Постановление Главы Администрации Астраханской области от 02.09.1996 № 286
Об исполнении Закона Российской Федерации от 30.03.95 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ02.09.96 N 286г. АстраханьОб исполнении Закона РоссийскойФедерации от 30.03.95 N 38-ФЗ"О предупреждении распространенияв Российской Федерации заболевания,вызываемого вирусом иммунодефицитачеловека (ВИЧ-инфекции)" В принятом Государственной Думой и подписанным ПрезидентомРоссийской Федерации Законе отмечается, что продолжающийся ростВИЧ-инфекции в мире и Российской Федерации может вызвать тяжелыесоциально-экономические и демографические последствия, создает угрозуличной, общественной, государственной безопасности, а также угрозусуществования человечества. В целях реализации установленных Законом норм и правилпредупреждения распространения на территории Астраханской областизаболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека(ВИЧ-инфекции)ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Считать проблемы профилактики и борьбы с распространениемВИЧ-инфекции на территории области приоритетными в деятельностиобластной, городских, районных, сельских и поселковых администраций,департаментов, отделов, управлений и служб, производственныхобъединений, предприятий, учреждений, организаций, средств массовойинформации. 2. Представленную департаментом здравоохранения администрацииобласти и областным центром государственногосанитарно-эпидемиологического надзора областную целевую Программу"АнтиСПИД" на 1996-97 гг. и на период до 2000 года по предупреждениюраспространения ВИЧ-инфекции в Астраханской области утвердить(прилагается). 3. Финансовому управлению администрации области (Евлашев)обеспечить равномерное финансирование областной целевой Программы"АнтиСПИД" на 1996-97 гг. и на период до 2000 года в соответствии сбюджетной заявкой на содержание (проведение) работ и с календарнымпланом (приложения 1, 2). 4. Рекомендовать главам городских и районных администраций всоответствии с областной целевой Программой "АнтиСПИД" до 01.09.96 г.разработать и утвердить в установленном порядке территориальные(городские и районные) целевые программы профилактики ВИЧ-инфекции на1996-1997 гг. и на период до 2000 года, обеспечив их финансирование засчет местных бюджетов. 5. Департаменту здравоохранения администрации области (Юшков) иобластному центру госсанэпиднадзора (Салько): 5.1. Оказать методическую и практическую помощь в организациипланирования и осуществления мероприятий городскими, районнымимежведомственными координационными советами по профилактике СПИДа иЗППП, подготовки территориальных программ профилактики ВИЧ-инфекции на1996-1997 гг. и на период до 2000 года, обеспечив контроль за ихвыполнением. 5.2. Расширить информационно-пропагандистскую работу срединаселения области по вопросам профилактики ВИЧ-инфекции, обративособое внимание на опасность передачи вируса при внутривенном введениинаркотиков, недопущения внутрибольничного распространения СПИДа. 6. Департаментам здравоохранения (Юшков), образования (Шитов),культуры (Терещенко), комитету по делам молодежи (Маркелов)администрации области организовать совместно со средствами массовойинформации систематическое проведение мероприятий, направленных наинформирование, обучение населения области, особенно молодежи,средствам и методам предупреждения заражения ВИЧ-инфекцией, принятьактивное, творческое участие в реализации областной целевой Программы"АнтиСПИД" на 1996-97 гг. и на период до 2000 года (приложение 3). 7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить надепартамент здравоохранения администрации области и областной центргосударственного санитарно-эпидемиологического надзора. 8. Информацию о ходе выполнения настоящего постановленияпредставлять к 1 февраля ежегодно в администрацию области.Глава Администрации области А.П. Гужвин УТВЕРЖДЕНА постановлением Главы Администрации области от 02.09.96 N 286 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "АНТИСПИД" НА 1996-97 ГГ. И НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ВИЧ-ИНФЕКЦИИ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ Признавая, что заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицитачеловека (ВИЧ-инфекция), приобретает массовое распространение во всеммире, в т. ч. и на территории России и области, до настоящего времениостается неизлечимым, вызывает тяжелые социально-экономические идемографические последствия, создает угрозу личной, общественной,государственной безопасности, а также угрозу существованиючеловечества, вызывает необходимость защиты прав и законных интересовнаселения области, а также учитывая необходимость применениясовременных, эффективных мер комплексной профилактики ВИЧ-инфекции и всоответствии с Законом Российской Федерации "О предупреждениираспространения в Российской Федерации заболевания, вызванного вирусомиммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", принятым ГосударственнойДумой 24.02.1995 г., администрация Астраханской области принимаетнастоящую Программу. Цели и задачи Основной целью Программы "АнтиСпид" является предупреждениераспространения ВИЧ-инфекции в Астраханской области, снижениесоциально-экономических последствий от СПИДа путем скоординированногоосуществления комплекса мероприятий организационного и практическогохарактера. Реализацию этих мероприятий целесообразно проводить по следующимнаправлениям: - предупреждение распространения СПИД/ВИЧ-инфекции половым путем; - раннее выявление, диагностика, лечение, диспансерное наблюдениеи социально-правовая защита ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом; - совершенствование системы эпидемиологического надзора заВИЧ-инфекцией на территории области; - информационное обеспечение, подготовка медицинских кадров иразличных профессиональных групп по проблемам ВИЧ/СПИД. 1. Предупреждение распространения СПИДа половым путем. Учитывая, что заражение населения СПИДом через половые контакты внастоящее время в ближайшие годы будет оставаться основным путемраспространения этой инфекции, необходимо создать в области системуцеленаправленного информирования населения о возрастающей угрозезаражения этой инфекцией, обеспечить население доступными средствамипредупреждения передачи инфекции половым путем. Предусмотреть: создание тематических радио и телепередач,видеоклипов, организацию их трансляции по государственным икоммерческим каналам радио и телевидения; подготовку и выпуск массовымтиражом, а также распространение просветительских изданий (памятки,листовки, плакаты и др.). Привлечение к участию в этой работе органови учреждений образования, культуры, молодежных, общественныхорганизаций, открытие сети кабинетов анонимного обследования спредварительным и посттестовым консультированием и психологическойподдержки, проведение систематических социологических исследования попроблеме СПИДа. Обеспечение населения области в достаточном количестве и подоступным ценам презервативами, бесплатная выдача их определеннымконтингентам населения, с высоким риском заражения (наркоманы, гомо-,бисексуалисты, лица с беспорядочными половыми связями и др.). Предполагается, что в результате изменения экономики и социальныхусловий в стране и проведенных мероприятий к 1998 году интенсивностьзаражения населения вирусом иммунодефицита половым путем будет сниженана 25-30%. Соответственно уменьшатся расходы на лабораторную диагностику илечение инфицированных и больных СПИДом. Основными исполнителями данного раздела являются: - департамент здравоохранения администрации области; - областной центр госсанэпиднадзора; - АТРК "Лотос"; - АО "Астраханьгазпром"; - АО "Россвязьинформ"; - "Асткиновидеопрокат"; - департаменты образования, культуры, комитет по делам молодежиадминистрации области; - отдел взаимодействия с общественными организациямиадминистрации области; - редакция областных газет "Волга", "Астраханские известия","Горожанин", "Комсомолец Каспия", "МИГ", "Астраханские ведомости"; - финансовое управление администрации области. 2. Диагностика, лечение, диспансерное наблюдение исоциально-правовая защита. Диагностика ВИЧ-инфекции в лечебно-профилактических учрежденияхобласти будет осуществляться с использованием скрининговых иподтверждающих диагностических препаратов из расчета необходимостипроведения не менее 40 тыс. исследований в год по клиническим иэпидемиологическим показаниям и 30 тыс. исследований крови у доноров,160000 исследований для выявления СПИД-ассоциированных заболеваний идругих иммунодефицитных состояний. Предусмотрено обеспечение эффективными препаратами для лечениябольных СПИДом И СПИД-ассоциированными заболеваниями. Выявление,диагностика, диспансерное наблюдение ВИЧ-инфицированных и лечениебольных СПИДом будет осуществляться областным центром по профилактикеСПИДа (амбулаторно) и госпитализированных в областной инфекционнойклинической больнице. С вводом нового здания СПИД-центра будутдополнительно организованы кабинеты медико-психологической помощилицам с патологией, члены их семей, лицами из групп высокого рисказаражения. Амбулаторная помощь по основным специальностям должна бытьорганизована в СПИД-центре, в т.