Постановление Главы Администрации Астраханской области от 14.09.1994 № 252
О регламенте работы администрации области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 14.09.94 N 252О регламенте работыадминистрации областиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить регламент работы администрации области. 2. Обязать заместителей главы администрации, управляющего делами,заведующих отделами, председателей комитетов, начальников управлений идепартаментов обеспечить выполнение утвержденного регламента,постоянно совершенствовать стиль, методы работы аппарата администрацииобласти. 3. Считать утратившим силу постановление главы администрацииобласти от 07.07.92 N 187.Глава Администрации области А.П. Гужвин Утвержден постановлением Главы Администрации от 14.09.94 N 252 Р Е Г Л А М Е Н Т работы администрации Астраханской области ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Администрация Астраханской области является исполнительныморганом государственной власти (органом государственного управления)области. Осуществляет исполнительно-распорядительные функции наосновании и во исполнение Конституции РФ, Законов РоссийскойФедерации, областного представительного Собрания, принятых в пределахих полномочий, обеспечивает права и законные интересы граждан. 1. ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ: 1.2. Осуществляет руководство деятельностью администрации областии несет ответственность за надлежащее осуществление ее полномочий. 1.3. Руководит экономическим и социально-культурным развитиемобласти, разработкой программ социально-экономического развитияобласти, составлением областного бюджета, организует их реализацию. 1.4. Представляет на утверждение областного ПредставительногоСобрания проект областного бюджета и отчет о его исполнении. 1.5. Принимает самостоятельно постановления и издает распоряженияпо вопросам управления, отнесенным законом к его исключительномуведению. 1.6. Принимает постановления о создании комитетов, управлений идругих структурных подразделений администрации области в соответствиисо схемой управления областью, устанавливает штаты органовадминистрации области в пределах утвержденных областнымПредставительным Собранием расходов на содержание администрацииобласти, назначает руководителей органов администрации области, заисключением руководителей областного органа внутренних дел, комитетапо управлению имуществом области, утверждает состав коллегий прируководителях органов администрации области. 1.7. Назначает руководителей предприятий, учреждений иорганизаций, находящихся в собственности области, если иное непредусмотрено законодательством или их положениями (уставами). 1.8. Осуществляет функции распорядителя кредитов при исполненииобластного бюджета, за исключением расходов, предусмотренных насодержание областного Представительного Собрания. 1.9. Представляет администрацию области в отношении с другимиреспубликами в составе Российской Федерации,национально-территориальными образованиями, государственными,федеральными органами, органами местного самоуправления, общественнымиобъединениями и формированиями, а также в отношениях с зарубежнымигосударствами, подписывает соответствующие договоры и соглашения. 1.10. Подписывает правовые (законодательные) акты нормативногохарактера, принимаемые областным Представительным Собранием иобнародывает их. РАСПОРЯДОК РАБОТЫ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ Глава администрации в своей работе придерживается утвержденногораспорядка8.00 - 9.00 - работа по личному плану9.00 - 11.00 - работа с районами11.00 - 13.00 - работа с заместителями и руководителями служб14.00 - 16.00 - работа с документами16.00 - 17.30 - прием посетителей, совещания, комиссии17.30 - 20.00 - работа по личному плануПонедельник - 8.00 - 10.00 - аппаратное совещание с приглашением необходимых служб и отделовЧетверг - 8.00 - 20.00 - оперативная работа с органами государственной власти и местного самоуправления, выезды в районы и на предприятияПоследний вторник каждого месяца - работа с главами администраций местного самоуправления. 2. ПОДГОТОВКА И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАСЕДАНИЙ КАБИНЕТА ПРИ ГЛАВЕ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ 1. Кабинет при главе администрации области проводит свою работуна основе плана на квартал. Не позднее, чем за месяц до окончания текущего квартала,управления, отделы, комитеты, департаменты администрации представляютв общий отдел управления делами свои предложения к плану заседанийКабинета при главе администрации. 2. Заседания Кабинета при главе администрации проводятся один разв месяц, в последнюю пятницу, и по мере необходимости. 3. Заседания административного совета проводятся не реже 1 раза вмесяц. 4. Проект повестки дня заседания Кабинета при главе администрациисоставляется управляющим делами администрации области. 5. Повестка дня, материалы заседания Кабинета рассылаются егочленам не позднее, чем за три дня до заседания. 6. На заседании Кабинета общим отделом управления делами ведетсякраткий протокол с указанием присутствующих, выступающих,наименованием вопросов и принятых рекомендаций, поручений. 