Закон Астраханской области от 29.10.2004 № 54/2004-ОЗ
О территориальном прогнозировании и целевых программах Астраханской области
ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ О территориальном прогнозировании и целевых программах Астраханской области Утратил силу - Закон Астраханской области от 08.05.2009 г. N 24/2009-ОЗ (В редакции Законов Астраханской области от 05.06.2006 г. N 17/2006-ОЗ; от 30.11.2007 г. N 78/2007-ОЗ) Принят Государственной Думой Астраханской области 21 октября 2004 года Статья 1. Территориальное прогнозирование 1. Территориальное прогнозирование - деятельность ПравительстваАстраханской области и органов местного самоуправления Астраханскойобласти по разработке и составлению прогнозов социально-экономическогоразвития, из которых формируется система прогнозовсоциально-экономического развития Астраханской области. (В редакцииЗакона Астраханской области от 07.11.2005 г. N 65/2005-ОЗ) Система прогнозов состоит из прогнозов социально-экономическогоразвития Астраханской области, разрабатываемых ПравительствомАстраханской области и прогнозов социально-экономического развитиямуниципальных образований Астраханской области, разрабатываемыхорганами местного самоуправления Астраханской области. (В редакцииЗакона Астраханской области от 07.11.2005 г. N 65/2005-ОЗ) 2. Территориальное прогнозирование осуществляется на основанииконцепции социально-экономического развития Астраханской области. Статья 2. Концепция социально-экономического развития Астраханской области 1. Концепция социально-экономического развития Астраханскойобласти - система представлений о стратегических целях и приоритетахсоциально-экономического развития Астраханской области, важнейшихнаправлениях и средствах реализации указанных целей. 2. Концепция социально-экономического развития Астраханскойобласти разрабатывается на основе комплексного анализа состоянияэкономики и социальной сферы Астраханской области с учетом выявленныхтенденций изменения экономических, демографических, природных и иныхфакторов, а также общественно обусловленных целевых ориентировсоциально-экономического развития Астраханской области. 3. Концепция социально-экономического развития Астраханскойобласти разрабатывается на срок от трех до пяти лет с учетом концепциисоциально-экономического развития Российской Федерации и утверждаетсяПравительством Астраханской области. (В редакции Закона Астраханскойобласти от 07.11.2005 г. N 65/2005-ОЗ) 4. Концепция социально-экономического развития Астраханскойобласти включает анализ социально-экономического развития Астраханскойобласти за предшествующий период, характеристику состояния экономикиАстраханской области, определяет систему стратегических целей иприоритетов социально-экономического развития Астраханской области,средства и этапы достижения указанных целей и реализации указанныхприоритетов. 5. Концепция социально-экономического развития Астраханскойобласти подлежит опубликованию в официальных периодических изданияхнормативных правовых актов органов государственной власти Астраханскойобласти. Статья 3. Прогнозы социально-экономического развития Астраханской области 1. Прогноз социально-экономического развития Астраханской области- система взаимосвязанных показателей, характеризующих направлениясоциально-экономического развития Астраханской области на определенныйпериод. 2. Прогнозы социально-экономического развития Астраханскойобласти разрабатываются на краткосрочную и среднесрочную перспективу. 3. Прогнозы социально-экономического развития Астраханскойобласти разрабатываются на основе комплексного анализа итоговсоциально-экономического развития Астраханской области исходя изусловий функционирования экономики Российской Федерации насоответствующий период и концепции социально-экономического развитияАстраханской области, прогнозов муниципальных образований, а также сучетом прогнозных намерений организаций, расположенных на территорииАстраханской области. 4. Прогнозы социально-экономического развития Астраханскойобласти включают количественные показатели социально-экономическогоразвития муниципальных образований и области в целом, а такжефинансовый баланс Астраханской области. 5. В составе всех прогнозов социально-экономического развитияАстраханской области отдельно выделяется прогноз развитиягосударственного и муниципального сектора экономики. 6. Разработка прогнозов социально-экономического развитияАстраханской области ведется по формам, установленным Министерствомэкономического развития и торговли Российской Федерации. 7. Прогнозы социально-экономического развития Астраханскойобласти разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятноговоздействия внутренних и внешних политических, экономических,социальных и других факторов. 8. Прогнозы социально-экономического развития Астраханскойобласти используются при принятии органами государственной властиАстраханской области решений по вопросам проводимой имисоциально-экономической политики. Статья 4. Прогноз социально-экономического развития Астраханской области на краткосрочную перспективу 1. Прогноз социально-экономического развития Астраханской областина краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. 