Постановление Главы Администрации Астраханской области от 19.11.1996 № 380
О целевой программе "Развитие туризма в Астраханской области"
Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 11.10.2007 г. N 432 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ19.11.96 N 380г. АстраханьО целевой программе "Развитиетуризма в Астраханской области" В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 26 февраля 1996 года N 177 "О Федеральной целевойпрограмме "Развитие туризма в Российской Федерации", во исполнениераспоряжения главы администрации области от 05.04.96 N 632-р "Оцелевой программе "Развитие туризма в Астраханской области"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую Программу "Развитиетуризма в Астраханской области". 2. Определить государственным заказчиком по реализации Программыкомитет по туризму администрации области (Димитренко). 3. Комитету экономики администрации области (Петров) включитьПрограмму в перечень областных программ, подлежащих реализации в 1997году. 4. Финансовому управлению администрации области (Евлашев) приформировании областного бюджета на 1997 год предусмотретьфинансирование Программы "Развитие туризма в Астраханской области". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя главы администрации области Жилкина А.А.И.о. Главы Администрации области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Главы Администрации области от 19.11.96 N 380 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие туризма в Астраханской области" I. Предпосылки и целесообразность разработки областной Программы Областная Программа "Развитие туризма в Астраханской области"разработана во исполнение Указа Президента России от 22.12.95 N 1284"О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации" ипостановления Правительства Российской Федерации от 26.02.96 N 177 "ОФедеральной целевой программе "Развитие туризма в РоссийскойФедерации". Целью Программы является создание базы для развития вАстраханской области современного и конкурентноспособноготуристического комплекса, обеспечивающего возможность удовлетворенияпотребностей российских и иностранных граждан в разнообразныхтуристических услугах, обеспечение притока в область иностраннойвалюты, увеличение количества рабочих мест, сохранение и рациональноеиспользование культурного и природного наследия. Программа направлена на создание правовой, организационной иэкономической среды для формирования современной туристическойиндустрии в Астраханской области. Реализация Программы предполагает ограниченное сочетаниебюджетных и внебюджетных источников финансирования с преимущественнымиспользованием последних. Система мероприятий Программы сформирована сучетом выделения средств из федерального и областного бюджетов впределах ежегодных ассигнований. Прежнее ограничение посещений иностранными гражданами нашейобласти не позволяло широко рекламировать туристические возможностиАстраханской области за рубежом, иностранные туристы стали пребывать врегион только с 1990 г. Такое положение не стимулировало формированиетуристской инфраструктуры. В новых экономических условиях значительно возросла хозяйственнаяактивность предприятий, осуществляющих туристскую деятельность, чтосказалось прежде всего на развитии международного туризма. Область принимала в течение туристского сезона свыше 350 тысячсоотечественников, обслуживаемых на 10 туристских (пешеходных иводных) маршрутах, на Всесоюзном маршруте N 190 "По дельте Волги" идругих самодеятельных туристов. В настоящее время эти потоки сведеныдо минимума, несмотря на значительный потенциал средств размещения. Новое геополитическое положение области как южного форпостаРоссии, ее прямые выводы на зарубежные государства, значительныйпромышленный и культурный потенциал, богатые рекреационные ресурсытребуют комплексного подхода к развитию туризма. Учитывая природные особенности региона, природоохранный режимдельты Волги и в целях сохранения необходимого экологического баланса,туристские виды деятельности в дельте Волги должны носить ограниченныйхарактер с преобладанием экологического туризма и лицензионной охоты ирыбалки. Основой культурно-познавательного туризма должны послужитьпамятники истории, архитектуры, объекты и мотивации археологии,искусства, религии, спорта, народного творчества. Развитие санитарно-курортного дела является составной частьюразвития туризма в регионе и в связи с