Постановление Главы Администрации Астраханской области от 11.11.1996 № 371
Об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Астраханской области
Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 14.10.2005 г. N 623 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ11.11.96 N 371г. АстраханьОб организации и проведенииаварийно-спасательных работв чрезвычайных ситуациях натерритории Астраханскойобласти Во исполнение требований Федерального Закона Российской Федерации"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" и постановления Правительства РоссийскойФедерации от 05.11.95 N 1113 "О государственной системе предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций", в целях организации и проведенияаварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуацияхПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведенииаварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территорииАстраханской области. 2. Председателю областной комиссии по чрезвычайным ситуациям,главам администраций городов и районов области, руководителямучреждений, предприятий и организаций принять данное Положение кисполнению и довести до руководителей работ по ликвидации чрезвычайныхситуаций, определенных законодательством Российской Федерации, планамидействий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций илиназначаемых органами государственной власти, органами местногосамоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которыхотнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.И.о. Главы Администрации области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНО постановлением Главы Администрации Астраханской области от 11.11.96 N 371 ПОЛОЖЕНИЕ об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Астраханской области 1. Общие положения Аварийно-спасательные работы (АСР) - это действия по спасениюлюдей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды взоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций иподавлению или доведению до минимального возможного уровня воздействияхарактерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работыхарактеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью людей,проводящих эти работы, и требуют специальной подготовки, экипировки иоснащения. Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - этодеятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ,оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях,медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимальнонеобходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания ихработоспособности. Необходимых минимум решения вопросов жизнеобеспеченияпострадавшего населения включает обеспечение водой, продуктамипитания, временным жильем, топливом, предметами первой необходимости имедикаментами. Организация жизнеобеспечения населения должна осуществляться либоодновременно с ведением АСР и оказанием медицинской помощи, либо непозднее, чем через 10-12 часов после их начала. К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные,газоспасательные, противофонтанные работы, а такжеаварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы поликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций идругие, перечень которых может быть дополнен решением ПравительстваРоссийской Федерации. АСР включает в себя следующие этапы: - проведение комплексной разведки до ввода аварийно-спасательныхподразделений на объект (территории) работ; - рекогносцировка объектов (территорий), где планируетсяпроведение работ; - проведение поисковых работ по обнаружению пострадавших людей,оказание первой медицинской помощи и вывод (вынос) их в безопасноеместо; - выдвижение и ввод на объект (территорию) сил и средств,необходимых для выполнения работ; - проведение АСР; - вывод сил и средств по завершении работ и возвращение их кместу дислокации. Поиск и спасение людей, терпящих бедствие на море и водныхбассейнах, является специфическим видом АСР и проводится всоответствии с существующими положениями по организации работаварийно-спасательными, поисково-спасательными, поисковым испасательными службами (формированиями, командами и подразделениями),специально подготовленными и аттестованными в установленном порядкедля спасения людей на море и водных бассейнах. 2. Организация и проведение АСР 2.1. Подготовка к проведению работ на объекте (территории). До ввода аварийно-спасательных подразделений на объект(территорию) на них должна быть проведена комплексная разведка. К ведению разведки привлекаются аварийно-спасательныеформирования, первыми прибывшие на место чрезвычайной ситуации (ЧС). При быстроразвивающихся чрезвычайных ситуациях (пожар, авария свыбросом (выливом) СДЯВ и т.