Закон Астраханской области от 09.09.1997 № 33
Об образовании в Астраханской области
ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ Об образовании в Астраханской области (В редакции Законов Астраханской области от 11.03.98 г. N 9; от 29.04.2002 г. N 18/2002-ОЗ; от 24.03.2003 г. N 7/2003-ОЗ) Настоящий Закон устанавливает основные нормы организации иразвития системы образования на территории Астраханской области,обеспечивает правовые гарантии граждан на получение полного общегообразования, определяет место и роль системы образования вАстраханской области, составляет основу для законодательногорегулирования взаимоотношений органов государственной власти и органовместного самоуправления Астраханской области в вопросах организации,функционирования и развития системы образования, развивает, с учетомрегиональных особенностей, положения Федерального закона "Обобразовании". РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Реализация государственной политики в сфере образования в Астраханской области 1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, ЗакономРоссийской Федерации "Об образовании", нормативными и иными правовымиактами Российской Федерации и Астраханской области и настоящим Закономсфера образования в Астраханской области признается приоритетной. 2. Организационной основой региональной политики в системеобразования в Астраханской области является региональная программаразвития образования Астраханской области, разрабатываемая на основеФедеральной программы развития образования с учетомсоциально-экономических, культурных, демографических, экологических идругих региональных особенностей. Государственная программа развития образования в Астраханскойобласти принимается Астраханским областным Представительным Собранием. Статья 2. Региональные компоненты государственных образовательных стандартов 1. Региональные компоненты государственных образовательныхстандартов устанавливаются как часть государственного образовательногостандарта наряду с федеральным компонентом. 2.Порядок разработки и введения региональных компонентовгосударственных образовательных стандартов определяется нормативнымиактами Администрации Астраханской области. 3. Региональные компоненты государственного образовательногостандарта утверждаются Администрацией области. Статья 3. Региональные образовательные программы В Астраханской области реализуются следующие образовательныепрограммы: 1. общеобразовательные основные и дополнительные; (В редакцииЗакона Астраханской области от 08.04.2002 г. N 17/2002-ОЗ) 2. профессиональные основные и дополнительные; (В редакцииЗакона Астраханской области от 08.04.2002 г. N 17/2002-ОЗ)К общеобразовательным программам относятся: 1. дошкольного образования; 2. начального общего образования; (Дополнен - Закон Астраханскойобласти от 08.04.2002 г. N 17/2002-ОЗ) 3. основного общего пользования; 4. среднего (полного) общего образования. (Пункт исключен - Закон Астраханской областиот 08.04.2002 г. N 17/2002-ОЗ)К профессиональным программам относятся: 1. начального профессионального образования; 2. среднего профессионального образования; 3. высшего профессионального образования; 4. послевузовского профессионального образования. (В редакцииЗакона Астраханской области от 08.04.2002 г. N 17/2002-ОЗ) Статья 4. Дополнительные образовательные программы. Физическое воспитание в образовательных учреждениях 1. Дополнительные образовательные программы и дополнительныеобразовательные услуги реализуются в целях всестороннегоудовлетворения образовательных потребностей граждан в физическом инравственном совершенствовании, повышения уровня квалификации ипрофессионально-прикладной подготовки и направлено на обеспечениевсестороннего развития человека, утверждения здорового образа жизни,создания условий для занятия любимыми видами творчества и искусства,физической культуры и спорта, включая технические виды и туризм. (Вредакции Закона Астраханской области от 08.04.2002 г. N 17/2002-ОЗ) 2. К дополнительным образовательным программам относятсяобразовательные программы различной направленности, реализуемые: - в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, вобразовательных учреждениях профессионального образования за пределамиопределяющих их статус основных образовательных программ; - посредством индивидуальной педагогической деятельности; - в образовательных учреждениях дополнительного образования. 