ч. и специализированная, путемприглашения консультантов и специалистов узких профилей. Предусмотрено выделение лимитов капиталовложений из федеральногобюджета для завершения строительства II очереди областной инфекционнойклинической больницы для размещения 2-х отделений (взрослое и детское)на 30 коек каждое для лечения инфицированных, больных СПИДом иСПИД-ассоциируемыми заболеваниями. В соответствии с Законом РФ "О предупреждении распространения вРоссийской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицитачеловека (ВИЧ-инфекции)" необходимо законодательно закрепить меры посоциально-правовой защищенности больных и инфицированных: выплатугосударственного пособия, бесплатное обследование, лечение исодержание в учреждениях здравоохранения инфицированных и больныхСПИДом, бесплатный проезд их к месту лечения и обратно, первоочередноеобеспечение изолированной жилой площадью лиц, зараженных примедицинских манипуляциях, а также семей, имеющих инфицированных детейв возрасте до 16 лет, обучение детей и подростков, находящихся настационарном лечении и др. Осуществление указанных мероприятий позволит к 1998 году добитьсясоциального эффекта в отношении этой категории лиц путем увеличениясроков сохранения трудоспособности инфицированных и увеличенияпродолжительности их жизни на 2-3 года, а также будут отрегулированыправовые взаимоотношения государства, медицинских учреждений,ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом, отдельных юридических лиц(медицинские работники и другие категории населения). Основными исполнителями данного раздела являются: - департамент здравоохранения администрации области; - областной центр госсанэпиднадзора; - комитет экономики администрации области; - финансовое управление администрации области; - управление юстиции администрации области; - департамент социальной защиты администрации области; - областной Совет профессиональных союзов; - территориальное отделение фонда социального страхования. 3. Совершенствование системы эпидемиологического надзора. Внедрение более совершенной системы эпидемиологического надзораза ВИЧ-инфекцией, включающей организацию мониторинга заинфицированными и лицами из групп высокого риска заражения этойинфекцией, краткосрочным и долгосрочным прогнозированием развитияэпидемического процесса. Осуществление дальнейшегоматериально-технического и программного оснащения центра попрофилактике и борьбе со СПИДом, центра ГСЭН компьютерной техникой,средствами телекоммуникации, что позволит создать на областном,региональном и федеральном уровнях единую комплекснуюавтоматизированную информационно-аналитическую систему по этойпроблеме на основе базовых компьютерных программ. Совершенствованиесистемы медицинского освидетельствования населения - переход отмассовых, эпидемиологически и экономически не обоснованныхобследований к выборочным обследованиям отдельных категорий населения,больных по клиническим показаниям, лиц из групп повышенного рискаинфицирования, больных со СПИД-индикаторными заболеваниями, страдающихиммунодефицитными состояниями. Проведение мероприятий позволит к 1998 году добиться повышенияэффективности выявления источников инфекции и локализации очаговзаболевания при одновременном снижении объемов тестирования населенияна 100 тыс. исследований в год. При нынешней стоимости одногоисследования в 10 тыс. рублей (цена на 01.04.96 г.), эти мероприятиядадут ежегодный экономический эффект в 1 млрд.рублей. Основными исполнителями данного раздела являются: - департамент здравоохранения администрации области; - областной центр госсанэпиднадзора; - финансовое управление администрации области; - комитет экономики администрации области; - управление внутренних дел области. 4. Информационное обеспечение и подготовка кадров. Социальная значимость проблемы ВИЧ-инфекции определяетнеобходимость высокой профессиональной подготовки кадров дляреализации организационных, лечебно-профилактических ипротивоэпидемических мероприятий и их информационное обеспечение. В связи с этим предусмотрено: - введение вопросов профилактики СПИДа в программы среднихобщеобразовательных, профессиональных, средних специальных учебныхзаведений; - подготовка учителей и врачей в институтах (факультетах)последипломного образования; - подготовка лидеров молодежных организаций и активистов из группвысокого риска заражения в областном центре по профилактике и борьбесо СПИДом; - издание учебно-просветительной литературы (тематические обзоры,сборники, справочники и др.). Проведение мероприятий позволит осуществлять подготовкувысококвалифицированных кадров для оказания специализированноймедицинской помощи и одновременно повысить эффективность работы всейсистемы здравоохранения, образования и информационного обеспечения поэтой проблеме. Основными исполнителями данного раздела являются: - департамент здравоохранения администрации области; - областной центр госсанэпиднадзора; - департамент образования администрации области; - департамент культуры администрации области; - Астраханская государственная медицинская академия; - Астраханский государственный педагогический институт; - финансовое управление администрации области; - комитет экономики администрации области. 