от реализации растениеводческой продукции, заложенной на хранение до 57.1 млн рублей в год; - количество созданных дополнительных новых рабочих мест в ходе модернизации овощехранилищ и создания оптовых распределительных центров (далее - ОРЦ) (нарастающим итогом) до 18 единиц; - объем переработанной плодоовощной продукции в год до 4.8 тыс. тонн; - посевная площадь зерновых культур до 3.5 тыс. га; - посевная площадь овощебахчевых культур и картофеля до 7.9 тыс. га; - объем производства зерновых культур до 1.85 тыс. тонн; - объем производства овощебахчевых культур и картофеля до 223.6 тыс. тонн; - объем производства плодоовощных консервов до 4.15 м.у.б. в год; - объем производства валовой продукции растениеводства (в фактических ценах) до 2.61 млрд. рублей; - объем производства валовой продукции животноводства (в фактических ценах) до 2.22 млрд. рублей; - уровень участия Управления сельского хозяйства администрации МО "Наримановский район" в реализации муниципальной программы "Развитие агропромышленного комплекса Наримановского района" до 100%%. |
1.Общие положения, основание для разработки муниципальной программы
Бюджетный кодекс Российской Федерации, Постановление Правительства Астраханской области 10.09.2014 N 368-П "О Государственной программе "Развитие агропромышленного комплекса Астраханской области", перечень муниципальных программ муниципального образования "Наримановский район", предлагаемых к реализации с 2015 года, представленным финансовым управлением администрации муниципального образования "Наримановский район", Постановление администрации МО "Наримановский район" от 22.09.2014 N 2003 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования "Наримановский район".
Муниципальная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства Наримановского района, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, а также показатели их результативности.
Основные мероприятия муниципальной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих продовольственную независимость района, региона и страны, поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса (далее - АПК) на основе его модернизации, перехода к инновационной модели функционирования и устойчивое развитие сельских территорий региона.
Муниципальная программа структурирует принимаемые меры в рамках подпрограмм и ведомственных целевых программ, детализируя расходы по принципу программно-проектного финансирования.
Муниципальная программа включает в себя подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий МО Наримановский район" и "Оказание государственной поддержки по развитию сельскохозяйственного производства в Наримановском районе", ведомственные целевые программы: "Экономически значимая муниципальная программа создания и развития сети оптовых распределительных центров в Наримановском районе на 2015 - 2017 годы и на период до 2020 года", "Экономически значимая муниципальная программа развития растениеводства и перерабатывающей промышленности в Наримановском районе на 2015 - 2017 годы и на период до 2020 года", "Повышение эффективности муниципального управления в сфере сельского хозяйства Наримановского района на 2015 - 2017 годы".
Данные программы направлены на реализацию ряда инвестиционных проектов, которые позволят с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО) существенно повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции Наримановского района на внутреннем и внешнем рынках, осуществить импортозамещение, увеличить экспорт сельскохозяйственной продукции, а также повысить рентабельность производства и инвестиционную привлекательность района.
В целях эффективного развития отрасли растениеводства муниципальная программа предусматривает реализацию ряда экономически значимых муниципальных программ, в рамках которых за счет более эффективного использования орошаемых земель, внедрения новых высокоурожайных технологий, современной высокотехнологичной почвообрабатывающей и уборочной техники планируется дальнейшая модернизация (перевооружение) производственных мощностей и организация рынков сбыта.
2.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы. Обоснование включения в состав муниципальной программы подпрограмм
В Наримановском районе АПК рассматривается как одно из важнейших направлений развития территории. В последние годы, являясь ключевым элементом социально-экономического развития района, отрасль динамично развивается. Современное агропромышленное производство района представляет собой многоукладную сельскую экономику, включающую в себя как крупные хозяйствующие субъекты, так и малые формы хозяйствования. Сельскохозяйственный кластер объединяет в себя 11 сельскохозяйственных предприятий (далее - СХП), 447 крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - К(Ф)Х), 8513 личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ), 4 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, которые осуществляют свою деятельность на территории 12 муниципальных образований района.
В последние годы АПК района сохраняет ведущие позиции в экономике области и доказательство тому - опережающие областные темпы роста валовой продукции сельского хозяйства Наримановского района.
Достижение финансовой устойчивости
сельского хозяйства за счет совершенствования системы
налогообложения и механизма финансового оздоровления
Несмотря на динамичное развитие отрасли, и полученные ее субъектами положительные результаты, в последние годы наблюдается ухудшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Продолжающаяся тенденция банкротства сельскохозяйственных предприятий приводит к деградации производственного и природно-экологического потенциала. Следует отметить, что за период 2008 - 2013 гг. ликвидировано 2 сельскохозяйственных предприятия и более 10 крестьянско-фермерских хозяйств, что негативно отражается на социально-экономическом развитии сельских территорий Наримановского района. По итогам 2013 года убыток сельскохозяйственных предприятий от производства составил 1.5 млн рублей.
Вместе с тем за период 2012 - 2013 годы сельскохозяйственными организациями инвестировано в отрасль собственных и привлеченных средств на приобретение основных средств более 15.3 млн рублей.
Росту сельскохозяйственного производства и стабилизации финансового состояния сельскохозяйственных предприятий способствует оказываемая государственная поддержка из бюджетов всех уровней. Так, за последние 5 лет среднегодовой уровень рентабельности сельскохозяйственного производства с учетом государственной поддержки составил 2.3%%, что на 8.2 процентных пункта выше, чем без государственной поддержки. Несмотря на то, что удельный вес государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий в общей сумме выручки от продажи товаров, продукции (работ и услуг) сократился с 10.5%% в 2008 году до 8.3%% в 2013 году. Так, в 2013 году рентабельность без государственной поддержки составила (-13.6%%), а с учетом государственной поддержки (- 6.8%%).
Не менее сложная ситуация складывается и в работе К(Ф)Х. Действующее законодательство в части налогообложения и условий кредитования способствовали закрытию К(Ф)Х. Так, в 2013 году всего было закрыто 4 К(Ф)Х.
Действующая налоговая система не в полной мере учитывает специфику сельского хозяйства. В 2013 году в Едином государственном реестре юридических лиц на территории Наримановского района зарегистрировано 471 К(Ф)Х, из них плательщиками ЕСХН являются 282 ед., или 60%% от общего количества зарегистрированных.
Косвенная поддержка государства через льготное налогообложение в виде ЕСХН оказалась востребована частично. Причинами этого является, прежде всего, жесткие параметры сохранения права на применение данной системы налогообложения, а отсутствие права на возмещение НДС окончательно теряет все преимущества данной системы. В период модернизации производства (приобретение новой техники, закупка скота, строительство и реконструкция) не возмещение НДС ложится дополнительной финансовой нагрузкой на окупаемость проектов.
Земля является главным фактором производства в сельском хозяйстве. Налоговым кодексом Российской Федерации ставки на земельный налог устанавливаются органами местного самоуправления. На территории Наримановского района размеры ставок земельного налога разными поселениями применяются в диапазоне от 0.1%% до 2%% кадастровой стоимости земли.
Законодательством Астраханской области предусмотрена льгота по налогу на имущество организаций отдельным категориям производителей сельскохозяйственной продукции с долей сельскохозяйственного производства 70%%. Имущество К(Ф)Х принадлежащее его членам на праве совместной собственности и, как правило, используемое для производства сельскохозяйственной продукции, попадает под обложение налогом на имущество физических лиц.
При использовании труда наемных работников применяется уплата налога на доходы физических лиц (НДФЛ) и социальных выплат во внебюджетные фонды, которые с 2013 года выросли с 20.2 до 27.1%% и послужили основной причиной для закрытия с 2013 года многих хозяйств.
Таким образом, разнообразие видов налогов становятся тяжелым финансовым бременем для сельскохозяйственного товаропроизводителя. Ожидаемые в 2014 поправки в Налоговом кодексе Российской Федерации для плательщиков ЕСХН о признании их плательщиками НДС будут очередными по снижению налоговой нагрузки на сельское хозяйство, но недостаточными мерами.
На территории Астраханской области для инвестиционно привлекательных предприятий приняты Законы Астраханской области от 13.04.2011 N 17/2011-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Астраханской области, от 16.11.2009 N 83/2009-ОЗ "Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков", предусматривающие льготирование ставок налога на прибыли и на имущество организаций.
В мероприятиях по совершенствованию системы налогообложения аграрного бизнеса необходимо создание единого налогового поля с налоговыми преференциями для привлечения инвестиций в аграрный сектор и улучшения существующего инвестиционного климата.