3. Образовательные учреждения самостоятельно, с учетом местныхусловий и интересов обучающихся, определяют формы занятий физическойкультурой и средства физического воспитания, виды спорта идвигательной активности, методы и продолжительность занятий на основегосударственных образовательных программ и нормативов физическойподготовленности. 4. С обучающимися, имеющими отклонения в развитии, включенные вобразовательную программу занятия проводятся в рамках рекомендованнойиндивидуальной программы реабилитации. 5. В целях пропаганды на территории Астраханской области средидетей и молодежи идей олимпизма, социальной ценности физическойкультуры и спорта, укрепления здоровья, развития физических качестворганы управления образованием устанавливают ежегодное проведениекомплексных спортивно-массовых соревнований, праздников, фестивалейдля детей и молодежи. РАЗДЕЛ II. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ Статья 5. Общие требования к содержанию образования и организации образовательного процесса 1. Система образования области включает в себя образовательныепрограммы, образовательные учреждения, органы управления образованиеми подведомственные им организации. Образовательная политика в области реализуется через Региональнуюпрограмму развития образования и другие областные программы. 2. Организация образовательного процесса в образовательномучреждении регламентируется Уставом учреждения, учебным планом,разработанным в соответствии с федеральным и региональным базиснымучебным планом, скорректированным с учетом типов образовательныхучреждений, местных условий, годовым календарным учебным графиком,разрабатываемым и утвержденным образовательным учреждениемсамостоятельно. Деятельность образовательных учреждений и классов повышенногоуровня осуществляется в соответствии с Региональным положением обобразовательных учреждениях (классах) данного типа и лицензийдепартамента образования по программам повышенного уровня подготовкиучащихся. 3. Разработка регионального компонента содержания образования(учебные, факультативные, специальные курсы, учебные программы)осуществляется через организацию научно-исследовательской иопытно-экспериментальной работы с привлечением научного потенциалаобласти. Граждане Российской Федерации, проживающие на территорииАстраханской области, имеют право на получение основного общегообразования на родном языке, а также на выбор языка в пределахвозможностей, предоставляемых системой образования. Это право обеспечивается созданием необходимого числасоответствующих образовательных учреждений, классов, групп, а такжеусловий для их функционирования. 4. Порядок приема граждан в образовательные учреждения области вчасти, не отрегулированной законодательством, определяется учредителемобразовательного учреждения и закрепляется в Уставе образовательногоучреждения. В целях обеспечения права учащихся на образование не допускаетсяконкурсный прием в первые и десятые классы общеобразовательныхучреждений (кроме негосударственных учреждений). Порядок приема учащихся в общеобразовательные учреждения и классыповышенного уровня подготовки определяется типовыми положениями осоответствующих видах государственных, муниципальных образовательныхучреждениях. 5. Перевод учащегося из общеобразовательной школы в вечернюю(сменную) общеобразовательную школу для дальнейшего полученияосновного общего образования осуществляется по взаимному согласиюродителей (законных представителей), администрации образовательногоучреждения по решению органов управления образованием, органовместного самоуправления при достижении учащимися 14 лет. 6. Отчисление обучающихся, достигших 14-летнего возраста, изобщеобразовательных учреждений допускается в исключительных случаях засовершение противоправных действий, грубое и неоднократное нарушениеУстава, по решению органа управления образовательного учреждения.(В редакции Закона Астраханской областиот 08.04.2002 г. N 17/2002-ОЗ) Органы местного самоуправления совместно с родителями (законнымипредставителями) в месячный срок принимают решение о направленииисключенного с его согласия в другие образовательные учреждения дляпродолжения обучения или о его трудоустройстве. Об исключенииобучающегося из образовательного учреждения последнее обязано втрехдневный срок проинформировать органы местного самоуправления. (Вредакции Закона Астраханской области от 08.04.2002 г. N 17/2002-ОЗ) Статья 6. Учредитель (учредители) образовательного учреждения 1. Учредителем государственных образовательных учрежденийобластного подчинения является Администрация области в лице органауправления образованием области. Учредителем муниципальных образовательных учреждений являютсяорганы местного самоуправления, наделенныеисполнительно-распорядительными функциями. 