Закон Астраханской области от 02.10.2000 № 39/2000-ОЗ
О туристской деятельности на территории Астраханской области
Утратил силу - Закон Астраханской области от 04.09.2007 г. N 54/2007-ОЗ ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ О туристской деятельности на территории Астраханской области(В редакции Закона Астраханской области от 11.02.2002 г. N 7/2002-ОЗ) Принят областным Представительным Собранием 21 сентября 2000 года ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие понятия: туристская деятельность - туроператорская и турагентскаядеятельность, а также иная деятельность по организации путешествий; туризм - временный выезд физических лиц с постоянного местажительства в познавательных, оздоровительных, спортивных, религиозных,профессионально-деловых и иных целях без занятия оплачиваемойдеятельностью в месте временного пребывания; туризм выездной - путешествия лиц, постоянно проживающих вРоссийской Федерации, в другую страну; туризм въездной - путешествия в пределах Российской Федерациилиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации; туризм международный - путешествия лиц, постоянно проживающих натерритории Астраханской области в другую страну, а также приеминостранных туристов на территории Астраханской области; туризм внутренний - путешествия лиц, постоянно проживающих вАстраханской области, в пределах Астраханской области; туризм социальный - путешествия, субсидируемые из средств,выделяемых государством на социальные нужды; туризм спортивный - походы по маршрутам определенной категориисложности, а также участие в соревнованиях по технике туризма; туризм самодеятельный - походы и путешествия с использованиемактивных способов передвижения, организуемые туристами самостоятельно; туроператорская деятельность - деятельность по формированию,продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая наосновании лицензии юридическим лицом или индивидуальнымпредпринимателем (далее - туроператор); турагентская деятельность - деятельность по продвижению иреализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензииюридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее -турагент); тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов,экскурсионные услуги, а также услуги гидов, переводчиков и иныеуслуги, предоставляемые в зависимости от цели путешествия, с указаниемконкретных сроков начала и окончания исполнения услуг; туристский продукт - право на тур, предназначенное дляреализации туристу; (В редакции Закона Астраханской области от11.02.2002 г. N 7/2002-ОЗ) туристская услуга - транспортные, гостиничные, экскурсионные ииные виды услуг, предоставляемые туристу соответствующимиподразделениями туристской индустрии и направленные на удовлетворениепотребностей населения в путешествиях, отдыхе, экскурсиях; турист - любое физическое лицо, посещающее место временногопребывания в познавательных, оздоровительных, спортивных, религиозных,профессионально-деловых и иных целях без занятия в месте временногопребывания оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки; туристские ресурсы - природные, социально-культурные,исторические и иные объекты, способные удовлетворить духовныепотребности туристов, содействовать восстановлению и развитию ихфизических сил; туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средствразмещения, средств транспорта, объектов общественного питания,объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового,оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций,осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а такжеорганизаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услугигидов-переводчиков; туристская путевка - документ, подтверждающий факт передачитуристского продукта; туристский ваучер - документ, устанавливающий право туриста науслуги, входящие в состав тура, и подтверждающий факт их оказания; безопасность туризма - личная безопасность туристов, сохранностьих имущества и ненанесение ущерба окружающей природной среде присовершении путешествий; экскурсионная деятельность - деятельность по организацииознакомления туристов с туристскими ресурсами в стране (месте)временного пребывания, которая не предусматривает предоставления услугпо размещению (ночевке); орган управления туризмом - орган, уполномоченный АдминистрациейАстраханской области регулировать вопросы международного, внутреннего,социального, спортивного и самодеятельного туризма; кадастр туристских ресурсов - систематизированный свод сведений,составляемый периодически или путем непрерывного наблюдения надсоответствующим объектом туристских ресурсов; мониторинг туристских ресурсов - оценка и прогноз состояниятуристской деятельности в связи с использованием туристских ресурсов. Статья 2. Законодательство Астраханской области о туристской деятельности Туристская деятельность на территории Астраханской областирегулируется федеральным законодательством, настоящим Законом,нормативными и иными правовыми актами Астраханской области. Статья 3. Основные задачи законодательства о туристской деятельности Основными задачами законодательства, регулирующего туристскуюдеятельность в Астраханской области, являются: - создание в области развитой туристской индустрии,соответствующей международным требованиям, и благоприятных условий дляинвестиций в туристскую индустрию; - создание устойчивой нормативной правовой базы для регулированияотношений в сфере туризма; - стимулирование и развитие социального и самодеятельного туризма; - стимулирование притока туристов из других субъектов