Приложение к Постановлению от 29.09.2016 г № 790 Программа
Муниципальная программа "Развитие дорожного хозяйства харабалинского района астраханской области"
| Наименование муниципальной программы | "Развитие дорожного хозяйства Харабалинского района Астраханской области" (далее муниципальная программа) |
| Основание для разработки программы | Перечень муниципальных программ МО "Харабалинский район", утвержденный Постановлением администрации МО "Харабалинский район" от 13.07.2016 N 589 |
| Основные разработчики муниципальной программы | отдел строительства и архитектуры администрации МО "Харабалинский район" |
| Муниципальный заказчик муниципальной программы | отдел строительства и архитектуры администрации МО "Харабалинский район" |
| Исполнители муниципальной программы | администрация МО "Харабалинский район" |
| Подпрограмма муниципальной программы | повышение безопасности дорожного движения в Харабалинском районе Астраханской области |
| Цель муниципальной программы | сохранение и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в границах МО "Харабалинский район", обеспечивающих социально-экономические потребности населения Харабалинского района |
| Задачи муниципальной программы | - обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в границах населенных пунктов Харабалинского района, путем выполнения ремонтных мероприятий; - обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в границах населенных пунктов Харабалинского района, путем осуществления строительного контроля при проведении ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения; |
| Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы | - протяженность ремонтируемых автомобильных дорог; |
| Сроки и этапы реализации муниципальной программы | 2017 - 2021 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования муниципальной программы (в том числе по подпрограмме) | Объем финансирования Программы на 2017 - 2021 годы составляет 33,007 млн. рублей, из них: - средства бюджета Астраханской области (дорожный фонд Астраханской области) - 18,005 млн. рублей; - средства районного бюджета - 15,002 млн. рублей. В том числе по подпрограмме: - средства бюджета Астраханской области - 0,0 рублей; - средства бюджета МО "Харабалинский район" - 11,900 млн. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы | - увеличение доли отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен ремонт с 5 процентов в 2017 году до 10 процентов в 2021 году; - уменьшение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с 80,4 процентов в 2017 году до 72,5 процентов в 2021 году. |
| Организация контроля за исполнением Программы | - администрация МО "Харабалинский район" ежемесячно, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области отчетность о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме; - отдел строительства и архитектуры администрации МО "Харабалинский район" по итогам 9 месяцев, до 20-го октября текущего года, представляет в комитет экономического развития района отчет о ходе реализации муниципальной программы. Ежегодный отчет представляется отделом строительства и архитектуры администрации МО "Харабалинский район" до 15 февраля года, следующего за отчетным периодом. |
1.Общие положения, основание для разработки муниципальной программы
Социально-экономическое развитие Харабалинского района тесным образом связано с совершенствованием и дальнейшим развитием дорожной отрасли, а именно с автомобильными дорогами. Важнейшей задачей муниципальной политики должно стать развитие сети автомобильных дорог и всей автодорожной инфраструктуры темпами, адекватными росту интенсивности движения, количеству автотранспорта и нагрузкам на автомобильные дороги.
Харабалинский район расположен в центральной части Астраханской области, на территории Прикаспийской низменности, территория вытянута вдоль Волго-Ахтубинской поймы рек Волга и Ахтуба. Районным центром является г. Харабали, удаленный от областного центра на 163 км и от г. Волгограда на 300 км. Связь с областным центром и г. Волгоградом осуществляется автомобильным, водным и железнодорожным транспортом. Круглогодичное транспортное сообщение с правобережной частью области отсутствует. Основными видами транспорта в районе являются автомобильный и железнодорожный, на долю которых приходится основной объем грузовых и пассажирских перевозок. Во внутренних экономических связях района преобладает автомобильный транспорт.
Основу транспортной сети Харабалинского района образует региональная автодорога Волгоград - Астрахань, пересекающая территорию района с северо-запада на юго-восток, которая обслуживает населенные пункты 8 муниципальных образований района, и региональная автодорога Вольное - Речное - паромная переправа - Замьяны Енотаевского района, обслуживающая два муниципальных образования района. Дорожную сеть района составляют автомобильные дороги общего пользования местного значения поселений и автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального района. Общая протяженность дорог 461,5 км.
Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы Харабалинского района. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающих связь между населенными пунктами, а также передвижение в пределах населенных пунктов, во многом зависит решение задач устойчивого экономического роста, улучшения условий предпринимательской деятельности и повышения качества жизни населения.
