Постановление Главы Администрации Астраханской области от 20.01.1995 № 22а
Об организации инвестиционного процесса в области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 20.01.95 N 22а Утратилo силу - Постановление Главы Администрации Астраханской области от 30.04.2002 г. N 177 Об организации инвестиционногопроцесса в области В целях упорядочения инвестиционного процесса в области,обеспечения привлечения дополнительных инвестиций и вложений их ввысокоэффективные и конкурентоспособные производства, а также болееэффективного использования средств бюджетаПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Установить, что: 1.1. Финансирование объектов, вошедших в перечень областныхинвестиционных программ социально-экономического развития иутвержденных постановлением Главы Администрации области и областнымПредставительным Собранием, а также по инвестиционным проектамхозяйствующих субъектов, может осуществляться: - за счет средств областного бюджета; - путем смешанного финансирования с участием средств бюджета ивнебюджетных источников; - путем привлечения внешних инвесторов под гарантии Администрацииобласти. 1.2. Финансирование областных инвестиционных программ изобластного бюджета может производиться как на возвратной, так ибезвозвратной основе. При этом на безвозвратной основе осуществляется финансированиеразвития и строительства: - объектов социальной сферы; - объектов коммунального хозяйства; - объектов инженерной инфраструктуры; - казенных предприятий областной собственности. Бюджетные средства, направляемые на выполнение прочихинвестиционных программ, выделяются только в виде ссуды на срок неболее одного года. 1.3. Смешанное финансирование областных инвестиционных программ,а также инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов осуществляетсяв соответствии с Положением о порядке смешанного финансированияинвестиционных проектов. 1.4. Представление гарантий инвесторам, вкладывающим собственныеи привлеченные средства в хозяйствующие субъекты на территорииобласти, осуществляется в соответствии с Законом о дополнительныхэкономических гарантиях инвестиций на территории Астраханской области. 2. Одобрить проекты Положения о порядке погашения бюджетных ссудакциями акционерных обществ (приложение 1), Положения о порядкесмешанного финансирования инвестиционных проектов (приложение 2),Закона о дополнительных экономических гарантиях инвестиций натерритории Астраханской области (приложение 3) и направить их нарассмотрение областного Представительного Собрания. 3. Управлению экономических реформ Администрации области (Петров)представить Главе Администрации области в составе прогнозасоциально-экономического развития области на 1995 год переченьобластных инвестиционных программ с указанием источниковфинансирования, размеров бюджетных средств на эти цели. 4. Управлению экономических реформ Администрации области(Петров), финансовому управлению администрации области (Евлашев)предусмотреть в проекте бюджета на 1995 год выделение средств наорганизацию смешанного финансирования инвестиционных проектов, а такжена обеспечение дополнительных гарантий по инвестициям. 5. Настоящее постановление вступает в силу с момента утвержденияего областным Представительным Собранием. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Главы Администрации области Жилкина А.А.Глава Администрации области А.П. Гужвин Приложение 1 к постановлению Главы Администрации области от 20.01.95 N 22а ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПОГАШЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ССУД АКЦИЯМИ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ 1. Положение о порядке погашения бюджетных ссуд акциямиакционерных обществ регулирует условия финансирования из бюджетныхсредств капитальных вложений акционерных обществ, порядок погашениябюджетных ссуд акциями акционерных обществ, регламентируетдеятельность лиц, участвующих в выдаче и погашении бюджетных ссуд. 2. Настоящее положение распространяется на акционерные общества,которые вошли в перечень хозяйствующих субъектов, подлежащих всоответствии с областными целевыми программами финансированию за счетсредств областного бюджета, предоставляемых на возвратной основе. Финансирование из областного бюджета затрат акционерного обществана капитальные вложения осуществляется при условии: - представления решения об увеличении уставного капиталаакционерного общества за счет объемов привлекаемых инвестиций ипередачи дополнительно выпущенных акций в государственнуюсобственность в счет погашения ссуды. Решение должно быть принятообщим собранием акционеров, квалифицированным большинством в тричетверти голосов присутствующих на собрании; - из общего количества акций, выпущенных при учрежденииакционерного общества, суммарное количество проданных акций должнобыть не менее 75%. 