5. Управление, механизм реализации Программы. Эффективность реализации Программы в значительной степени будетзависеть от комплексной постоянной оценки хода ее выполнения исвоевременной ее корректировки с учетом складывающейсяэпидемиологической ситуации по СПИДу в стране, сопредельныхтерриториях и области. Реализации Программы будет осуществляться через областные центрыпо профилактике и борьбы со СПИДом, госсанэпиднадзора на основе плановработы учреждений-исполнителей. Финансирование программы предусмотрено из областного бюджета всумме 892 млн.рублей ежегодно с учетом индексации цен и 350 млн.рублейна приобретение тест-систем за счет федерального бюджета. Функции государственного заказчика возлагаются на департаментздравоохранения администрации области. Приложение 1 к постановлению Главы Администрации области от 02.09.96 N 286 Календарный план мероприятий по реализации областной целевой Программы "АнтиСпид" на 1996-1997 гг. и на период до 2000 года ----T-------------------------------T----------T----------------- N/п¦Наименование мероприятий,работ,¦Срок ¦ Исполнители ¦основных этапов выполнения ¦Исполнения¦ ----+-------------------------------+----------+----------------- 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ----+-------------------------------+----------+----------------- I. Профилактика ВИЧ-инфекции 1. Проведение курсовой подготовки в теч. областные центры по актуальным проблемам всего по профилактике ВИЧ\СПИД половому, нравствен- периода и борьбе со СПИД, ному, гигиеническому воспитанию медицинской населения, в т.ч. молодежи, профилактики, подростков для врачей, педаго- ОКВД, департа- гов, средних медработников, менты образова- других заинтересованных специа- ния, культуры, листов по утвержденным комитет по делам программам. молодежи обл. администрации 2. Подготовка и издание методи- ежегодно -"- ческих материалов по актуальным проблемам ВИЧ/СПИД для специалистов различных профилей и уровней. 3. Подготовка и издание -"- -"- просветительских материалов по профилактике ВИЧ-инфекций для различных возрастных и профессиональных групп населения области. 4. Пропаганда мер профилактики -"- Обл. центры по СПИДа с использованием профилактике и традиционных методов, средств борьбе со СПИД, массовой информации:кино, медицинской телевидение, радио,изготовление профилактики, видеоклипов, подготовка редакции ТВ, сценариев, телерадио передач, радио,газет, специальных рубрик в газетах, департаменты и радио, ТВ и нетрадиционных учреждения методов: организация и образования, проведение шоу, концертов, культуры, моло- встреч, театрализованных дежные организа- представлений, выставок, ции. конкурсов, специальных моло- дежных и подростковых программ (приложение). 5. Проведение социологических -"- Обл. центры по исследований среди различных профилактике и контингентов населения с целью борьбе со СПИД, изучения степени информированнос- медицинской ти знания проблем СПИДа, его профилактики, профилактики, поведения различных редакции ТВ, групп повышенного риска инфициро- радио, газет, вания ВИЧ, характерных для насе- департаменты и ления области с привлечением учреждения специалистов различного профиля образования, для анализа полученных данных и культуры, разработки на основании полученных молодежные данных конкретных мероприятий по организации. профилактике СПИДа на территории области. 6. Проведение эпидемиологического в теч.1996 Обл. центры по и лабораторного скрининга 2000 гг. профилактике и населению области в соответствии борьбе со СПИД, с новыми Правилами медицинского медицинской освидетельствования на выявление профилактики, заражения вирусом иммунодефицита ОКВД, обл. и человека и ЗППП. районные центры ГСЭН. 7. Своевременное обследование -"- -"- на ВИЧ и ЗППП иностранных граж- дан, прибывающих в область с различными целями на срок свыше 3-х месяцев, а также жителей области, возвращающихся из длительных зарубежных поездок. II. Выявление, диагностика и оздоровление лиц, страдающих СПИД-маркерными заболеваниями 1. Подготовить, издать и обеспечить 1996 г. коллектив обл. ЛПУ области методическими, СПИД-центра учебными пособиями по выявлению, учету, профилактике, диагностике, диспансерному наблюдению и лечению больных СПИД-ассоцииру- емыми заболеваниями. 2. Организовать поиск, выявление, в теч. департамент учет больных СПИД-индикаторными 1996 - здравоохранения, заболеваниями (гепатиты В,С и др., 2000 гг. обл.центры СПИД, внелегочный криптококкоз, ГСЭН. криптоспоридиоз, изоспороз) инфекций, обусловленной вирусом простого герпеса, вирусом Эпштейн Вар (момонуклеоз),ЦМВИ, токосо- плазмоз головного мозга, глубокие микозы) с целью выявления среди них ВИЧ-инфекции: - внедрение лабораторной диагностики СПИД-индикаторных заболеваний; - подготовка кадров по лаборатор- ным и клиническим разделам; - подбор и обследование контингентов; - диспансерное наблюдение и оздо- ровление выявленных больных. 