РоссийскойФедерации, стран СНГ и иностранных государств; - более полное обеспечение общепризнанных прав человека, в томчисле права на отдых, свободу передвижения, образование; - рациональное использование природного, исторического икультурного наследия; - обеспечение безопасности отдыха и оздоровления. Статья 4. Основные направления и цели регулирования туристской деятельности на территории Астраханской области Основными направлениями регулирования туристской деятельности натерритории Астраханской области являются: - координация деятельности туроператоров и турагентов, а такжеиных организаций в сфере туристской индустрии; - лицензирование, стандартизация в туристской индустрии,сертификация туристского продукта в соответствии с требованиямифедерального законодательства; - разработка и осуществление в Астраханской области льготнойналоговой политики, стимулирующей развитие въездного туризма; - создание единой информационной службы по всем туристскимресурсам; - разработка практических мер по привлечению отечественных ииностранных инвестиций в туристскую индустрию; - разработка практических мер по поддержанию местныхпроизводителей туристского продукта; - разработка мероприятий по защите, поддержанию целостности иобеспечению охраны туристских ресурсов; - создание комплексной системы подготовки квалифицированныхспециалистов в сфере туристской индустрии в соответствии смеждународными стандартами; - развитие санаторно-курортной сети; - разработка совместно с другими субъектами Российской Федерациимежрегиональных целевых программ развития туризма; - восстановление традиционных и открытие новых туристскихмаршрутов; - рекламная и издательская деятельность в сфере туризма. Основными целями регулирования туристской деятельности являются: - сохранение объектов туристского показа, рациональноеиспользование природного, исторического и культурного наследия; - создание условий для деятельности, направленной на оздоровление,воспитание, образование туристов; - охрана окружающей среды. Статья 5. Приоритеты направления туристской деятельности в Астраханской области Приоритетными направлениями туристской деятельности вАстраханской области являются: въездной, внутренний, самодеятельный исоциальный туризм. Администрация Астраханской области, органы местногосамоуправления, в пределах своих полномочий способствуют развитиюуказанных направлений туризма, в том числе путем создания наиболееблагоприятных экономических условий. Статья 6. Орган управления туризмом Администрации Астраханской области Туристскую деятельность на территории Астраханской областикоординирует Администрация Астраханской области. АдминистрацияАстраханской области вправе делегировать свои полномочия в сферетуристской деятельности уполномоченному ею органу. Статья 7. Областной координационный совет по туризму В целях координации деятельности по развитию туризма натерритории области совместно с общественными туристскими организациямии объединениями, предприятиями сферы туризма создается областнойкоординационный совет по туризму при Администрации Астраханскойобласти. Положение об областном координационном совете по туризмуутверждается Главой Администрации Астраханской области. Решения областного координационного совета по туризму носятрекомендательный характер. Статья 8. Лицензирование и стандартизация туристской деятельности, сертификация туристского продукта В целях защиты прав и интересов туристов туроператорская итурагентская деятельность подлежит обязательному лицензированию всоответствии с федеральным законодательством. В целях защиты прав потребителей туристский продукт подлежитсертификации в соответствии с федеральным законодательством. Туроператорская и турагентская деятельность подлежит обязательнойстандартизации в соответствии с федеральным законодательством. ГЛАВА II. ТУРИСТЫ Статья 9. Права физических лиц при заключении договора об оказании туристских услуг При заключении договора об оказании туристских услуг физическоелицо имеет право: получить сведения о наличии лицензии на туристскую деятельность исертификата соответствия установленным требованиям; получить необходимую и достоверную информацию о предлагаемомтуре, о правилах въезда и пребывания в указанной местности, обобъектах туристского показа и сервиса, состоянии окружающей природнойсреды, безопасности в месте временного пребывания, стоимостипредлагаемых туристских услуг. Статья 10. Права туриста на территории Астраханской области При использовании туристского продукта турист имеет право: получить от туроператора или турагента, не позднее чем за 3 днядо начала тура информацию об открытии визы или об отказе на ееполучение в случае, если турист при получении визы воспользовался ихуслугой; на свободный доступ к туристским ресурсам с учетомограничительных мер, принятых в месте временного пребывания; на получение в полном объеме услуг, входящих в тур, независимо оттого, кем эти услуги оказываются и соблюдение всех условий,предусмотренных договором с туристом и указанных в туристской путевке; на пользование туристскими услугами без какой-либо дискриминации; на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случаеневыполнения условий договора купли-продажи туристского продуктатуроператорам или турагентам в порядке, установленном федеральнымзаконодательством; на предоставление информации об угрозе безопасности в местевременного пребывания; на беспрепятственный доступ к средствам связи; на беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи. Статья 11. Обеспечение безопасности туристов Орган управления туризмом в Астраханской области обязанинформировать туроператоров, турагентов и туристов об угрозебезопасности туристов в стране (месте) временного пребывания. Средства массовой информации, учредителями (соучредителями)которых являются органы государственной власти Астраханской области,незамедлительно информируют об угрозе безопасности туристов натерритории Астраханской области. Туристы, предполагающие совершить путешествие в страну (место)временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенномуриску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику всоответствии с международными медицинскими требованиями. Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие впределах территории Астраханской области, осуществляетсяаварийно-спасательной службой. Туроператоры и турагенты обязаны незамедлительно информироватьАдминистрацию Астраханской области или органы местного самоуправленияо чрезвычайных происшествиях с туристами во время путешествия, а также о не возвратившихся из путешествия туристах. Статья 12. Обязанности туриста на территории Астраханской области При совершении путешествия турист обязан: соблюдать федеральное законодательство и законы Астраханскойобласти; соблюдать правила личной безопасности; абзац; (Исключен - Закон Астраханской областиот 11.02.2002 г. N 7/2002-ОЗ) руководствоваться действующим законодательством в отношениипровоза, торговли и употребления наркотиков и иных запрещенныхпрепаратов, а также от незаконного ввоза и вывоза оружия, культурных,исторических, природных и других ценностей; соблюдать требования природоохранительного законодательства,бережно относиться к окружающей среде, объектам посещения, памятникамприроды, истории и культуры. ГЛАВА III. ТУРОПЕРАТОРЫ И ТУРАГЕНТЫ Статья 13. Права туроператоров и турагентов Туроператоры имеют право: заниматься своей деятельностью без какой-либо дискриминации; составлять программу путешествия, вносить в нее изменения, ненарушая основных условий тура, указанных в туристской путевке; распространять достоверную информацию о туре любым, незапрещенным законом, способом; требовать от туристов соблюдения правил места временногопребывания; на получение льгот, предусмотренных федеральным законодательствоми законами Астраханской области; на ведение международной туристической деятельности, в том числена участие в международных и национальных объединениях. Турагенты имеют право: заниматься своей деятельностью без какой-либо дискриминации; получать от туроператора программу путешествия; требовать от туроператора точного выполнения программы,предоставления своевременной информации обо всех вносимых в программуизменениях; требовать от туроператора любую необходимую информацию о туре; распространять достоверную информацию о туре любым, незапрещенным законом, способом; заключать договор об оказании туристских услуг с любымзаинтересованным лицом; требовать от туристов соблюдения правил места временногопребывания; на получение льгот, предусмотренных федеральным законодательствоми законами Астраханской области; на ведение международной туристической деятельности, в том числена участие в международных организациях и национальных объединениях. Статья 14. Обязанности туроператоров и турагентов При формировании, продвижении и реализации туристского продуктатуроператоры и турагенты обязаны: осуществлять туристскую деятельность на основании лицензии исертификата соответствия установленным требованиям на туристскийпродукт; предоставлять по требованию туриста информацию о наличии лицензиина туристскую деятельность, сертификат соответствия; предоставлять заинтересованному лицу исчерпывающую информацию отуре, о правилах въезда, выезда и нахождения в месте временногопребывания, об объектах туристского показа и сервиса, о состоянииокружающей среды; оформлять документы (договор, путевка) в полном соответствии стребованиями федерального законодательства; обеспечивать предоставление полного комплекса услуг,предусмотренного туром; информировать перед выездом российские представительства зарубежом (посольства или консульства Российской Федерации) и органуправления туризмом Администрации Астраханской области о выезжающих вто или иное государство российских туристах, их численности имаршрутах передвижения; предупреждать туристов об угрозе безопасности в месте временногопребывания, предоставлять туристам исчерпывающие сведения обопасностях, с которыми они могут встретиться при совершениипутешествий, и осуществлять предупредительные меры, направленные наобеспечение безопасности туристов; незамедлительно информировать орган управления туризмомАдминистрации Астраханской области и заинтересованных лиц очрезвычайных происшествиях с туристами во время путешествия, а также оне возвратившихся из путешествия туристах; предоставлять органу управления туризмом АдминистрацииАстраханской области сведения о туристских услугах, количествеобслуженных туристов и иную необходимую информацию; нести ответственность за нарушение природоохранительногозаконодательства и Градостроительного кодекса Российской Федерации; получать в органах архитектуры и градостроительства согласование,разрешение на проектирование, строительство, реконструкцию иразмещение объектов временного или постоянного пребывания иобслуживания туристов. Статья 15. Реализация и учет туристских услуг Реализация турпродукта производится по цене реализации,устанавливаемой туристской организацией самостоятельно с учетомрыночных цен на аналогичную туристскую продукцию. В туристской путевке и договоре турпредприятия с