3. Между администрацией области и акционерным обществомзаключается договор. Выделение средств начинается со дня заключениядоговора. 4. Акционерное общество подготавливает проспект эмиссии надополнительный выпуск акций, обеспечивающий возвратность средств тогоже вида и номинала, что и в момент государственной регистрации планаприватизации, и представляет его в финансовое управление администрацииобласти на регистрацию не позднее 30 дней со дня перечисления средств. Акционерное общество регистрирует дополнительный выпуск акций вфинансовом управлении администрации области в порядке, предусмотренномИнструкцией Министерства финансов Российской Федерации от 03.03.93 N 2"О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг на территорииРоссийской Федерации". 5. По окончании выделения средств АО передает сертификат(документ, удостоверяющий право собственности) на пакет дополнительновыпущенных акций Фонду госимущества области в установленномдействующим законодательством порядке. В случае, если по истечении срока выделения средств ссуда выданане в полном объеме, то акционерным обществом передается Фондугосимущества области право собственности на долю акций, эквивалентнуюфактически выделенным средствам. 6. Представление интересов области в совете директоровакционерного общества осуществляется государственными служащими илииными гражданами Российской Федерации в порядке, установленномпостановлением Главы Администрации области от 01.08.94 N 211 "О мерахпо обеспечению государственного управления экономикой области". 7. Заключение договоров на представление интересов области всовете директоров акционерного общества с государственными служащимиили иными гражданами Российской Федерации осуществляет Фондгосударственного имущества области. Приложение 2 к постановлению Главы Администрации области от 20.01.95 N 22а ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ СМЕШАННОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ 1. Общие положения 1.1. Настоящее положение определяет порядок направления бюджетныхинвестиций на долевое участие в реализации инвестиционных проектовсовместно с другими инвесторами (смешанное финансирование), а такжетребования, предъявляемые к субъектам для инвестиционной деятельностина территории области, обращающимися в администрации области засредствами областного бюджета для реализации инвестиционных проектов. 1.2. Субъектами для инвестиционной деятельности являютсяюридические лица, функционирующие в качестве хозяйствующих субъектовна территории области. 1.3. Инвесторами выступают юридические лица, осуществляющиевложение собственных, заемных или привлеченных средств в формеинвестиций и обеспечивающие их целевое использование. В качестве инвесторов могут выступать являющиесяплатежеспособными и имеющие возможность привлечь заемные средства: - органы, уполномоченные управлять государственными имуниципальным имуществом или имущественными правилами; - предприятия, предпринимательские объединения и другиеюридические лица; - иностранные юридические лица, государства и международныеорганизации. Допускается объединение средств инвесторами для осуществлениясовместного инвестирования. 2. Порядок использования средств бюджета при смешанном финансировании 2.1. Участие администрации в смешанном финансировании можетпроисходить в следующих формах: - приобретение администрацией области части акций, облигаций илииных ценных бумаг, эмитируемых акционерными обществами с цельюреализации инвестиционных проектов; - внесение средств в уставный капитал вновь создаваемыхпредприятий, ассоциаций, консорциумов и иных образований; - долевое участие в льготном кредитовании средствами областногобюджета через создание ассоциаций, финансово-промышленных групп,консорциумов; - погашение до 50% платы за кредитные ресурсы. 2.2. Источником средств для участия администрации в смешанномфинансировании являются статьи бюджета в объемах, предусмотренных наэти цели. 2.3. Незавершенные объекты инвестиционной деятельности являютсядолевой собственностью субъектов инвестиционного процесса дозавершения инвестиционного проекта и приемки выполненных работ. Позавершении инвестиционного проекта субъекты инвестиционнойдеятельности оформляют права собственности на результаты инвестиций всоответствии с условиями договора в установленном законом порядке. 3. Порядок выделения средств бюджета для смешанного финансирования 3.1. Выделение государственных капитальных вложений длясмешанного финансирования производится по инвестиционным проектамхозяйствующих субъектов, прошедших экономическую экспертизу наконкурсной основе и вошедших в перечень областных инвестиционныхпрограмм. 