Постановление Представительного Собрания Астраханской области от 19.09.1995 № 207
Об утверждении Положения "О порядке ведения лицензионной деятельности на территории Астраханской области
АСТРАХАНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ19.09.95 г. N 207г. АстраханьОб утверждении Положения "Опорядке ведения лицензионнойдеятельности на территорииАстраханской области Астраханское областное Представительное Собрание, рассмотревпредставленный администрацией области проект Положения "О порядкеведения лицензионной деятельности на территории Астраханской области",ПОСТАНОВИЛО: Утвердить Положение "О порядке ведения лицензионной деятельностина территории Астраханской области".Председатель областногоПредставительного Собрания В.В. Бородаев Приложение к постановлению областного Представительного Собрания от 19.09.95 N 207 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ВЕДЕНИЯ ЛИЦЕНЗИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящее положение определяет правовые и организационные основыведения лицензионной деятельности в Астраханской области и направленона обеспечение единой политики в области лицензирования, защитыжизненно важных интересов личности, в целом населения области игосударства, а также установление государственного контроля задеятельностью в области лицензирования. I. Общие положения лицензирования 1. Положением устанавливается разрешительный (лицензионный)порядок осуществления отдельных видов деятельности на территорииАстраханской области. Отдельные виды деятельности перечень которых определяетсяпостановлениями Правительства Российской Федерации, осуществляютсяпредприятиями, их филиалами или представительствами, учреждениями,другими юридическими лицами, а также физическими лицами,осуществляющими предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица, на основании лицензии - специального разрешенияорганов, уполномоченных на ведение лицензирования. Отношение в области лицензирования отдельных видов деятельностирегулируются законодательными и иными нормативными актами РоссийскойФедерации, постановлениями и распоряжениями главы администрацииобласти. 2. Основными принципами и целями лицензирования являются: - равенство прав и обязанностей предприятий, организаций,учреждений независимо от организационно-правовых форм, а также гражданпредпринимателей в соответствии с установленным законом порядкомлицензирования; - сочетание интересов государства, области, органов местногосамоуправления; - обеспечение безопасности, надежности, управляемости отдельныхвидов деятельности с учетом их специфики и региональных особенностей; - защита прав и интересов потребителей товаров и услуг,обеспечения их безопасности для здоровья; - рациональное использование природных ресурсов, охранаокружающей среды. 3. Лицензия являются официальным документом, который разрешаетосуществление указанного в нем вида деятельности в течениеустановленного срока, а также определяет условия его осуществления. Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии или прав на осуществление указанного в ней видадеятельности другому предприятию или физическому лицу запрещается. С 1 июля на территории Российской Федерации имеют хождение единыебланки лицензий, утвержденные приказом Минэкономики РФ от 18 января1995 года N 4. Бланки лицензий являются типовыми, имеют степень защищенности науровне ценной бумаги на предъявителя, являются документами строгойотчетности, имеют учетную серию и номер. При оформлении лицензионными органами временного разрешения наведение лицензионной деятельности, решения об отказе в выдачелицензии, решения об аннулировании или приостановлении действиялицензии, заявления на получение лицензии используются типовые бланки,имеющие учетную серию, номер и степень защиты. Обязанности поприобретению, учету и хранению бланков строгой отчетности возлагаютсяна лицензионные органы, которые приобретают их централизованно ворганах исполнительной власти области. Сведения об учетной серии пополучении бланков сообщаются в управление экономических реформ органовисполнительной власти области, осуществляющее координацию работы вобласти по лицензированию. Лицензия подписывается руководителем (в случае его отсутствия -заместителем руководителя) лицензирующего органа и заверяется печатьюэтого органа. 4. Лицензии, выданные областными лицензионными органами илиорганами исполнительной власти местного самоуправления, если имделегированы права органами исполнительной власти, действительны натерритории всей области. Лицензии, выданные лицензионными органами иных субъектовРоссийской Федерации, могут быть признаны действительными дляосуществления данного вида деятельности на территории области приусловии обязательной их регистрации в соответствующих лицензионныхорганах, и проведении при необходимости проверки указанных в лицензииданных и условий осуществления вида деятельности. Лицензии, выданные федеральными органами исполнительной властиили органами, которым делегированы полномочия федеральных органов,действительны на всей территории Российской Федерации. Осуществление деятельности по оптовой продаже алкогольнойпродукции на территории области осуществляется исключительно наосновании лицензии, выданной Госалкогольинспекцией при ПравительствеРоссийской Федерации. Регистрация этих лицензий осуществляется управлениемэкономических реформ администрации области. Сбор за регистрациюлицензий не взимается. Органы, расположенные на территории Астраханской области, которымделегированы полномочия федеральных органов исполнительной власти наосуществление лицензионной деятельности, представляют в органыисполнительной власти области копии документов, подтверждающихуказанные полномочия. