Закон Астраханской области от 11.02.2002 № 6/2002-ОЗ
О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области
ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области(В редакции Законов Астраханской области от 05.03.2003 г. N 3/2003-ОЗ; от 22.12.2005 г. N 76/2005-ОЗ; от 03.10.2007 г. N 62/2007-ОЗ) Принят Государственной Думой Астраханской области 24 января 2002 года Настоящий Закон определяет правовые основы деятельности икомпетенцию органов государственной власти и органов местногосамоуправления Астраханской области в сфере социальной защиты правдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также мерыгосударственной поддержки в области защиты прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Основные понятия, используемые в настоящем Законе: дети-сироты -лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственныйродитель; - дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до18 лет, которые остались без попечения единственного или обоихродителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительскихправ, ограничением их в родительских правах, признанием родителейбезвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными),находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими,отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виделишения свободы, нахождением в местах содержания под стражейподозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонениемродителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов,отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебныхучреждений, учреждений социальной защиты населения и другиханалогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимсябез попечения родителей в установленном законом порядке; - учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей - образовательные учреждения, в которых содержатся(обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся безпопечения родителей; учреждения социального обслуживания населения(детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью ифизическими недостатками, социально-реабилитационные центры длянесовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попеченияродителей, социальные приюты для детей и подростков); учреждениясистемы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения,создаваемые в установленном законом порядке; - опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитанияи образования, а так же для защиты их прав и интересов: опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18лет; - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда онинаходились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель,а также которые остались без попечения единственного или обоихродителей; - выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, а также лица, находившиеся на полномгосударственном обеспечении и закончившие свое пребывание в данномучреждении в связи с завершением обучения; - приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передачеребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки ипопечительства и приемными родителями (супругами или отдельнымигражданами, желающими взять детей на воспитание в семью); - полное государственное обеспечение детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей - предоставление им на времяпребывания в соответствующем государственном или муниципальномучреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителейбесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатногообщежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещения ихполной стоимости; лица, обучающиеся в учреждениях среднего и высшегопрофессионального образования из числа детей - сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в возрасте 18 лет и старше, но неболее чем до 23 лет, имеют право на полное государственное обеспечениеи дополнительные социальные гарантии до окончания профессиональногообучения в очных образовательных учреждениях; - детский дом семейного типа - форма устройства учреждения,которое обеспечивает создание благоприятных условий для воспитания,обучения, оздоровления и подготовки к самостоятельной жизнидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условияхсемьи; - социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей - система социальных, экономических,организационных и правовых мер, гарантированных органамигосударственной власти и местного самоуправления Астраханской области,направленных на создание условий, обеспечивающих равные с другимидетьми права на развитие и надлежащие условия жизни. (В редакцииЗакона Астраханской области от 03.10.2007 г. N 62/2007-ОЗ) Статья 2. Законодательство Астраханской области о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Законодательство Астраханской области в сфере защиты правдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основываетсяна Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе РоссийскойФедерации, Семейном кодексе Российской Федерации, Жилищном кодексеРСФСР, Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальнойзащите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" исостоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с нимнормативных правовых актов Астраханской области. Статья 3. Компетенция органов государственной власти Астраханской области в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей К компетенции органов государственной власти Астраханской областиотносятся: - осуществление мероприятий по реализации государственнойполитики в интересах детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей; - принятие законов и иных нормативных правовых актов Астраханскойобласти о защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей; - разработка и реализация областных целевых программ защиты правдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, областныхмероприятий по реализации государственной политики в интересахдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - установление дополнительных социальных стандартов