3.2. Право на участие в конкурсе для получение смешанногофинансирования имеют хозяйствующие субъекты, функционирующие натерритории области, любых форм собственности и организационно -правовых форм, в случаях: - если основным направлением деятельности предприятия являетсядеятельность по приоритетным направлениям развития народного хозяйстваобласти; - предприятие может вложить в реализацию инвестиционного проектане менее 20% собственных средств; - предприятие имеет кадровый потенциал, достаточный дляреализации инвестиционного проекта. 3.3. Для участия в конкурсе представляются инвестиционныепроекты, удовлетворяющие следующим условиям: - срок окупаемости проекта не более 2 лет; - проект направлен на повышение престижа области; - производство основано на новейших технологиях; - выпуск экспортно-пригодной продукции; - производство рассчитано на использование местной сырьевой базы; - производство налогоемкой продукции; - производство основано на существующей производственнойинфраструктуре. 3.4. Проведение конкурса по отбору на финансированиеинвестиционных проектов возлагается на конкурсную комиссию,утверждаемую Главой Администрации области. Организационную работуконкурсной комиссии обеспечивает управление экономических реформадминистрации области. 3.5. Конкурсная комиссия состоит из 9 человек, входящих в еесостав на постоянной основе: по одному представителю от комитета поуправлению государственным имуществом, Фонда государственногоимущества, областного финансового управления, управления экономическихреформ, экономического управления территориального управления поантимонопольной политике, ГУ ЦБ РФ по Астраханской области,коммерческих банков, торгово-промышленной палаты. Председателем конкурсной комиссии является первый заместительГлавы Администрации области. 3.6. Для участия в конкурсе заявитель представляет в конкурснуюкомиссию следующие документы: - заявку на участие в конкурсе; - соответствующим образом оформленный инвестиционный проект сзаключением государственной экологической экспертизы, государственнойвневедомственной или независимой экспертизы, или бизнес-план всоответствии с приложением. 3.7. Все принятые заявки конкурсной комиссией передаютсяэкспертной комиссии, которая в течение 30 дней осуществляет экспертизупроектов на соответствие условиям конкурса, для предложения конкурснойкомиссии, оформленные в форме протокола, определяющие переченьпроектов, прошедших экспертизу и рекомендуемых к рассмотрению наконкурсной комиссии. 3.8. Экспертная комиссия создается и утверждается главойадминистрации области. В нее входят специалисты отраслей, отделов иуправлений администрации области, банков, ведущие ученые и специалистыпредприятий и организаций области. Председателем экспертной комиссииявляется начальник управления экономических реформ администрацииобласти. 3.9. Из числа проектов, выбранных экспертной комиссией,конкурсная комиссия определяет проекты, в инвестировании которыхадминистрация области может принять участие в текущем году, а такжеформы участия в этих проектах. 3.10. Конкурсная комиссия направляет предложения непосредственноинвесторам или через средства массовой информации для участия всовместной реализации проектов. 3.11. Отношения между субъектами инвестиционной деятельности пореализации прошедших конкурсный отбор инвестиционных программрегулируются договором между ними, заключенным в трехстороннемпорядке. 3.12. По итогам конкурса конкурсная комиссия готовит заключение,которое представляет Главе Администрации области на рассмотрение. Приложение 3 к постановлению Главы Администрации области от 20.01.95 N 22а ЗАКОН О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ГАРАНТИЯХ ИНВЕСТИЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящий закон определяет дополнительные экономические гарантииинвестиций в хозяйствующие субъекты на территории Астраханскойобласти, направленных на развитие приоритетных направленийнароднохозяйственного комплекса, в совокупности с другими нормативнымиактами определяет правовые, экономические и социальные условияинвестиционной деятельности на территории региона и направлен наэффективное функционирование народного хозяйства и обеспечение равнойзащиты прав, интересов и имущества инвесторов, вне зависимости от формсобственности. 