Постановление от 24.02.2015 г № 59-П
О программе «Социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями здоровья „Право быть равным“ на 2015 — 2017 годы»
В целях организации системной помощи, абилитации и реабилитации детей-инвалидов и детей раннего возраста с ограниченными возможностями здоровья, профилактики инвалидности, интеграции детей-инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов, в общество Правительство Астраханской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую программу "Социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями здоровья "Право быть равным" на 2015 - 2017 годы".
2.Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
3.Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН
ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ
ВОЗМОЖНОСТЯМИ "ПРАВО БЫТЬ РАВНЫМ" НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
Паспорт Программы
| Наименование Программы | - программа "Социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями "Право быть равным" на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" |
| Государственный заказчик Программы | - министерство социального развития и труда Астраханской области |
| Основной разработчик Программы | - министерство социального развития и труда Астраханской области |
| Исполнители основных мероприятий Программы | - министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство физической культуры и спорта Астраханской области, министерство культуры и туризма Астраханской области, агентство по занятости населения Астраханской области, агентство по делам молодежи Астраханской области, Астраханская региональная общественная организация по оказанию помощи детям-инвалидам и их семьям (по согласованию), Астраханская региональная общественная организация работников социальных служб |
| Цель Программы | - организация комплексной помощи по абилитации и реабилитации детей с ограниченными возможностями |
| Задачи Программы | - совершенствование организационно-методических основ социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями; - организация психолого-педагогической работы с семьями, имеющими детей с ограниченными возможностями здоровья; - организация и проведение абилитационных и реабилитационных мероприятий с детьми с ограниченными возможностями; - создание условий для творческой, спортивной, профориентационной деятельности, отдыха и оздоровления детей с ограниченными возможностями и их семей |
| Срок реализации Программы | - 2015 - 2017 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Финансовые затраты на весь период реализации Программы составляют 312116.8 тыс. руб., в том числе: средства бюджета Астраханской области - 226697.0 тыс. руб., внебюджетные средства - 1520.0 тыс. руб., средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд), - 83899.8 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Реализация мероприятий Программы позволит увеличить в 2017 году по сравнению с 2014 годом: - долю детей с ограниченными возможностями здоровья, получивших комплексную помощь по абилитации и реабилитации, с 70 до 82%%; - долю семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, охваченных психолого-педагогическими мероприятиями, с 32 до 58%%; - долю детей с положительным результатом реабилитации, абилитации в условиях учреждений с 80 до 94%%; - долю детей - инвалидов, систематически занимающихся физкультурой, спортом и творчеством, от общей численности детей-инвалидов с 60 до 83%%; - долю детей-инвалидов, получивших услуги по оздоровлению и отдыху, с 20 до 54%% |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за ходом реализации Программы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области. Исполнители основных мероприятий Программы несут ответственность за своевременное выполнение программных мероприятий |
1.Общие положения
Объект Программы - реализация государственной политики в интересах детей-инвалидов, детей раннего возраста с ограниченными возможностями здоровья и семей, воспитывающих детей-инвалидов.
Предмет регулирования - организация комплексной системной помощи, предусматривающей абилитацию и реабилитацию детей-инвалидов и детей раннего возраста с ограниченными возможностями здоровья, профилактику инвалидности, интеграцию детей-инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов, в общество.
Сфера действия Программы - совершенствование механизма взаимодействия исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, общественных объединений и населения по вопросам профилактики детской инвалидности, социализации детей с ограниченными возможностями и членов их семей в обществе.
2.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
В настоящее время в России проблема оказания государственной поддержки детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья принадлежит к числу наиболее актуальных.
В Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761, особое внимание уделяется необходимости формирования действенных механизмов обеспечения прав и интересов социально уязвимых категорий детей (дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети, находящиеся в социально опасном положении), преодоления их социальной исключенности, создания условий для реализации потенциала каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности. Особой социальной группой, которая выступает объектом постоянной и разнообразной заботы и поддержки со стороны государства, являются дети с ограниченными возможностями, дети - инвалиды.
