Постановление Главы Администрации Астраханской области от 24.12.1996 № 409
Об областной целевой программе "Свой дом"
Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 11.10.2007 г. N 432 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ24.12.96 г. N 409г. АстраханьОб областной целевойпрограмме "Свой дом" Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 марта1996 года N 420 "О разработке федеральной целевой программы "Свой дом"и в целях обеспечения реализации с учетом местных особенностейутвержденной Правительством Российской Федерации 27 июня 1996 года N753 федеральной целевой программы "Свой дом"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Свой дом"(далее именуется Программа). 2. Утвердить состав координационного совета по реализацииПрограммы (прилагается). 3. Утвердить состав рабочей группы при координационном совете пореализации Программы (прилагается). 4. Комитету экономики Администрации области (Петров), финансовомууправлению Администрации области (Евлашев): 4.1. Выделить на реализацию Программы 5 процентов средств отобъема капитальных вложений, предусматриваемых в областном бюджете на1997 год для оказания финансовой помощи застройщикам. 4.2. Предусмотреть выделение капитальных вложений из областногобюджета на 1997 год и последующие годы на создание внеплощадочнойинженерной инфраструктуры микрорайонов индивидуальной жилой застройкии безвозмездных субсидий на строительство жилья в объемах,предусмотренных Программой. 5. Рекомендовать органам местного самоуправления обеспечитьвыделение гражданам, состоящим на учете по улучшению жилищных условий,бесплатно в пределах установленной нормы земельных участков подиндивидуальное жилищное строительство преимущественно в местах снеобходимой инженерной и социальной инфраструктурой. 6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы Администрации области Черныша А.Я.И.о. Главы Администрации области Э.М. Володин Утвержден постановлением Главы Администрации области 24.12.96 N 409 Состав координационного совета по реализации областной целевой программы "Свой дом"Черныш А.Я. - заместитель Главы Администрации области, председатель координационного советаКудрявцева С.П. - начальник главного управления архитектуры и градостроительства - заместитель Главы Администрации г. Астрахани, заместитель председателя координационного советаФедорченко А.И. - начальник главного управления архитектуры и градостроительства Администрации области, заместитель председателя координационного совета Члены координационного совета:Асанидзе Л.Г. - президент союза строителей Астраханской областиВалиев М.Г. - председатель Астраханского регионального движения "Жилищная инициатива"Евлашев Н.Д. - начальник финансового управления Администрации областиКобзарев В.С. - председатель правления Астраханского банка Сбербанка Российской ФедерацииПетриков В.К. - начальник управления капитального строительства Администрации областиПетров В.П. - председатель комитета экономики Администрации областиЧайников В.М. - директор фонда поддержки индивидуального жилищного строительства на селе Утвержден постановлением Главы Администрации области 24.12.96 N 409 Состав рабочей группы при координационном совете по реализации областной целевой программы "Свой дом"Федорченко А.И. - начальник главного управления архитектуры и градостроительства Администрации области, руководитель рабочей группы Члены рабочей группы:Альземенев В.А. - начальник отдела строительной индустрии и социального обустройства Администрации областиБерезин В.А. - начальник отдела инвестиционного регулирования комитета экономики Администрации областиЛасточкин С.В. - главный инженер АООТ "Астрахангражданпроект"Скиба Т.П. - начальник отдела кредитования, ценных бумаг и денежного обращения финансового управления Администрации областиСтепанов А.В. - первый заместитель начальника УКСа Администрации областиЧаплыгин С.А. - президент совета Астраханского регионального движения "Жилищная инициатива" Утверждена постановлением Главы Администрации области 24.12.96 N 409 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СВОЙ ДОМ" 1. Содержание Программы Целевая программа "Свой дом" (далее именуемая - Программа)разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от23 марта 1996 года N 420 "О разработке федеральной целевой программы"Свой дом" и постановлением Правительства Российской Федерации от 27июня 1996 г. N 753. Высокая стоимость жилья и недоступность его для широкого кругалюдей, отсутствие четкого финансово-кредитного механизма иархитектурно-строительных систем в малоэтажном домостроении сдерживаютрешение жилищной проблемы в области. Дальнейшее улучшение с вводом жилья может наметиться лишь присущественном увеличении объемов малоэтажного индивидуального жилищногостроительства, доступного по цене широким слоям населения, иорганизации долгосрочного кредитования. На первый план должны выйти потребительские качества жилья,функциональные удобства проживания, учет природно-климатических идругих специфических особенностей области и конкретного местаразмещения жилья, эстетические и экологические требования. Особоевнимание должно быть направлено на снижение стоимости строительства засчет перехода к прогрессивным архитектурно-строительным системам,создание и