7. Оформленный протокол заседания Кабинета при главеадминистрации хранится в общем отделе управления делами. 3. АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЛАСТИ: 3.1. Обеспечивает осуществление общих для области задачсоциально-экономического развития, исполнение на местах законовРоссийской Федерации, актов, принятых Президентом Российской Федерациии Правительством Российской Федерации, связь между органамигосударственной власти и управления Российской Федерации и органамиместного самоуправления, привлечение населения, общественныхобъединений к управлению областью. 3.2. Разрабатывает областной бюджет и обеспечивает егоисполнение. 3.3. Распоряжается и управляет имуществом, относящимся ксобственности области. 3.4. Разрабатывает и осуществляет программы в области управленияэкономикой, культурой, социальной политикой. 3.5. Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свободграждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе спреступностью. 3.6. Осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции иполномочия, возложенные на нее Конституцией Российской Федерации,федеральными Законами, Указами Президента Российской Федерации;решениями Правительства Российской Федерации и правовыми(законодательными) актами представительных (законодательных) органов(областного Представительного Собрания). 4. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ОФОРМЛЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ, РАСПОРЯЖЕНИЙ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ, ПРОТОКОЛОВ ЗАСЕДАНИЙ КАБИНЕТА ПРИ ГЛАВЕ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ 1. Глава администрации области в пределах своей компетенциипринимает постановления и издает распоряжения. 2. Проекты постановлений, распоряжений главы администрацииготовятся соответствующими комитетами, департаментами, отделами,управлениями администрации области или конкретными работниками попоручению главы администрации, заместителей главы администрации,управляющего делами, а также организациями, которым для решениявопросов необходимо принятие постановления, распоряжения главыадминистрации. 3. Представляемые проекты постановлений и распоряжений должныбыть тщательно отредактированы, ясно и четко сформулированы, содержатьконкретные ясные указания на то, что надлежит сделать, в какие сроки икому это поручается. Проекты должны быть согласованы с заинтересованными отделами,управлениями, департаментами, ведомствами и учреждениями, заместителемглавы администрации, курирующим данную отрасль, завизированыюридическим отделом, начальником контрольного управления (начальникомотдела подготовки решений), управляющим делами администрации области.Подписи визирующих должны быть написаны разборчиво с указаниемдолжности. В проекте постановления, распоряжения должно быть указано, накого возлагается контроль за его исполнением и срок представленияотчета. В случае необходимости и сложности вопроса к проектупостановления должны быть приобщены соответствующие справки. При наличии возражений и замечаний по проекту они должны бытьизложены в письменном виде и приобщены к проекту постановления,распоряжения. Проекты распорядительных документов и справки не должны превышать5 страниц (в отдельных случаях по наиболее крупным вопросам - 8страниц) машинописного текста. 4. Если проекты постановлений, распоряжений имеют приложения, топервый экземпляр каждого приложения должен быть завизированруководителем организации, готовившей проект постановления,распоряжений, и юридическим отделом контрольного управленияадминистрации области. 5. К проекту документа должен быть приложен список организаций,куда он должен быть направлен. 6. При наличии в проектах распорядительных документов обращений ввышестоящие организации к нему должны быть приложена исчерпывающаядокладная записка или проекты писем, адресованные этим организациям,завизированные руководителем организации, готовившей вопрос. Контрольза оформлением и направлением этих материалов возлагается напомощников главы администрации и заместителей главы администрации. 7. Постановления, распоряжения подписываются главой администрацииобласти, а в его отсутствие - его первым заместителем. (Отсутствиеглавы администрации считается его нахождение за пределами области). 8. Доработка проектов постановлений, распоряжений, не подписанныхглавой администрации, возлагается на подразделение, готовившее данныйпроект, и отдел по подготовке решений контрольного управления. 9. Постановления, распоряжения датируются днем подписания ихглавой администрации. Нумерация ведется протокольной группой отдельнос начала и до конца года. 10. Подписанные постановления и распоряжения, выписки из нихразмножаются и рассылаются заинтересованным организациям иисполнителям общим отделом управления делами, как правило, не позднеетрех дней со дня их подписания. Выдача копий распорядительныхдокументов допускается только с разрешения управляющего деламиадминистрации области. Порядок рассылки распорядительных документовопределен решением президиума облсовета и облисполкома от 11.07.91 N68/784-р. 11. Подлинники постановлений и распоряжений главы администрацииобласти и материалы к ним хранятся в протокольной группе в течениегода, после чего сдаются в архив для постоянного хранения. 