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территорииобласти по лицензии, выданной федеральными органами исполнительнойвласти, регистрируют лицензию в соответствующих лицензионных органах,расположенных на территории области. Сбор за регистрацию лицензии невзимается. 5. Лицензионные органы, отнесенные к компетенции органовисполнительной власти, работают в соответствии с постановлениями главыисполнительной власти области, утверждающими: Положение олицензировании отдельных видов деятельности, Положение о лицензионноморгане, смету расходов лицензионного органа на календарный год. 6. Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности,ведут реестры выданных, зарегистрированных, приостановленных ианнулированных лицензий. Реестры являются документами строгойотчетности и хранятся не менее 5 лет. Органы исполнительной властиместного самоуправления дают сведения для включения в областной реестрпо всем видам деятельности, лицензирование по которым делегировано науровень городов и районов области. 7. Контроль за соблюдением лицензиатом норм, требований иусловий, содержащихся в положениях о лицензировании видов деятельностии лицензиях, осуществляется лицензирующим органом. II. Права и полномочия органов исполнительной власти области 1. Определяет органы, осуществляющие лицензирование видовдеятельности, относящиеся к компетенции субъектов Федерации. 2. Заключают при необходимости договоры о проведении лицензионнойдеятельности, отнесенной к компетенции субъектов Федерации стерриториальными отделениями федеральных лицензионных органов. 3. Осуществляют лицензирование видов деятельности, находящихся вее компетенции. 4. Осуществляют контроль за соблюдением норм, требований,условий, предусмотренных лицензией при осуществлении лицензируемойдеятельности на территории области, если иной порядок контроля неустановлен в положении о лицензировании соответствующего видадеятельности, имеют право привлекать для контроля научные и иныеспециализированные организации и контролирующие органы. 5. Имеют право при необходимости делегировать права полицензированию отдельных видов деятельности органам местногосамоуправления с обеспечением подконтрольности переданных полномочий. 6. Управление экономических реформ администрации области: - обеспечивает координацию работы всех лицензионных органов,расположенных на территории области и осуществляющихся лицензированиевидов деятельности как отнесенных федеральными законодательными актамик компетенции органов исполнительной власти субъектов Федерации, так ифедеральных органов исполнительной власти, имеющих на территорииобласти специально уполномоченные органы (за исключением видовдеятельности, относящихся к компетенции Центрального Банка РоссийскойФедерации); - рассматривает, согласовывает и направляет на утверждение главыисполнительной власти области порядок и положения о ведениилицензионной деятельности по видам, относящимся к компетенции органовисполнительной власти субъектов Федерации, а равно и делегированнымисполнительным органам власти местного самоуправления; - согласовывает сметы на содержание лицензионного органа; - ведет реестр выданных бланков по лицензионным органам; - периодически проводит проверку и анализ работы лицензионныхорганов на территории области и докладывает главе исполнительнойвласти области, при необходимости вносит изменения в порядоклицензирования. III. Порядок и условия выдачи лицензии 1. Лицензия выдается на основании заявления, поданного на бланкестрогой отчетности юридическим или физическим лицом (в дальнейшем -соискатель) в лицензионный орган. К заявлению соискатель прилагает: а) копии учредительных документов и, если они не заверенынотариусом - с предъявлением оригиналов; б) копию свидетельства о государственной регистрации предприятия; в) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления; г) справку налогового органа о постановке на учет илисвидетельство о государственной регистрации физического лица вкачестве предпринимателя со штампом налогового органа. В зависимости от специфики деятельности в Положении олицензировании соответствующего вида деятельности может бытьпредусмотрено представление иных документов. Требовать от соискателя представления документов, непредусмотренных в Положении о лицензировании соответствующего видадеятельности, запрещается. Все документы, представленные для получения лицензии,регистрируются органом, уполномоченным на ведение лицензионнойдеятельности, с соответствующей отметкой о приеме документов в копиизаявления у соискателя лицензии. Соискатель несет ответственность за достоверность представленныхсведений. 