развитие финансово-кредитной системы. Необходимо создать новые типы малоэтажных зданий с эффективнымиконструктивными решениями, обратив особое внимание на увеличениеуровня теплозащиты ограждающих конструкций с увеличением теплозащитныхсвойств в 1,7 - 2,5 раза с применением эффективного утеплителя наместной сырьевой и промышленной базе (ячеистый бетон, керамзит,вспученный полиэтилен, стеклоутеплитель, рисовая лузга, гипс, камыш ит. п.). Застройка участков малоэтажными домами, рассчитанными на широкиеслои населения, должна состоять преимущественно из блокированных домовв сочетании с домами других типов. Особое внимание должно быть уделеноприменению автономных систем инженерного обеспечения, позволяющихснизить затраты на строительство коммуникаций и сократитьэксплуатационные расходы. С учетом градостроительных требований и необходимостиресурсо-энергоснабжения в индивидуальном строительстве можнопрогнозировать наиболее перспективные типы малоэтажных жилых зданий:одно-двухэтажные с мансардами как отдельно стоящие, так иблокированные, на основе применения эффективных легких конструкций сиспользованием местных строительных материалов. Строительство доступного жилья целесообразно ориентировать наразмер площади дома в пределах 50-80 кв. метров (90-120 кв. метровобщей площади). Наиболее эффективным способом является осуществлениестроительства малоэтажных домов организациями, выполняющимизаконченный цикл строительно-монтажных работ на основе проведениятендера подрядных организаций, это позволит снизить стоимостьстроительства. Реализация всех намеченных мер позволит осуществить качественнуюперестройку структуры жилищного строительства. Комплексное решение проблемы малоэтажного домостроения направленона преодоление кризиса в жилищной сфере, рассчитано на долгосрочнуюперспективу и использование действующего рыночного механизма пригосударственной поддержке и координации межотраслевых связей. 2. Основные цели и задачи Программы Главной целью Программы является создание организационных,правовых и финансовых предпосылок для ускоренного решения жилищнойпроблемы; обеспечение всех категорий граждан доступным жильем,стоимость 1 кв. метра которого не должна превышать среднегодвухмесячного денежного дохода на душу населения в области (насентябрь 1996 года - 850 тыс. руб.). Программой предусматриваетсяразвитие механизмов субсидирования, льготного налогообложения идолгосрочного кредитования. Удельный вес ввода в эксплуатацию индивидуального жилья должен к2000 году выйти на объем не менее 28 процентов от общего объема вводапо области. Для достижения главной цели настоящей Программы предстоит решитьследующие задачи: - разработка и применение механизма долгосрочного кредитованиязастройщиков; - развитие малоэтажного жилищного строительства с переходом оттипового проектирования домов к созданию открытойархитектурно-строительной системы на основе унификации конструктивныхэлементов; повышение качества жилья за счет улучшения планировочныхрешений и развития системы инженерного оборудования; - создание прогрессивных типов малоэтажных домов изунифицированных индустриальных конструкций, отвечающих требованиямоткрытой системы строительства, с использованием строительныхматериалов на основе местных сырьевых ресурсов; - развитие производства строительных материалов и конструкций,применение которых обеспечит снижение стоимости строительства присоздании должного комфорта в возводимых домах; - создание и внедрение новых эффективных теплоизоляционныхматериалов с улучшенными санитарно-гигиеническими характеристиками,плитных облицовочных материалов для многослойных элементов стен,перекрытий и покрытий; - разработка проектов доступного жилья. 3. Сроки и этапы реализации Программы Решение финансовых, социальных, экономических и техническихаспектов Программы обеспечат развитие массового малоэтажногостроительства индивидуальных жилых домов в области. Из-за разномасштабности аспектов Программы разработку мероприятийпо их реализации целесообразно разделить на три этапа. I этап (1996 - 1997 годы) - создание нормативно-правовой базы,финансово-кредитного механизма, организационных структур, внедрениепрогрессивных архитектурно-строительных систем, проведение конкурса наразработку проектов малоэтажного индивидуального жилищногостроительства, организация демонстрационных зон пилотногостроительства, ввод в эксплуатацию не менее 40 процентов доступногожилья от общего объема индивидуального жилищного строительства; II этап (1998 - 1999 годы) - совершенствование правового ифинансово-кредитного механизмов, разработки и освоение производствамалоэтажных жилых зданий на основе открытой архитектурно-строительнойсистемы жилищного строительства, ввод в эксплуатацию массовогодоступного жилья: в 1998 году - 60 процентов, 1999 году - 70 процентовот общего объема индивидуального жилищного строительства; III этап (1999 - 2000 годы) - массовое строительствоиндивидуальных малоэтажных доступных по цене домов с вводом вэксплуатацию в 2000 году не менее 80 процентов общего объемаиндивидуального жилищного строительства. Система взаимоувязанных мероприятий, обеспечивающих реализациюпоставленной цели Программы и решение ее задач, включает осуществлениенаучно-исследовательских и опытно-конструктивных работ (приложение 1),разработку и предложения по нормативному и правовому обеспечениюрешения целевых задач (приложение 2), а также строительство иреконструкцию действующих предприятий по производству строительныхматериалов и конструкций (приложение 3). Программа исходит из того, что в области будут создаватьсяправовые и экономические основы для широкого развития индивидуальногостроительства с бесплатным выделением земель под застройку, а такжесооружение за счет местных бюджетов инженерной первичнойинфраструктуры. 