5. ПОРЯДОК ПРОХОЖДЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ МЕЖДУ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ОБЛАСТИ И ОБЛАСТНЫМ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМ СОБРАНИЕМ 1. Функции координирующего органа по взаимодействию с областнымПредставительным Собранием в части внесения проектов и подписанияпринятых нормативных актов возлагаются на контрольное управлениеадминистрации области. 2. Все проекты документов, вносимые от имени администрацииобласти на рассмотрение областного Представительного Собрания вкачестве законодательной (нормотворческой) инициативы отделами,управлениями, департаментами, направляются в контрольное управлениеадминистрации, где проходят юридическую экспертизу в юридическомотделе и направляются на подпись главе администрации области. Послеподписания документы передаются в Представительное Собрание. Документы должны содержать:сопроводительное письмо с четким наименованием вопроса, вносимого нарассмотрение Собрания, фамилию, имя, отчество докладчика, проектрешения Собрания. 3. Нормативные документы, принятые Собранием и поступившие наподпись главе администрации области, направляют в контрольноеуправление для заключения, а затем передаются на подпись главеадминистрации, который в течение 7 дней подписывает и обнародывает этиакты. Подписанные главой администрации области нормативные актыпередаются в областное Представительное Собрание. 6. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ И ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ, РАСПОРЯЖЕНИЙ 1. Система контроля предусматривает контроль за исполнениемследующих видов документов: - Указов и распоряжений Президента РФ; - Постановлений Федерального Собрания РФ; - Постановлений и распоряжений Правительства РФ; - Постановлений и распоряжений главы администрации области. 2. Ответственность за исполнение распорядительных документоввышестоящих органов государственного управления, постановленийадминистрации области несут заместители главы администрации области,управляющий делами и заместитель главы администрации области -начальник контрольного управления в соответствии с распределениемобязанностей. В системе контроля исполнения документов они являютсяответственными исполнителями. Общее руководство всей работой поконтролю за исполнением документов осуществляет глава администрацииобласти. 3. Ответственность за организацию и общее состояние контроля заисполнением документов в приемных главы администрации, егозаместителей возлагается на их помощников, в приемной управляющегоделами - на старшего референта, в контрольном управлении - наорганизационно-контрольный отдел. Исполнителями являются руководители структурных подразделенийадминистрации области, органов местного самоуправления, организаций ипредприятий. 4. Контрольное управление администрации области осуществляет учетконтролируемых документов, ведет предупредительный контроль за ихисполнением, обобщает материалы состояния исполнительской дисциплины ваппарате администрации области по состоянию на 5 число каждого месяца,оказывает методическую помощь работникам аппарата администрацииобласти, ее структурных подразделений и местных органов самоуправленияв организации контроля и проверки исполнения. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ДОКУМЕНТОВ ВЫШЕСТОЯЩИХ ОРГАНОВ 1. Все без исключения поручения (задания), содержащиеся в УказахПрезидента и его распоряжениях, подлежат контролю. Распорядительныедокументы других вышестоящих органов государственной власти иуправления, в которых четко указаны задания, сроки исполнения(промежуточный и конечный) документа, ставятся на контроль вобязательном порядке. Остальные документы ставятся на контроль пописьменному указанию (резолюции) руководства администрации области. 2. Распорядительные документы вышестоящих органов послерегистрации в канцелярии передаются на рассмотрение главеадминистрации области, а в его отсутствие - первому заместителю. 3. Документы с резолюцией руководства администрации областивозвращаются в канцелярию, где содержание резолюции по исполнениюдокументов заносится в учетно-регистрационную карточку, один экземпляркоторой направляется в контрольное управление. 4. Резолюция руководства администрации области по исполнениюраспорядительных документов должна содержать в себе: фамилиюисполнителя, порядок и характер исполнения, сроки исполнения, подписьавтора резолюции и дату ее написания. 5. Документ с резолюцией руководства администрации областипередается через канцелярию в соответствующую приемную заместителяглавы администрации, управляющего делами, к заместителю главыадминистрации области - начальнику контрольного управления дляпоследующего рассмотрения. О содержании резолюций руководителейприемные ставят в известность организационно-контрольный отдел. 