2. Заявление на получение лицензии принимается на регистрациюлицензионным органом только при наличии всех необходимых материалов ирассматривается в срок до 30 дней. В случае необходимости проведения дополнительной, в том численезависимой, экспертизы решение принимается в 15-дневный срок послеполучения экспертного заключения, но не позднее 60 дней со дня подачизаявления с необходимыми документами. В зависимости от специфики видов деятельности положениями олицензировании могут быть предусмотрены дополнительные условияпроведения экспертизы, а также основания для отказа. 3. Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии принимаетруководитель соответствующего лицензионного органа, которыйподписывает лицензию на вид деятельности и заверяет ее печатью. 4. Срок действия лицензии устанавливается в зависимости отспецифики вида деятельности, но не менее трех лет. Могут выдаваться лицензии на срок до трех лет по мотивированнойпросьбе лица, обратившегося за ее получением. Продление срока действия лицензии производится в порядке,установленном для ее получения. 5. В случае если лицензируемый вид деятельности осуществляется нанескольких территориально обособленных объектах, лицензиатуодновременно с лицензией выдаются ее заверенные копии с указаниемместоположения каждого объекта. Оформление копий оплачивается отдельноза каждую копию, исходя из затрат лицензионного органа на обследованиеобъекта, оплату трудозатрат специалиста лицензионного органа и оплатубланков копий. 6. При ликвидации предприятия, организации, учреждения илипрекращении действия свидетельства о государственной регистрациифизического лица в качестве предпринимателя, выданная лицензия теряетюридическую силу. В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица,изменения паспортных данных физического лица, утраты лицензиилицензиат обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлениилицензии. Переоформление лицензии производится в порядке установленном дляее получения. До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность наосновании ранее выданной лицензии, в случае утраты лицензии - наосновании временного разрешения, выдаваемого органам, уполномоченнымна ведение лицензионной деятельности. 7. Уведомление об отказе в выдаче лицензии представляетсясоискателю в письменном виде в 3-дневный срок после принятиясоответствующего решения с указанием причин отказа. Основанием для отказа в выдаче лицензии является: - наличие в документах, представленных соискателем, недостовернойили искаженной информации; - отрицательное экспертное заключение, установившеенесоответствие условиям, необходимым для осуществлениясоответствующего вида деятельности, и условиям безопасности; - наличие информации о нарушениях от органов государственногоконтроля. IV. Порядок регистрации лицензии, выданных органами исполнительной власти иных субъектов Российской Федерации 1. Деятельность на основании лицензии, выданной органамиисполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченнымина ведение лицензионной деятельности, на территории Астраханскойобласти может осуществляться после регистрации таких лицензийсоответствующими лицензионными органами. 2. Регистрация проводится в течение 30 дней по предоставлениюоригинала лицензии с проверкой при необходимости, указанных в лицензииданных, условий осуществления соответствующего вида деятельности иусловий безопасности. О проведении регистрации в лицензии делаетсяотметка о занесении ее в реестр зарегистрированных лицензий. 3. В регистрации может быть отказано в порядке и по основаниям,предусмотренным пунктом 7 раздела III настоящего Положения. V. Порядок взимания платы за выдачу лицензии и расходования полученных средств 1. Деятельность лицензионных органов по рассмотрению заявок ивыдаче лицензии осуществляется на платной основе. Размер оплаты зарассмотрение заявления о выдаче лицензии устанавливается не менее2-3-кратного размера минимальной оплаты труда и, как правило,покрывает затраты органа, уполномоченного на ведение лицензионнойдеятельности, на рассмотрение заявления лицензиата и обследованиеусловий ведения лицензируемого вида деятельности. 2. При положительном решении о выдаче лицензии соискатель вноситлицензионный сбор. Его размер устанавливается в положениях олицензировании отдельных видов деятельности и утверждаетсяпостановлением главы органов исполнительной власти области. Средстваполученные от лицензирования видов деятельности, отнесенных ккомпетенции субъектов Российской Федерации, зачисляются полностью вбюджет области на параграф 88 "Поступления от лицензирования отдельныхвидов деятельности" раздела 12 Классификации доходов и расходовбюджетов в Российской Федерации. 3. При получении копии лицензии лицензиат вносит плату в размере20% суммы сбора за получение данной лицензии. 4. При переоформлении лицензии лицензиат вносит плату в размере50% суммы, сбора за получение аналогичной лицензии на оставшийся срокее действия. 5. При получении временного разрешения лицензиат вносит сбор вразмере 30% суммы сбора за получение аналогичной лицензии на периодпереоформления. 6. При регистрации лицензии, выданной на территории иногосубъекта Российской Федерации, лицензиат вносит сбор в размере 20%суммы сбора за получение аналогичной лицензии на оставшийся срок еедействия на данной территории. Сбор за рассмотрение заявления на регистрацию лицензииустанавливается равным сбору за рассмотрение заявления на выдачулицензии. 