Приложение к Постановлению от 29.09.2016 г № 798 Программа
Муниципальная программа "Развитие системы дошкольного образования мо "Харабалинский район"
| Наименование муниципальной программы | Муниципальная программа "Развитие системы дошкольного образования МО "Харабалинский район" (далее муниципальная программа) |
| Основание для разработки программы | - Постановление администрации МО "Харабалинский район" от 13.07.2016 N 589 "Об утверждении перечня муниципальных программ МО "Харабалинский район" |
| Основные разработчики муниципальной программы | Управление образования администрации муниципального образования "Харабалинский район" |
| Муниципальный заказчик муниципальной программы | Управление образования администрации муниципального образования "Харабалинский район" |
| Исполнители муниципальной программы | Управление образования администрации МО "Харабалинский район", МБДОУ N 1 "Солнышко" г. Харабали, МБДОУ N 6 "Ручеек" г. Харабали, МБДОУ N 2 "Малышок" г. Харабали, МБДОУ N 25 "Василек" г. Харабали, МБДОУ N 22 "Зернышко" с. Кочковатка, МБДОУ N 18 "Солнышко" с. Заволжское, МБДОУ N 15 "Колокольчик" с. Тамбовка, МБДОУ N 21 "Золотая рыбка" с. Речное, МБДОУ N 20 "Колобок" с. Хошеутово |
| Подпрограммы муниципальной программы (в том числе ведомственные целевые программы, входящие в состав муниципальной программы) | Не имеет |
| Цели муниципальной программы | - Повышение степени доступности качественного дошкольного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина, в том числе путем создания условий для проведения на территории Харабалинского района единой муниципальной образовательной политики. |
| Задачи муниципальной программы | - Финансовое обеспечение реализуемых мероприятий, направленных на развитие дошкольного образования Харабалинского района; |
| Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы | - доля финансовой обеспеченности деятельности муниципальных дошкольных образовательных организациях Харабалинского района от потребности; - доля родителей, воспользовавшихся правом на получение компенсации части родительской платы, от общей численности граждан, имеющих указанное право |
| Сроки и этапы реализации муниципальной программы | 2017 - 2021 годы. Этапы не выделяются. |
| Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования муниципальной программы (в том числе по подпрограммам) | Объем финансирования составляет 529384,3 тыс. руб. в том числе: - средства районного бюджета - 248516,0 тыс. руб.; - средства областного бюджета - 280868,3 тыс. руб.; 2017 год всего - 87915,7 тыс. руб., в том числе: - средства районного бюджета - 41910,1 тыс. руб.; - средства областного бюджета - 46005,6 тыс. руб.; 2018 год всего - 96042,2 тыс. руб., в том числе: - средства районного бюджета - 45436,1 тыс. руб.; - средства областного бюджета - 50606,1 тыс. руб.; 2019 год всего - 104981,4 тыс. руб., в том числе: - средства районного бюджета - 49314,7 тыс. руб.; - средства областного бюджета - 55666,7 тыс. руб.; 2020 год всего - 114814,3 тыс. руб., в том числе: - средства районного бюджета - 53581,0 тыс. руб.; - средства областного бюджета - 61233,3 тыс. руб.; 2021 год всего - 125630,7 тыс. руб., в том числе: - средства районного бюджета - 58274,1 тыс. руб.; - средства областного бюджета - 67356,6 тыс. руб.; |
| Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы | В результате реализации Программы к 2021 году ожидается: - Обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей в получении полноценного качественного дошкольного образования для детей в возрасте от 2 до 7 лет, проживающих на территории МО "Харабалинский район". - Во всех дошкольных образовательных организациях будут созданы условия, соответствующие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования; - Повышение эффективности использования бюджетных средств, будет обеспечена финансово-хозяйственная самостоятельность дошкольных образовательных организаций за счет реализации новых принципов финансирования (на основе муниципальных заданий); |
| Система организации контроля за исполнением муниципальной программы | Муниципальный заказчик - управление образования администрации муниципального образования "Харабалинский район" |
2.Общие положения, основание для разработки муниципальной программы
2.1.Объект и предмет регулирования и сфера действия муниципальной программы.