туристомнеобходимо указать (в рублях) полную стоимость (розничную цену) тура,включая все виды туристских услуг на весь период тура с учетомналогов. Полная оплата стоимости туристских услуг производится туристомтуристскому предприятию в рублях на основании цены, указанной втуристской путевке и договоре. Статья 16. Налогообложение и налоговые льготы Налогообложение туроператоров и турагентов производится всоответствии с действующим законодательством о налогах и сборах. Органы государственной власти Астраханской области и органыместного самоуправления вправе предоставлять туроператорам итурагентам дополнительные налоговые льготы в соответствии сдействующим законодательством. ГЛАВА IV. ТУРИСТСКИЕ АГЕНТЫ И ИХ ОБЪЕДИНЕНИЯ Статья 17. Официальные туристские агенты Администрации Астраханской области Администрация Астраханской области формирует систему официальныхтуристских агентов в соответствии с Положением об официальныхтуристских агентах на конкурсной основе для обслуживания наиболееответственных международных, региональных и областных мероприятий.Положение об официальных турагентах утверждается Главой Администрацииобласти. Конкурс проводится в соответствии с Положением о конкурсе,разработанным органом управления туризмом Администрации Астраханскойобласти и утвержденным Главой Администрации области. Статья 18. Туристские объединения В целях координации деятельности туроператоров и турагентов,усиления их роли и значения в регионе, выработки единой политикиразвития рынка туристских услуг туроператорами и турагентами могутсоздаваться ассоциации, союзы и иные объединения. Туристы в целях реализации права на отдых, свободу передвиженияи иных прав при совершении путешествий на основе общности интересовмогут создавать общественные объединения в порядке, установленнымфедеральным законодательством. ГЛАВА V. ТУРИСТСКИЕ РЕСУРСЫ Статья 19. Определение туристских ресурсов Признание природных, культурных, исторических и иных объектов,расположенных на территории Астраханской области, туристскимиресурсами федерального значения осуществляется соответствующимифедеральными органами. Признание природных, культурных, исторических и иных объектов,расположенных на территории Астраханской области, туристскимиресурсами областного значения осуществляется АдминистрациейАстраханской области. Признание природных, культурных, исторических и иных объектов,расположенных на территории Астраханской области, туристскимиресурсами местного значения осуществляется в соответствии с законамиАстраханской области. Режим охраны и использования туристских ресурсов, порядок иособенности их функционирования определяются положением о конкретномобъекте или территории. В зависимости от значения объекта илитерритории положение о нем соответственно утверждается ПравительствомРоссийской Федерации или Администрацией Астраханской области. Органуправления туризмом Администрации области разрабатывает указанныеположения по согласованию с иными заинтересованными органами и вноситпредложения по их утверждению на рассмотрение АдминистрацииАстраханской области. Статья 20. Кадастр и мониторинг туристских ресурсов Туристские ресурсы областного и местного значения подлежатописанию в Реестре туристских ресурсов Астраханской области. Порядокформирования и ведения реестра туристских ресурсов утверждается ГлавойАдминистрацией Астраханской области. Введение реестра и мониторингатуристских ресурсов осуществляется органом управления туризмомАдминистрации Астраханской области. Туристские ресурсы областного и местного значения регистрируютсяв кадастре туристских ресурсов. В кадастре размещаются сведения: - о территориях, используемых для туристской деятельности; - об объектах туристского сервиса; - о субъектах туристской деятельности. Кадастр туристских ресурсов является составной частьюградостроительного кадастра. Ведение кадастра обеспечивает учет развития и рациональногоиспользования туристских ресурсов. Предоставление сведений о туристских ресурсах в орган управлениятуризмом Администрации области является обязательным и бесплатным.Данные кадастра являются общедоступными. ГЛАВА VI. СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ТУРИЗМА Статья 21. Сотрудничество с субъектами Российской Федерации Администрация Астраханской области осуществляет регулярныеконтакты с соответствующими органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации в целях продвижения туристского продукта нароссийском рынке, разработки и реализации комплексных программ поразвитию туристской деятельности. Администрация Астраханской области заключает с субъектамиРоссийской Федерации соглашения о сотрудничестве в сфере туризма,утверждаемые Астраханским областным Представительным Собранием. Статья 22. Международное сотрудничество Глава Администрации Астраханской области (Губернатор) в пределахполномочий, предоставленных ему федеральным законодательством идоговором между органами государственной власти Российской Федерациии органами государственной власти Астраханской области оразграничении предметов ведения и полномочий, обладает правом наосуществление международных и внешнеэкономических связей ссоответствующими органами управления иностранных государств в целяхразработки и реализации общей стратегии развития туризма и егоприоритетных направлений. (В редакции Закона Астраханской области от11.02.2002 г. N 7/2002-ОЗ) ГЛАВА VII. Заключительные положения Статья 23. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.Глава Администрации области А.П. Гужвинг. Астрахань"2" октября 2000 г.Рег. N 39/2000-ОЗ