7. Оплата лицензионного сбора производится в установленномпорядке через учреждения банков Российской Федерации для зачисленияденежных средств на расчетный счет 010132901 МФО 000104003 РКЦГосбанка РФ г.Астрахани. 8. Затраты на проведение необходимых для получения лицензииэкспертиз, проводимых организациями, не входящими в составлицензионного органа, не включаются в стоимость работ по выдачелицензии. Размер оплаты труда за проведение соответствующих экспертизопределяется на договорной основе и оплачивается соискателем. 9. Финансирование лицензионной деятельности, осуществляемойлицензионными органами, уполномоченными органами исполнительной властиобласти, производится в пределах средств, полученных от лицензионнойдеятельности в соответствии с утвержденной главой органовисполнительной власти области сметой расходов, включающей расходы назарплату специалистов, осуществляющих лицензирование как на постояннойоснове, так и привлеченных для проведения обследования; изготовлениебланков строгой отчетности и другой документации, связанной собеспечением лицензионной деятельности; опубликование реестра всредствах массовой информации; информационно-справочное сопровождениепроцесса лицензирования; транспортные расходы, связанные собследованием, и некоторые другие. 10. Такой же порядок принимается для лицензионных органовисполнительной власти местного самоуправления. 11. Независимо от результатов рассмотрения заявления, поданного ворган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, суммаоплаты за его рассмотрение возврату не подлежит. 12. Возврат оплаченного лицензионного сбора производится в случаеотказа соискателя от получения лицензии. Возврат осуществляется по безналичному расчету с учетом затрат науслуги банка (почты, телеграфа) по переводу денег. 13. Руководители и должностные лица лицензирующих органов несутответственность за нарушение или ненадлежащее исполнение лицензионнойдеятельности, а также за нецелевое использование финансовых средств всоответствии с действующим законодательством. VI. Контроль за соблюдением лицензионных условий 1. Контроль за деятельностью лицензиата в части осуществления еебез специального разрешения (лицензии), а также с нарушениемлицензионных условий на территории Астраханской области осуществляеторган, уполномоченный на ведение лицензирования. 2. Лицензионный орган осуществляет свою деятельность вкоординации с государственными и контрольными службами, расположеннымина территории Астраханской области путем: - проведения совместных проверок субъектов лицензирования; - информирования служб по принадлежности вопросов оприостановлении деятельности хозяйствующих субъектов или выявленныхнарушениях лицензионных условий; - создание единого банка данных о применении санкций кдеятельности лицензиатов. 3. При проведении самостоятельных проверок контролирующие службыпредставляют в лицензионный орган актов-заключений о выявленныхнарушениях. 4. Лицензионный орган в пределах своей компетенции имеет право: - проводить проверки деятельности лицензиатов по соблюдению имилицензионных условий, законодательных и нормативных актов,регламентирующих лицензионную деятельность; - запрашивать и получать от лицензиатов необходимые объяснения,справки по вопросам, возникающим при проведении проверок; - составлять по результатам проверки акты (протоколы) с указаниемконкретных нарушений и сроков их устранения; - ставить вопрос перед контролирующими органами о наложенииштрафа; - приостановить действие или аннулировать лицензии. 5. Лицензиаты обязаны представлять необходимую информацию идокументы, а также обеспечивать условия для проведения проверки всоответствии с положениями о лицензировании видов деятельности. В случае непредставления информации и документов лицензионномуоргану при проведении проверки последний составляет протокол инаправляет его в административную комиссию соответствующих органовисполнительной власти по месту регистрации хозяйствующего субъекта,допустившего нарушение. 6. Осуществление подлежащей лицензированию деятельности безспециального разрешения (лицензии) признается незаконной. Это даетправо органам Государственной налоговой службы на обращение в суд илиарбитражный суд с исками о признании недействительными всех сделок,направленных на получение прибыли от такой деятельности и о взысканиив бюджет государства всего дохода, полученного по таким сделкам, оликвидации предприятия, а при необходимости и возбуждении ходатайствао запрещении заниматься предпринимательской деятельностью (ст. 14Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в РоссийскойФедерации"). VII. Порядок приостановления действия или аннулирования лицензии а) выданных областными лицензионными органами: 1. Основанием для приостановления действия или аннулированиялицензии являются: - заявления владельца лицензии; - обнаружение недостоверных данных в документах, представленныхлицензиатом при получении лицензии; - нарушение лицензиатом условий, предусмотренных в ней; - нарушение лицензиатом действующего законодательства,нормативных актов, регламентирующих соответствующий вид деятельности; - невыполнение лицензиатом