Объектом регулирования и сферой деятельности муниципальной программы является система дошкольного образования Харабалинского района.
Предметом регулирования муниципальной программы является комплекс мероприятий по развитию системы дошкольного образования Харабалинского района, реализация которых позволит удовлетворить потребности личности, общества и государства в современном качественном и доступном дошкольном образовании.
2.2.Обоснование для разработки муниципальной программы.
Муниципальная программа разработана в соответствии с:
- Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 295 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы" (далее - государственная программа Российской Федерации);
- Постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года";
- Постановлением администрации муниципального образования "Харабалинский район" от 10.06.2015 N 732 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ МО "Харабалинский район";
- Постановлением администрации муниципального образования "Харабалинский район" от 13.07.2016 N 589 "Об утверждении перечня муниципальных программ МО "Харабалинский район".
В муниципальной программе учтены мероприятия государственной программы Российской Федерации и предусмотренные Распоряжением Правительства Астраханской области от 06.05.2013 N 218-Пр "О плане мероприятий ("дорожной карте") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" Астраханской области на 2013 - 2018 годы".
Дошкольное образование выступает в качестве одного из основных уровней образования, призванных обеспечивать высокое качество жизни населения. Доступность и качество дошкольного образования являются ключевыми факторами, определяющими уровень жизни населения, качество человеческого капитала, социальную и трудовую мобильность населения, привлекательность территории при выборе места проживания.
Муниципальная программа определяет цели, задачи и направления развития системы дошкольного образования Харабалинского района, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.
3.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
3.1.Доступность дошкольных образовательных услуг.
Система дошкольного образования Харабалинского района представлена образовательными организациями различных типов. В настоящее время функционирует 9 дошкольных образовательных учреждения на 1008 мест, в восьми общеобразовательных организациях функционируют группы для детей дошкольного возраста на 844 места. В муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей "Центр детского творчества им. Г.И. Чикризовой" Харабалинского района работают 2 группы кратковременного пребывания детей на 34 места. Управление данной системой осуществляет орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования - управление образования администрации муниципального образования "Харабалинский район" (далее - управление образования).
Охват детей дошкольным образованием в Харабалинском районе не является ведущим в рейтинге муниципальных образований Астраханской области. По состоянию на 01.09.2016 охват детей в возрасте от 1,5 до 3 лет составляет 24%%, в возрасте от 3 до 7 лет - 74%% от общего количества детей соответствующей возрастной категории, 68%% и 100%% от общего количества детей соответствующей возрастной категории, состоящих на учете с целью зачисления в ДОУ, проживающих на территории муниципального образования "Харабалинский район".
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" в сфере дошкольного образования проводились и продолжают проводиться мероприятия по ликвидации очередности в дошкольные образовательные организации, в том числе путем строительства и реконструкции зданий, организации дошкольных групп при школах, как структурных подразделениях муниципальных образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. За 2013 - 2015 годы в МО "Харабалинский район" открыто 586 мест для детей дошкольного возраста, что является лучшим результатом за последнее десятилетие в условиях стабильного роста рождаемости в районе.
Однако около 450 детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в ближайшие два года нуждаются в предоставлении места в дошкольное учреждение. Наиболее остро проблема дефицита мест наблюдается в районном центре (в очереди по муниципальному образованию "Город Харабали" зарегистрировано около 236 детей в возрасте от 2 до 3 лет и 175 детей в возрасте от 1,5 до 2 лет).
Выделение средств на улучшение материально-технической базы, закупку оборудования способствовало росту показателя доли воспитанников в современных условиях с 0%% в 2012 году до 30%% в 2018 году.
Однако полностью решить задачу обеспечения равного качества образовательных услуг независимо от места жительства пока не удалось.
В целом в районе обеспечен достаточный уровень доступности дошкольного образования. Вместе с тем фиксируется невысокая динамика обеспечения доступности отдельных секторов системы образования, важных для более полного удовлетворения потребностей граждан и развития человеческого потенциала (вариативные формы дошкольного образования) группы кратковременного пребывания детей), дошкольные группы при общеобразовательных учреждениях).