важностью проблемы представленоотдельной подпрограммой. II. Система программных мероприятий Система программных мероприятий, предусматриваемая на 1997-2000гг., охватывает основные направления политики администрацииАстраханской области в сфере туризма и включает: - нормативно-правовую область; - организацию туристской деятельности и управление развитиемтуризма; - содействие развитию материальной базы туризма; - рекламно-информационное обеспечение продвижения астраханскоготуристического продукта на внутреннем и внешнем рынках; - кадровое обеспечение развития туризма; - научное обеспечение туризма. Реализация этих мероприятий позволит создать создать базовуюсистему государственного регионального регулирования и стимулированияразвития туризма. Предусматривается решить вопросы природопользования,охраны памятников истории и культуры, оживления народного творчества,возрождения народных промыслов и другие вопросы, связанные стуристической деятельностью. Особое значение имеет работа по внедрению эффективных системсертификации и лицензирования в сфере туризма для защиты правпотребителей туристских услуг, соблюдения экологической безопасности,а также страхования жизни, здоровья и имущества путешествующих. Мероприятия, связанные с развитием материальной базы туризма,предусматривают разработку предложений по механизму финансирования,реконструкции и строительства туристических объектов преимущественноза счет средств внебюджетных источников, а также содействие вреализации инвестиционных проектов, предусматривающих развитие средствразмещения туристов и туристической инфраструктуры. Основными направлениями рекламно-информационного обеспеченияразвития туризма являются: - подготовка и издание базового пакета информационно-рекламныхматериалов о туристических возможностях Астраханской области; - создание информационного банка данных туристических средствразмещения, фирм, туров, маршрутов и т. д.; - проведение рекламных компаний в отечественной и зарубежнойпрессе с целью формирования образа Астраханской области как региона,благоприятного для туризма. Решение задач кадрового обеспечения развития туризма включает: - содействие в организации на базе одного из высших учебныхзаведений г. Астрахани профессионального обучения туристскому бизнесу; - разработку учебных программ и методических пособий; - определение перечня туристских профессий и соответствующихучебных специальностей. Программа развития туризма в Астраханской области требуетнадлежащего научного обеспечения. Разработана исследовательская работа"Комплексная программа развития туризма на территории Астраханскойобласти", которая содержит концепцию развития туризма, оценку условийи ресурсов области для развития туризма и рекреации, а также процессформирования туристско-рекреационной системы. III. Социально-экономическая эффективность реализации Программы Главный социальный эффект Программы будет состоять в созданиипредпосылок и условий для удовлетворения потребностей населения вактивном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении ккультурным ценностям. Реализация Программы будет способствоватьрешению проблемы занятости населения. Выполнение намеченных Программой мероприятий приведет кукреплению материальной базы туризма, расширению туристских маршрутов.Формирование астраханского туристического комплекса окажетстимулирующее воздействие на развитие экономики региона. В результате осуществления Программы будут созданы условия длясохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия.Развитие туристической сферы позволит обеспечить значительныепоступления в местный бюджет за счет увеличения доходов оттуристических услуг и связанных с ними видов деятельности. Намеченные в Программе меры будут способствовать расширениюпритока в область иностранных и российских туристов, увеличениювалютных поступлений. Приложение ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ НА 1997-2000 гг. (млрд.)