Закон Астраханской области от 27.10.2000 № 51/2000-ОЗ
Об автомобильных пассажирских перевозках в Астраханской области
Утратил силу - Закон Астраханской области от 03.11.2005 г. N 62/2005-ОЗ ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ Об автомобильных пассажирских перевозках в Астраханской области (В редакции Законов Астраханской области от 26.09.2001 г. N 44/2001-ОЗ) Принят областным Представительным Собранием 19 октября 2000 года Настоящий Закон регулирует деятельность по организации иосуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом вАстраханской области. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Цели настоящего Закона Целями настоящего Закона являются: - разграничение компетенции органов государственной власти иорганов местного самоуправления Астраханской области в вопросахорганизации и осуществления автомобильных пассажирских перевозок; - регулирование деятельности предприятий, организаций, а такжепредпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образованияюридического лица по организации и осуществлению пассажирскихперевозок автомобильным транспортом на территории Астраханскойобласти. Статья 2. Правовое регулирование при осуществлении автомобильных пассажирских перевозок Отношения, возникающие в связи с организацией и осуществлениемавтомобильных пассажирских перевозок в Астраханской области,регулируются федеральным законодательством, законами Астраханскойобласти, принимаемыми в соответствии с ними нормативными и инымиправовыми актами органов государственной власти, а также, в рамкахпредоставленной компетенции, актами органов местного самоуправления. Деятельность по осуществлению автомобильных пассажирскихперевозок подлежит лицензированию, а услуги по перевозке пассажировавтомобильным транспортом подлежат сертификации в соответствии сдействующим законодательством. Статья 3. Принципы деятельности по организации и осуществлению автомобильных пассажирских перевозок в Астраханской области Деятельность по организации и осуществлению автомобильныхпассажирских перевозок в Астраханской области основывается наследующих основных принципах: - обеспечение безопасности пассажирских автомобильных перевозок; - обеспечение достаточного для удовлетворения потребностейграждан уровня предложения услуг по перевозке пассажиров автомобильнымтранспортом; - развитие предпринимательства и конкуренции в сочетании с мерамигосударственного регулирования. Статья 4. Основные понятия и термины Для целей настоящего Закона применяются следующие основныепонятия и термины: перевозка пассажира (перевозка) - доставка пассажира и его багажаиз пункта отправления в пункт назначения, осуществляемая на основаниидоговора перевозки пассажира (пассажиров); перевозчик - юридическое лицо или физическое лицо,осуществляющее предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица, принявшие на себя предусмотренную действующимзаконодательством ответственность за выполнение перевозок по договоруперевозки; (В редакции Закона Астраханской областиот 10.04.2001 г. N 20/2001-ОЗ) государственный (муниципальный) заказ - заказ органовгосударственной власти (местного самоуправления) на организациюпассажирских междугородних (внутриобластных) перевозок, пассажирскихперевозок на территории районов и городов (населенных пунктов) областив соответствии с условиями контракта, заключаемого государственным(муниципальным) заказчиком с перевозчиком; государственный (муниципальный) заказчик - орган государственнойвласти (местного самоуправления) или уполномоченный им орган,заключивший с перевозчиком государственный (муниципальный) контракт; государственный (муниципальный) контракт - договор, заключаемыйгосударственным (муниципальным) заказчиком с перевозчиком,предусматривающий обязательства сторон и их ответственность завыполнение государственного (муниципального) заказа; транспорт общего пользования - транспорт, перевозки на которомосуществляются по обращению любого гражданина или юридического лица; регулярный маршрут - маршрут с установленным расписанием(интервалом) движения транспортных средств, пунктами посадки (высадки)пасса-жиров и иными условиями выполнения перевозок в соответствии стребованиями действующего законодательства. Соответствующая информацияо регулярных маршрутах доводится до населения. Прочие маршрутыотносятся к нерегулярным; некоммерческие перевозки по регулярным маршрутам - перевозки,осуществляемые перевозчиками по государственному (муниципальному)заказу по регулярным маршрутам, с компенсацией недостающих доходов вслучае нерентабельности перевозок; коммерческие перевозки по регулярным маршрутам - перевозки,осуществляемые перевозчиками в собственных коммерческих интересах порегулярным маршрутам; тариф - установленный размер оплаты услуг по перевозке пассажировавтомобильным транспортом. Глава II. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 5. Компетенция Астраханского областного Представительного Собрания Астраханское областное Представительное Собрание в пределах своейкомпетенции принимает нормативные и иные правовые акты области,регулирующие отношения в сфере осуществления автомобильныхпассажирских перевозок в Астраханской области. Статья 6. Компетенция Администрации Астраханской области Администрация Астраханской области в пределах своей компетенции: - проводит единую государственную политику в обеспечениинаселения автомобильными пассажирскими перевозками; - осуществляет государственное регулирование тарифов наавтомобильные пассажирские перевозки автомобильным транспортом повнутриобластным и межобластным маршрутам, включая такси; - руководит деятельностью государственных транспортныхпредприятий, осуществляющих автомобильные пассажирские перевозки; - организует и проводит конкурсы на право получениягосударственного заказа на автомобильные пассажирские перевозки,контроль за его исполнением; - выдает специальные разрешения (лицензии) на право осуществлениядеятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом (кромемеждународных) на территории области; - в случае необходимости и в дополнение к государственному заказуорганизует дополнительные, к утвержденному расписанию движениятранспорта общего пользования, рейсы на условиях обеспечивающихбезубыточность работы перевозчика; - компенсирует убытки перевозчикам, выполняющим государственныйзаказ, образующиеся при провозе пассажиров, имеющих право набесплатный проезд, и работе по устанавливаемым тарифам нижесебестоимости поездки для пассажиров; - осуществляет иные полномочия в области обеспечения маршрутныхавтотранспортных перевозок населения. Администрация Астраханской области вправе передать часть своихполномочий специально уполномоченному органу. Статья 7. Компетенция органов местного самоуправления Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: - организуют автомобильные пассажирские перевозки в пределахмуниципального образования; - осуществляют контроль за исполнением принятых в пределах своихполномочий решений по организации автомобильных пассажирскихперевозок; - руководят деятельностью муниципальных транспортных предприятий,осуществляющих автомобильные пассажирские перевозки; - осуществляют контроль за безопасным состоянием действующих ивновь открываемых маршрутов; - компенсируют убытки перевозчикам, выполняющим муниципальныйзаказ, образующиеся при провозе пассажиров, имеющих право набесплатный проезд, и работе по тарифам, устанавливаемым нижесебестоимости провоза пассажиров; - организует и проводит конкурсы на право получениямуниципального заказа на автомобильные пассажирские перевозки,контроль за его исполнением; - осуществляют иные полномочия, связанные с организациейавтомобильных пассажирских перевозок; - вправе передать часть своих полномочий специальноуполномоченному органу. Глава III. ОРГАНИЗАЦИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК Статья 8. Организация автомобильных пассажирских перевозок Деятельность заказчика и перевозчика регламентируетсягосударственным (муниципальным) заказом на выполнение определенногообъема перевозок. Государственный заказ формируется Администрацией Астраханскойобласти, либо специально уполномоченным ею органом, выполняющимфункции единого заказчика на пассажирские перевозки в области.Перевозчики привлекаются на конкурсной основе, исходя из потребностинаселения в услугах по перевозке пассажиров и размера средств,предусмотренных в областном бюджете на компенсацию перевозчикуубытков, получаемых от провоза пассажиров, пользующихся правомбесплатного проезда и от работы по установленным тарифам. Муниципальный заказ формируется органами местного самоуправления,либо по их поручению органом, выполняющим функции заказчика напассажирские перевозки. Привлечение перевозчиков к выполнению заказапроисходит за счет их отбора на конкурсной основе.