предписаний или распоряженийгосударственных надзорных органов или приостановление ими деятельностиюридического и (или) физического лица, в случаях, предусмотренныхдействующим законодательством Российской Федерации; - ликвидация предприятия, организации, учреждения, филиалапредприятия или прекращении действия свидетельства о государственнойрегистрации физического лица в качестве предпринимателя; - необоснованный отказ лицензиата представить необходимыедокументы, затребованные в порядке контроля за исполнением лицензииконтрольными службами или органами государственного контроля; - передача лицензии другому субъекту хозяйственной деятельностиили расширение сферы осуществления деятельности за счет территориальнообособленных объектов, не зарегистрированных в лицензионном органе; 2. Решение о приостановлении действия или аннулирования лицензиипринимается органом, уполномоченным на ведение лицензионнойдеятельности, на основании документов о выявлении нарушений: - письменного представления органов государственного контроля онарушении лицензионных условий; - представления исполнительных органов власти местногосамоуправления; - актов и предписаний экспертов. Данное решение с его обоснованием в 3-дневный срок в письменномвиде доводится до владельца лицензии и сообщается в органыГосударственной налоговой службы Российской Федерации. 3. Решение о приостановлении действия или аннулирования лицензииподписывается руководителем органа, уполномоченного на ведениелицензионной деятельности. 4. Нарушение условий, предусмотренных в лицензии изафиксированное соответствующими государственными контролирующимиорганами, влечет наложение штрафа в соответствии с действующимзаконодательством. При выявлении нарушений лицензионным органом, последнийсоставляет протокол и направляет его в административную комиссиюсоответствующих органов исполнительной власти местного самоуправленияпо месту регистрации хозяйствующего субъекта, допустившего нарушение. 5. Приостановление действия лицензии влечет за собой прекращениевидов деятельности, указанной в лицензии. Время, на которое былоприостановлено действие лицензии, включается в общий срок ее действия. 6. За непринятие мер по устранению допущенных нарушений вустановленный срок, действие лицензии может быть прекращено по решениюоргана, выдавшего ее. 7. Отмена решения о приостановлении действия лицензии возможнатолько после полного устранения субъектов лицензирования причин,повлекших приостановление ее действия, о чем лицензионный орган долженполучить официальное уведомление от соответствующих надзорных иликонтролирующих органов. 8. Лицензия считается возобновленной после принятиясоответствующего решения органом, уполномоченным на ведениелицензионной деятельности, о котором не позднее, чем в 3-дневный срокс момента принятия он оповещает лицензиата и органы государственнойналоговой службы Российской Федерации. 9. Владелец лицензии при получении решения о приостановлениидействия или аннулировании лицензии обязан в 3-дневный срок сдатьлицензию, при этом составляется акт об изъятии лицензии. При отказе владельца лицензии подписать акт, либо сдать лицензию,в акте делается соответствующая запись. Отказ от подписи акта неявляется основанием для прекращения дела о приостановлении действияили аннулирования лицензии. 10. В случае аннулирования лицензии субъект лицензирования имеетправо повторно получить лицензию на избранные виды деятельности толькопосле полного устранения причин, вызвавших ее аннулирование, на общихоснованиях. б) выданных лицензионными органами иных субъектов РоссийскойФедерации 11. Лицензионные органы области приостанавливают действие насвоей территории лицензий, выданных органами исполнительной властииных субъектов Российской Федерации, федеральными органамиисполнительной власти в случаях: - если лицензия не зарегистрирована на данной территории; - не выполняются лицензиатом требования, установленные дляосуществления соответствующего вида деятельности. При этом о приостановлении действия лицензии ставится визвестность орган, выдавший лицензию. 12. Лицензионный орган в 3-дневный срок со дня принятия решения оприостановлении действия лицензии в письменном виде информируют обэтом решении орган исполнительной власти иного субъекта РоссийскойФедерации, выдавший лицензию, орган государственной налоговой службы илицензиата. 13. Информация о приостановленных, аннулированных и изъятыхлицензиях, а также о возобновлении действия приостановленных лицензий,публикуется в средствах массовой информации и вносится всоответствующий реестр. VIII. Ответственность сторон, участвующих в процессе лицензирования 1. Лицензиат несет ответственность за неисполнение лицензионныхусловий в соответствии с законодательством Российской Федерации инастоящим Положением. Решения и действия органов, уполномоченных на ведениелицензионной деятельности, могут быть обжалованы в установленномпорядке в судебных органах. 2. Руководители и должностные лица органов, уполномоченных наведение лицензионной деятельности, несут ответственность за нарушениеили ненадлежащее исполнение установленного Правительством РоссийскойФедерации Порядке ее ведения и настоящего Положения в соответствии сдействующим законодательством.