д.) разведка проводится одновременно спринятием мер по подавлению опасных факторов ЧС. При поисково-спасательных работах в состав сил поиска (разведки)включаются специалисты и средства для оказания медицинской помощи,жизнеобеспечения и обозначения местоположения пострадавших. Разведка устанавливает: наличие радиационного, химического ибактериологического заражения, кратчайшее и наиболее безопасныемаршруты движения формирований к объектам работ, степень и характерразрушений зданий и сооружений, сетей коммунально-энергетическогохозяйства, местонахождение пострадавших людей и степень угрожающей имопасности, наиболее удобные места для разборке завалов и извлеченияпострадавших, а также для прокладки путей их эвакуации, состояниеводоисточников и возможность их использования дляхозяйственно-питьевых и других нужд, условия и целесообразнуюочередность производства работ, возможность применения средствмеханизации и ведения взрывных работ, опасность возникновения(распространения) пожаров и др. Результаты разведки немедленно докладываются руководителюликвидации чрезвычайной ситуации. На основании данных разведки в ходе рекогносцировки объектов(территории) определяются: - объем и способы ведения АСР; - необходимые для проведения АСР силы и средства; - способы поиска и спасения людей; - необходимость организации комендантской службы в районе ЧС и наприлегающей территории; - необходимость непрерывного метеонаблюдения и порядок информациио его результатах; - необходимость создания резерва сил и средств, организацииписьменной работы, питания и отдыха личного состава, привлекаемого кАСР; - мероприятия по всестороннему обеспечению проводимых работ и др. Объект (территория) разбивается на участки проведения работ, атакже по видам работ. К рекогносцировке в обязательном порядке привлекаютсяруководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательныхформирований. 2.2. Проведение АСР 2.2.1. Руководство АСР Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидациичрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляютруководители ликвидации чрезвычайных ситуаций. Руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательныхформирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми,принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайныхситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидациичрезвычайных ситуаций, определенных законодательством РоссийскойФедерации, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийили назначенных органами государственной власти, органами местногосамоуправления организации, к полномочиям которых отнесена ликвидацияданных чрезвычайных ситуаций. Общее руководство АСР и другими неотложными на объекте(территории) осуществляет комиссия по чрезвычайным ситуациям объекта(территории). При проведении работ аварийно-спасательные службы иаварийно-спасательные формирования руководствуются законодательствомРоссийской Федерации, соответствующими положениями, уставами,правилами и другими нормативными правовыми актами. 2.2.2. Права и обязанности руководителя ликвидации ЧС Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций,направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являютсяобязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах ЧС,если иное непредусмотренно законодательством Российской Федерации. Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителейликвидации ЧС по руководству работами по ликвидации ЧС, иначе какотстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей иприняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо. Полномочия руководителя ликвидации ЧС определяются ПравительствомРоссийской Федерации, администрацией области, органами местногосамоуправления, руководством организации в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. В случае крайней необходимости руководители ликвидации ЧС вправесамостоятельно принимать решения: - о проведении эвакуационных мероприятий; - об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах ЧС; - о проведении АСР на объектах и территориях организаций,находящихся в зонах ЧС; - об ограничении доступа людей в зоны ЧС; - о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидацииЧС организаций, находящихся в зонах ЧС; - о привлечении к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных иобщественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей,не входящих в состав указанных формирований, при наличии у нихдокументов, подтверждающих их аттестацию на проведение АСР; - о привлечении на добровольной основе населения к проведениюнеотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихсяспасателями, с их согласия к проведению АСР; - о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС иходом работ по их ликвидации. Руководители ликвидации ЧС обязаны принять все меры понезамедлительному информированию соответствующих органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, руководстваорганизаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях. Руководители ликвидации ЧС, руководители аварийно-спасательныхслужб, аварийно-спасательных формирований имеют право на полную идостоверную информацию о ЧС, необходимую для организации работ по ихликвидации. В случае технологической невозможности проведения всего объемаАСР руководители ликвидации ЧС могут принять решения о приостановкеАСР в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке всевозможные меры по спасению находящихся в зонах ЧС людей. Руководитель АСР обязан: - произвести разведку и оценить обстановку в месте проведенияспасательных работ; - поставить задачу подразделениям, организовать их взаимодействиеи обеспечить выполнение поставленных задач; - непрерывно следить за изменением обстановки в ходе АСР ипринимать соответствующие решения, при необходимости вызыватьдополнительные силы и средства и организовать их встречу ирасстановку; - создать резерв сил и средств, организовать посменную работуподразделений, питание и отдых; - назначить ответственного за соблюдением мер безопасности; - организовать пункты сбора пострадавших и медицинской помощи; - по окончании работ заслушать командиров (руководителей)подразделений, при необходимости лично убедиться в завершении работ наотдельных участках (секторах); - определить порядок убытия с места АСР подразделений ивзаимодействующих служб. При определении необходимости в дополнительных силах и средствахруководитель АСР должен учитывать: - динамику развития ЧС, воздействия определенных факторов довведения в действие вызванных сил и средств; - требуемое количество сил и средств для проведения работ поспасению людей, вскрытию и разборке конструкций зданий и сооружений иэвакуации имущества; - необходимость привлечения специальных служб и средств. При внесении изменений в расстановку сил и средств участвующих впроведении АСР руководитель АСР должен принять решение оперегруппировке и довести его до руководителей подразделений, указавкому, куда и как производить перегруппировку. 