2. Прогноз социально-экономического развития Астраханской областина краткосрочную перспективу разрабатывается на основе анализа итоговсоциально-экономического развития Астраханской области, выполненияпрограммы социально-экономического развития Астраханской области насреднесрочную перспективу исходя из задач на предстоящий год. 3. Ежегодно при разработке прогноза социально-экономическогораз-вития Астраханской области на краткосрочную перспективу, а также вслучаях, предусмотренных в пункте 3 статьи 6 настоящего Закона,осуществляется корректировка прогноза социально-экономическогоразвития Астраханской области на среднесрочную перспективу. Порезультатам социально-экономического развития Астраханской области запрошедший год осуществляется корректировка программысоциально-экономического развития Астраханской области. 4. Основные макроэкономические показатели прогнозасоциально-экономического развития Астраханской области накраткосрочную перспективу подлежат опубликованию в официальныхпериодических изданиях нормативных правовых актов органовгосударственной власти Астраханской области. 5. Реализация прогноза социально-экономического развитияАстраханской области на краткосрочную перспективу осуществляется путемразработки мероприятий по обеспечению выполнения показателей прогноза. Статья 5. Прогноз социально-экономического развития Астраханской области на среднесрочную перспективу 1. Прогноз социально-экономического развития Астраханской областина среднесрочную перспективу разрабатывается на основе концепциисоциально-экономического развития Астраханской области. 2. Прогноз социально-экономического развития Астраханской областина среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пятилет. 3. В целях обеспечения преемственности социально-экономическойполитики, осуществляемой на территории Астраханской области, данныеконцепции социально-экономического развития Астраханской области ипрогноза социально-экономического развития Астраханской области насреднесрочную перспективу используются при разработке прогнозасоциально-экономического развития Астраханской области накраткосрочную перспективу. 4. Основные макроэкономические показатели прогнозасоциально-экономического развития Астраханской области насреднесрочную перспективу подлежат опубликованию в официальныхпериодических изданиях нормативных правовых актов органовгосударственной власти Астраханской области. 5. Реализация прогноза социально-экономического развития насреднесрочную перспективу Астраханской области осуществляется путемразработки и принятия программы социально-экономического развитияАстраханской области, а также отраслевых целевых программ по отдельнымотраслям экономической и социальной сферы. Статья 6. Мониторинг реализации прогнозов социально-экономического развития Астраханской области 1. Органы исполнительной власти Астраханской области обеспечиваютмониторинг реализации прогнозов социально-экономического развитияАстраханской области. 2. Показатели мониторинга обновляются ежеквартально за отчетныйквартал и нарастающим итогом с начала года. 3. В случае отклонений фактических основных индикаторовсоциально-экономического развития Астраханской области от ожидаемыхзначений за квартал и нарастающим итогом с начала года: 1) на 5-10 процентов - разрабатываются оперативные мероприятия посмягчению действия негативных факторов, закреплению положительныхтенденций в экономическом и социальном развитии Астраханской области; 2) свыше 10 процентов - вносятся уточнения в прогнозсоциально-экономического развития Астраханской области на текущий годи среднесрочную перспективу. Статья 7. Целевые программы 1. Целевая программа - увязанный по ресурсам, исполнителям исрокам осуществления комплекс научно-исследовательских,опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических,организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающихэффективное решение задач во всех отраслях экономики и социальнойсферы. 2. Целевые программы в зависимости от уровней и спектра решаемыхзадач подразделяются на следующие виды: 1) программа социально-экономического развития - целеваяпрограмма, направленная на достижение стратегических целей иприоритетов социально-экономического развития области илимуниципального образования; 2) комплексная целевая программа - целевая программа,направленная на решение межотраслевых проблем социально-экономическогоразвития области, в число мероприятий которой могут входитьдействующие отраслевые целевые программы; 3) отраслевая целевая программа - целевая программа, направленнаяна решение задач развития конкретных отраслей экономики и социальнойсферы. 3. По срокам реализации целевые программы могут быть: 1) краткосрочные - на период до одного года; 2) долгосрочные - на период свыше одного года . (Пункт в редакции Закона Астраханской областиот 07.11.2005 г. N 65/2005-ОЗ) 4. Разработка и реализация целевых программ осуществляется впорядке, утвержденном Правительством Астраханской области. (Вредакции Закона Астраханской области от 07.11.2005 г. N 65/2005-ОЗ) 5. При определении проблемы регионального развития, в целяхрешения которой разрабатывается и принимается целевая программаАстраханской области, учитываются следующие факторы: 1) комплексный характер проблемы; 2) необходимость использования различныхорганизационно-финансовых способов и механизмов для решения проблемы; 3) невозможность решения проблемы в течение одного года; 4) невозможность решения проблемы в приемлемые сроки за счетиспользования действующих рыночных механизмов. 