6. Документы вышестоящих органов после их рассмотрения в приемныхнаправляются руководителям структурных подразделений администрацииобласти, органов местного самоуправления, организаций и ведомств дляисполнения. 7. Сроки подготовки ответов на документы, исполняемые поуказаниям главы администрации: - Указы и распоряжения Президента РФ, постановления ФедеральногоСобрания РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, главыобластной администрации, если не указаны конкретные сроки: - 1 месяц; - телеграммы - 3 дня; - представления контрольного управления Президента РоссийскойФедерации, представителя Президента, контрольного управленияадминистрации области - не более 10 дней. 8. Доклады о ходе и результатах исполнения поручений,содержащихся в Указах и распоряжениях Президента РФ, подписываютсяруководителями, которым они были даны, представляются на имяПрезидента РФ в срок, указанный в поручении, либо в месячный срок содня их подписания. Отчеты и информации во исполнение других распорядительныхдокументов вышестоящих органов, в которых определены сроки ихпредставления, должны направляться не позднее, чем за пять дней до егоистечения. Контроль за сроками представления осуществляеторганизационно-контрольный отдел. 9. Организационно-контрольный отдел представляет ежемесячноруководству администрации области обобщенную справку о ходе исполненияраспорядительных документов вышестоящих органов в аппаратеадминистрации области. 10. По документам вышестоящих органов, на основе которых главаадминистрации области издает свои распорядительные документы, контрольих исполнения осуществляется по постановлениям или распоряжениям главыадминистрации. В них обязательно должна быть ссылка на документ, воисполнение которого они изданы. 11. Снятие с контроля документов вышестоящих органов производитсяруководством администрации области по представлении соответствующихдокументов об их исполнении организационно-контрольным отделомконтрольного управления. 12. Исполненные распорядительные документы вышестоящих органовсдаются на хранение в общий отдел управления делами администрацииобласти. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ 1. Распорядительные документы, изданные главой администрацииобласти и содержащие конкретные поручения (задания), сроки ихисполнения, подлежат контролю в обязательном порядке. Распорядительные документы главы администрации, не содержащиеконкретных поручений и сроков исполнения ставятся на контроль поуказанию руководства администрации области. 2. Три экземпляра издаваемых распорядительных документов главыадминистрации области из протокольной группы направляются вконтрольное управление. 3. Организационно-контрольный отдел осуществляетпредупредительный контроль за сроками исполнения распорядительныхдокументов главы администрации области путем сбора письменных и устныхинформаций об исполнении, а в необходимых случаях, путем проверокфактического использования на местах. Организационно-контрольный отдел ежемесячно, по состоянию на 5число, представляет руководству администрации области обобщенныеданные о ходе и результатах исполнения изданных распорядительныхдокументов главы администрации области. 4. Распорядительные документы главы администрации областиснимаются с контроля после их фактического исполнения в установленныесроки и в полном объеме. Снятие с контроля распорядительных документов администрацииобласти осуществляется по представлении руководству администрацииобласти соответствующих документов от исполнителей и справокпроведенных проверок, и на основании этого издается распоряжение главыадминистрации области. 7. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ СО СЛУЖЕБНЫМИ ПИСЬМАМИ 1. Служебные документы, поступающие в администрацию области,принимаются канцелярией общего отдела управления делами ирегистрируются в соответствии с инструкцией по делопроизводству. В день поступления все служебные документы передаются канцеляриейв приемные главы администрации, его заместителей, управляющего делами,начальника контрольного управления для доклада руководству ирассматриваются, как правило, не более, чем в 10-дневный срок. Резолюции на документах должны точно определять характерпоручений, ответственных исполнителей и сроки исполнения. 2. Документы с поручениями главы администрации, заместителейглавы администрации, управляющего делами исполняются в сроки,указанные в резолюции. Документы без установленных сроков исполнения рассматриваются,как правило, не более чем в 10-дневный срок. Если документ не может быть исполнен в установленный срок, тоисполнитель должен мотивировать задержку и просить о продлении срока. 3. Документы, в которых выдвигаются вопросы, подлежащиепредварительному рассмотрению или окончательному решению в областныхорганизациях и учреждениях, администрациях района, должны бытьнаправлены ими в двухнедельный срок со дня поступления в администрациюобласти. 4. Документ, по которому исполнители обязаны представлятьпредложения или отчеты, ставится на контроль в соответствующейприемной и в контрольном управлении администрации области и вместе ссопроводительным письмом направляется в отдел или управление споследующим возвращением. 