Немало важную роль в сохранении финансовой устойчивости АПК и в целях предотвращения массового банкротства сельскохозяйственных организаций в период с 2002 года сыграло принятие Федерального закона от 09.07.2002 N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", который дал возможность реструктуризации кредиторской задолженности сельскохозяйственных предприятий.
В ходе реализации муниципальной программы в рамках заключенного Соглашения между министерством сельского хозяйства Астраханской области и администрацией МО "Наримановский район" о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (далее - Соглашение) планируется обеспечить достижение показателя рентабельности сельскохозяйственных организаций с учетом субсидий, который к 2020 году составят 0.3%%, индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства - 101.4%%.
Повышение доступности кредитов и управление рисками
Специфика АПК связана с сезонностью производства и в значительной степени зависит от кредитных ресурсов. В настоящее время основной проблемой развития аграрного производства в рыночных условиях является недоступность кредитных ресурсов для большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей, так как половина организаций являются убыточными, а малые формы хозяйствования не располагают ликвидным имуществом для обеспечения кредитных сделок. Действующий механизм кредитования ставит сельскохозяйственных товаропроизводителей в тяжелые условия. Практика последних лет показывает, что рост процентных ставок по кредитам, ужесточение требований к залоговому обеспечению ведет к снижению объема кредитов, выданных основными операторами кредитования отрасли - АРФ ОАО "Россельхозбанк" и ОАО "Сбербанк России". Так, объем кредитов, выданных в 2013 году, ниже уровня 2012 года на 30%% (факт 2013 г. - 0.13 млрд. рублей, факт 2012 г. - 0.17 млрд. рублей). В связи с закредитованностью сельскохозяйственных товаропроизводителей района, наличием высокой доли проблемной и просроченной задолженности, а также с оформлением пролонгации более чем 10%% кредитных договоров прошлого сезона, кредитные организации отказывают в предоставлении новых кредитов. Кроме того, отмечается тенденция существенного снижения доли кредитных договоров, заключенных К(Ф)Х, и роста доли кредитных договоров, заключенных ЛПХ (в 2013 году - доля кредитов ЛПХ достигла 91%%). Такое изменение структуры выдаваемых кредитов не позволяет в дальнейшем оценить эффективность предоставленной государственной поддержки.
На снижение объема кредитования повлияло, в том числе, и нововведение со стороны Минсельхоза РФ в отношении субсидирования инвестиционных проектов. С 2012 года при получении инвестиционных кредитов на приобретение техники, оборудования, племенных животных, строительство, реконструкцию, модернизацию объектов АПК субсидирование за счет бюджетных средств возможно только после отбора Комиссией по координации вопросов кредитования АПК, созданной при Минсельхоза РФ (далее - Комиссия). Сложностью для сельскохозяйственных товаропроизводителей и для отрасли в целом является то, что при принятии решения Комиссией учитывается целый ряд показателей, в том числе соответствие инвестиционного проекта приоритетным направлениям развития АПК и целесообразность реализации инвестиционного проекта в районе. Установленный порядок ведет к длительному сроку согласования проектов и не дает сельхозтоваропроизводителям уверенности в получении государственной поддержки.
Кроме того, за период 2012 - 2014 гг. произошел значительный рост ставок по кредитам (с 10%% до 19%% и выше), в связи с чем заметно снижена эффективность субсидирования с государственной поддержкой, так как по данным Центрального банка Российской Федерации с сентября 2012 года размер ставки рефинансирования не изменялся и составляет 8.25%%.
Ежегодный объем займов, предоставляемых сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами Наримановского района сельскохозяйственным товаропроизводителям за период 2008 - 2013 годов, вырос на 61%% и в 2013 году составил свыше 8 млн рублей.
Учитывая, что дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства района невозможно без активизации инвестиционной политики, необходимо обеспечение доступа к краткосрочным заемным средствам и инвестиционным кредитным ресурсам. В связи с этим программой предусмотрены мероприятия по реализации существующих механизмов повышения доступности кредитных средств на территории Наримановского района.
Существенное значение для повышения финансовой устойчивости сельского хозяйства имеет сельскохозяйственное страхование.
Муниципальной программой предусмотрена государственная поддержка посредством возмещения 50%% затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков.
Однако в Наримановском районе этот вид государственной поддержки аграриями не востребован. Развитию системы агрострахования препятствует специфика района, а именно мелкотоварное производство, которое обеспечивают малые предприятия - К(Ф)Х и ЛПХ.
Основные риски при производстве сельскохозяйственной продукции в растениеводстве обусловлены дополучением урожая. Учитывая, что сельскохозяйственное производство в Наримановском районе ведется с использованием орошения, позволяющего регулировать водопотребление растений в различные фазы их развития, осуществлять различные виды минеральных подкормок, риски потери (гибели) урожая сводятся к минимуму.
С 2013 года страхование с государственной поддержкой распространено и на отрасль животноводства, для которой использование этого инструмента управления рисками не менее важно. Это связано с тем, что Наримановский район граничит с регионами, неблагополучными по инфекционным и особо опасным болезням животных. В результате чего высока степень риска обострения эпизоотической ситуации на территории района. В связи с чем данное направление страхования включено в государственную программу и является обязательным условием при приобретении племенного молодняка крупного рогатого скота с государственной поддержкой, а также используется в целях привлечения сельскохозяйственных товаропроизводителей к агрострахованию и популяризации его преимуществ.
Мероприятия по управлению рисками, предусмотренные в рамках муниципальной программы, направлены на снижение возможности потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции. Их реализация позволит обеспечить выполнение принятых обязательств по увеличению доли застрахованных посевных площадей в общей посевной площади и доли застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в общем поголовье сельскохозяйственных животных.
Развитие растениеводства и перерабатывающей
промышленности продукции растениеводства
Наримановский район, являясь одним из поставщиков сельскохозяйственной продукции в Астраханской области, имеет серьезные перспективы по дальнейшему наращиванию объемов производства растениеводческой продукции.
В структуре посевных площадей, учитывая специфику района, более 80%% занимают овощные культуры и картофель, на бахчи и кормовые приходится 20%%. При имеющихся посевных площадях за последние годы развитие растениеводства характеризовалось положительной динамикой (таблица 2.1 ).
Объем производства овощной продукции и картофеля за последние 10 лет увеличился в 2.7 раза и составил 65.4 и 7.2 тыс. т соответственно. Особое значение имеет доля товарной продукции ЛПХ (личных подсобных хозяйств), которая составляет: по овощным - 60.2%%, по бахчевым - 33.3%%, по картофелю - 62.9%%. Основной объем выращенной продукции (более 70%%) предназначен для реализации за пределы региона (таблица 2.1 ).
Наряду со складывающейся положительной динамикой роста объемов производства продукции остается ряд важных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли, которыми являются: сбыт продукции, низкие закупочные цены и высокая затратность производства растениеводческой продукции.
В сравнении с уровнем 2004 года цена реализации практически не изменилась и соответствует по картофелю 6 - 10 руб./кг и томатам 6 - 7 руб./кг. Для решения проблемы реализации сельскохозяйственной продукции было принято Распоряжение министерства сельского хозяйства Астраханской области от 05.07.2011 N 47 "Об утверждении аналитической ведомственной целевой программы "Развитие овощеводства, бахчеводства, картофелеводства и овощеперерабатывающей промышленности в Астраханской области на 2011 - 2013 годы", в рамках исполнения которого ООО "КФХ "Привольное и К" произвело капитальную реконструкцию овощехранилища, позволяющего ему реализовывать картофель с более высокой добавленной стоимостью.
Затраты на производство к уровню 2004 года возросли в десятки раз: семена подорожали в 16 раз (от 500 руб./т до 8000 руб./т), минеральные удобрения от 6 до 12 раз (по разным видам удобрений), топливо в 6 раз (с 5600 до 31200 руб./т), электроэнергия в 12 раз (с 0.3 до 3.46 руб./кВт), стоимость воды для орошения в 12 раз.
С учетом жестких климатических условий Наримановского района, которые сопровождаются аномально высокими температурами воздуха, безводьем и суховеями, приводящими к применению высоких оросительных норм, составляющих более 7 тыс. куб. м/га, а также поздние весенние заморозки, сложная фитосанитарная обстановка требуют дополнительные затраты на средства защиты растений, укрывные материалы на ранних посадках, дополнительных поливов и т.д.