2. Государственное имущество образовательного учреждения,подведомственного органу управления образованием области, находится всобственности области. Имущество муниципального образовательного учреждения находится всобственности учредителя. 3. Отношения между учредителем и образовательным учреждениемопределяются договором, уставом, а также настоящим Законом. РАЗДЕЛ III. УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 7. Полномочия Астраханского областного Представительного Собрания в сфере образования К полномочиям областного Представительного Собрания относятся: - утверждение областного бюджета в части расходов на образование.Финансовое подкрепление государственных гарантий доступности иобязательности основного общего образования путем выделения субвенцийместным бюджетам; - утверждение областных программ развития образования попредставлению Администрации области; - принятие правовых актов в области образования в рамках своихполномочий; - установление областных сборов на нужды образовательныхучреждений; - абзац; (Исключен - Закон Астраханской областиот 24.03.2003 г. N 7/2003-ОЗ); - учреждение почетных званий и премий Астраханской области; - установление дополнительных льгот, видов и норм обеспеченияобучающихся, воспитанников, а также педагогических работниковобразовательных учреждений в рамках своих полномочий; - установление областных нормативов финансирования образования; - контроль за целевым использованием бюджетных средств,выделяемых на образование. Статья 8. Полномочия Администрации Астраханской области в сфере образования 1. К полномочиям Администрации области в сфере образованияотносятся: - реализация государственной политики в сфере образования; - установление региональных компонентов государственныхстандартов; - разработка и реализация областных программ развитияобразования; - установление дополнительных (к федеральным) требований кобразовательным учреждениям в части строительных, санитарных норм иправил охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенностиучебного процесса и оборудования учебных помещений; - формирование государственных органов управления образованиемобласти и руководство ими, назначение и освобождение руководителейэтих органов по согласованию с федеральными органами управленияобразования; - создание, реорганизация и ликвидация государственныхобразовательных учреждений областного подчинения; - разработка областного бюджета в части расходов на образование; - информационное обеспечение образовательных учреждений,организация издания учебной литературы, разработка примерных учебныхпланов, дисциплин в рамках своей компетенции; - организация подготовки и переподготовки, повышения квалификациипедагогических кадров; - обеспечение соблюдения федерального законодательства в сфереобразования и настоящего Закона на территории Астраханской области иконтроль исполнения государственных образовательных стандартов; - издание нормативных актов в рамках своей компетенции; - учреждение областных стипендий, грамот для работниковучреждений и органов образования, учащихся, студентов, а такжелауреатов областных олимпиад и конкурсов; - целевое направление в высшие и средние специальные учебныезаведения Российской Федерации и в другие страны; - лицензирование образовательных учреждений, за исключениемлицензирования на право ведения образовательной деятельности попрограммам высшего профессионального и послевузовскогопрофессионального образования; (В редакции Закона Астраханскойобласти от 08.04.2002 г. N 17/2002-ОЗ) - развитие педагогических инноваций и экспериментов,использование современных технологий обучения и воспитания детей имолодежи. 2. Полномочия и компетенция органа управления образованиемзакрепляется в Положении о нем. 3. Взаимоотношения между областным органом образования и органамиместного самоуправления в части, не отрегулированной действующимзаконодательством, строятся на основе заключаемых соглашений. Областной орган управления образованием Астраханской областивправе, с согласия местных органов управления образованием, передаватьим часть своих полномочий. 