6. Краткосрочные комплексные и отраслевые целевые программыутверждаются Правительством Астраханской области. (В редакции ЗаконаАстраханской области от 07.11.2005 г. N 65/2005-ОЗ) 7. Программа социально-экономического развития Астраханскойобласти и долгосрочные комплексные и отраслевые целевые программыутверждаются Государственной Думой Астраханской области. Изменения, вносимые в процессе реализации в долгосрочныекомплексные и отраслевые целевые программы, утверждаютсяГосударственной Думой Астраханской области. (Дополнен - ЗаконАстраханской области от 30.11.2007 г. N 78/2007-ОЗ) Статья 8. Программа социально-экономического развития Астраханской области 1. Программа социально-экономического развития Астраханскойобласти разрабатывается на основе концепции социально-экономическогоразвития Астраханской области и прогноза социально-экономическогоразвития Астраханской области на среднесрочную перспективу. 2. Программа социально-экономического развития Астраханскойобласти содержит: 1) оценку итогов социально-экономического развития Астраханскойобласти за предыдущий период и характеристику состояния экономикиАстраханской области; 2) стратегический анализ Астраханской области; 3) стратегический план развития Астраханской области; 4) систему программных мероприятий, представляющую собойсовокупность институциональных и правовых преобразований, конкретныхинвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических идругих) мероприятий; 5) механизм реализации программы; 6) ресурсное обеспечение программы; 7) оценку эффективности социально-экономических и экологическихпоследствий от реализации программы; 8) организацию управления программой и контроль за ходом еереализации. 3. Государственным заказчиком программы социально-экономическогоразвития Астраханской области является специально уполномоченный органисполнительной власти Астраханской области. Статья 8-1. Внесение на рассмотрение и утверждение Государственной Думой Астраханской области программы социально-экономического развития Астраханской области 1. Губернатор Астраханской области вносит на рассмотрение вГосударственную Думу Астраханской области проект закона Астраханскойобласти об утверждении программы социально-экономического развитияАстраханской области (далее - проект закона), одобреннойПравительством Астраханской области, не позднее 1 сентября года,предшествующего году начала реализации программы, в соответствии споказателями, предусмотренными пунктом 2 статьи 8 настоящего Закона. 2. Председатель Государственной Думы Астраханской областинаправляет проект закона в соответствующий комитет ГосударственнойДумы Астраханской области, а также в контрольно-бюджетную палатуГосударственной Думы Астраханской области для подготовки заключения. 3. Закон Астраханской области об утверждении программысоциально-экономического развития Астраханской области принимается непозднее рассмотрения в первом чтении проекта областного бюджета наочередной финансовый год. (Статья дополнена - Закон Астраханской областиот 05.06.2006 г. N 17/2006-ОЗ) Статья 9. Комплексные целевые программы 1. Комплексные целевые программы разрабатываются в виде единогодокумента, включающего в себя следующие разделы: 1) содержание проблемы, обоснование необходимости программнойразработки; 2) основные цели и задачи, сроки и этапы реализации; 3) комплекс программных мероприятий и проектов, в том числедействующие отраслевые целевые программы; 4) механизм реализации программы, организация управленияпрограммой и контроль за ходом ее реализации. 5) оценка эффективности реализации программы, предусматривающаяразработку целевых индикаторов и показателей программы. (Дополнен -Закон Астраханской области от 05.06.2006 г. N 17/2006-ОЗ) 2. Государственным заказчиком комплексной целевой программыявляется специально уполномоченный орган исполнительной властиАстраханской области. 3. Финансирование комплексных целевых программ за счет средствобластного бюджета осуществляется в пределах ассигнований, выделенныхна финансирование действующих отраслевых целевых программ,предусмотренных законом Астраханской области об областном бюджете наочередной финансовый год. Статья 10. Отраслевые целевые программы 1. Отраслевые целевые программы по функциональной направленностиподразделяются на: 1) программы производственного назначения, направленные нарешение проблем развития сферы материального производства; 2) программы социального назначения, направленные на решениепроблем совокупности отраслей, предприятий, организаций,непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровеньжизни людей, их благосостояние, потребление (образование, культура,здравоохранение, социальное обеспечение, физическая культура,общественное питание); 3) программы инфраструктурного назначения, направленные нарешение проблем совокупности отраслей, предприятий и организаций,призванных обеспечивать, создавать условия для нормальногофункционирования производства, а также жизнедеятельности людей(дороги, пассажирский транспорт, связь, складское хозяйство,коммунальное обслуживание, спортивные сооружения, озеленение); 4) программы экологического назначения, направленные наосуществление комплексных природоохранных мероприятий. 2. Инициаторами разработки отраслевых целевых программ могутвыступать органы исполнительной власти Астраханской области.Государственная Дума Астраханской области, органы местногосамоуправления Астраханской области, общественные и иные организации. 