Кроме того, низкое содержание элементов питания в почвах требует внесения значительных объемов минеральных удобрений при выращивании сельскохозяйственных культур. Однако высокая стоимость удобрений, отражающаяся на себестоимости продукции, подтверждает тот факт, что треть урожая сформирована за счет мобилизации почвенного плодородия. Несмотря на то, что объем вносимых минеральных удобрений на гектар посевной площади за последние годы увеличился (с 67.3 кг/га д.в. в 2009 году до 100.1 кг/га д.в. в 2013 году), вынос элементов питания из почвы с урожаем компенсирован лишь на 67%% (поступление - 9526 т, вынос - 14262 т).
В целях оказания финансовой помощи сельхозтоваропроизводителям ранее предусматривалась субсидия на приобретение минеральных удобрений и косвенная поддержка в виде льготного топлива, которые с вступлением России в ВТО были отменены и трансформированы в такой вид государственной поддержки как "несвязанная поддержка".
Несвязанная поддержка, как инструмент государственной финансовой помощи в виде субсидии, призванной возмещать часть затрат на сельскохозяйственное производство, не решает поставленную задачу по снижению себестоимости продукции, так как размер субсидии за счет федерального бюджета составляет менее 1%% от затрат на выращивание 1 гектара овощных культур или картофеля, в результате чего данная поддержка не решает вопрос по снижению затратности производства сельскохозяйственных культур и повышения плодородия почв.
Поиск более выгодных сельскохозяйственных культур, приносящих большую прибыль, привел к изменению структуры посевных площадей в сторону увеличения площади под болгарским перцем. Такая тенденция привела к снижению площадей сева и посадки томатов. Вместе с сокращением площадей изменилось и сортовое разнообразие томатов. В настоящее время большинство сельскохозяйственных товаропроизводителей используют в работе семена зарубежной селекции, отвечающие требованиям покупателей по транспортабельности и лежкости. Вместе с тем возрастает потребность в салатных сортах томатов отечественной селекции с высокими вкусовыми качествами. Такая продукция пользуется спросом, реализуется по более высокой цене и, самое главное, считается брендовой для региона. Муниципальной программой предусматриваются мероприятия, направленные на увеличение объемов производства данного вида продукции.
Одним из важнейших составляющих получения высоких урожаев сельскохозяйственных культур является качество высеваемых семян. В начале 2000 годов востребованность в семенах сельскохозяйственных культур с высокими посевными качествами привело к тому, что на рынке появились гибриды и сорта зарубежной селекции, отвечающие данным требованиям. В настоящее время отечественные сорта сельскохозяйственных культур практически вытеснены сортами и гибридами зарубежных селекций. В связи с чем сельскохозяйственные товаропроизводители оказались в практически полной по некоторым культурам зависимости от зарубежных семеноводческих хозяйств, стоимость семян которых на порядок выше аналогов российских селекционеров, что в свою очередь отражается на себестоимости продукции. Существующие меры государственной поддержки федерального уровня предусматривают компенсацию части затрат на приобретение семян высших категорий (элита), которые возмещаются на условиях, неприемлемых для наримановских аграриев и по ставке, соответствующей менее 1%% от затрат. В решении данного вопроса в муниципальную программу включены мероприятия направленные на достижение высоких урожаев сельскохозяйственных культур и повышения качества высеваемых семян.
Необходимость решения вышеперечисленных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли растениеводства, являются предпосылками для включения в состав муниципальной программы ведомственной целевой программы, такой, как "Экономически значимая муниципальная программа развития растениеводства и перерабатывающей промышленности в Наримановском районе на 2015 - 2017 годы и на период до 2020 года", которая позволит посредством оказания господдержки сельхозтоваропроизводителям снизить себестоимость производства продукции, повысить качество и количество урожая, тем самым обеспечить конкурентоспособность продукции на внешнем и внутреннем рынке.
В ходе реализации муниципальной программы в рамках заключенного Соглашения планируется обеспечить достижение установленных значений, в результате чего к 2020 году планируется довести объем производства овощных культур до 71.6 тыс. т с ростом 109%%, картофеля до 9.0 тыс. т с ростом 125%%, бахчевых до 2.5 тыс. т с ростом 125%%, рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве достигнет 25.3%% (таблица 2.2 ).
Несмотря на то, что в Наримановском районе имеется богатейшая сырьевая база и район является зоной товарного овощеводства, доля овощного сырья, направляемого на переработку, составила в 2013 году всего 9%%. К 2020 году планируется довести реализацию овощного сырья на перерабатывающие предприятия Астраханской области до 20%% от общего производства.
Таблица 2.1
Основные показатели развития отрасли растениеводства
(в хозяйствах всех категорий)
| Показатели | Ед. изм. | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | ||
| Посевные площади сельскохозяйственных культур | |||||||||||||
| Посевная площадь, всего | тыс. га | 2.3 | 2.5 | 2.8 | 2.5 | 2.5 | 2.9 | 2.9 | 3.4 | 2.9 | 2.9 | ||
| в т.ч. под зерновые культуры | тыс. га | 0.04 | 0.04 | 0.06 | 0.05 | 0.04 | 0.02 | 0 | 0.5 | 0 | 0 | ||
| из них рис | тыс. га | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
| Овощи | тыс. га | 1.5 | 1.7 | 1.6 | 1.8 | 1.8 | 1.9 | 1.8 | 2.0 | 1.95 | 2.08 | ||
| Бахчевые | тыс. га | 0.3 | 0.09 | 0.05 | 0.05 | 0.1 | 0.07 | 0.07 | 0.07 | 0.06 | 0.07 | ||
| Картофель | тыс. га | 0.4 | 0.4 | 0.6 | 0.5 | 0.5 | 0.6 | 0.7 | 0.6 | 0.44 | 0.44 | ||
| Валовые сборы сельскохозяйственных культур | |||||||||||||
| Зерно | тыс. т | 0.6 | 0.6 | 0.7 | 0.6 | 0.6 | 0.6 | 0 | 0.3 | 0 | 0 | ||
| Овощи | тыс. т | 23.7 | 31.4 | 32.2 | 36.7 | 39.5 | 52.8 | 53.9 | 56.1 | 57.5 | 65.4 | ||
| Бахчевые | тыс. т | 1.5 | 1.4 | 0.9 | 1.0 | 1.7 | 1.8 | 2.0 | 2.0 | 2.1 | 2.1 | ||
| Картофель | тыс. т | 4.0 | 5.6 | 10.0 | 8.1 | 9.6 | 8.4 | 13.4 | 11.3 | 7.3 | 7.2 | ||
| Реализация овощного сырья на перерабатывающие предприятия Астраханской области | тыс. т | 0.5 | 0.5 | 1.5 | 2.2 | 2.9 | 3 | 3.2 | 3.6 | 4.1 | 5.6 | ||
Таблица 2.2.
Основные показатели развития отрасли растениеводства
(в хозяйствах всех категорий)
| Показатели | Ед. изм. | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
| Посевные площади сельскохозяйственных культур | ||||||||
| Посевная площадь, всего | тыс. га | 2.9 | 3.0 | 3.0 | 3.1 | 3.1 | 3.5 | 3.9 |
| Валовые сборы сельскохозяйственных культур: | ||||||||
| Овощи | тыс. тонн | 65.9 | 66.2 | 66.4 | 66.9 | 70.2 | 70.8 | 71.6 |
| Бахчевые | тыс. тонн | 2.2 | 2.2 | 2.2 | 2.5 | 2.5 | 2.5 | 2.2 |
| Картофель | тыс. тонн | 7.7 | 7.7 | 8.0 | 8.3 | 8.6 | 9.0 | 9.4 |
| Реализация овощного сырья на перерабатывающие предприятия Астраханской области | тыс. тонн | 8.5 | 8.9 | 9.4 | 10 | 12.3 | 13.2 | 14.3 |
Развитие животноводства и перерабатывающей
промышленности продукции животноводства
В отрасли сельского хозяйства района занято 8942 хозяйств, из них 7 хозяйств общественного сектора, 422 крестьянских (фермерских) хозяйств и 8513 ЛПХ. Общая земельная площадь сельскохозяйственных угодий составляет 441.3 тыс. га. Валовая продукция сельского хозяйства по району за 2013 год составила 1939.3 млн рублей.
Основным направлением в отрасли животноводства для района остается овцеводство. Разведением племенной каракульской овцы занимается ООО "Ербол".
Разведением крупного рогатого скота занимаются все категории хозяйств района, основные породы - калмыцкая и симментальская.
В районе развивается племенное верблюдоводство на базе СПК "Племзавод - Родина", племенное скотоводство на базе КФХ "Чапчачи", ООО "Астраплемресурсы".