4. Областной орган управления образованием вправе инспектироватьподведомственные ему образовательные учреждения и органы управленияобразованием на территории Астраханской области в рамках своихполномочий, определенных действующим законодательством. Статья 9. Полномочия муниципальных органов местного самоуправления в сфере образования Органы местного самоуправления ответственны за: - реализацию прав граждан на получение основного (общего)образования; - организацию, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного, среднего (полного) общего образования; - использование муниципальных образовательных учреждений только винтересах образования; - принятие и реализацию за счет собственных материальных ифинансовых ресурсов муниципальных программ развития образования; - участие в разработке и реализации региональной программыразвития образования в части, касающейся муниципального образования; - строительство и содержание за счет собственных и привлеченныхсредств объектов и учреждений муниципального образования; - обеспечение государственных гарантий доступности иобязательности основного общего образования; - выполнение государственных и региональных образовательныхстандартов. Статья 10. Лицензирование образовательной деятельности на территории Астраханской области Лицензирование образовательной деятельности, за исключениемлицензирования на право ведения образовательной деятельности попрограммам высшего профессионального и послевузовскогопрофессионального образования, осуществляет областной орган управленияобразованием области или органы местного самоуправления, наделенныесоответствующими полномочиями в соответствии с законодательствомАстраханской области. (Статья в редакции Закона Астраханской областиот 08.04.2002 г. N 17/2002-ОЗ) РАЗДЕЛ IV. СЕЛЬСКОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ Статья 11. Сельское образовательное учреждение 1. Астраханское областное Представительное Собрание,Администрация Астраханской области, органы местного самоуправленияобеспечивают приоритетное развитие образовательных учреждений всельской местности. 2. В сельских населенных пунктах при наличии детей, нуждающихся вполучении основного общего образования, вне зависимости от ихколичества, обеспечиваются условиями для его получения. Ликвидация сельского дошкольного образовательного илиобщеобразовательного учреждения допускается только с согласия сходажителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением. (Вредакции Закона Астраханской области от 08.04.2002 г. N 17/2002-ОЗ) 3. Сельское образовательное учреждение имеет земельные угодья,сельскохозяйственную технику, поголовье сельскохозяйственных животных,учебно-производственные и жилищно-бытовые помещения, находящиеся вовладении сельского образовательного учреждения. Подсобные хозяйствасельских общеобразовательных учреждений освобождаются от уплатыналогов в соответствии с федеральным законодательством и законамиАстраханской области. 4. Органы местного самоуправления обеспечивают сельскиеобразовательные учреждения сельскохозяйственной техникой, инвентарем,оборудованием, запасными частями и горюче-смазочными материалами. 5. В целях обеспечения сельского образовательного учрежденияпедагогическими кадрами Администрации области устанавливают квотуприема в учреждения высшего профессионального педагогическогообразования. Органы местного самоуправления обеспечивают целевое направлениевыпускников сельских образовательных учреждений, гарантируявыпускникам создание необходимых социально-экономических условий. 6. В сельских образовательных учреждениях открываются интернатыдля проживания детей из населенных пунктов, расположенных нарасстоянии трех и более километров от сельского образовательногоучреждения. При отсутствии таковых, органы местного самоуправленияобеспечивают доставку учащихся автотранспортом либо бесплатнымипроездными билетами для проезда на международном и внутрирайонномавтотранспорте. Средства для организации питания учащихся пришкольных интернатоввыделяются из соответствующего бюджета по утвержденным нормативам. РАЗДЕЛ V. ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ Статья 12. Высшее профессиональное образование 1. Взаимоотношения между Администрацией Астраханской области ивысшими образовательными учреждениями, расположенными на территорииАстраханской области, в сфере подготовки и переподготовки кадров,необходимых для народно-хозяйственного комплекса Астраханской области,строятся на основе заключаемых соглашений. 2. Высшее профессиональное образование имеет целью подготовку ипереподготовку специалистов соответствующего уровня на базе среднего(полного) общего, начального профессионального, среднегопрофессионального образования. 