3. Приобретение медицинского -"- департамент лабораторного оборудования, здравоохранения, реактивов, инвентаря, оргтехники. обл. СПИД-центр III. Организация выявления и оздоровления лиц с иммунодефицитными состояниями 1. Организовать подготовку врачей 1996- обл. СПИД-центр ЛПУ области по основным разделам 1998 гг. 1 ОКБ, ОДКБ патологии ИС (выявление, учет, "Д" наблюдение, иммунокоррекция). 2. Организация выявления больных -"- департамент с вторичными иммунодефицитными здравоохранения, состояниями (как лиц, относящихся обл.СПИД-центр, к группе риска по ВИЧ-инфекции) ЛПУ города и обл. обл.учреждения 3. Составление иммунологической -"- -"- характеристики населения области: - отбор и обследование практи- чески здоровых лиц с целью определения контрольных показа- телей иммунного статуса у взрослых и детей; - обследование лиц, подвергав- в теч. шихся и подвергающихся воздей- 1996- ствию производственных и бытовых 2000 гг. факторов риска, а также лиц, проживающих на экологически неблагополучных территориях. Приложение 2 к постановлению Главы Администрации области от 02.09.96 N 286 Бюджетная заявка на содержание (проведение) работ в соответствии с календарным планом ежегодно, в ценах на 01.06.96 г. ----T---------------------------------T------------------------- п/п¦ Содержание работ ¦Договорная цена (млн.руб) ----+---------------------------------+------------------------- I. 1. Проведение курсовой 49,0 подготовки 2. Издание методических 65,0 материалов 3. Подготовка и издание просве- 76,0 тительских материалов 4. Пропаганда мер профилактики 98,0 СПИДа через средства массовой информации 5. Проведение социологических 39,0 исследований 6. Проведение эпидемиологичес- кого и лабораторного скрининга 570,0 населения области 7. Обследование на ВИЧ иностран- ных граждан 26,0 II. 1. Поиск, выявление, учет, 29,0 больных СПИД-индикаторными заболеваниями. Приобретение противовирусных и антибактериальных препа- ратов 2. Приобретение медицинского 250,0 лабораторного оборудования, тест-систем, реактивов, инвентаря, оргтехники III. 1. Организация выявления больных 40,0 с вторичными иммунодефицит- ными состояниями Итого: 1242.0 в т.ч. за счет федерального бюджета 250 млн.руб. Примечание. Разбивка выделенных средств производится равномерно,поквартально, за исключением средств на приобретение оборудования,которое выделяется со II квартала ежегодно в течение 1996-97-2000 гг. Приложение 3 к постановлению Главы Администрации области от 02.09.96 N 286 ПРОГРАММА УЧАСТИЯ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В РЕАЛИЗАЦИИ РАЗДЕЛА 1 ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "АНТИСПИД" НА ПЕРИОД 1996-97 гг. И НА ПЕРИОД ДО 2000 г. I. Визуальные средства пропаганды Подготовка тематических передач: а) на канале областной телерадиокомпании "Лотос" - 1 декабря - Всемирный день борьбы со СПИДом; - 23 мая - Всемирный день памяти умерших от СПИДа; - телерадиопередачи информационного в указанные сроки характера (выступления специалистов, и по мере необхо- бегущая строка, экстренное обращение димости и т.д.) - тематический показ видеопродукции 1 раз в месяц по проблемам ВИЧ/СПИД - рекламные ролики постоянно б) на коммерческом канале "Астраханьгазпром" в передаче"7 плюс" - 1 декабря - Всемирный день борьбы со СПИДом; - 23 мая - Всемирный день памяти умерших от СПИДа; - телерадиопередачи информационного ежемесячно характера (выступления специалистов, бегущая строка, экстренное обращение и т.д.) - цикл передач в молодежной ежеквартально программе "Молодежь против СПИДа" - тематический показ видеопродукции по проблемам ВИЧ/СПИД 1 раз в месяц - рекламные ролики постоянно II. Информационные средства пропаганды: 1. Подготовка тематических радиопередач телерадиокомпании "Лотос" - 1 декабря - Всемирный день борьбы со СПИДом; - 23 мая - Всемирный день памяти умерших от СПИДа; - телерадиопередачи информационного характера (выступления специалистов, бегущая строка, экстренное обращение и т.д.) - цикл передач в программе "Ритм" ежемесячно по нравственному, половому, сексуальному воспитанию молодежи с целью профилактики ВИЧ-инфекции и ЗППП - передачи информационного характера по мере (экстренное сообщение, обращение, необходимости выступления специалистов) III. Подготовка статей и размещение материалов в областных ирайонных газетах, многотиражных изданиях по актуальным проблемамВИЧ/СПИД, в том числе в газетах: - "Волга" ежеквартально и по мере необходимости - "Астраханские известия" -"- -"- - "Комсомолец Каспия" -"- -"- - "Горожанин" -"- -"- - "Проспект" -"- -"- Вести постоянную рубрику в газетах ежемесячно и по мере "Миг","Класс","Дебют" необходимости