В Наримановском районе коневодство является одним из направлений развития животноводства. Преобладающим направлением в отрасли, как по численности лошадей, так и по стоимости производимой продукции является продуктивное коневодство, основным направлением которого является мясное табунное коневодство.
Основными задачами для достижения вышеуказанных целей являются:
- увеличение производства коневодческой продукции всех видов;
- создание системы акционерных и частных предприятий по производству экологически чистой продукции из конины.
В разведении лошадей используются естественные пастбищные угодья, которые в Наримановском районе составляют 418.3 тыс. га. Племенным коневодством в районе занимаются СПК "Племзавод - Родина".
Производством куриных яиц занимается ГП АО "СХП - Птицефабрика "Степная" - это основной поставщик яйца (96.3%% ко всему произведенному в районе яйцу).
В целом по району во всех категориях хозяйств с 2004 по 2013 год произошло увеличение поголовья сельскохозяйственных животных.
Значительно увеличилось поголовье крупного рогатого скота на 17.0%% по сравнению с прошлым годом, увеличению способствовало возмещение финансовых затрат на приобретение кормов на маточное поголовье, а также закупка племенного поголовья крупного рогатого скота для дальнейшего доращивания.
В 2013 году поголовье овец увеличилось на 65000 голов, что в процентном соотношении составило 120.0%% к уровню прошлого года. Дальнейшего увеличения овец не планируется ввиду отсутствия необходимого количества пастбищ для их выпаса.
По сравнению с прошлым годом значительно увеличилось поголовье птицы и составило 254.1 тыс. голов, в основном рост произошел за счет ввода в эксплуатацию нового птичника на ГП АО "СХП - Птицефабрика "Степная".
В связи с возникшим карантином в области и районе, связанным с очагами африканской чумы, произошел спад поголовья свиней.
К 2013 году произошло и увеличение производства животноводческой продукции по сравнению с 2004 годом (Таблица N 4).
Ключевым элементом роста эффективности животноводства является улучшение его генетического потенциала, укрепление племенной базы.
В районе зарегистрировано 5 организаций, занимающиеся разведением племенного скота четырех видов (крупный рогатый скот, овцы, верблюды), (Таблица N 5).
Все предприятия включены в Государственный племенной регистр племенных организаций России, а разводимые в них животные - в Государственный реестр селекционных достижений (Таблица N 6).
Следует отметить, что в связи с особенностями природно-климатических условий, кормопроизводство в районе недостаточно развито, вследствие чего физиологические потребности поголовья сельскохозяйственных животных в кормах удовлетворяются на недостаточном уровне и обеспечивает использование их генетического потенциала на 50 - 70%%. В целях удовлетворения сельскохозяйственных животных в питательных веществах и создания предпосылок для проявления их максимальной продуктивности, а также снижения финансовой нагрузки на сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках муниципальной программы предусмотрены мероприятия, направленные на переход к новым технологиям содержания и кормления животных, что будет способствовать достижению установленных Соглашением значений.
Важным направлением развития отрасли животноводства в Наримановском районе является овцеводство, скотоводство и табунное коневодство. Данные направления оказывают влияние на сохранение традиционного уклада жизни и поддержания занятости и доходности сельскохозяйственных организаций, К(Ф)Х и имеют экспортный спрос.
В целях стимулирования селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных, ГБУ АО "Астраханское" по племенной работе" реализует ряд мероприятий за счет средств регионального бюджета, позволяющих на бесплатной основе проводить искусственное осеменение крупного рогатого скота ЛПХ.
В рамках муниципальной программы предусмотрены мероприятия на реализацию вышеперечисленных направлений развития племенного животноводства, что позволит увеличить долю племенного поголовья сельскохозяйственных животных в общем поголовье и довести его численность до 1 тыс. усл. голов.
Производство основных видов продукции животноводства
Наримановского района (по категориям хозяйств)
(тысяч тонн)
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Хозяйства всех категорий | ||||||||||
| Произведено скота и птицы на убой (в живом весе) - всего | 4.0 | 3.8 | 4.0 | 4.2 | 5.2 | 7.5 | 8.2 | 8.0 | 9.1 | 8.6 |
| Молоко | 10.3 | 9.5 | 9.5 | 10.0 | 9.7 | 10.4 | 10.6 | 12.7 | 14.9 | 13 |
| Яйца, млн штук | 36.8 | 54.0 | 39.4 | 41.3 | 42.7 | 46.4 | 54.4 | 53.4 | 50.5 | 53.8 |
| Шерсть, тонн | 0.6 | 0.7 | 0.6 | 0.8 | 0.7 | 0.7 | 0.7 | 0.8 | 0.76 | 0.76 |
| Сельхозорганизации | ||||||||||
| Произведено скота и птицы на убой (в живом весе) - всего | 0.6 | 0.5 | 0.5 | 0.5 | 0.5 | 0.5 | 0.5 | 0.3 | 0.3 | 0.4 |
| Молоко | 0.1 | 0.06 | 0.001 | 0.001 | 0.02 | 0.006 | 0.06 | 0.006 | 0.02 | 0.01 |
| Яйца, млн штук | 36.1 | 33.2 | 37.9 | 39.1 | 41.5 | 45.1 | 52.7 | 51.8 | 48.6 | 51.4 |
| Шерсть, тонн | 0.1 | 0.09 | 0.09 | 0.09 | 0.09 | 0.07 | 0.06 | 0.06 | 0.07 | 0.65 |
| Хозяйства населения | ||||||||||
| Произведено скота и птицы на убой (в живом весе) - всего | 2.6 | 2.6 | 2.4 | 2.4 | 2.3 | 2.4 | 2.6 | 2.6 | 3.8 | 3.2 |
| Молоко | 9.6 | 8.9 | 9.0 | 9.4 | 9.1 | 9.8 | 10.2 | 11.5 | 13.9 | 11.3 |
| Яйца, млн штук | 2.2 | 1.8 | 1.5 | 2.2 | 1.2 | 1.2 | 1.4 | 1.5 | 1.6 | 2.1 |
| Шерсть, тонн | 0.1 | 0.1 | 0.1 | 0.1 | 0.1 | 0.1 | 0.1 | 0.1 | 0.4 | 0.2 |
| Крестьянские (фермерские) хозяйства | ||||||||||
| Произведено скота и птицы на убой (в живом весе) - всего | 0.7 | 0.7 | 1.0 | 1.4 | 2.4 | 4.7 | 5.2 | 5.1 | 4.8 | 4.9 |
| Молоко | 0.5 | 0.5 | 0.5 | 0.5 | 0.5 | 0.6 | 0.5 | 1.3 | 1 | 1.7 |
| Яйца, млн штук | 0.03 | 0.02 | 0 | 0 | 0 | 0.1 | 0.2 | 0.08 | 0.2 | 0.2 |
| Шерсть, тонн | 0.4 | 0.5 | 0.4 | 0.6 | 0.5 | 0.5 | 0.5 | 0.5 | 0.4 | 0.5 |
| Развитие отрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства | ||||||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||||
| 1 | Производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) | тыс. тонн | 10 | 10.8 | 12.1 | 12.9 | 13.9 | 14.9 | 16.1 | |
| 2 | оголовье мясных табунных лошадей в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей | тыс. голов | 1.1 | 1.2 | 1.3 | 1.3 | 1.3 | 1.4 | 1.4 | |
| 3 | Маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей | тыс. голов | 191 | 191.3 | 193.1 | 195.2 | 197.0 | 198.9 | 200.3 | |
| Развитие мясного скотоводства | ||||||||||
| 4 | Поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей | тыс. голов | 15.4 | 15.9 | 16.2 | 16.5 | 16.8 | 17.1 | 17.5 |
Рыболовство, рыбоводство
Хозяйственное ведение рыбодобывающих предприятий района выглядит следующим образом: одно из рыболовецких хозяйств ФГУ ИЗ-30/2 УФСИН по Астраханской области относится к системе управления исполнения наказаний и производит вылов рыбы для собственных нужд, рыболовецкое предприятие ООО "Беркут" занимается не только выловом, но и переработкой рыбы. Имеет собственные рыболовецкие звенья, тоневые участки, а также рыбообрабатывающие мощности для выпуска соленой, вяленой, мороженной рыбопродукции, филе, спецразделки, икры щучьей. Для повышения эффективности работы предприятия в 2013 году приобретены маломерные суда типа "МСП", "Прорезь", наборочная машина, трансформаторная подстанция.
За 2013 год объем отгруженных товаров собственного производства по рыбной отрасли составил 18.8 млн рублей или 99.7%% к отчетному периоду 2010 года (в сопоставимых ценах).
В 2013 году рыболовецкими предприятиями выловлено 1284.63 тонн рыбы.