3.2.Качество дошкольного образования.
Главной задачей государственной образовательной политики Российской Федерации в условиях модернизации системы образования является обеспечение современного качества образования, в том числе и дошкольного.
В региональной системе дошкольного образования в части обновления содержания сделан важный шаг - с 01.01.2016 все учреждения дошкольного образования перешли на федеральный государственный образовательный стандарт. Но по-прежнему актуальной остается задача повышения уровня и качества обучения.
Вместе с тем необходимо отметить, что повышение качества образования невозможно без институализированной системы независимой оценки качества образования на всех уровнях, в том числе и дошкольном.
Дефицит финансовых ресурсов обусловил отставание в методическом обеспечении в дошкольных учреждениях района.
Медленно идет процесс освоения и внедрения инновационных образовательных программ современных педагогических технологий в дошкольных образовательных организациях. В связи с введением с 01.01.2016 в действие Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, назрела потребность в обновлении научно-методического обеспечения образовательной деятельности.
Современное дошкольное образование предполагает использование информационных технологий. Обеспечение дошкольных образовательных организаций компьютерным оборудованием и оргтехникой позволит создать условия для внедрения информационных технологий и включения в единую образовательную информационную среду Харабалинского района, что, безусловно, будет способствовать информатизации отрасли дошкольного образования и повышать уровень информированности населения о деятельности дошкольных образовательных учреждений.
Повышение качества дошкольного образования находится в прямой зависимости от профессионального уровня педагогических кадров.
В настоящее время в системе дошкольного образования муниципального образования "Харабалинский район" трудятся 153 педагогических и руководящих работника.
Важным фактором, отрицательно влияющим на повышение качества образования, применение в образовательном процессе современных технологий и методов обучения, является состояние педагогических кадров.
В системе дошкольного образования района ярко выражен гендерный и возрастной дисбаланс, актуальной проблемой остается нехватка квалифицированных кадров. Несмотря на применяемые усилия (выплата единовременного вознаграждения в размере 50 тыс. руб. выпускникам учреждений среднего профессионального и высшего образования, изъявившим желание начать трудовую деятельность педагогическими работниками в сельской местности, доведение средней заработной платы педагогических работников дошкольных учреждений до 20422,3 рубля в 2015 году, реализация на территории Астраханской области проекта ипотечного кредитования для молодых сельских педагогов с пониженной ставкой, финансовая поддержка лучших педагогов и т.п.), выпускники федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Астраханский государственный университет" и областного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Астраханский социально-педагогический колледж", прошедшие обучение по педагогическим специальностям, неохотно идут работать в дошкольные образовательные учреждения в сельской местности.
Другой причиной сохранения "стареющих" кадров является незначительное количество вакансий. По состоянию на 01.09.2015 количество вакансий педагогических работников по Харабалинскому району составило 1%%. Это связано, в первую очередь, с уменьшением контингента воспитанников, который стабилизировался только в последние 2 года, и быстрого роста в перспективе не предвидится. Кроме того, уровень пенсионного обеспечения остается низким, что также не стимулирует педагогов пенсионного возраста к высвобождению мест.
Обновление профессиональных компетенций и повышение уровня подготовки управленческих и педагогических кадров требует большей мобильности и гибкости системы повышения квалификации, отвечающей на запросы педагогов и дошкольных организаций.
3.3 Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы
Приоритеты муниципальной политики в сфере образования на период до 2021 года сформированы с учетом целей и задач, представленных в следующих федеральных стратегических документах:
- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 295 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы";
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года";
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 N 1507-р "О реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа".
Миссией дошкольного образования является реализация каждым гражданином своего позитивного социального, культурного, экономического потенциала. Для этого муниципальная система дошкольного образования должна обеспечивать доступность качественных образовательных услуг для каждого жителя дошкольного возраста проживающего на территории Харабалинского района.