5. Контроль за исполнением писем, запросов, устных порученийруководства администрации осуществляют помощники главы администрации,заместителей главы администрации, а также специалисты контрольногоуправления администрации области и информируют об этом руководству. 6. Документы снимаются с контроля по указаниям руководстваадминистрации только после поступления от исполнителей справок илидокладных записок о принятых мерах. Отметка о снятии с контроляпроизводится помощниками главы администрации, заместителей главыадминистрации, управляющего делами администрации области. 7. Подготовка писем в центральные органы возлагается наруководителей отделов, управлений, других областных организаций иучреждений, а в аппарате администрации - на помощников главыадминистрации и его заместителей. Проект письма должен визироватьсяруководителями всех заинтересованных организаций, а также заместителемглавы администрации области, курирующим соответствующую отрасль,управляющим делами. Письмо должно иметь заголовок, на оборотнойстороне первого листа должна быть отпечатана фамилия исполнителя иномер его телефона. Информации, докладные записки, справки, письма и другиедокументы, направляемые в Правительство России, другие центральныеорганы и областное Представительное Собрание, необходимо излагатьчетко, последовательно и кратко, содержащиеся в них предложения ипросьбы должны быть глубоко продуманными и аргументированными. Письма, адресованные в вышестоящие органы отправляются адресатамтолько в первом экземпляре. Письма, адресованные в вышестоящие органы, подписываются главойадминистрации, а в его отсутствие - только первым заместителем главыадминистрации области. 8. Контроль за прохождением писем, направленных в центральныеорганы, возлагается на руководителей соответствующих отделов,комитетов, департаментов, управлений администрации, а в аппаратеадминистрации области - на помощников главы администрации,заместителей главы администрации области. На каждое письмо,направленное в центральные органы, заполняется контрольная карточка.Письмо считается исполненным после получения письменного ответа илиустного ответа из этого органа, куда оно направлялось. 9. Общий отдел управления делами администрации областисистематически анализирует работу со служебными письмами, документамии не позднее 5 числа каждого месяца информирует руководствоадминистрации области о ходе рассмотрения документов, находящихся наисполнении у работников приемных заместителей главы администрации,управления делами, контрольного управления администрации области. 8. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИЕМА ГРАЖДАН, РАБОТА С ПИСЬМАМИ, ЗАЯВЛЕНИЯМИ И ОБРАЩЕНИЯМИ НАСЕЛЕНИЯ ОБЛАСТИ Организация приема граждан 1. Прием граждан в администрации области проводится ежедневнослужбой по обращению граждан и организации социальной защитынаселения. Прием проводится в приемной службы или в другом помещенииадминистрации, о месторасположении которого граждане широкооповещаются. Раз в неделю осуществляется прием одним из заместителей главыадминистрации. 2. Обращение граждан пришедших на прием в администрацию области,регистрируется в учетно-контрольной карточке приема граждан. 3. Решения руководителя по устным обращениям граждан записываютсясамим руководителем в первый экземпляр карточки, которая направляетсяисполнителю, а второй экземпляр помещается в справочную картотеку, апри постановке исполнения решения на контроль - в контрольно-сроковуюкартотеку. 4. На все без исключения обращения заводятся дела, в которыекомплектуется документация, относящаяся к обращению. Порядок прохождения письменных обращений граждан. 1. Письма граждан передаются непосредственно в приемную службы пообращениям граждан и организации социальной защиты населения, гдепроизводится их регистрация. На письмах проставляются регистрационныештампы, фиксирующие дату их поступления и регистрационные номера. 2. На каждое письмо заполняется "Учетно-контрольная карточкаписьменного обращения". 3. Службой по обращению граждан и организации социальной защитынаселения по содержанию каждого обращения определяется, к кому изруководителей направить обращение для рассмотрения. 4. Руководитель знакомится с содержанием обращения и всемидокументами, находящимися в деле, и пишет в учетно-контрольнойкарточке резолюцию исполнителю. Одновременно руководитель даетуказание о контроле исполнения своего решения по обращению. 5. Уведомление граждан о мерах, принятых по обращениям,направленным на рассмотрение в городские и районные администрации,осуществляют руководители этих органов в установленные сроки. 6. Рассмотрение письменного заявления считается законченнымтолько тогда, когда заявителю и в вышестоящий орган (если этонеобходимо) дан соответствующий ответ. 7. Контроль за исполнением решений по обращениям гражданосуществляется службой по обращениям населения и социальной защитыграждан. 8. Сведения о содержании и рассмотрении обращений граждан,поступивших в службу по обращениям граждан и организации социальнойзащиты населения, обобщаются по состоянию на первое число месяца идокладываются главе администрации.