Социальная изоляция детей-инвалидов, невозможность их интеграции в общество во многом обусловлена наличием множества средовых барьеров, отсутствием доступной среды жизнедеятельности, вследствие чего инвалиды, в том числе и дети, лишены возможности реализовывать свои права и принимать участие во всех аспектах жизни.
Для Астраханской области, как и для России в целом проблема оказания государственной поддержки детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья принадлежит к числу наиболее актуальных. В сложившейся демографической ситуации дети с ограниченными возможностями здоровья и дети-инвалиды составляют значительный резерв нашего общества.
Данная ситуация обусловила одно из основных направлений социальной политики Астраханской области - создание равных возможностей для детей-инвалидов, способствующих более полной компенсации ограничений жизнедеятельности, социальной адаптации и интеграции в общество.
Для решения вопросов комплексного решения проблем адаптации детей-инвалидов в общество, семей, воспитывающих детей-инвалидов, их социальной интеграции в Астраханской области при содействии Фонда с 2009 года успешно реализовывались следующие программы: "Социальная интеграция семей с детьми-инвалидами "В кругу друзей" на 2009 - 2011 годы", утвержденная Постановлением Правительства Астраханской области от 30.06.2009 N 328-П, "Раннее вмешательство" на 2010 - 2012 годы, утвержденная Постановлением Правительства Астраханской области от 29.04.2010 N 187-П.
В ходе реализации данных программ были достигнуты значительные показатели в организации эффективной системы, направленной на преодоление изолированности семей с детьми-инвалидами, создание условий для беспрепятственного общения детей-инвалидов с их здоровыми сверстниками, формирование у них общих интересов, создание новых социальных связей, укрепление внутрисемейных связей, обеспечение социальной интеграции детей-инвалидов.
Кроме того, в 2014 году завершена реализация программы "Социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями "Право быть равным" на 2012 - 2014 годы".
За период ее реализации достигнуты следующие основные показатели (по итогам 2013 года):
- 82.6%% детей с ограниченными возможностями здоровья получили комплексную помощь по абилитации и реабилитации, что на 36.6%% больше запланированного;
- степень совершенствования организационно-методических основ социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья составила 80%% от необходимого уровня;
- на 34%% увеличено количество семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, охваченных психолого-педагогическими мероприятиями, от общего числа семей, имеющих детей с ограниченными возможностями;
- 87%% детей, получавших реабилитационные услуги в условиях учреждений, достигли положительных результатов реабилитации и абилитации, что на 17%% больше запланированного;
- на 39%% увеличено количество детей-инвалидов, систематически занимающихся физкультурой, спортом и творчеством, от общей численности детей-инвалидов;
- 58%% детей-инвалидов получили услуги по оздоровлению и отдыху, что на 41%% больше запланированного;
- 3%% детей с ограниченными возможностями здоровья до 3 лет получили реабилитационные услуги;
- 100%% родителей детей-инвалидов получили услуги по обучению (переобучению) профессиям, востребованным на рынке труда, и трудоустройству.
Правительством Астраханской области приняты меры по обеспечению устойчивости полученных результатов реализации программы: созданные в рамках программы новые структуры введены в штатные расписания учреждений Астраханской области, полученное оборудование поставлено на баланс и используется для оказания реабилитационных услуг, обученные специалисты работают в реабилитационных учреждениях в соответствии с полученной специализацией. Результаты реализации программ подтверждают целесообразность дальнейшего использования программно-целевого метода в решении вопросов реабилитации семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями.
Для сохранения устойчивости и улучшения достигнутых результатов, совершенствования деятельности по социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями и членов их семей и в связи с завершением в 2014 году срока действия программы существует актуальная необходимость ее продолжения.
3.Основная цель и задачи Программы
Основной целью Программы является организация комплексной помощи по абилитации и реабилитации детей с ограниченными возможностями.
Для достижения указанной цели Программа предусматривает выполнение следующих задач:
- совершенствование организационно-методических основ социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями;
- организацию психолого-педагогической работы с семьями, имеющими детей с ограниченными возможностями здоровья;
- организацию и проведение абилитационных и реабилитационных мероприятий с детьми с ограниченными возможностями;
- создание условий для творческой, спортивной, профориентационной деятельности, отдыха и оздоровления детей с ограниченными возможностями и их семей.