Задачи доступности дошкольного образования в Харабалинском районе сегодня не решены.
Поэтому приоритетом муниципальной политики на данном этапе является обеспечение доступности дошкольного образования.
Другим системным приоритетом является повышение качества результатов дошкольного образования. При этом речь идет не о повышении качества дошкольного образования относительно применяемых в районной практике критериев, а об обеспечении соответствия образовательных результатов меняющимся запросам населения, а также перспективным задачам развития общества и экономики.
Актуальными становятся задачи переосмысления представлений о "качественном" дошкольном образовании, определения того, какие индивидуальные знания, компетенции и установки являются ключевыми для личной успешности.
Дошкольные учреждения традиционно выступают как элементы образовательной системы, но сегодня их деятельность в значительной степени расширяется постоянно растущим сегментом дополнительного образования детей и современных способов самообразования. В связи с этим настоящая муниципальная программа призвана обеспечивать также и реализацию муниципальной политики развития и социализации человека через всю среду образования.
В связи с этим третьим системным приоритетом муниципальной программы становится развитие сферы непрерывного образования, включающей гибко организованные вариативные формы образования.
Современное качество дошкольного образования может достигаться только при активном участии всех участников образовательного процесса. Поэтому еще одним системным приоритетом является модернизация сферы дошкольного образования в направлении большей транспаретности, больших возможностей для стимулирования активности получателей образовательных услуг через вовлечение их как в развитие системы образования и управление образовательным процессом, так и непосредственно в образовательную деятельность.
Четвертым системным приоритетом является укрепление единства образовательного пространства Харабалинского района, что предполагает выравнивание образовательных возможностей граждан независимо от места проживания и физических возможностей.
4.Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели муниципальной программы
4.1.Цели и задачи муниципальной программы.
Цель и задачи Программы сформулированы с учетом социально-экономического развития Харабалинского района и изменений, произошедших в системе образования за последние годы.
Целью муниципальной программы является повышение степени доступности качественного дошкольного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина, в том числе путем создания условий для проведения на территории Харабалинского района единой муниципальной образовательной политики.
Достижение указанной цели будет осуществляться путем решения следующей задачи:
- финансовое обеспечение реализуемых мероприятий, направленных на развитие дошкольного образования Харабалинского района;
4.2.Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы.
Целевыми индикаторами программы являются:
- доля финансовой обеспеченности деятельности муниципальных дошкольных образовательных организациях Харабалинского района от потребности;
- доля родителей, воспользовавшихся правом на получение компенсации части родительской платы, от общей численности граждан, имеющих указанное право.
Учитывая поставленные цели и задачи развития системы дошкольного образования Харабалинского района, комплексность решения проблем, требующих межотраслевой координации программных мероприятий, возникает необходимость скоординированного использования организационно-финансовых механизмов. Эффективным механизмом достижения цели, позволяющим структурировать содержание комплекса мероприятий в соответствии с целями и задачами, определить организационные, временные, финансовые и материальные ресурсы различной принадлежности, является программно-целевой метод.
5.Сроки (этапы) реализации муниципальной программы
Программа рассчитана на 2017 - 2021 годы. Этапы муниципальной программы не предусматриваются в связи с ежегодным уточнением ассигнований и взаимосвязанных комплексов мероприятий.
6.Перечень мероприятий (направлений) муниципальной программы и мер муниципального регулирования
Мероприятия муниципальной программы носят комплексный характер, они согласованы по срокам, а также по ресурсам, необходимым для их осуществления. Комплекс мероприятий муниципальной программы определен с учетом приоритетов государственной программы Российской Федерации, плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" Астраханской области на 2013 - 2018 годы, утвержденных Распоряжением Правительства Астраханской области от 06.05.2013 N 218-Пр, долгосрочного социально-экономического развития Астраханской области. Полный перечень мероприятий (направлений) муниципальной программы, соответствующих решению конкретных целей и задач муниципальной программы отражен в приложении N 2 к муниципальной программе.
Ключевыми мероприятиями муниципальной программы являются:
- оказание муниципальных услуг по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях Харабалинского района от потребности;
- выплата компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования МО "Харабалинский район".