Основной продукцией аквакультуры служит свежая и охлажденная рыба (карп, белый амур, белый и пестрый толстолобики и т.д.), выловленная хозяйствами, занимающиеся прибрежным рыбоводством или выращиванием рыбы в ильменях. В связи с географическим положением, хозяйства района занимаются в большинстве своем, не прудовым рыболовством, а ильменным рыбопроизводством.
Основной вылов прудовой рыбы осуществляется зимой по ледоставу. Для наращивания производства прудовой рыбы хозяйствами запущено в водоемы 2171.2 тыс. штук малька, сеголеток и личинок. Основной проблемой рыбоводов остается низкое половодье весной и как следствие низкий уровень воды в ильменях.
Неуклонный рост стоимости материального обеспечения рыбоводных процессов (цены на комбикорма, электроэнергию, ГСМ и др.), опережающие рыночные цены на рыбоводную продукцию неизбежно ведет к нерентабельности экстенсивного производства. В отрасли уже наметились кризисные явления, в частности, отказ ряда хозяйств от рыбоводной деятельности. Основными объективными причинами, сдерживающими интенсификацию рыботоварного производства в районе до настоящего времени, служат:
- недостаток собственных и сложности с получением заемных средств на приобретение кормов (зерно, комбикорм);
- неуклонный рост тарифов на электроэнергию, вынуждающий хозяйства использовать самотечное водоснабжение водоемов;
- несовершенство системы оптовой реализации выращенной товарной рыбы;
- маловодье весенних паводков и, как следствие, меление водоемов.
Развитие земельных отношений
В целях исполнения Соглашения в части осуществления мониторинга земель сельскохозяйственного назначения проводится анализ изменения структуры земельного сельскохозяйственного фонда района.
По результатам проведенного мониторинга по состоянию на 01.01.2014 на территории района земельный фонд Наримановского района составляет 541.8 тыс. га из них, земли сельскохозяйственного назначения - 429.1 тыс. га., или 79.1%%, из них пашни 7.3 тыс. га из них орошаемые 7.3 тыс. га, 1.7%% от общего фонда земель сельхозназначения. Наибольший удельный вес в структуре земель сельскохозяйственного назначения занимают пастбища - 410.9 тыс. га, или 95.7%%, сенокосы - 10.1 тыс. га, или 2.3%% от общего фонда земель сельхозназначения.
Учитывая, что осуществление мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и проведение анализа изменения структуры земельного сельскохозяйственного фонда района являются муниципальными функциями и направлены на обеспечение реализации муниципальной аграрной политики, в части создания благоприятных условий для развития сельского хозяйства, повышения эффективности освоения, использования сельскохозяйственных земель, данное мероприятие включено в муниципальную программу. Их реализация позволит обеспечить до 2020 года прирост площади арендованных земель сельхозназначения, а также оформленных в собственность К(Ф)Х до 0.5 тыс. га.
Развитие мелиорации
Вся растениеводческая продукция в Наримановском районе, где среднегодовое количество осадков не превышает 250 мм, выращивается на орошаемых землях. Земледелие на мелиорированных орошаемых землях является приоритетным в районе и позволяет получать гарантированные урожаи овощебахчевых культур, картофеля, а также кормовых культур.
Для достижения цели муниципальной программы по увеличению объемов производства и повышению качества сельскохозяйственной продукции, производимой в Наримановском районе, обеспечения продовольственной безопасности района требуется решить проблему повышения устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв путем проведения комплексной мелиорации земель сельскохозяйственного назначения с применением программно-целевого подхода и вхождением данного направления в подпрограмму "Оказание государственной поддержки по развитию сельскохозяйственного производства в Наримановском районе" муниципальной программы. Данная подпрограмма предусматривает проведение комплекса мероприятий по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту мелиоративных систем, включая оснащение современной мелиоративной и оросительной техники путем внедрения новых энерго-, водосберегающих методов орошения и современных технологий управления водораспределением на мелиоративных системах, а также проведение мелиоративных, агрохимических, фитомелиоративных и культуртехнических работ.
Выполнение целевых индикаторов подпрограммы повысит устойчивость сельскохозяйственного производства независимо от глобальных и региональных изменений климата и природно-ресурсного потенциала, создаст социально-экономическую базу для инновационных преобразований в сфере мелиорации и будет способствовать выполнению основных целевых индикаторов муниципальной программы.
Техническая и технологическая модернизация,
инновационное развитие
Машинно-технологический комплекс является важнейшей производственной системой и инновационной базой аграрного производства, которая обеспечивает объемы, качество и экономические характеристики конечной сельскохозяйственной продукции.
По состоянию на 01.01.2014 в состав машинно-тракторного парка вошло 223 ед. тракторов, 2 ед. картофелесборочных комбайнов, 5 картофелекопалок, 27 тракторных косилок, 12 прессподборщиков, 20 культиваторов, 12 дождевалок, систем капельного орошения на 250 га, 11 опрыскивателей, а также другая сельскохозяйственная техника.
Следует отметить, что в структуре парка сельскохозяйственной техники по некоторым позициям существует высокий процент техники со сроком эксплуатации более 10 лет.
В 2013 году хозяйствами всех форм собственности было приобретено более 24 ед. сельскохозяйственной техники, из которых 27 ед. с государственной поддержкой из бюджетов всех уровней в рамках экономически значимых программ (таблица 2.5).
Таблица 2.5
Техническая модернизация
(единиц)
| Показатели | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| Приобретено сельскохозяйственной техники всего, в т ч. | 2 | 6 | 9 | 9 | 6 | 7 | 8 | 28 | 31 | 28 |
| - тракторы | 2 | 2 | 4 | 3 | 2 | 3 | 3 | 13 | 5 | 16 |
| - комбайны зерноуборочные | - | - | - | - | - | - | 1 | - | - | - |
| - комбайны кормоуборочные | - | - | - | - | - | - | - | 3 | 2 | 0 |
| - навесная и прицепная сельхозтехника | - | 4 | 5 | 6 | 4 | 4 | 4 | 12 | 24 | 12 |
Следует отметить, что в связи с изменениями условий предоставления государственной поддержки на федеральном уровне за указанный период произошло снижение более чем в 2 раза количества приобретенной техники. Кроме того, в настоящее время государственная поддержка осуществляется посредством реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1432 "Об утверждении правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники". Данные правила неприемлемы для реализации их сельхозтоваропроизводителями на территории Наримановского района, а именно отдаленность от завода-производителя, отсутствие сервисных центров и ограниченный перечень техники, направленный на поддержку регионов - зернопроизводителей.
Кроме того, снизились объемы приобретения сельхозтехники и оборудования на условиях финансовой аренды (лизинга) от федеральной лизинговой компании ОАО "Росагролизинг", региональным представителем которой являлось ООО "Астрагролизинг.
Устойчивое развитие сельских территорий
На территории Наримановского района находится 13 муниципальных образований - 12 сельских и 1 городское, с общей численностью постоянного населения 43 тыс. чел. Сельские территории района обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом. Однако комплекс накопившихся проблем в социально-экономическом, экологическом и демографическом развитии села препятствует его переходу к динамичному устойчивому развитию.
Показателем результативности использования программно-целевого подхода являются позитивные изменения в комплексном развитии сельских территорий в ходе реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий Наримановского района на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", комплекс мероприятий которой является одним из основных инструментов решения стратегической задачи по повышению уровня и качества жизни на селе в Наримановском районе. Учитывая объективные особенности развития сельских территорий и имеющийся значительный разрыв в уровне и качеств жизни на селе по сравнению с городом, изменение ситуации возможно только на условиях использования программно-целевого метода.
Использование комплексного подхода к повышению уровня комфортности проживания в сельской местности будет способствовать созданию благоприятных условий для повышения инвестиционной активности в агропромышленном комплексе.
Реализация программных мероприятий к 2020 году позволит обеспечить:
- улучшение жилищных условий 30 семей, в том числе 10 молодых семей и молодых специалистов;
- повышение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой с 52.5%% до 68.3%%;
- повышение гражданской активности и участия граждан, проживающих в сельской местности, в решении вопросов местного значения путем поддержки проектов местных инициатив.
Развитие малых форм хозяйствования
Малые формы хозяйствования в сельской местности, к которым относятся К(Ф)Х, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, ЛПХ являются основными сельхозтоваропроизводителями АПК района. На сегодняшний день в отрасли функционируют 446 К(Ф)Х, 5 СПК, 4 ООО, 1 птицефабрика, 1 завод-кооператив и около 8.5 тысяч ЛПХ и 6.8 тысяч семей, занимающихся коллективным садоводством (таблица 2.6 ).