4.Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы - 2015 - 2017 годы. Этапы реализации Программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных комплексов мероприятий.
5.Система программных мероприятий
Система мероприятий Программы включает в себя мероприятия, осуществляемые в рамках задач Программы и направленные на:
- совершенствование профессиональных знаний специалистов, занимающихся реабилитацией и абилитацией детей с ограниченными возможностями здоровья;
- внедрение инновационных технологий взаимодействия и комплексной реабилитации детей раннего возраста с ограниченными возможностями здоровья;
- внедрение в действующую систему реабилитации и абилитации детей реабилитационных и абилитационных групп для детей-инвалидов с ранним детским аутизмом;
- совершенствование работы отделений дневного пребывания для детей с ограниченными возможностями при учреждениях социального обслуживания в районах области с организацией деятельности филиалов лекотеки;
- совершенствование деятельности службы персональных помощников "Интеграционный консультант" по расширению возможности летнего оздоровления детей с ограниченными возможностями и членов их семей;
- улучшение социального самочувствия и психологического климата в семьях, имеющих детей-инвалидов, с созданием условий для раскрытия творческого потенциала, регулярных занятий спортом;
- привлечение внимания общественности к проблемам семей, имеющих детей с ограниченными возможностями.
Перечень конкретных, детально разработанных и взаимосвязанных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения и обоснованием эффективности, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в приложении к Программе.
6.Ресурсное обеспечение Программы
| Источники финансирования | Всего (тыс. рублей) | 2015 г. (тыс. рублей) | 2016 г. (тыс. рублей) | 2017 г. (тыс. рублей) |
| Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий | 312116.8 | 94960.3 | 105732.8 | 111423.7 |
| в том числе: | ||||
| Средства Фонда | 83899.8 | 24398.3 | 29841.8 | 29659.7 |
| Внебюджетные средства | 1520.0 | 340.0 | 440.0 | 740.0 |
| Бюджет Астраханской области, в том числе: | 226697.0 | 70222.0 | 75451.0 | 81024.0 |
| Ведомственная целевая программа "Развитие социального обслуживания и социальной поддержки отдельных категорий граждан в Астраханской области" государственной программы "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области" | 225051.0 | 69736.0 | 74861.0 | 80454.0 |
| Подпрограмма 6 "Доступная среда" государственной программы "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области" | 1596.0 | 486.0 | 540.0 | 570.0 |
| Государственная программа "Развитие культуры и туризма в Астраханской области" | 50.0 | - | 50.0 | - |
Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области и средств Фонда, созданного во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 26.03.2008 N 404 "О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации".
Финансирование программных мероприятий за счет средств бюджета Астраханской области на очередной финансовый год и на плановый период будет осуществляться в рамках:
- ведомственной целевой программы "Развитие социального обслуживания и социальной поддержки отдельных категорий граждан в Астраханской области" государственной программы "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 N 399-П;
- подпрограммы 6 "Доступная среда" государственной программы "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 N 399-П;
- государственной программы "Развитие культуры и туризма в Астраханской области", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 N 388-П.
7.Механизм реализации Программы
Механизм реализации мероприятий Программы определяется государственным заказчиком Программы и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение.
Средства Фонда на реализацию Программы в виде гранта перечисляются Астраханской региональной общественной организации работников социальных служб, которая финансирует исполнителей Программы в соответствии с программными мероприятиями и обязуется оплачивать расходы исполнителей мероприятий Программы, соответствующие видам расходов, предусмотренных перечнем мероприятий Программы и объемами денежных средств, выделяемых на их реализацию.
8.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Государственным заказчиком Программы является министерство социального развития и труда Астраханской области.
Исполнителями Программы являются министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, министерство физической культуры и спорта Астраханской области, министерство культуры и туризма Астраханской области, агентство по занятости населения Астраханской области, агентство по делам молодежи Астраханской области, Астраханская региональная общественная организация по оказанию помощи детям-инвалидам и их семьям (по согласованию), Астраханский областной общественный фонд инвалидов с эндокринными заболеваниями (по согласованию), Астраханская региональная общественная организация работников социальных служб.