7.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы планируется осуществлять за счет бюджета Астраханской области и бюджета МО "Харабалинский район".
Средства из бюджета Астраханской области предоставляются органам муниципального образования "Харабалинский район" в виде субвенций, субсидий в целях софинансирования расходных обязательств.
Финансирование за счет бюджета Астраханской области осуществляется на основе соглашений, заключаемых между министерством образования и науки Астраханской области и МО "Харабалинский район".
Общий объем финансовых средств на 2017 - 2021 годы составляет: 529384,3 тыс. рублей.
Объемы финансирования могут ежегодно уточняться исходя из возможностей бюджета и степени достижения целевых показателей.
8.Механизм реализации муниципальной программы
Механизм реализации муниципальной программы определяется муниципальным заказчиком - управлением образования администрации муниципального образования "Харабалинский район"
Муниципальный заказчик муниципальной программы с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств ежегодно уточняет перечень мероприятий, целевые индикаторы и показатели муниципальной программы, затраты по мероприятиям муниципальной программы, механизм реализации и состав исполнителей муниципальной программы.
Механизм реализации муниципальной программы предусматривает разработку и согласование в установленном порядке проектов правовых актов муниципального образования "Харабалинский район"; проведение организационных мероприятий, направленных на согласование с исполнителями муниципальной программы возможных сроков выполнения мероприятий, объемов и источников финансирования, обеспечивающих их выполнение; подготовку и представление в установленном порядке бюджетной заявки на финансирование мероприятий на очередной финансовый год; проведение информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение цели и задач муниципальной программы.
Неотъемлемым элементом механизма реализации муниципальной программы является ее мониторинг, осуществляемый с помощью ежегодного анализа результатов реализации мероприятий муниципальной программы.
Механизм реализации Программы включает организационные, экономические и правовые меры, необходимые для ее реализации в полном объеме, а также мониторинг объемов финансирования и сроков выполнения программных мероприятий.
9.Организация управления муниципальной программой и мониторинг ее реализации, механизм взаимодействия муниципальных заказчиков и контроль за ходом ее реализации
Разработчиком и муниципальным заказчиком муниципальной программы является управление образования администрации муниципального образования "Харабалинский район", которое:
- осуществляет методологическое и организационное взаимодействие участников муниципальной программы;
- обеспечивает координацию действий исполнителей программных мероприятий, исключая дублирование их действий;
- обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию муниципальной программы;
- обеспечивает контроль полного, своевременного и качественного выполнения мероприятий;
- осуществляет оперативный мониторинг реализации муниципальной программы;
- подготавливает проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения муниципальной программы;
- проводит ежегодный анализ результатов реализации муниципальной программы;
- с учетом выделяемых на реализацию муниципальной программы финансовых средств ежегодно уточняет ее целевые индикаторы и показатели, затраты на программные мероприятия, механизм ее реализации и состав исполнителей;
Муниципальный заказчик муниципальной программы по итогам 9 месяцев, до 20-го октября текущего года, представляет в комитет экономического развития района отчет о ходе реализации муниципальной программы. Ежегодный отчет представляется муниципальным заказчиком муниципальной программы до 15 февраля года, следующего за отчетным периодом.
Муниципальный заказчик муниципальной программы несет ответственность за ее реализацию, непосредственные и конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение муниципальной программы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией муниципальной программы.
10.Показатели результативности и эффективности
(экономической, социальной, бюджетной) реализации
муниципальной программы
Эффективность муниципальной программы определяется на основе системы целевых индикаторов и показателей, позволяющих оценить ход и результативность решения поставленных задач по ключевым направлениям развития образования и определить его влияние на социально-экономическое развитие муниципального образования "Харабалинский район".
Все целевые индикаторы и показатели соответствуют цели и задачам муниципальной программы. Они являются достоверными.
Показатели результативности и эффективности (экономической, социальной, бюджетной) реализации муниципальной программы приведены в приложении 4 к муниципальной программе.