Особое развитие в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2013 годы получили ЛПХ и КФХ. По состоянию на 01.01.2014 общая площадь посевных земель, закрепленная за ЛПХ, составила 1.7 тыс. га, или 62.81%% от общей площади, площадей на долю К(Ф)Х приходится 0.9 тыс. га, или 33.3%% от общей площади, в том числе под капельным орошением 250 га - 28.5%%. В целом за последние 10 лет доля ЛПХ в АПК района стабильна и составила: от общего объема валовой продукции 62%%, или 1745.2 млн рублей, доля КФХ постоянно увеличивается и составляет 29.2%%, или 824.7 млн рублей от общего объема производства.
Следует отметить, что ЛПХ и К(Ф)Х Наримановского района занимают лидирующие позиции по объему производства продукции сельского хозяйства в районе удельный вес продукции сельского хозяйства ЛПХ и КФХ в районе в фактических ценах составляет 11.3%%. Общий объем производства овощной продукции и картофеля, произведенный К(Ф)Х, увеличился в 9.7 раз, в том числе по овощам в 11 раз и составил в 2013 году - 24.4 тыс. т (2004 год - 2.2 тыс. т); картофеля в 5 раз и составил 2.9 тыс. т (2004 год - 0.6 тыс. т), увеличение по бахчам в 2 раза (таблица 2.6 ).
Высокими темпами К(Ф)Х развивают отрасль животноводства, так, объем производства скота и птицы на убой в живом весе в 2013 году в 4.6 раза выше уровня 2004 года и составил 6.5 тыс. т (2004 год - 1.4 тыс. т). Производством молока в 2013 году произведено на 87%% выше уровня 2004 года - 4.3 тыс. т (2004 год - 2.3 тыс. т) (таблица 2.6 )
В то же время действующее законодательство в части налогообложения и условий кредитования способствовали закрытию К(Ф)Х. Так в 2013 году всего было закрыто 18 К(Ф)Х.
В целях сохранения действующих К(Ф)Х и создания условий для эффективного развития агробизнеса ЛПХ до уровня товарного производства с дальнейшим переходом их в категорию К(Ф)Х, в настоящее время реализуются мероприятия по направлениям "Начинающий фермер" и "Развитие семейных животноводческих ферм". Так за период 2012 - 2013 годы количество начинающих фермеров достигло 11 ед. Участники программ развивают как традиционные виды агропроизводства, так и новые направления деятельности, требующие применения нового технологического оборудования и научных знаний.
Муниципальной программой предусмотрены мероприятия по данным направлениям, реализация которых позволит к 2020 году в регионе обеспечить прирост численности К(Ф)Х по направлениям "Начинающий фермер" до 2 хозяйств в год, "Развитие семейных животноводческих ферм" до 1 хозяйства в год, тем самым создать на базе К(Ф)Х около 18 хозяйств, более 50 новыми рабочими местами и привлечь дополнительные доходы в бюджет Наримановского района.
Таблица 2.6
Объем производства сельскохозяйственной продукции К(Ф)Х
| Показатели | Ед. изм. | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
| Количество К(Ф)Х в Наримановском районе | |||||||||||
| Количество К(Ф)Х | единиц | 227 | 318 | 328 | 359 | 367 | 386 | 403 | 468 | 436 | 447 |
| Объем производства продукции растениеводства в К(Ф)Х | |||||||||||
| Овощи | тыс. тонн | 2.2 | 3.8 | 3.9 | 4.5 | 7.1 | 10.1 | 12.9 | 16.8 | 17.8 | 24.4 |
| Бахчи продовольственные | тыс. тонн | 1.0 | 0.9 | 0 | 0.4 | 0.6 | 1.1 | 1.3 | 1.6 | 1.7 | 2.0 |
| Картофель | тыс. тонн | 0.6 | 0.7 | 0.3 | 0.9 | 1.5 | 1.7 | 2.8 | 3.4 | 2.9 | 2.9 |
| Объем производства продукции животноводства в К(Ф)Х | |||||||||||
| Скот и птица на убой в живом весе | тыс. тонн | 1.4 | 1.4 | 2.2 | 2.6 | 3.6 | 4.1 | 4.9 | 5.8 | 6.4 | 6.5 |
| Молоко | тыс. тонн | 2.3 | 2.3 | 2.1 | 2.2 | 2.2 | 2.3 | 2.3 | 3.2 | 3.8 | 4.3 |
| Яйца | млн штук | 0.05 | 0.05 | 0.1 | 0.2 | 0.2 | 0.2 | 0.2 | 0.3 | 0.3 | 0.2 |
| Шерсть | тонн | 0.3 | 0.3 | 0.4 | 0.5 | 0.5 | 0.6 | 0.6 | 0.6 | 0.6 | 0.6 |
Кадровое обеспечение
Центральными факторами модернизации АПК являются технологический уровень, система управления и кадровый потенциал. Поэтому кадровое обеспечение отрасли сегодня выступает стратегической задачей государственного масштаба.
Удельный вес специалистов "пенсионного возраста" составляет 46.9%% от общего числа занятых, в то время как число специалистов категории "до 30 лет" составляет чуть более 6%%. Нельзя забывать о материальной привлекательности отрасли. Несмотря на то, что за последние годы в сельском хозяйстве района, в крестьянских (фермерских) хозяйствах наблюдается устойчивый рост заработной платы с 8.0 тыс. рублей в 2009 году до 14.8 тыс. рублей 2013 году, ее размеры ниже средней номинальной начисленной заработной платы в экономике по району в 1.7 раза, так как если в 2013 году средняя зарплата по району составляла 25.3 тыс. рублей, то в сельском хозяйстве всего 14.7 тыс. рублей.
Таблица 2.7
Среднемесячная заработная плата
по Наримановскому району
| Показатели | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| Зарплата по отрасли сельское хозяйство, рублей | 1842.3 | 6516.5 | 2529.1 | 2913.6 | 6197.6 | 8028.3 | 9240.4 | 10186.8 | 11191.3 | 14769.7 |
| Зарплата по Наримановскому району рублей | 3625.2 | 6516.5 | 7178.6 | 9380.1 | 12749.8 | 14842.8 | 16448.6 | 18618.3 | 21329.2 | 25534.2 |
По данным ежегодного мониторинга потребности отрасли сегодня на селе не хватает более 100 аграриев с высшим образованием, более 220 специалистов среднего звена, около 250 квалифицированных рабочих, из них механизаторских кадров более 112 человек.
Астраханская область обладает достаточным образовательным потенциалом для подготовки кадров для сельского хозяйства: 2 учреждения высшего профессионального образования и 6 - среднего профессионального образования. Только аграрный факультет Астраханского государственного университета ежегодно выпускает более 60 агрономов, зоотехников, ветеринаров, механиков сельского хозяйства, технологов по переработке сельхозпродукции и экономистов. На условиях целевой контрактной подготовки выпускники сельских школ обучаются за счет средств федерального бюджета в вузах Астрахани, Волгограда, Москвы и Саратова. За последние пять лет дипломы получили 232 "целевика", в настоящее время обучается 146 человек. В области ежегодно готовят свыше 150 квалифицированных специалистов и более 200 человек по рабочим профессиям сельскохозяйственного профиля. За время обучения в вузах и сузах молодые люди получают параллельно и рабочую специальность.
Практика показывает, что увеличение объемов подготовки специалистов не решает задачи обеспечения АПК квалифицированными кадрами, поскольку негативное влияние оказывают условия жизни на селе, в связи с чем молодые специалисты отправляются на более высокие заработки и приемлемые для них бытовые условия жизни, в города. Проблема закрепляемости молодых кадров на селе носит комплексный характер. Ее нельзя решать без социального обустройства сельских территорий, повышения привлекательности труда в сельском хозяйстве.
К сожалению, на федеральном уровне понятие "молодой специалист" не распространяется на представителей аграрных профессий по примеру медиков и педагогов. На территории Наримановского района, как и во всей Астраханской области, действует программа поддержки молодых специалистов, предусматривающая выплату в размере 100 тыс. рублей гражданам, получившим высшее образование и 50 тыс. рублей гражданам, получившим среднее профессиональное образование по аграрным специальностям. За период 2008 - 2013 годов единовременное пособие получили 2 человека ни один человек, так как "целевики", заканчивая вузы, не возвращаются в хозяйства.