В настоящее время социально-экономическое развитие района во многом сдерживается из-за нарастающих ограничений при эксплуатации автомобильных дорог, основными из которых являются исчерпание пропускной способности и высокая степень износа значительной части дорог. Именно поэтому особое значение приобретают мероприятия, направленные на сохранение и развитие существующей сети дорог, улучшение транспортно-эксплуатационных качеств дорожной сети и повышение безопасности дорожного движения.
Объект программы - автомобильные дороги общего пользования местного значения, находящиеся в границах муниципального образования "Харабалинский район".
Предмет программы - комплекс мероприятий по улучшению состояния и качества содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Программа представляет собой комплексную систему мероприятий, направленных на развитие дорожной сети Харабалинского района.
Основанием для разработки Программы является государственная программа "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012 - 2016 годы и перспективу до 2020 года".
2.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Автомобильные дороги наряду с другими инфраструктурными отраслями являются важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических и других целей, повышения качества жизни людей. Во многом от состояния автодорог, плотности покрытия ими территории, безопасности и бесперебойности проезда зависит экономическое развитие Харабалинского района и обеспеченность качества жизни людей, проживающих в районе. Важнейшей отраслью социально-экономического развития Харабалинского района является сельское хозяйство. Опорная сеть автомобильных дорог местного значения была сформирована в 60 - 70 годы прошлого столетия, в период мощного развития сельского хозяйства. Хозяйства использовали дороги для перевозки рабочих на поля, для транспортировки сельскохозяйственной продукции, семян, удобрений и прочих грузов. За длительное время эксплуатации без систематического недоремонта и надлежащего содержания автодороги района пришли в упадок и не соответствуют нормативным требованиям.
Следует отметить, что роль дорог не сводится только к движению по ним грузов и пассажиров, а в условиях рыночной экономики повысились требования пользователей к автомобильным дорогам, увеличились требования к безопасности дорожного движения. Нынешние дороги не удовлетворяют требованиям по организации безопасного движения современных легковых автомобилей, обладающих высокими динамическими характеристиками и тяжелых большегрузных автомобилей, обслуживающих сельскохозяйственных производителей. На автодорогах не обеспечен требуемый уровень безопасности (отсутствие благоустройства дорог, освещения в ночное время суток и т.п.). Пересечения автодорог общего пользования с железнодорожной сетью находятся в одном уровне и не охраняются.
К наиболее актуальным проблемам дорожного хозяйства Харабалинского района относятся неудовлетворительное техническое состояние и низкая пропускная способность сети муниципальных автодорог. Результаты обследования автодорог общего пользования местного значения показали, что 95,8%% протяженности дорог не соответствуют нормативным требованиям.
Из-за недостатка финансовых средств объемы работ по ремонту дорог местного значения не обеспечивают компенсации ежегодного износа, что может привести к их необратимому разрушению уже в ближайшие годы.
Ухудшение состояния муниципальных автодорог происходит на фоне роста автомобильного парка Харабалинского района и увеличения интенсивности транзитных перевозок.
Недостаточная обустроенность муниципальных автодорог элементами безопасности, низкий уровень содержания способствуют стабильно высокому уровню дорожно-транспортных происшествий.
Технологические ограничения и высокая стоимость мероприятий не позволят решить проблему приведения сети муниципальных автодорог в нормативное состояние в сроки бюджетного планирования. Учитывая приоритетность обеспечения социальных благ путем повышения транспортной доступности для населения Харабалинского района, улучшения инвестиционного климата мероприятиями, обеспечивающими транзитную привлекательность Харабалинского района для автоперевозчиков, решение накопившихся проблем предполагается в рамках муниципальной программы.
В основу муниципальной программы положен принцип - сохранить, что имеем, затем обеспечить развитие существующих и строительство новых дорог.
В частности, приоритетами реализации Программы являются мероприятия по улучшению состоянии покрытия существующих дорог, обеспечению безопасности проезда путем ликвидации очагов дорожно-транспортных происшествий, установки ограждающих устройств и дорожных знаков.
Программно-целевой метод решения указанных проблем позволит:
- улучшить транспортно-эксплуатационное состояние и качество содержания автомобильных дорог за счет снижения доли муниципальных автодорог, не отвечающих нормативным требованиям, что, в свою очередь, приведет к снижению количества дорожно-транспортных происшествий;
- соблюдать нормативные сроки ремонта и капитального ремонта дорожной сети;
- повысить технические характеристики муниципальных автодорог, которые, в свою очередь, позволят увеличить нагрузки на ось транспортных средств и соответственно объем грузоперевозок;
- создать конкурентную среду на рынке дорожных работ, в том числе за счет привлечения предприятий малого бизнеса.
