Закон Астраханской области от 26.05.2000 № 22/2000-ОЗ
О защите населения и территории Астраханской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Утратил силу - Закон Астраханской области от 20.09.2006 г. N 60/2006-ОЗ ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ О защите населения и территории Астраханской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Принят областным Представительным Собранием 19 мая 2000 года Настоящий Закон разработан на основе Федерального закона от 21декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",постановления Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. N1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций" и регулирует отношения в процессе деятельностиорганов государственной власти Астраханской области, органов местногосамоуправления, а также организаций, независимо от ихорганизационно-правовой формы, по реализации государственной политикив области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. ГЛАВА I. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 1. Астраханская областная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 1. Защита населения и территории Астраханской области отчрезвычайных ситуаций возлагается на Астраханскую областную подсистемуединой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций. Она организуется по территориальному ипроизводственному принципу и должна иметь координирующие органы,органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям, органы повседневного управления, силы и средства, резервыфинансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения,информационного обеспечения, общую сеть наблюдения и лабораторногоконтроля. 2. Координирующими органами Астраханской областной подсистемыявляются: на областном уровне, охватывающем территорию Астраханской области- комиссия по чрезвычайным ситуациям Администрации Астраханскойобласти; на местном уровне, охватывающем территорию района, города, районав городе - комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местногосамоуправления; на объектовом уровне, охватывающем территорию организации илиобъекта - объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям. 3. Органами управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям являются: на областном уровне - главное управление по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям Администрации Астраханской области; на местном уровне - управление по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям города Астрахани, отнесенного к группе погражданской обороне, и закрытого административного территориальногообразования города Знаменск, а также отделы по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправленияобласти. 4. Органами повседневного управления Астраханской областнойподсистемы являются: пункты управления, оперативно-дежурные службы органов управленияпо делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям,дежурно-диспетчерские службы предприятий и организаций. Статья 2. Обеспечение связью и оповещение органов управления и населения 1. Своевременное доведение до органов управления распоряжений исигналов о приведении в различные степени готовности, оповещениенаселения о чрезвычайных ситуациях и его действиях в сложившейсяобстановке, обмен информацией между органами управления осуществляетсяпо каналам областной системы связи и оповещения. 2. При обеспечении связи органам управления для проведениямероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,оповещении населения о чрезвычайных ситуациях и дальнейших действияхиспользуются каналы общегосударственной сети связи Астраханскойобласти, каналы ведомственных сетей связи, табельные средства связиорганов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям области, силы и средства организаций, привлекаемых длязащиты населения в чрезвычайных ситуациях. 3. Эксплуатационно-техническое обслуживание стационарнойаппаратуры оповещения, находящейся в ведении управлений, отделов поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и установленной напредприятиях связи, поддержание ее в постоянной готовностиосуществляют предприятия связи городов и районов области на договорнойоснове. 4. Для оповещения рабочих, служащих и населения, проживающего врайонах функционирования опасных производственных объектов, создаютсялокальные системы оповещения за счет средств этих объектов. Статья 3. Силы и средства Астраханской области для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 1. Органы исполнительной власти Астраханской области, органыместного самоуправления, предприятия и организации независимо оторганизационно-правовых форм и форм собственности, в пределах своейкомпетенции, создают необходимые силы и средства для предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций. Состав этих сил долженсоответствовать уровню опасности возникновения чрезвычайных ситуацийприродного или техногенного характера и включать в себяаварийно-спасательные подразделения, специализированные бригады,формирования гражданской обороны. 2. В целях централизованного использования по предназначению вобщую группировку сил Астраханской области по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций включаются территориальные силыспециализированных аварийно-спасательных служб (организаций) иаварийно-спасательных формирований. Статья 4. Организация наблюдения и лабораторного контроля 1. Наблюдение и контроль за состоянием и зараженностью окружающейсреды, продовольствия, воды, пищевого сырья, фуража,сельскохозяйственных животных и растений радиоактивными, отравляющими(ядовитыми) веществами и бактериальными средствами, другими опаснымисредствами и микроорганизмами организуется и проводитсяспециализированными и иными лабораториями территориальных организацийи учреждений, на которые возложены функции наблюдения и контроля. 2. В целях оперативного и непрерывного сбора информации порезультатам наблюдения и контроля эти организации и учрежденияобразуют единую сеть наблюдения и лабораторного контроля (далее -СНЛК) гражданской обороны области. 3. Общее руководство СНЛК возлагается на главное управление поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям АдминистрацииАстраханской области. Сеть наблюдения и лабораторного контроляфункционирует на основании Положения о СНЛК гражданской обороныАстраханской области, утвержденного Главой Администрации области исогласованного со всеми заинтересованными государственными комитетами,ведомствами, учреждениями, организациями, включенными в структуруСНЛК. ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ Статья 5. Основные мероприятия защиты населения в чрезвычайных ситуациях При возникновении чрезвычайных ситуаций, исходя из складывающейсяобстановки, для обеспечения безопасности населения проводятсякомплексные правовые, организационные, эколого-защитные,санитарно-гигиенические, санитарно-эпидемиологические и специальныемероприятия, направленные на предотвращение или предельное снижениеугрозы жизни и здоровья людей, потери их имущества и нарушения условийжизнедеятельности в зонах чрезвычайных ситуаций. Для защиты жизни и здоровья населения в чрезвычайных ситуациях,исходя из складывающейся обстановки, осуществляются следующие основныемероприятия: оповещение населения о чрезвычайных ситуациях и дальнейшихдействиях в сложившейся обстановке; укрытие людей в приспособленных под нужды защиты населенияпомещениях производственных, общественных и жилых зданий, а также вспециальных защитных сооружениях; эвакуация населения из зон чрезвычайной ситуации; использование средств индивидуальной защиты органов дыхания икожных покровов; оказание медицинской помощи; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ взонах чрезвычайных ситуаций; поддержание общественного порядка в зоне чрезвычайных ситуаций. Статья 6. Основные мероприятия защиты территории в чрезвычайных ситуациях Для защиты территории в чрезвычайных ситуациях, исходя изскладывающейся обстановки, осуществляются следующие мероприятия: тушение природных пожаров; проведение инженерных берегоукрепительных работ; ликвидация деформации русла рек; сбор и захоронение твердых активных химически опасных веществ; уничтожение вредителей сельскохозяйственных культур; ликвидация аварийных разливов нефти, нефтепродуктов и активныххимических опасных веществ на местности; проведение работ по ликвидации загрязнения водной среды отразливов нефти и нефтепродуктов при авариях на морских, речных судах. Статья 7. Ликвидация чрезвычайных ситуаций 1. Органы государственной власти Астраханской области, местногосамоуправления, руководство предприятий и организаций должныорганизовывать ликвидацию чрезвычайных ситуаций на своей территориисобственными подготовленными силами и средствами под непосредственнымруководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям. При масштабах чрезвычайной ситуации, когда имеющимися силами исредствами ее ликвидировать невозможно, органы местногосамоуправления, руководители организаций, на территориях которыхсложилась чрезвычайная ситуация, обращаются за помощью к вышестоящейкомиссии по чрезвычайным ситуациям. При недостаточности имеющихся сил и средств в установленномпорядке привлекаются силы и средства федеральных органовисполнительной власти. 2. Руководители служб гражданской обороны Астраханской области,района, города обязаны по требованию соответствующих председателейкомиссий по чрезвычайным ситуациям организовать необходимоеобеспечение спасательных и аварийно-восстановительных работ причрезвычайных ситуациях и первоочередное жизнеобеспечение пострадавшегонаселения. Статья 8. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуацийпроводится за счет средств организаций, находящихся в зонахчрезвычайных ситуаций, местных бюджетов, областного бюджета, страховыхфондов и других источников. ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СНИЖЕНИЮ РИСКА И СМЯГЧЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 9. Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций Органы государственной власти и органы местного самоуправленияосуществляют в установленном порядке сбор сведений в целяхпрогнозирования возникновения чрезвычайных ситуаций. Сведения о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций должныпередаваться в органы по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям. Статья 10. Государственная экспертиза в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций 1. Государственная экспертиза в области защиты населения итерритории от чрезвычайных ситуаций осуществляется в целях проверки ивыявления степени соответствия установленным нормам, стандартам иправилам предполагаемых для реализации проектов и решений по объектампроизводственного и социального назначения, которые могут бытьисточниками чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечениезащиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. 2. Государственная экспертиза по вопросам защиты населения итерритории осуществляется на территории Астраханской областиспециально уполномоченными федеральными органами исполнительной властии органами Администрации Астраханской области. Статья 11. Организация и проведение государственного надзора и контроля в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций 1. Государственный надзор и контроль в области защиты населения итерритории от чрезвычайных ситуаций проводится в соответствии сзадачами, возложенными на областную подсистему единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 2. Задачами государственного надзора и контроля в области защитынаселения и территории от чрезвычайных ситуаций являются: обеспечение исполнения действующего законодательства в областизащиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций; соблюдение требований (установленных норм, стандартов и правил) вобласти защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций; обеспечение готовности должностных лиц, сил и средств к действиямв случае возникновения чрезвычайных ситуаций; обеспечение выполнения программ и мероприятий по предупреждениючрезвычайных ситуаций всеми органами исполнительной власти насоответствующей территории, предприятиями промышленности и транспорта,независимо от их подчиненности и организационно-правовых форм, ихдолжностными лицами и работниками, а также гражданами. 3. Государственный надзор и контроль в области защиты населения итерритории от чрезвычайных ситуаций осуществляется территориальнымиорганами государственного надзора и контроля, специальноуполномоченным в области промышленной и экологической безопасности, иглавным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям Администрации Астраханской области. Эти органы осуществляют надзор и контроль в области защитынаселения и территории от чрезвычайных ситуаций на основе принципаразделения функций в пределах компетенции, предоставленной имзаконодательными актами, определяющими их статус, а также взаимныхсоглашений о порядке взаимодействия. Статья 12. Создание и использование резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций Областную систему резервов материальных и финансовых ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций образуют: резервы материальных и финансовых ресурсов АдминистрацииАстраханской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций, создаваемыеза счет средств областного бюджета; резервы материальных и финансовых ресурсов органов местногосамоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций, создаваемые засчет средств местных бюджетов; резервы материальных и финансовых ресурсов организаций,находящихся в зонах возможных чрезвычайных ситуаций, создаваемые засчет собственных средств. Номенклатура и объемы резервов материальных и финансовых ресурсовопределяются органом, их образующим. Порядок использования резервов материальных и финансовых ресурсовдля ликвидации чрезвычайных ситуаций устанавливается нормативнымиправовыми актами Администрации Астраханской области и нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления. ГЛАВА IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.Глава Администрации области А.П. Гужвинг. Астрахань"26" мая 2000 г.Рег. N 22/2000-ОЗ