2.2.3. Технология АСР Технологические приемы и способы ведения АСР выбираются взависимости от вида аварии (катастрофы, стихийного бедствия), объектапоражения, объемов зон поражения, наличия источников первичного ивторичного заражения, возможности использования средств большой ималой механизации работ, необходимости использования средств защиты,необходимости проведения работ по локализации первичных и вторичныхисточников поражения и др. Руководителем АСР объект разбивается на участки (сектора) сназначением руководителей работ на участках. Между руководителямиработ на участках и руководителем работ на объекте устанавливаетсярадиосвязь. При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевшихпомещениях (зданиях) людей основной задачей аварийно-спасательныхподразделений является их поиск и спасение. Последовательность мероприятий по выполнениюпоисково-спасательных работ и способы их проведения определяютсяконкретно на объекте поражения с целью решения главной задачи -быстрейшее нахождение пострадавших и оказание им медицинской помощи. Поиск пострадавших осуществляется способами: - сплошного визуального обследования участка спасательных работ(объекта, здания) поисково-спасательным подразделением, подразделениемразведки или специально организованным для этой цели подразделением(группой, командой); - поиск с применением специально обученной собаки(кинологической), индивидуальной или групповой; - поиск с использованием специальных акустических приборов вусловиях невысоких шумов от работающих механизмов и оборудования; - поиск пострадавших по свидетельствам очевидцев путем опросаспасенных пострадавших, жильцов здания, подвергшегося поражению;работников предприятия и служащих учреждений, оказавшихся вне здания вмомент их разрушения; представителей администрации предприятия,работников жилищно-коммунального хозяйства, воспитателей школьных идетских учреждений и др.; личного состава подразделений, выполняющихспасательные работы. Устанавливаемые места нахождения людей обозначаются и об этомизвещаются все спасатели, работающие на данном участке. Как правило на одном участке спасательные работы производятся отих начала до полного завершения одним составом спасателей. В случаеневозможности выполнить это условие, при посменной работе, всяинформация о ходе спасательных работ передается при смене. Сменаспасателей по возможности организуются поэтапно. Деблокирование пострадавших осуществляется такими способами: - устройство лаза в завале с использованием механизмов(приспособлений) или вручную; - устройство галереи в завале с использованием механизмов иручного труда; - устройство галереи в грунте под завалом с применениеммеханизмов рыхления грунта и ручного труда; - разборка завалов с применением средств механизации и ручноготруда; - устройство прохода (проема) в блокированное помещение сприменением механических средств разрушения и ручного труда; - обеспечением доступа к пострадавшим на верхние этажи (уровни)разрушенных зданий с дальнейшим использованием для спасения людейавтолестниц, автоподъемников и вертолетов; - спасение людей по сохранившимся или восстановленным лестничныммаршам. Инженерная техника для разработки завала над установленным местомнахождения людей применяется в исключительных случаях с обеспечениемстраховки от возможного падения поднимаемых и перемещаемыхконструкций. Для подъема и перемещения конструкций, по возможности,максимально используется электрический, гидравлический ипневматический аварийно-спасательный инструмент. При наличии возможности с самого начала спасательной операции спострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается разговорныйконтакт. Руководителем АСР одновременно с поисково-спасательными работамиорганизуется первоочередные аварийные работы по ликвидации очаговгорения, недопущению взрыва паров газовоздушной смеси, истечения СДЯВ,поступления горячей, холодной и канализационных вод и др. Штаб по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям---T-----------T------T------T-------T---------T--------------T------------T------T----------- N ¦Марка машин¦Кол-во¦Пробег¦Отрабо-¦Норма ¦Расход бензина¦Цена 1 литра¦Цена ¦Стоимостьп/п¦ ¦ ¦ (км.)¦тано ¦расхода ¦ (литр) ¦бензина ¦мото ¦затрат ¦ ¦ ¦ ¦(м/час)¦бензина ¦ ¦(руб.) ¦часа ¦(млн. руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦л/100 км.¦ ¦ ¦(руб.)¦---+-----------+------+------+-------+---------+--------------+------------+------+----------- 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10---+-----------+------+------+-------+---------+--------------+------------+------+----------- 1. АРС-14 2 24800 - 75,4 18700 1350 - 25,245 2. -"- -"- 15750 630 - - - 510 8,032 3. -"- -"- 24800 - - 18700 510 - 12,648 4. Прочие затраты - - - - - - - 4,080 ВСЕГО: 50,000