Учитываетсяпотребность населения в пассажирских перевозках и финансовыевозможности органов местного самоуправления по компенсации перевозчикуубытков от работы по устанавливаемым тарифам и от провоза пассажиров,имеющих право на бесплатный проезд. Исходя из имеющегося спроса, не обеспеченного заказом наперевозки транспортом общего пользования, Администрация Астраханскойобласти (органы местного самоуправления) определяют потребность вкоммерческих автомобильных пассажирских перевозках по регулярныммаршрутам (в том числе маршрутными такси). Организация коммерческихперевозок по регулярным маршрутам осуществляется посредствоморганизации конкурсов на осуществление названных перевозок илисогласования их маршрутов. С победителями конкурса заключаетсядоговор. Перевозчик, осуществляющий коммерческие перевозки порегулярным маршрутам, обязан согласовать маршрут, график и расписаниедвижения транспортных средств с Администрацией Астраханской области(органом местного самоуправления) либо со специально уполномоченныморганом. Коммерческие пассажирские перевозки по прочим (нерегулярным)маршрутам осуществляются в общем, установленном действующимзаконодательством, порядке. Статья 9. Конкурсы на выполнение государственных (муниципальных) заказов на пассажирские перевозки Администрация Астраханской области (орган местногосамоуправления) выступает заказчиком и организует конкурсы навыполнение государственных (муниципальных) заказов на пассажирскиеперевозки. Конкурсы по размещению заказов на осуществление пассажирскихперевозок на городских, пригородных и междугородных (внутриобластных)маршрутах проводятся с целью повышения безопасности перевозкипассажиров, укрепления транспортной дисциплины, удовлетворенияпотребности населения области в пассажирских перевозках, улучшениякультуры и качества обслуживания пассажиров. Дискриминация перевозчиков по мотивам избрания той или инойорганизационно-правовой формы не допускается. Финансирование затрат на проведение конкурсов и заключениедоговоров на выполнение общественных пассажирских перевозок погосударственным (муниципальным) заказам осуществляется за счет средствзаказчика. Право осуществлять пассажирские перевозки имеют те конкурсанты,которые обязуются предоставлять предусмотренные действующимзаконодательством льготы для определенных категорий населения. Порядок проведения конкурсов на выполнение государственных(муниципальных) заказов на осуществление пассажирских перевозокутверждаются Администрацией Астраханской области (органом местногосамоуправления. Статья 10. Государственный, муниципальный контракт (договор) Контракт на перевозку пассажиров по государственному(муниципальному) заказу определяет права и обязанности заказчика иперевозчика по обеспечению перевозок пассажиров и регулирует отношенияперевозчика с заказчиком при выполнении государственного(муниципального) контракта. С перевозчиками, заявки которых на участие в конкурсах выиграли,государственный заказчик заключает государственные контракты(договоры). Порядок подготовки и заключения государственных контрактовопределяется Администрацией области в соответствии с требованиямидействующего законодательства. Государственный контракт определяет права и обязанностигосударственного заказчика и перевозчика по обеспечению автомобильныхпассажирских перевозок и регулирует отношения перевозчика сгосударственным заказчиком при выполнении контракта. Услуги по автомобильным пассажирским перевозкам, предоставляемыепо государственному контракту, должны соответствовать обязательнымтребованиям государственных стандартов и особым условиям,устанавливаемым этим контрактом. Порядок и условия заключения муниципального контрактаопределяются органами местного самоуправления самостоятельно с учетомтребований действующего законодательства. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной изсторон обязательств, предусмотренных государственным (муниципальным)контрактом, эта сторона несет ответственность, установленнуюфедеральным законодательством и государственным (муниципальным)контрактом. Статья 11. Порядок организации регулярных маршрутов Организация регулярных маршрутов производится в установленномзаказчиком порядке. Маршруты могут быть организованы, если состояние дорог и ихобустройство соответствуют требованиям безопасности дорожногодвижения. Движение автобусов и маршрутных такси на маршрутах организуетсяпо расписанию. Порядок принятия решения об организации маршрута и утверждениярасписания (графика) движения устанавливается государственным(муниципальным) заказчиком. На каждый маршрут перевозчик обязан составить, а государственный(муниципальный) заказчик утвердить в установленном порядке паспорт исхему маршрута с указанием опасных участков. Статья 12. Обеспечение стабильности перевозок Перевозчик не вправе без уведомления заказчика отменитьназначенные на маршруте рейсы или изменить расписание, за исключениемслучаев, когда выполнение рейсов по расписанию невозможно привозникновении не зависящих от перевозчика помех по неблагоприятнымдорожным или погодно-климатическим условиям, угрожающим безопасностидвижения или безопасности перевозки пассажиров. О предстоящем плановом изменении или прекращении движения намаршруте перевозчик обязан уведомить пассажиров и заказчика.Уведомление заказчика производится в письменном виде, пассажиров -путем информации в средствах массовой информации в сроки, согласуемыес заказчиком. Статья 13. Права и обязанности пассажира и перевозчика Права и обязанности пассажира и перевозчика, при осуществлениипассажирских перевозок автомобильным транспортом, определяются всоответствии с действующим нормативными и иными правовыми актамиРоссийской Федерации и Астраханской области. На проезд по регулярным маршрутам пассажир обязан иметь билет.Перевозчики обязаны обеспечить продажу пассажиру проездного билета впорядке, предусмотренном действующим законодательством. (Дополнен -Закон Астраханской области от 26.09.2001 г. N 44/2001-ОЗ) ГЛАВА IV. ФИНАНСИРОВАНИЕ, НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ И ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АВТОМОБИЛЬНОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА Статья 14. Финансирование государственного (муниципального) заказа на автомобильные пассажирские перевозки Финансирование государственного (муниципального) заказа напассажирские перевозки осуществляется заказчиком в соответствии сусловиями контракта в объеме средств, предусмотренных в областном илиместном бюджете. Порядок и положение о финансировании государственного(муниципального) заказа утверждаются Администрацией Астраханскойобласти (органами местного самоуправления). Заказчик перевозок обязан обеспечить своевременное и полноеперечисление средств на финансирование перевозок по государственному(муниципальному) заказу. При неполной или несвоевременной оплатеперевозчик имеет право сократить объем перевозок, выполняемый погосударственному (муниципальному) заказу, в соответствии с фактическимобъемом финансирования. Объемы перевозок, не финансируемые заказчиком,выполняются на коммерческой основе. Оплата услуг перевозчика пассажиров по государственному(муниципальному) заказу осуществляется в соответствии с условиями,определенными в государственном (муниципальном) контракте. Статья 15. Налогообложение перевозчиков Налогообложение перевозчиков осуществляется в соответствии сдействующим законодательством. Астраханское областное Представительное Собрание,представительные органы местного самоуправления вправе, в пределахсвоей компетенции, предоставить перевозчикам налоговые льготы взависимости от объемов и условий выполнения государственного(муниципального) заказа. Статья 16. Ценообразование и тарифы на проезд Плата за перевозку пассажиров и багажа на автомобильномтранспорте определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке,установленном действующим законодательством. Расходы перевозчиков, возникающие вследствие установления льготили преимуществ по провозной плате за перевозку пассажиров и багажа,возмещаются соответственно: - по льготам и преимуществам по провозной плате, установленныморганами государственной власти Российской Федерации - за счет средствфедерального бюджета, если иное не предусмотрено действующимзаконодательством; - по льготам и преимуществам по провозной плате, установленныморганами государственной власти Астраханской области - за счет средствобластного бюджета; - по льготам и преимуществам по провозной плате, установленныморганами местного самоуправления Астраханской области - за счетсредств местных бюджетов. Цены на разовые перевозки пассажиров и перевозки пассажиров позаказам юридических и физических лиц устанавливаются на договорнойоснове. Глава VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дняего официального опубликования.Глава Астраханской области А.П. Гужвинг. Астрахань"27" октября 2000 г.Рег. N 51/2000-ОЗ