основныхпоказателей качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, с учетом региональных различий в условиях ихпроживания; - установление налоговых льгот в соответствии с федеральнымзаконодательством организациям, независимо от организационно-правовыхформ и форм собственности, которые инвестируют средства в сферусоциальной защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, оказывают содействие в защите и реализации прав детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей; - создание областных учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; - формирование показателей областного бюджета по расходам насоциальную защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей; - наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями в сфере социальной защиты правдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств; - осуществление иных полномочий в соответствии с федеральнымзаконодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовымиактами Астраханской области. Статья 4. Компетенция органов местного самоуправления в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей К компетенции органов местного самоуправления относятся: - организация в соответствии с действующим законодательствомустройства в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей; - решение вопроса о возможности стать приемными родителями,опекунами (попечителями) с учетом нравственных и иных личных качествопекуна (попечителя), усыновителя, способности к выполнениюобязанностей по воспитанию детей, в том числе с учетом данныхпсихологического тестирования с согласия указанных лиц; - разработка и реализация муниципальных программ в сфереорганизации воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Участие в реализации областных программ социальнойподдержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; (Вредакции Закона Астраханской области от 03.10.2007 г. N 62/2007-ОЗ) - создание и содержание муниципальных органов опеки ипопечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попеченияродителей; - осуществление защиты прав и интересов детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в соответствии с федеральнымзаконодательством и законами Астраханской области; - создание муниципальных учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; - установление налоговых льгот в соответствии с федеральнымзаконодательством организациям, независимо от организационно-правовыхформ и форм собственности, которые инвестируют средства в сферусоциальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, оказывают содействие в защите и реализации прав детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей; - осуществление иных полномочий в соответствии с федеральнымзаконодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовымиактами Астраханской области. Статья 5. Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на надлежащее развитие и воспитание Воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в условиях семьи признается приоритетной формой воспитания,наилучшим образом обеспечивающей интересы ребенка. Оно может бытьпрекращено только по основаниям, предусмотренным законодательствомРоссийской Федерации. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеютправо на семейные формы воспитания: усыновление (удочерение), опека(попечительство), приемные семьи, семейные детские дома. В случаеневозможности устройства ребенка на воспитание в семью, он передаетсяна воспитание в соответствующее детское учреждение. Статья 6. Приемная семья и ее материальное обеспечение 1. Создание приемных семей на территории Астраханской областиосуществляется в соответствии с федеральным законодательством; - материальное обеспечение приемной семьи осуществляется всоответствии с Семейным кодексом Российской Федерации и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации и Астраханскойобласти. 2. Оплата труда приемных родителей устанавливается на каждоговоспитываемого приемного ребенка в размере 3300 рублей. (В редакцииЗакона Астраханской области от 03.10.2007 г. N 62/2007-ОЗ) За воспитание каждого ребенка, не достигшего 3-летнего возрастаили имеющего отклонения в психическом или физическом развитии,дополнительно выплачивается ежемесячная доплата к установленной оплатетруда приемных родителей в размере 1100 рублей. (В редакции ЗаконаАстраханской области от 03.10.2007 г. N 62/2007-ОЗ) Размер оплаты труда приемных родителей ежегодно индексируется(увеличивается) в соответствии с законом Астраханской области обюджете Астраханской области на соответствующий финансовый год.(Дополнен - Закон Астраханской области от 03.10.2007 г. N 62/2007-ОЗ) За каждого последующего ребенка, принятого на воспитание сверхчетырех детей, производится дополнительная оплата в размере 20процентов от установленной абзацем 1 настоящего пункта размера оплатытруда. 3. Приемным семьям предоставляются следующие льготы: - скидка в размере 30 процентов от установленной платы запользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией,а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления -от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленныхдля продажи населению на данной территории; - один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парковкультуры и отдыха, а также выставок; - бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей,для детей в возрасте до 6 лет; - бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай,троллейбус, автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусахпригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательныхшкол; - бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихсяобщеобразовательных и профессиональных учебных заведений. Лица, являющиеся приемными родителями, освобождаются от уплатыземельного налога в части, зачисляемой в областной бюджет. 