3.Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели муниципальной программы, перечень подпрограмм
Целью муниципальной программы является сохранение и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в границах МО "Харабалинский район", обеспечивающих социально-экономические потребности населения Харабалинского района.
Для достижения указанной цели приоритетными задачами развития дорожного хозяйства Харабалинского района на 2017 - 2021 годы являются:
- обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в границах населенных пунктов Харабалинского района, путем выполнения ремонтных мероприятий;
- обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в границах населенных пунктов Харабалинского района, путем осуществления строительного контроля при проведении ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения;
Подпрограмма муниципальной Программы - "Повышение безопасности дорожного движения в Харабалинском районе Астраханской области".
4.Сроки (этапы) реализации муниципальной программы
Реализация Программы предусмотрена в период с 2017 по 2021 год.
Этапы не выделяются.
5.Перечень мероприятий (направлений) муниципальной программы и мер муниципального регулирования
Для достижения цели и выполнения указанных задач разработана система программных мероприятий. Система мероприятий подразумевает капитальный ремонт и ремонт дорог, находящихся на территории Харабалинского района.
Реализация мероприятий муниципальной программы будет осуществляться по следующим направлениям:
- развитие и совершенствование сети муниципальных автодорог в границах района;
- обеспечение сохранности автомобильных дорог, повышение транспортно-эксплуатационного состояния автодорог и условий безопасности движения по ним.
В период реализации муниципальной программы предполагается предоставление субсидий муниципальному образованию "Харабалинский район" из бюджета Астраханской области на капитальный ремонт, ремонт муниципальных автодорог.
Уточнение показателей и затрат на программные мероприятия с учетом выделяемых на реализацию муниципальной программы средств производится ежегодно.
Выполнение мероприятий муниципальной программы позволит сократить временной интервал по срокам ремонтов сети автодорог общего пользования местного значения.
6.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Потребность в финансовых, материальных и трудовых ресурсах для реализации муниципальной программы складывается из ресурсов, необходимых для ремонта и содержания муниципальных автодорог.
Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет средств бюджета Астраханской области (дорожного фонда Астраханской области), средств районного бюджета.
Предполагаемый объем финансирования муниципальной программы в 2017 - 2021 годах составит 33,007 млн. рублей, из них: за счет средств бюджета Астраханской области - 18,005 млн. рублей, за счет средств районного бюджета - 15,002 млн. рублей.
млн. рублей
| Источники финансирования | Всего | В том числе по годам | ||||
| 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | ||
| Всего в том числе: | 33,007 | 5,921 | 6,936 | 7,939 | 6,446 | 5,765 |
| бюджет Астраханской области | 18,005 | 3,106 | 3,969 | 3,901 | 3,853 | 3,176 |
| районный бюджет | 15,002 | 2,814 | 2,967 | 4,038 | 2,594 | 2,589 |
Объем финансирования муниципальной программы носит прогнозный характер и подлежит уточнению в установленном порядке при формировании проектов бюджета Астраханской области и местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, исходя из их возможностей.
7.Механизм реализации муниципальной программы
Реализация муниципальной программы осуществляется на основе муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Муниципальным заказчиком муниципальной программы является отдел строительства и архитектуры администрации МО "Харабалинский район".
Исполнителем муниципальной программы является администрация муниципального образования "Харабалинский район".
Механизм реализации муниципальной программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретные мероприятия, ведущие к достижению намеченной цели.
Финансовая поддержка местному бюджету на реализацию программных мероприятий оказывается в виде субсидий из бюджета Астраханской области на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог местного значения.
8.Организация управления муниципальной программой и мониторинг ее реализации, механизм взаимодействия муниципальных заказчиков и контроль за ходом ее реализации
В ходе реализации муниципальной программы муниципальный заказчик муниципальной программы:
- осуществляет руководство и текущее управление реализацией муниципальной программы;
- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации муниципальной программы;
- проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов муниципальной программы;
- ежегодно уточняет объемы финансирования, мероприятия, показатели эффективности, механизм реализации и состав исполнителей;
- уточняет механизм реализации муниципальной программы.
В ходе реализации муниципальной программы муниципальный заказчик муниципальной программы обеспечивает оперативное управление деятельностью исполнителей муниципальной программы, осуществляет в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий.
Исполнители муниципальной программы осуществляют в установленном порядке меры по выполнению мероприятий муниципальной программы.
Муниципальный заказчик муниципальной программы несет ответственность за своевременное выполнение мероприятий муниципальной программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств и ежемесячно, до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области отчетность о ходе реализации муниципальной программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.