3. Высшее профессиональное образование может быть получено вобразовательном учреждении высшего профессионального образования. РАЗДЕЛ VI. ЭКОНОМИКА СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ Статья 13. Финансирование системы образования 1. В Астраханской области гарантируется ежегодное выделениефинансовых средств на стабильное функционирование системы образованияАстраханской области, развитие учреждений образования и социальнуюподдержку их работников, обучающихся и воспитанников, защищенностьсоответствующих расходных статей бюджета. 2. Финансирование образовательных учреждений осуществляется наоснове федеральных, областных и местных нормативов финансирования избюджетов всех уровней. 3. Муниципальные (местные) нормативы финансирования исчисляются сучетом местной специфики, должны быть достаточными для покрытиярасходов, связанных с образовательным процессором, и не могут бытьниже областных. 4. (Исключен - Закон Астраханской областиот 24.03.2003 г. N 7/2003-ОЗ) Статья 14. Ведение образовательными учреждениями предпринимательской деятельности и оказание платных дополнительных образовательных услуг 1. Образовательные учреждения вправе оказывать населению,учреждениям и организациям платно дополнительные образовательныеуслуги и вправе вести предпринимательскую деятельность в соответствиис действующим законодательством. 2. Запрещаются следующие виды платной деятельности вобразовательных учреждениях: - платные дополнительные образовательные услуги в рамкахсоответствующих образовательных программ и государственныхобразовательных стандартов, финансируемых из бюджета; - торговля спиртными и табачными изделиями; - организация и сдача в аренду помещений под казино, установкаигровых автоматов с денежными выигрышами. РАЗДЕЛ VII. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ВОСПИТАННИКОВ, ОБУЧАЮЩИХСЯ И РАБОТНИКОВ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ Статья 15. Права, социальные гарантии и льготы учащимся, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей 1. Права и обязанности обучающихся, воспитанников образовательныхучреждений определяется федеральным законодательством, настоящимЗаконом, типовым положением об образовательном учреждении и егоУставом. 2. Детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, находящимсяв родственных отношениях, гарантируется право направления в одноучреждение. 3. Выпускникам общеобразовательных учреждений из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гарантируетсяправо получения первой профессии в учреждениях начального, среднего ивысшего профессионального образования Астраханской области внеконкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов. Предприятия, занимающиеся образованием ипрофессионально-технической подготовкой детей-сирот и инвалидов, атакже созданием рабочих мест для детей-сирот и инвалидов, ихтрудоустройством и обеспечением их жильем за счет средств собственнойхозяйственной деятельности, независимо от форм собственности,освобождаются от налогов, сборов и пошлин в соответствии с федеральнымзаконодательством и законами Астраханской области. 4. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующиеохрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. 5. Для детей группы педагогического риска создается системакомпенсаторно-развивающего обучения. 6. Для детей, нуждающихся в длительном лечении, организуютсяоздоровительные образовательные учреждения, в том числе санаторноготипа. 7. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанниковобразовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения иобразования. Статья 16. Права и обязанности родителей (законных представителей) 1. Родители (законные представители) являются первымивоспитателями своих детей и несут ответственность за их воспитание,поведение. 2. Родители (законные представители) несовершеннолетних имеютправо выбирать образовательное учреждение, программы, форму обучения,защищать законные права и интересы детей, принимать участие вуправлении образовательным учреждением. 3. По желанию родителей (законных представителей), чьи дети имеютотклонения в развитии, органы местного самоуправления принимают меры ких устройству (переводу) в специальные образовательные учреждениякоррекционного характера, обеспечивающие их лечение, воспитание иобучение. 4. Родители (законные представители) имеют право быть ознакомленыс уставом, образовательной программой, режимом, правилами внутреннегораспорядка образовательного учреждения. 5. Родители (законные представители) несовершеннолетнихвоспитанников несут материальную ответственность за ущерб, нанесенныйих детьми образовательному учреждению в соответствии с действующимзаконодательством. 