3. Государственным заказчиком отраслевой целевой программыявляется уполномоченный орган исполнительной власти Астраханскойобласти. 4. Утвержденные отраслевые целевые программы включаются в реестротраслевых целевых программ, который ведется уполномоченным органомисполнительной власти Астраханской области. 5. Ежегодно Правительство Астраханской области в составедокументов, представляемых одновременно с проектом областного бюджетана очередной финансовый год Государственной Думе Астраханской области,направляет перечень отраслевых целевых программ, подлежащихфинансированию за счет средств областного бюджета в очередномфинансовом году. (В редакции Закона Астраханской областиот 07.11.2005 г. N 65/2005-ОЗ) 6. В перечне отраслевых целевых программ указываются: 1) объемы финансирования отраслевых целевых программ за счетсредств областного бюджета на очередной финансовый год; 2) государственные заказчики программ. 7. Расходы на реализацию отраслевых целевых программ включаютсяотдельными строками в соответствующие статьи функциональной иэкономической классификации расходов органов государственной властиАстраханской области, являющихся государственными заказчикамипрограмм. 8. Отбор отраслевых целевых программ для включения в переченьотраслевых целевых программ, предлагаемых для финансирования за счетсредств областного бюджета в очередном финансовом году, осуществляетсяуполномоченным органом исполнительной власти Астраханской области наоснове реестра отраслевых целевых программ и с учетом следующихкритериев: 1) приоритетность и значимость проблемы для развития экономикиАстраханской области, социальной поддержки и защиты населения; 2) привлечение к финансированию программы иных источников; 3) финансовая обеспеченность бюджета Астраханской области; 4) ход выполнения мероприятий реализуемых программ, эффективностьмер, принимаемых государственными заказчиками программ по привлечениювнебюджетных источников и местных бюджетов для финансированияпрограмм. 9. Действие отраслевых целевых программ по каким-либо причинам невключенных в перечень отраслевых целевых программ, подлежащихфинансированию за счет средств областного бюджета в очередномфинансовом году, временно приостанавливается до конца финансовогогода. 10. В справочном материале, представляемом ПравительствомАстраханской области к проекту закона Астраханской области обобластном бюджете на очередной финансовый год, в перечне отраслевыхцелевых программ указываются: (В редакции Закона Астраханской областиот 07.11.2005 г. N 65/2005-ОЗ) краткая характеристика каждой из предлагаемых к финансированиюцелевых программ, включая указание целей, основных этапов и сроков ихвыполнения; результаты выполнения основных этапов для переходящих целевыхпрограмм; требуемые объемы финансирования каждой из предлагаемых креализации целевых программ в целом и по годам с указанием источниковфинансирования; объемы финансирования целевых программ за счет средств областногобюджета в очередном финансовом году; государственные заказчики целевых программ. Статья 10-1. Внесение на рассмотрение и утверждение Государственной Думой Астраханской области долгосрочных комплексных и отраслевых целевых программ 1. Губернатор Астраханской области вносит на рассмотрение вГосударственную Думу Астраханской области проект постановленияГосударственной Думы Астраханской области об утверждении долгосрочнойкомплексной целевой программы, долгосрочной отраслевой целевойпрограммы, одобренной Правительством Астраханской области, не позднее1 сентября года, предшествующего планируемому, в соответствии споказателями, предусмотренными пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона. 2. Постановление Государственной Думы Астраханской области обутверждении долгосрочной комплексной целевой программы, долгосрочнойотраслевой целевой программы принимается не позднее рассмотрения впервом чтении проекта областного бюджета на очередной фи нансовыйгод. (Статья дополнена - Закон Астраханской областиот 05.06.2006 г. N 17/2006-ОЗ) Статья 11. Контроль за реализацией целевых программ и отчетность по результатам выполнения целевых программ 1. Государственные заказчики целевых программ обеспечиваютконтроль за исполнением соответствующих целевых программ. 2. Руководитель органа исполнительной власти Астраханскойобласти, определенный государственным заказчиком целевой программы,является руководителем программы и несет персональную ответственностьза ее peaлизацию, конечные результаты, целевое и эффективноеиспользование финансовых средств. 3. Государственные заказчики целевых программ в установленномпорядке представляют в уполномоченный орган исполнительной властиАстраханской области отчеты о ходе реализации целевых программ сприложением расходов по получателям бюджетных средств. (В редакцииЗакона Астраханской области от 30.11.2007 г. N 78/2007-ОЗ) 4. Отчеты о выполнении отраслевых целевых программ ежеквартальнонаправляются уполномоченным органом исполнительной власти Астраханскойобласти Губернатору Астраханской области и в Государственную ДумуАстраханской области. Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившимсилу Закон Астраханской области от 24 февраля 1997 года N 2 "Отерриториальном прогнозировании и программах социально-экономическогоразвития Астраханской области".Исполняющий обязанностиГубернатора Астраханской области А.А. Жилкинг. Астрахань"29" октября 2004 г.Рег. N 54/2004-ОЗ