4. Средства на оплату труда приемных родителей, установленныепунктом 2 настоящей статьи, ежемесячно выплачиваются исполнительныморганом государственной власти Астраханской области, уполномоченнымосуществлять функции по реализации государственной политики в сфересоциальной защиты населения, включая вопросы выплаты государственных исоциальных пособий, за счет средств областного бюджета. Денежные средства, предусмотренные на содержание приемногоребенка (детей), выплачиваются одному из приемных родителей,указанному в их совместном заявлении, на основании договора о передачеребенка (детей) на воспитание в приемную семью, форма которогоутверждается исполнительным органом государственной властиАстраханской области, уполномоченным осуществлять функции пореализации государственной политики, нормативно-правовогорегулирования в сфере образования, научной, инновационнойдеятельности, в сфере молодежной политики, воспитания, опеки ипопечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся ивоспитанников образовательных учреждений Астраханской области. Денежные средства на содержание приемного ребенка выплачиваютсяисполнительным органом государственной власти Астраханской области,уполномоченным осуществлять функции по реализации государственнойполитики в сфере социальной защиты населения, включая вопросы выплатыгосударственных и социальных пособий, за счет средств областногобюджета. Указанная выплата производится с момента передачи ребенка (детей)на воспитание в приемную семью. Приемным родителям ежемесячно выплачиваются денежные средства насодержание ребенка, переданного в приемную семью, в размере не нижеразмера установленных на территории Астраханской области ежемесячныхвыплат опекунам (попечителям) на содержание детей, находящихся подопекой (попечительством). Выплата денежных средств, предусмотренных на оплату трудаприемных родителей и на содержание детей, переданных в приемную семью,прекращается с момента прекращения действия договора о передачеребенка (детей) на воспитание в приемную семью. Документы по назначению и выплате денежных средств,предусмотренных на оплату труда приемных родителей и на содержаниедетей, переданных в приемную семью, хранятся в органах опеки ипопечительства в личных делах приемных родителей. (В редакции Закона Астраханской областиот 03.10.2007 г. N 62/2007-ОЗ) 5. Органы местного самоуправления за счет средств местныхбюджетов выделяют денежные средства на освещение, текущий ремонтжилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживанияприемным семьям. 6. Органы местного самоуправления вправе: - за счет привлечения внебюджетных и иных, не запрещенных закономисточников, увеличить размер оплаты труда приемных родителей(родителя); - устанавливать для лиц, являющихся приемными родителями,дополнительные льготы по земельному налогу в части, зачисляемой вместные бюджеты, и арендной плате за землю, находящуюся вмуниципальной собственности. 7. Лица, являющиеся приемными родителями, вправе получать иныевыплаты в соответствии с федеральным законодательством изаконодательством Астраханской области. (В редакции ЗаконаАстраханской области от 03.10.2007 г. N 62/2007-ОЗ) 8. Дети, переданные на воспитание в приемную семью, пользуютсяльготами, установленными федеральным законодательством изаконодательством Астраханской области для воспитанниковобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Статья 7. Детский дом семейного типа На территории Астраханской области создаются детские домасемейного типа в форме воспитательных учреждений, которые обеспечиваютсоздание благоприятных условий для воспитания, обучения, оздоровленияи подготовки к самостоятельной жизни детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, в условиях семьи. Детский дом семейного типа создается, реорганизуется иликвидируется по решению органов исполнительной власти Астраханскойобласти или органов местного самоуправления в соответствии сфедеральным законодательством. Статья 8. Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на охрану здоровья Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей в возрастедо трех лет, помещаются в стационарные медицинские учреждения безопекунов (приемных родителей) только с согласия последних. Государственные и муниципальные лечебно-профилактическиеучреждения обеспечивают внеочередное бесплатное медицинскоеобслуживание детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей,используя, в том числе, альтернативные виды реабилитации (стационары,стационары дневного пребывания, стационары на дому,санаторно-курортное лечение и т.д.). Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,предоставляются бесплатные услуги медицинского освидетельствования приоформлении на работу и учебу. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, атакже лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, предоставляются бесплатные путевки в школьные истуденческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, всанаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний,бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно. Статья 9. Дополнительные права на образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Дополнительные права на образование детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, предоставляются в соответствии сЗаконом Астраханской области "Об образовании в Астраханской области". Статья 10. Жилищные и имущественные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,помещенные на воспитание в детские учреждения, семейные детские дома,к родственникам или опекунам (попечителям) на период службы в рядахВооруженных сил Российской Федерации, на период нахождения вучреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, сохраняютправо на жилую площадь, на которой они проживали ранее. Если вселениев это помещение невозможно, то они вне очереди обеспечиваютсяравноценной жилой площадью органами государственной власти и органамиместного самоуправления в соответствии с установленными нормативами. Порядок использования жилой площади, на которой ранее проживалидети указанных категорий, определяется в соответствии с действующимзаконодательством. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, ранее неимевшие жилой площади, обеспечиваются вне очереди изолированным иблагоустроенным жилым помещением органами исполнительной власти поместу выявления и первичного устройства ребенка или по местурегистрации их рождения, или по месту последнего проживания натерриториях соответствующих районов области, если место их рождениянаходится за пределами территории Российской Федерации, независимо отрегистрации ребенка по месту пребывания в соответствующем учреждении,в семье опекуна или приемной семье, с предоставлением права заключатьдоговор жилищного найма. Для обеспечения права данной категории детей на жилое помещениена территории Астраханской области, в составе областного бюджетаформируется целевой бюджетный фонд "Жилищный фонд по обеспечениюдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилойплощадью". (Действие приостановлено до 01.01.2008 г. - ЗаконАстраханской области от 22.12.2006 г. N 93/2006-ОЗ) Выпускникам детских интернатных учреждений, не имеющим жилойплощади, предоставляется право проживать в этих учреждениях додостижения ими совершеннолетия в исключительных случаях при наличиивозможности размещения таких детей в детских интернатных учреждениях. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, совершение сделок в отношении приватизированныхжилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей, вопросы передачи жилых помещений иземельных участков, ранее представленных их родителям на правахсобственности, производятся в порядке, установленном федеральнымзаконодательством. Статья 11. Права несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на труд Несовершеннолетние дети-сироты и дети, оставшиеся без попеченияродителей, имеют право на труд в соответствии с их возрастом,состоянием здоровья, уровнем общеобразовательной и профессиональнойподготовки. Органы местного самоуправления обеспечивают дополнительныегарантии реализации права на труд детям-сиротам и детям, оставшимсябез попечения родителей, испытывающим трудности в поиске работы, путемсоздания специализированных предприятий (включая предприятия для трудаинвалидов), организаций, обучения по специальным программам и другимимерами. Администрация Астраханской области, органы местногосамоуправления устанавливают юридическим лицам квоту для обязательногоприема на работу детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Профориентационная работа, профессиональная подготовка ипрофессиональная деятельность выпускников, выплата пособий повременной безработице и необходимое профессиональное обучение споследующим трудоустройством в случае ликвидации предприятий(организаций) или сокращения работников из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, производятся в порядке,установленном федеральным законодательством. Статья 12. Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на отдых Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеютправо на бесплатное пользование государственными детскимиоздоровительными базами, туристическими лагерями, пансионатами,детскими площадками, детскими дошкольными учреждениями. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеютправо бесплатно посещать музеи, выставки, культурно-массовые испортивные мероприятия, спортивные секции, кружки при детских клубахпо месту жительства в порядке, установленном действующимзаконодательством. Финансовое обеспечение указанных прав осуществляется органамигосударственной власти, органами местного самоуправления всоответствии с действующим законодательством. Статья 13. Организация деятельности государственных и муниципальных органов в сфере опеки и попечительства Государственное управление в сфере организации устройства в семьидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вАстраханской области осуществляется Правительством Астраханскойобласти. (В редакции Закона Астраханской областиот 03.10.2007 г. N 62/2007-ОЗ) Координация деятельности в сфере социальной защиты правдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагаетсяна уполномоченный государственный орган Астраханской области.Положение об уполномоченном государственном органе в сфере защиты правдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждаетсяПравительством Астраханской области. (В редакции Закона Астраханскойобласти от 03.10.2007 г. N 62/2007-ОЗ) Органы местного самоуправления с учетом территориальныхпотребностей создают сеть учреждений опеки и попечительства иобеспечивают развитие системы социальной защиты детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, оказывают содействие развитиюнегосударственных медицинских, образовательных учреждений,способствующих социальной защите детей указанной категории. Статья 14. Контроль за соблюдением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Контроль за соблюдением прав детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в процессе их воспитания в семье или в детскихучреждениях возлагается на исполнительные органы государственнойвласти и органы местного самоуправления Астраханской области. Статья 15. Ответственность за нарушение Закона За неисполнение или ненадлежащее исполнение положений настоящегоЗакона органы государственной власти, органы местного самоуправления иих должностные лица, а также юридические и физические лица несутответственность в соответствии с действующим законодательством. Статья 16. Заключительные положения Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня егоофициального опубликования, за исключением положений, для которыхустановлены иные сроки вступления в силу. Абзац шестой пункта 3 статьи 6 вступает в силу 1-го числаочередного налогового периода по земельному налогу, но не ранее, чемпо истечении одного месяца со дня официального опубликованиянастоящего Закона. Целевой бюджетный фонд "Жилищный фонд по обеспечению детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью"образуется в составе областного бюджета на 2003 и последующие годы.Глава Администрации области (Губернатор) А.П. Гужвинг. Астрахань"11" февраля 2002 г.Рег. N 6/2002-ОЗ