6. Родители (законные представители), чьи дети находятся вдошкольных, интернатных и специализированных учреждениях, вносятродительскую плату за пребывание своих детей в данных учреждениях, заисключением случаев, предусмотренных законодательством. 7. Родители (законные представители), препятствующиеосуществлению права на образование, уклоняющиеся от выполненияобязанностей по воспитанию и содержанию детей, поощряющие и (или)принуждающие детей к аморальному поведению (пьянству, попрошайничествуи др.), отказывающиеся от медицинской помощи ребенку, несутответственность в соответствии с федеральным законодательством. Статья 17. Права работников образовательных учреждений, ихсоциальные гарантии и льготы Работники образовательных учреждений пользуются правами,социальными гарантиями и льготами на получение доплат, надбавок,премий и других мер материального стимулирования в порядке,установленном федеральным законодательством. (Статья в редакции Закона Астраханской областиот 09.07.2002 г. N 28/2002-ОЗ) Статья 18. Надбавка за стаж работы в системе образованияработникам областных и муниципальных образовательных учреждений 1. Работникам областных и муниципальных образовательныхучреждений выплачивается фиксированная надбавка за стаж работы всистеме образования в порядке и размерах, установленных постановлениемГлавы Администрации Астраханской области (Губернатора). В случае назначения трудовой пенсии по старости ранее достижениявозраста, установленного федеральным законом, работникам, не менее 25лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных имуниципальных учреждениях для детей, фиксированная надбавка за стаж всистеме образования не устанавливается. 2. Финансирование указанной в пункте 1 настоящей статьи надбавкипредусматривается в законе Астраханской области о бюджете Астраханскойобласти на текущий финансовый год. Финансирование надбавки работникам муниципальных образовательныхучреждений осуществляется за счет средств местных бюджетов. Возмещениеданных расходов регулируется межбюджетными взаимоотношениями бюджетаАстраханской области и местных бюджетов. (Статья дополнена - Закон Астраханской областиот 09.07.2002 г. N 28/2002-ОЗ) Статья 19. областные премии, грамоты, стипендии 1. В целях поощрения одаренных молодых людей учреждаютсяобластные грамоты и премии: - учащимся и студентам образовательных учреждений - победителяммеждународных, республиканских, областных олимпиад; - окончившим учебные заведения с золотой медалью. 2. Для одаренных и талантливых детей и молодежи учреждаютсяперсональные стипендии в области образования. 3. В целях развития творческого потенциала педагогов, поощренияталантливых работников образовательных учреждений, победителей илауреатов областного конкурса "Учитель года" учреждается дипломы ипремии Астраханской области. РАЗДЕЛ VIII. МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 20. Международное сотрудничество Сотрудничество Астраханской области с другими государствами всфере образования строится на основе двусторонних договоров исоглашений, не противоречащих Федеральному Закону "Об образовании" инастоящему Закону. Статья 21. Координация международных связей Орган управления образованием области осуществляет координациюсвязей органов управления образованием органов местного самоуправленияи образовательных учреждений с зарубежными предприятиями иорганизациями в сфере образования. РАЗДЕЛ IX. ПОДГОТОВКА, ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ И ПЕРЕПОДГОТОВКА ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ Статья 22. Руководство подготовкой и повышением квалификации педагогических работников образования Астраханской области 1. Общее руководство подготовкой, переподготовкой и повышениемквалификации педагогических работников образования Астраханскойобласти осуществляет Администрация Астраханской области. 2. Научно-методическими и организационными центрами,осуществляющими подготовку, переподготовку и повышение квалификациивсех категорий работников образования являются высшие и средниепедагогические учебные заведения, областное образовательное учреждениедополнительного профессионального образования педагогическихработников. 3. Финансирование осуществляется из бюджетов всех уровней. Статья 23. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его подписания иофициального опубликования.Глава Администрации области А.П.Гужвинг. Астрахань9 сентября 1997 годарег. N 33