1. Общие положения Статья 1. Субъектами для инвестиционной деятельности являютсяюридические лица, функционирующие в качестве хозяйствующих субъектовна территории области. Статья 2. Инвесторами выступают юридические лица, осуществляющиевложение собственных, заемных или привлеченных средств в формеинвестиций и обеспечивающие их целевое использование. В качестве инвесторов могут выступать: - органы, уполномоченные управлять государственным имуниципальным имуществом или имущественными правами; - предприятия, предпринимательские объединения и другиеюридические лица; - иностранные юридические лица, государства и международныеорганизации, являющиеся платежеспособными и имеющие возможностьпривлечь заемные средства. Допускается объединение средств инвесторами для осуществлениясовместного инвестирования. Статья 3. Настоящий закон распространяется на инвесторовюридических лиц Российской Федерации и иностранных юридических лиц. Статья 4. Инвестиционная деятельность на территории областиосуществляется в соответствии с Законами Российской Федерации "Обинвестиционной деятельности в РСФСР", "Об иностранных инвестициях вРСФСР", указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, атакже настоящим законом. Инвестирование в создание и воспроизводство основных фондовосуществляется в форме капитальных вложений. 2. Гарантия прав субъектов инвестиционной деятельности и защита инвестиций Статья 5. Права субъектов для инвестиционной деятельности иинвесторов защищаются действующим законодательством. Статья 6. Под гарантиями администрации понимается обязательствоадминистрации возместить в безусловном порядке инвестору вложенныесредства в случае невыполнения условий договора (соглашения) междусубъектами для инвестиционной деятельности и инвесторами со стороныхозяйствующего субъекта. Статья 7. Дополнительные экономические гарантии предоставляютсяинвесторам, осуществляющим инвестиции в хозяйствующие субъекты натерритории области по приоритетным направлениям развитияэкономического потенциала области: - переработка сельскохозяйственной и рыбной продукции; - производство подакцизных товаров; - освоение минеральных источников; - развитие транспортной инфраструктуры; - развитие туризма; - газификация; - производство стройматериалов на основе местного сырья приусловии, что инвестиционные проекты удовлетворяют следующимитребованиям: - срок окупаемости проекта не более 2 лет; - проект направлен на развитие "точек роста" экономики области; - производство основано на новейших технологиях; - выпуск экспортно-пригодной продукции; - производство рассчитано на использование местной сырьевой базы; - производство налогоемкой продукции; - производство основано на существующей производственнойинфраструктуре. Статья 8. Гарантии администрации области выдаются послеэкспертизы инвестиционных проектов, реализуемых на территории области,а также финансового состояния инвестора и субъекта для инвестирования.Экспертиза инвестиционных проектов проводится созданной распоряжениемглавы администрации области экспертной комиссией, в состав которойвходят специалисты отраслевых отделов и управлений администрацииобласти, банков, ведущие ученые и специалисты предприятий иорганизаций области. 3. Источники предоставления гарантий Статья 9. Источниками предоставления гарантий являются: - имущество, являющееся собственностью области, которое можетбыть отчуждено гарантом (паи, акции и другие ценные бумаги); - средства областного бюджета в объеме не менее 0,5% внутреннеговалового продукта, с размещением до 20% этих средств на депозитахкоммерческих банков; - земельные участки, природные объекты, являющиеся собственностьюобласти, которые могут быть отчуждены гарантом; - средства внебюджетных фондов; - валютные средства области; - иные финансовые средства, находящиеся в распоряженииАдминистрации области; - средства страховых компаний, действующих по поручениюадминистрации области на основании договора о сотрудничестве. Статья 10. Финансовые средства для обеспечения гарантийадминистрации закладываются в бюджет области на текущий год.Одновременно утверждаются перечни имущества, земельных участков иприродных объектов, которые могут быть представлены в качестве залога,а также их рыночная стоимость. 4. Отношения между субъектами инвестиционной деятельности и гарантом (Администрации области) Статья 11. Основным правовым документом, регулирующимвзаимоотношения субъектов инвестиционной деятельности и администрацииобласти по реализации прошедших конкурсной отбор инвестиционныхпрограмм, является договор (контракт) между ними, заключаемый втрехстороннем порядке. Статья 12. Незавершенные объекты инвестиционной деятельностиявляются долевой собственностью субъектов инвестиционного процесса домомента завершения инвестиционной программы и приемке выполненныхработ. По завершении инвестиционной программы субъекты инвестиционнойдеятельности оформляют права собственности на результаты инвестиций вустановленном законом порядке. Статья 13. Если в ходе реализации инвестиционной программыАдминистрация области в обеспечении своих обязательств как гарантапроизведет платеж инвестору, к ней переходят все права инвестора,оговоренные в трехстороннем договоре.