Контроль за исполнением муниципальной программы осуществляется муниципальным заказчиком - отделом строительства и архитектуры администрации МО "Харабалинский район".
9.Показатели результативности и эффективности
(экономической, социальной, бюджетной) реализации
муниципальной программы
При условии осуществления 100-процентного заявленного финансирования мероприятий муниципальной программы комплексный подход, отраженный в Программе, позволит достичь следующих прогнозных показателей:
- увеличить долю отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен ремонт с 5 процентов в 2017 году до 10 процентов в 2021 году;
- уменьшить долю протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с 80,4 процентов в 2017 году до 72,5 процентов в 2021 году.
Паспорт подпрограммы муниципальной программы
| Наименование подпрограмммы муниципальной программы | Повышение безопасности дорожного движения в Харабалинском районе Астраханской области |
| Муниципальный заказчик подпрограммы муниципальной программы | отдел строительства и архитектуры администрации МО "Харабалинский район" |
| Исполнители подпрограммы муниципальной программы | администрация МО "Харабалинский район"; ОГИБДД ОМВД России по Харабалинскому району (по согласованию) |
| Цели подпрограммы муниципальной программы | - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, а также смертности от дорожно-транспортных происшествий; - защита жизни и здоровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. |
| Задачи подпрограммы муниципальной программы | - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, а также смертности от дорожно-транспортных происшествий путем выполнения работ по обустройству средствами организации дорожного движения и содержанию улично-дорожной сети поселений МО "Харабалинский район"; - повышение защищенности пассажиров и персонала на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; формирование индивидуального и общественного сознания, активной жизненной позиции и повышение грамотности населения в области обеспечения безопасности населения на транспорте. |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - количество актуализированных проектов организации дорожного движения в сельских поселениях Харабалинского района; - количество средств организации дорожного движения; - количество обустроенных пешеходных переходов; - количество объектов транспортной инфраструктуры, по которым проведена оценка уязвимости; - количество транспортных средств, по которым проведена оценка уязвимости; - количество планов мероприятий по обеспечению транспортной безопасности. |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы муниципальной программы | 2017 - 2021 годы |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы муниципальной программы | объем финансирования подпрограммы на 2017 - 2021 годы за счет средств дорожного фонда МО "Харабалинский район" составляяет 11,9 млн. рублей. Объем финансирования подпрограммы за счет средств дорожного фонда МО "Харабалинский район" может ежегодно корректироваться |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы муниципальной программы | реализация мероприятий Программы (2017-2021 годы) позволит: - сократить количество мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; - сократить количество детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий; - снизить риск наезда транспортного средства на пешехода; - создать условия для формирования знаний, умений и навыков безопасного поведения на дорогах. |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере
Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом, в последнее время приобрела особую остроту в связи с недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения и несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении.
Обеспечение безопасности дорожного движения на улицах населенных пунктов и автомобильных дорогах района, предупреждение дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и снижение тяжести их последствий является на сегодня одной из актуальных задач.
Практика показывает, что основными видами ДТП в Харабалинском районе являются управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, нарушение скоростного режима, управление транспортным средством без права управления. Изучение особенностей современного дорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит стабильное увеличение количества ДТП, а также пострадавших и погибших в них.
Применение программного метода позволит осуществить реализацию комплекса мероприятий, снижающих количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.
2.Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы
Цели подпрограммы:
- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, а также смертности от дорожно-транспортных происшествий;
- защита жизни и здоровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, а также смертности от дорожно-транспортных происшествий путем выполнения работ по обустройству средствами организации дорожного движения и содержанию улично-дорожной сети поселений МО "Харабалинский район";
- повышение защищенности пассажиров и персонала на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; формирование индивидуального и общественного сознания, активной жизненной позиции и повышение грамотности населения в области обеспечения безопасности населения на транспорте.
Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы являются:
- количество актуализированных проектов организации дорожного движения в сельских поселениях Харабалинского района;
- количество средств организации дорожного движения;
- количество обустроенных пешеходных переходов;
- количество объектов транспортной инфраструктуры, по которым проведена оценка уязвимости;
- количество транспортных средств, по которым проведена оценка уязвимости;
- количество планов мероприятий по обеспечению транспортной безопасности.
Реализация мероприятий подпрограммы (2017 - 2021 годы) позволит:
- сократить количество мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;
- сократить количество детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий;
- снизить риск наезда транспортного средства на пешехода;
- создать условия для формирования знаний, умений и навыков безопасного поведения на дорогах.