Несмотря на принимаемые меры по подготовке кадров и закреплению их на селе, в отрасль района возвращается не более 5%% выпускников университетов. В таких условиях возникает потребность создания системы подготовки кадров, которая привлечет в аграрные образовательные учреждения молодых людей, заранее определившихся с выбором своего профессионального пути, желающих стать конкурентоспособными специалистами, организовать эффективное производство сельскохозяйственной продукции, обустроить село, создать условия для труда и отдыха. В связи с чем необходимо выстроить определенную профориентационную работу с сельскими школьниками. В течение 2014 года Управлением сельского хозяйства администрации муниципального образования "Наримановский район" совместно со специалистами управления образования и молодежной политики администрации муниципального образования "Наримановский район" проведены мероприятия, на которых учащимся выпускных классов школ предоставлена возможность живого общения с представителями служб и организаций, обеспечивающих работу сельскохозяйственных товаропроизводителей, работодателями АПК, деятелями науки и образования в сфере сельского хозяйства.
Формирование государственных информационных ресурсов
В целях исполнения Соглашения на территории Наримановского района осуществляется информационная и консультационная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности в части оказания консультационной помощи по основным вопросам их деятельности.
Консультирование сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется специалистами министерства сельского хозяйства, районного управления сельского хозяйства, с привлечением специалистов других профильных министерств и служб, а также региональных высших учебных заведений Астраханской области.
Ежегодно оказывается более 500 консультационных услуг по различным вопросам в сфере агропроизводства и агробизнеса. К основным тематикам консультаций относятся: перспективы развития в отраслях растениеводства и животноводства, а также переработки сельскохозяйственной продукции и механизации производственных процессов, вопросы в области экономики, организации производства, кредитования и маркетинга, ведения бухгалтерского учета, возможности получения поддержки в рамках устойчивого развития сельских территорий.
В целях повышения эффективности управления АПК Наримановского района путем интеграции участников АПК региона в единое информационное пространство на основе информационных технологий функционирует отраслевой, единый информационный ресурс "Агропромышленный портал Астраханской области". На портале на постоянной основе размещается информация о новейших технологиях, машинах и оборудовании для АПК, передовом опыте работы, наличии сельскохозяйственной продукции и ее производителях, информация о страховой защите предприятий АПК и пищевой промышленности, видах государственной поддержки и иная информация. Работа данного портала способствует и облегчает доведение до сельскохозяйственных товаропроизводителей, перерабатывающих предприятий, потенциальных инвесторов, покупателей сельскохозяйственной продукции оперативной информации.
Выстроено взаимодействие с печатными и электронными средствами массовой информации (газета, Интернет). На регулярной основе проводится освещение деятельности АПК района, передового опыта ведения агробизнеса, применения новейших технологий в различных отраслях АПК и т.д. Данная информация публикуется местных средствах массовой информации.
3.Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели муниципальной программы, перечень подпрограмм
Мероприятия программы направлены на достижение следующих целей:
- повышение качества жизни населения Наримановского путем улучшение инфраструктурного обустройства сельских территорий;
- увеличение объемов производства и повышение качества сельскохозяйственной продукции, производимой в Наримановском районе, для обеспечения продовольственной безопасности Наримановского района.
Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:
- улучшение условий жизнедеятельности в Наримановском районе;
- стимулирование роста производства растениеводческой продукции на мелиорируемых землях сельскохозяйственного назначения Наримановского района;
- стимулирование роста производства сельскохозяйственной продукции, на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур и повышения продуктивности сельскохозяйственных животных Наримановского района.
Для решения основных задач планируется выполнение следующих основных целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы:
- индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) увеличится с 100.8%% в 2013 году до 101.7%% в 2020 году;
- индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства увеличится с 47%% в 2013 году до 104.5%% в 2020 году;
В рамках Муниципальной программы будут реализовываться следующие подпрограммы и ведомственные целевые программы, а именно:
- подпрограмма 1 "Устойчивое развитие сельских территорий МО Наримановский район";
- подпрограмма 2 "Оказание государственной поддержки по развитию сельскохозяйственного производства в Наримановском районе";
- ведомственные целевые программы:
"Экономически значимая муниципальная программа развития растениеводства и перерабатывающей промышленности в Наримановском районе на 2015 - 2017 годы и на период до 2020 года";
"Повышение эффективности муниципального управления в сфере сельского хозяйства Наримановского района на 2015 - 2017 годы".
Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы, подпрограмм муниципальной программы и их значениях указаны в Приложении N 1 к муниципальной программе.
4.Сроки (этапы) реализации муниципальной программы
Муниципальную программу предлагается реализовать в 2015 - 2020 годах, без выделения этапов.
5.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Реализацию мероприятий муниципальной программы планируется осуществлять за счет средств субсидий, субвенций предоставляемых из федерального бюджета, бюджета Астраханской области, бюджета муниципальных образований Наримановского района и внебюджетных источников (Приложение N 3 к государственной программе).
Финансовые затраты на реализацию государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса Наримановского района" за счет всех источников финансирования составляют 513985.9 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 312405.3 тыс. рублей, бюджета Астраханской области - 169439.8 тыс. рублей, бюджетов муниципальных образований Астраханской области - 1785.4 тыс. рублей, средств внебюджетных источников - 30355.4 тыс. рублей
Ресурсное обеспечение
реализации муниципальной программы
(тыс. руб.)
| N п/п | Источники финансирования муниципальной программы | Всего | по годам реализации муниципальной программы | |||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||
| 1 | Муниципальная программа "Развитие агропромышленного комплекса Наримановского района" | 513985.9 | 96350.2 | 83565.3 | 83009.6 | 82701.1 | 87133.6 | 91226.1 |
| Федеральный бюджет | 312405.3 | 49051.8 | 50336.5 | 50187.9 | 51519.2 | 54368.2 | 56941.7 | |
| Бюджет Астраханской области | 169439.8 | 33062.4 | 28782.8 | 27625.7 | 25297.7 | 26711.6 | 27959.6 | |
| Бюджеты муниципальных образований | 1785.4 | 283.0 | 283.0 | 283.0 | 297.1 | 311.9 | 327.4 | |
| Внебюджетные источники | 30355.4 | 3953.0 | 4163.0 | 4913.0 | 5587.1 | 5741.9 | 5997.4 | |
| 2 | Подпрограмма 1 "Устойчивое развитие сельских территорий МО Наримановский район" | 103580.0 | 20020.0 | 18990.0 | 18160.0 | 14610.0 | 15640.0 | 16160.0 |
| Федеральный бюджет | 41030.0 | 8340.0 | 6850.0 | 6760.0 | 5920.0 | 6490.0 | 6670.0 | |
| Бюджет Астраханской области | 33980.0 | 8010.0 | 8260.0 | 6770.0 | 3400.0 | 3720.0 | 3820.0 | |
| Бюджеты муниципальных образований | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | |
| Внебюджетные источники | 28570.0 | 3670.0 | 3880.0 | 4630.0 | 5290.0 | 5430.0 | 5670.0 | |
| 3 | Подпрограмма 2 "Оказание государственной поддержки по развитию сельскохозяйственного производства в Наримановском районе на 2015 - 2017 годы и на период до 2020 года" | 287487.1 | 47428.2 | 45473.3 | 45147.6 | 47404.3 | 49773.2 | 52260.5 |
| Федеральный бюджет | 271375.3 | 40711.8 | 43486.5 | 43427.9 | 45599.2 | 47878.2 | 50271.7 | |
| Бюджет Астраханской области | 16111.8 | 6716.4 | 1986.8 | 1719.7 | 1805.1 | 1895.0 | 1988.8 | |
| Внебюджетные источники | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | |
| 4 | Ведомственная целевая программа "Экономически значимая муниципальная программа развития растениеводства и перерабатывающей промышленности в Наримановском районе на 2015 - 2017 годы и на период до 2020 года" | 39053.6 | 5900.0 | 6000.0 | 6300.0 | 6615.0 | 6945.7 | 7292.9 |
| Бюджет Астраханской области | 39053.6 | 5900.0 | 6000.0 | 6300.0 | 6615.0 | 6945.7 | 7292.9 | |
| Внебюджетные источники | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | |
| 5 | Ведомственная целевая программа "Повышение эффективности муниципального управления в сфере сельского хозяйства Наримановского района на 2015 - 2017 годы" | 22405.8 | 3551.0 | 3551.0 | 3551.0 | 3728.4 | 3914.5 | 4109.0 |
| Бюджет Астраханской области | 20620.4 | 3268.0 | 3268.0 | 3268.0 | 3431.3 | 3602.6 | 3782.5 | |
| Бюджет муниципального образования | 1785.4 | 283.0 | 283.0 | 283.0 | 297.1 | 311.9 | 327.4 | |
Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет бюджетов всех уровней подлежат уточнению исходя из возможностей соответствующих бюджетов с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.