----------------------T------T---------------------------T------------ Наименование ¦ Срок ¦ Источники и объемы финан- ¦ Исполнители мероприятия ¦испол-¦ сирования ¦ ¦нения +-------T-------T-----------+ ¦ ¦Феде- ¦Област-¦Внебюджет- ¦ ¦ ¦ральный¦ной ¦ные источ- ¦ ¦ ¦бюджет ¦бюджет ¦ники ¦----------------------+------+-------+-------+-----------+------------1. Строительство 1997 10,6 - 77,0 АО "Ривмар" гостиничного 1998 1,4 - 5,6 комплекса 1999 1,4 - 5,6 яхтклуба 2000 1,8 - 7,22. Строительство 1998 0,460 1,2 Астраханский музея, разработка 1999 0,4 0,8 0,8 историко-ар- речного маршрута 2000 0,540 2,6 хитектурный музей-запо- ведник3. Разработка маршрута 1997 0,4 0,06 Астраханский "По каналам старой 1998 0,2 0,5 0,3 историко-ар- Астрахани" хитектурный музей-запо- ведник4. Обустройство 1997 0,460 0,840 1,0 Астраханский музейного комплекса историко-ар- "Астрахань - хитектурный музыкальная" музей-за- поведник5. Разработка маршрута 1999 1,2 1,2 3,6 Астраханский "Великий шелковый 2000 1,2 1,2 3,6 историко-ар- путь хитектурный музей-запо- ведник6. Осуществление 1997 0,050 0,050 - Комитет по деятельности 1998 0,050 0,050 - туризму, по рекламно- 1999 0,1 0,1 - пресс-служ- информационному 2000 0,150 0,150 - ба админист- обеспечению рации Астра- продвижения ханской об- астраханского ласти турпродукта: - подготовка пакета информационных материалов о возможностях туристского рынка Астраханской области; - проведение рекламных кампаний в отечественной и зарубежной прессе, на радио и телеви- дении с целью формирования образа Астраханской облас- ти как региона, благоприятного для туризма7. Создание информа- 1997 - - - Комитет по ционного банка туризму, данных: центр инфор- - астраханских мации коми- туристских фирм; тета по де- - отечественных и лам молоде- зарубежных туров жи админист- и маршрутов; рации облас- - средств размеще- ти ния туристов; - рекламной турист- ской продукции; - транспортного обеспечения сферы туризма; - туристских объектов8. Организация учебных 1997- - - - Комитет по семинаров, обучения 2000 туризму, от в одном из высших дел по коор- учебных заведений динации г. Астрахани научно-тех- профессиям турист- нической ского бизнеса деятельности администра- ции области9. Участие в 1997 - 0,050 - Комитет по организации и 1998 0,025 - 0,025 туризму ад- проведении турис- 1999 0,025 0,025 - министрации тических выставок 2000 0,025 0,025 - области10.Разработка методи- 2000 - - 0,040 Комитет эко- ческих рекоменда- логии и при- ций по определению родных ре- предельно допусти- сурсов мых нагрузок на территории области и особых природо- охранных зон при формировании туристских потоков11.Разработка 1997- программ спе- 2000 - - - Комитет по циализирован- туризму, ко- ных видов ту- митет по ризма в Аст- физкультуре раханской об- и спорту ад- ласти (эколо- министрации гического, со- Астраханской циального, области, детского, юно- Астраханский шеского, спор- историко-ар- тивно-оздоро- хитектурный вительного, музей-за- культурно-поз- поведник, навательного комитет эко- и др.) логии и при- родных ре- сурсов об- ласти12.Подготовка предло- 1997- - - - Комитет по жений к проектам 2000 туризму ад- областных целе- министрации вых, отраслевых области программ в части, касающейся разви- тия туризма13.Подготовка проекта 1997 - - - Комитет по постановления туризму ад- главы администра- министрации ции области о области о координации управлений, отделов и комитетов админи- страции города и области в сфере развития туризма14.Подготовка проекта 1997 - - - Комитет по постановления туризму ад- главы администрации министрации области "О мерах области, де- по развитию партамент спортивно-оздорови- образования, тельного и самодея- комитет по тельного туристи- физкультуре ческого движения в и спорту ад- Астраханской министрации области области15.Подготовка 1997- - - - Государст- соглашений о 2000 венно пра- сотрудничестве вовое управ- в области туризма ление адми- с администрациями нистрации других регионах области России и зарубежом16.Осуществление 1997- - - - Комитет по комплекса меропри- 2000 туризму, ятий по стандарти- Астраханский зации и сертифика- центр стан- ции туристических дартизации, и гостиничных метрологии и услуг сертификации17.Осуществление 1997- Комитет по лицензирования 2000 туризму ад- международной министрации туристической области деятельности и ведение реестра зарегистрированных туристических предприятий18.Реализация мер 1997- Комитет по по защите прав 2000 туризму ад- потрибителей в министрации сфере туризма. области, Астраханское территориа- льное управ- ление по ан- тимонополь- ной политике ВСЕГО: 1997 11,51 1,0 78,0 1998 2,135 1,75 5,925 1999 3,125 2,125 10,0 2000 3,715 3,975 10,84 ИТОГО: 1997- 20,485 8,85 104,765 2000 В том числе 1997 11,46 0,9 78,0 капвложений: 1998 2,06 1,7 5,9 1999 3,0 2,0 10,0 2000 3,54 3,8 10,8 ИТОГО 1997- капвложений: 2000 20,06 8,4 104,7