Государственный заказчик Программы несет ответственность за ее реализацию, непосредственные и конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
В ходе реализации Программы государственный заказчик Программы:
- осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы;
- обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы;
- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;
- на основании предложений исполнителей Программы подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год;
- с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет ее целевые индикаторы и показатели, затраты на программные мероприятия, механизм ее реализации и состав исполнителей.
Исполнители Программы принимают в установленном порядке меры по выполнению Программы и отчитываются перед государственным заказчиком ежеквартально, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Государственный заказчик Программы ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области и министерство финансов Астраханской области отчеты о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.
Общий контроль за исполнением Программы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области.
9.Оценка результативности и эффективности реализации Программы
Оценка эффективности программных мероприятий позволит увеличить:
- долю детей с ограниченными возможностями здоровья, получивших комплексную помощь по абилитации и реабилитации, с 70 до 82%%;
- долю семей, имеющих детей - инвалидов, охваченных психолого-педагогическими мероприятиями, с 32 до 58%%;
- долю детей с положительным результатом реабилитации, абилитации в условиях учреждений с 80 до 94%%;
- долю детей - инвалидов, систематически занимающихся физкультурой, спортом и творчеством, от общей численности детей-инвалидов с 60 до 83%%;
- долю детей-инвалидов, получивших услуги по оздоровлению и отдыху, с 20 до 54%%.
Для оценки хода реализации и эффективности мероприятий, предусмотренных Программой, используются следующие статистические и качественные показатели эффективности.
| Наименование целей и задач | Наименование показателей конечного и промежуточного конечного результатов | Единица измерения | Значение показателя за период, предшествующий реализации Программы | Прогнозные значения показателей | ||
| 2015 | 2016 | 2017 | ||||
| Цель. Организация комплексной помощи по абилитации и реабилитации детей с ограниченными возможностями | Доля детей с ограниченными возможностями, получивших комплексную помощь по абилитации и реабилитации, от общей численности зарегистрированных детей с ограниченными возможностями | % | 70.0 | 72.0 | 75.0 | 82.0 |
| Задача 1. Совершенствование организационно-методических основ социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями | Количество специалистов, получивших инструктивно-методическую помощь, направленную на расширение их компетентности в сфере реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья | 568 | 670 | 750 | 875 | |
| Задача 2. Организация психолого-педагогической работы с семьями, имеющими детей с ограниченными возможностями | Доля семей, имеющих детей - инвалидов, охваченных психолого-педагогическими мероприятиями, от общего числа семей, имеющих детей - инвалидов | % | 32.0 | 37.0 | 46.0 | 58.0 |
| Задача 3. Организация и проведение абилитационных и реабилитационных мероприятий с детьми с ограниченными возможностями | Доля детей с ограниченными возможностями здоровья с положительным результатом реабилитации, абилитации от общего числа детей, получивших реабилитационные услуги в условиях учреждений | % | 80.0 | 83.0 | 89.0 | 94.0 |
| Задача 4. Создание условий для творческой, спортивной, профориентационной деятельности, отдыха и оздоровления детей с ограниченными возможностями и их семей | Доля детей-инвалидов, систематически занимающихся физкультурой, спортом и творчеством, от общей численности детей-инвалидов | % | 60.0 | 67.0 | 77.0 | 83.0 |
| Доля детей-инвалидов, получивших услуги по оздоровлению и отдыху, от общей численности детей-инвалидов | % | 20.0 | 36.0 | 45.0 | 54.0 | |
Также Программой используются обязательные индикаторы (показатели), предусмотренные Фондом:
| Наименование показателей конечного и промежуточного конечного результатов | Единица измерения | Значение показателя за период, предшествующий реализации Программы | Прогнозные значения показателей | ||
| 2015 | 2016 | 2017 | |||
| Удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги, в общей численности детей-инвалидов | % | 71.0 | 75.0 | 81.0 | 84.0 |