6.Организация управления муниципальной программой, и контроль за ходом ее реализации
Администрация муниципального образования "Наримановский район", отвечающая за текущее управление реализацией муниципальной программы:
- определяет основное содержание направлений муниципальной программы, их соответствие программным целям и задачам;
- создает условия для реализации программных мероприятий;
- осуществляет в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению программных мероприятий;
- с учетом выделяемых на реализацию муниципальной программы финансовых средств ежегодно уточняет ее целевые индикаторы и показатели, затраты на программные мероприятия, механизм ее реализации и состав исполнителей;
- осуществляет оперативный мониторинг реализации муниципальной программы;
- проводит ежегодный анализ результатов реализации программных мероприятий;
- организует размещение на своем официальном сайте в сети "Интернет" информации о ходе и результатах реализации муниципальной программы.
- осуществляет контроль за исполнением мероприятий муниципальной программы, ее непосредственными и конечными результатами, целевым и эффективным использованием финансовых средств.
- ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет в министерство сельского хозяйства Астраханской области отчеты, по утвержденной форме о ходе реализации муниципальной программы. Ежегодный отчет представляется до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.
7.Мероприятия (направления) муниципальной программы, показатели результативности выполнения муниципальной программы
Основные мероприятия государственной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих продовольственную независимость региона, социально-экономическое развитие АПК на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования, устойчивое развитие сельских территорий, по основным мероприятиям подпрограмм и ведомственных целевых программ, обеспечивающих устойчивое развитие АПК региона.
В рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий МО Наримановский район" предусматривается реализация следующих основных мероприятий, а именно: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности.
Индикаторами реализации мероприятий указанной подпрограммы являются ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов, ввод в действие объектов социально-инженерной инфраструктуры села.
В рамках подпрограммы "Оказание государственной поддержки по развитию сельскохозяйственного производства в Наримановском районе" предусмотрена реализация основных мероприятий по следующим направлениям:
В отрасли растениеводства: развитие элитного семеноводства, садоводства, поддержка закладки и уход за многолетними насаждениями, государственная поддержка кредитования, управление рисками в отрасли растениеводства, поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.
В качестве целевых индикаторов развития отрасли растениеводства используются: площадь засеваемая элитными семенами, в общей площади посевов, уровень интенсивности использования посевных площадей, объемы производства основных видов продукции растениеводства, площади закладки многолетних насаждений, размер привлеченных кредитных ресурсов на развитие отрасли растениеводства.
В отрасли животноводства: развитие племенного животноводства, молочного скотоводства, овцеводства и козоводства, табунного коневодства, птицеводство государственная поддержка кредитования отрасли животноводства, управление рисками в отрасли животноводства.
Индикаторами реализации отрасли животноводства являются поголовья сельскохозяйственных животных, доля племенного поголовья в общем количестве сельскохозяйственных животных, производство молока, размер привлеченных кредитных ресурсов на развитие отрасли животноводства.
В развитии малых форм хозяйствования: государственная поддержка начинающих фермеров, семейных животноводческих ферм в части предоставления грантов, направленных на создание К(Ф)Х и увеличение числа семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х, кредитование малых форм хозяйствования, оформление земельных участков в собственность К(Ф)Х.
Индикаторами указанного направления являются количество К(Ф)Х, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки, количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм, а также площадь земельных участков, оформленных в собственность К(Ф)Х.
В рамках ведомственной целевой программы "Экономически значимая муниципальная программа развития растениеводства и перерабатывающей промышленности в Наримановском районе на 2015 - 2017 годы и на период до 2020 года" предусмотрена реализация основных мероприятий, направленных на развитие традиционных подотраслей растениеводства и перерабатывающей промышленности.
Индикаторами указанной ведомственной целевой программы являются посевная площадь овощных культур и картофеля, объем переработанной плодоовощной продукции.
В рамках ведомственной целевой программы "Повышение эффективности муниципального управления в сфере сельского хозяйства Наримановского района на 2015 - 2017 годы" предусмотрена реализация основных мероприятий, направленных на обеспечение деятельности и выполнение функций Управления сельского хозяйства МО "Наримановский район" по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере АПК, оказание государственных услуг, управление государственным имуществом.
Индикаторами указанной ведомственной целевой программы являются объем производства основных видов продукции растениеводства и животноводства, объем переработанной сельскохозяйственной продукции, объем государственной поддержки, оказываемой сельхозтоваропроизводителям области, объем привлеченных инвестиций в основной капитал, доля прибыльных сельскохозяйственных предприятий, в общем их количестве.
Меры государственного регулирования реализации муниципальной программы включают следующие экономические инструменты: оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, молодым специалистам АПК, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан, иным лицам в соответствии с действующим законодательством; совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве; реализация государственной политики по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона от 09.07.2002 N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Перечень конкретных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов финансирования и показателей результативности представлен в Приложении N 2 к муниципальной программе.
8.Методика оценки эффективности муниципальной программы
Оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется заказчиком - координатором муниципальной программы Администрацией муниципального образования "Наримановский район" (далее - Администрация), исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.
Индекс производства продукции сельского хозяйства указывает на эффективность реализуемых мер в сфере производства, индекс физического объема инвестиций - на возможность осуществления модернизации и инновационного развития, уровень занятости сельского населения в сельскохозяйственной отрасли к общему числу жителей в сельской местности на повышение уровня жизни в сельской местности и степень решения социальных проблем отрасли, прирост объема производства продукции растениеводства на мелиорируемых землях сельскохозяйственного назначения на эффективность производства.
Стоимостные показатели рассчитываются, как правило, в сопоставимых ценах соответствующего года, которые являются базой для расчета динамики и темпов их изменения по сравнению с предыдущим годом или иным периодом.
Показатели реализации подпрограмм и ведомственных целевых программ предполагают оценку интегрированного эффекта от реализации основных мероприятий или указывают на результативность наиболее существенных направлений государственной поддержки АПК.
Администрация совместно с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области (Астраханьстатом) ежеквартально обобщает и анализирует статистическую, ведомственную отчетность по использованию бюджетных средств и показателей реализации муниципальной программы для представления информации в министерство сельского хозяйства Астраханской области, а также для размещения этой информации на сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Для повышения эффективности использования средств федерального бюджета и бюджета Астраханской области министерство предполагает ежегодно заключать с Администрацией МО "Наримановский район" соглашения о сотрудничестве. Основной целью данных соглашений является обеспечение достижения целевых показателей развития АПК муниципальных образований в рамках реализации государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, а также обеспечение целевого и эффективного использования финансовых средств, выделяемых из бюджетов всех уровней на поддержку сельскохозяйственного производства и модернизацию АПК муниципальных образований.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится на основе оценки:
- степени достижения целей и решения задач муниципальной программы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов муниципальной программы и их плановых значений, предусмотренных Приложением N 4 к муниципальной программе;
- степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области и иных источников ресурсного обеспечения муниципальной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и ведомственных целевых программ, представленных в приложении N 3 к муниципальной программе по каждому источнику ресурсного обеспечения (федеральный бюджет, бюджет Астраханской области, бюджет муниципальных образований, внебюджетные средства);
- степени реализации мероприятий муниципальной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий по годам на основе ежегодных планов реализации муниципальной программы.
Степень достижения целей (решения задач) муниципальной программы (Сд) определяется по формуле:
Сд = Зф/Зп x 100%%,
где:
Зф - фактическое значение индикатора (показателя) муниципальной программы;
Зп - плановое значение индикатора (показателя) муниципальной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).
Уровень финансирования реализации основных мероприятий муниципальной программы (Уф) определяется по формуле:
Уф = Фф/Фп x 100%%,
где:
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий муниципальной программы;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
Степени реализации мероприятий муниципальной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий муниципальной программы по годам.
По каждому индикатору (показателю) муниципальной программы определяется интервал значений показателя, при котором реализация муниципальной программы характеризуется:
высоким уровнем эффективности;
удовлетворительным уровнем эффективности;
неудовлетворительным уровнем эффективности.
Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения муниципальной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже чем 95 процентов от планового значения показателя на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения муниципальной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже чем 75 процентов от планового значения показателя на соответствующий год.
Муниципальная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
значения 95 процентов и более показателей муниципальной программы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения муниципальной программы к высокому уровню эффективности;
не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Муниципальная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
значения 85 процентов и более показателей муниципальной программы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения муниципальной программы к высокому уровню эффективности;
не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация муниципальной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.