| Удельный вес детей до 3 лет с ограниченными возможностями здоровья, получивших реабилитационные услуги, в общей численности детей до 3 лет с ограниченными возможностями здоровья | % | 3.0 | 3.4 | 4.6 | 5.0 |
| Удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших социальные услуги (группы кратковременного и дневного пребывания, домашний помощник и др.) на период занятости родителей, в общей численности семей с детьми-инвалидами | % | 3.0 | 9.0 | 15.0 | 18.0 |
| Численность трудоустроенных родителей (одного из родителей), воспитывающих детей-инвалидов | 9 | 11 | 13 | 15 | |
| Число привлеченных некоммерческих организаций к решению проблем детей-инвалидов | единиц | 3 | 3 | 4 | 4 |
| Численность волонтеров, оказывающих услуги детям-инвалидам и семьям с детьми-инвалидами | 85 | 210 | 300 | 350 | |
10.Методика оценки эффективности Программы
Для оценки эффективности Программы используются показатели, методика расчета которых приведена ниже:
| Наименование показателя | Методы расчета показателей |
| Доля детей с ограниченными возможностями, получивших комплексную помощь по абилитации и реабилитации, от общей численности зарегистрированных детей с ограниченными возможностями | Количество детей с ограниченными возможностями, получивших комплексную помощь по абилитации и реабилитации / общее число зарегистрированных детей с ограниченными возможностями x 100 |
| Количество специалистов, получивших инструктивно-методическую помощь, направленную на расширение их компетентности в сфере реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья | Количество специалистов, получивших инструктивно-методическую помощь, направленную на расширение их компетентности в сфере реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья |
| Доля семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, охваченных психолого-педагоги-ческими мероприятиями, от общего числа семей, имеющих детей с ограниченными возможностями | Количество семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, охваченных психолого-педагогическими мероприятиями / общее число семей, имеющих детей с ограниченными возможностями x 100 |
| Доля детей с положительным результатом реабилитации, абилитации от общего числа детей, получивших реабилитационные услуги в условиях учреждений | Количество детей с положительным результатом реабилитации, абилитации / общее число детей, получивших реабилитационные услуги в условиях учреждений x 100 |
| Доля детей-инвалидов, систематически занимающихся физкультурой, спортом и творчеством, от общей численности детей-инвалидов | Число детей-инвалидов, систематически занимающихся физкультурой и спортом, творчеством / общее число детей-инвалидов x 100 |
| Доля детей-инвалидов, получивших услуги по оздоровлению и отдыху, от общей численности детей-инвалидов | Число детей-инвалидов, получивших услуги по оздоровлению и отдыху / общее число детей-инвалидов x 100 |
| Удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги, в общей численности детей-инвалидов | Число детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги / общее число детей-инвалидов x 100 |
| Удельный вес детей до 3 лет с ограниченными возможностями здоровья, получивших реабилитационные услуги, в общей численности детей до 3 лет с ограниченными возможностями здоровья | Число детей до 3 лет с ограниченными возможностями здоровья, получивших реабилитационные услуги / общее число детей до 3 лет с ограниченными возможностями здоровья x 100 |
| Удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших социальные услуги (группы кратковременного и дневного пребывания, домашний помощник и др.) на период занятости родителей, в общей численности семей с детьми-инвалидами | Число семей с детьми-инвалидами, получивших социальные услуги (группы кратковременного и дневного пребывания, домашний помощник и др.) на период занятости родителей / общее число семей с детьми-инвалидами x 100 |
| Численность трудоустроенных родителей (одного из родителей), воспитывающих детей-инвалидов | Количество трудоустроенных родителей (одного из родителей), воспитывающих детей-инвалидов |
| Число привлеченных некоммерческих организаций к решению проблем детей-инвалидов | Количество привлеченных некоммерческих организаций к решению проблем детей-инвалидов |
| Численность волонтеров, оказывающих услуги детям-инвалидам и семьям с детьми-инвалидами | Количество волонтеров, оказывающих услуги детям-инвалидам и семьям с детьми-инвалидами |