4. Ресурсное обеспечение Программы При разработке Программы учитывалось, что ее реализация будетосуществляться в условиях значительного дефицита областного бюджета. Всвязи с этим объем областных бюджетных средств предусмотрен в границахнеобходимого минимума и будет расходоваться только на проведениенаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, разработкунормативных документов областного уровня, строительство пилотныхобъектов и на кредитование застройщиков. В рамках настоящей Программы разработан перечень важнейшихобъектов по производству строительных материалов и конструкций,подлежащих строительству в 1996 - 1998 годах (приложение 3). Определены приоритетные направления и предприятия, техническоеперевооружение и модернизация которых позволят создатьконкурентоспособную продукцию. На развитие производственной базы на период реализации Программыпредусматривается 16,82 млрд. рублей. Распределение средств по объемам и источникам финансированияпредставлено в приложении 4. 5. Механизмы реализации Программы Механизм реализации Программы включает финансово-кредитную иорганизационную базы решения проблемы. Финансово-кредитная база предусматривает комплексноеиспользование собственных сбережений граждан, бюджетных средств ибанковских кредитных ресурсов. Организационная база предусматривает добровольное объединениеорганизационных, производственных и финансовых возможностей всехсубъектов процесса производства и строительства индивидуальных домов сучетом интересов участников. 5.1. Финансово-кредитный механизм Граждане, желающие улучшить свои жилищные условия, подразделяютсяна две основные группы: а) граждане, признанные в официальном порядке нуждающимися вулучшении жилищных условий (очередники на получение жилья); б) граждане, желающие улучшить жилищные условия, но не являющиесяочередниками. В зависимости от их материального состояния, стабильностиполучения доходов, наличия жилья в собственности возможны вариантыфинансирования приобретения жилья, сочетающие различные источникисредств: 1. Гражданин, нуждающийся в улучшении жилищных условий и имеющийправо на безвозмездную субсидию (постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 03.08.96 N 937), сможет реально получить еепри наличии средств, необходимых на оплату оставшейся части жилья. Приотсутствии у него собственных денежных сбережений и жилья всобственности ему может быть предоставлена возможность накопитьсредства в банке на жилищном вкладе с последующей выдачей жилищногокредита (в размере не более 70 процентов от стоимости приобретенногожилья), что позволит мобилизовать недостающие для оплаты жилья деньги. Граждане, имеющие в собственности жилье, могут недостающиесредства на оплату приобретаемого жилья получить за счет продажинаходящегося в их собственности жилья, а в случае их нехватки можетбыть привлечен жилищный кредит банка на условиях соответствующейплатежеспособности заемщика и обеспеченности кредита залогом. 2. Приобретение жилья не очередникам полностью финансируется засчет аккумулированных ими собственных и заемных средств. 5.2. Использование собственных средств граждан Защита накопленных гражданами средств на частичное финансированиестоимости жилья от инфляционного обесценивания будет осуществляться сиспользованием возможности рынка ценных бумаг, банковской системы,рынка недвижимости путем приобретения гражданами облигаций жилищногозайма Астраханской области, накопления средств на жилищныхнакопительных счетах в коммерческих банках, использования средств вразмере стоимости уже имеющегося у граждан недвижимого имущества идругими способами. 5.3. Предоставление бюджетных средств гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий Государственная поддержка нуждающихся в улучшении жилищныхусловий граждан в области осуществляется путем предоставлениябезвозмездных субсидий за счет средств федерального и областногобюджетов, строительства объектов инженерной инфраструктурымикрорайонов индивидуальной жилой застройки за счет средств областногобюджета, предоставления безвозмездной материальной помощи работникамбюджетной сферы при условии приобретения ими облигаций жилищногозайма. Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и имеющиедостаточные финансовые ресурсы, по желанию вправе получить по решениюорганов местного самоуправления безвозмездные субсидии в виде долиимущества в не законченных строительством государственных илимуниципальных жилых домах, имеющих высокую степень (не менее 80процентов) технической готовности для завершения их строительства.Правовая основа этого вида субсидирования определена Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 10 июня 1994 года N 1181 "О мерах пообеспечению достройки не завершенных строительством жилых домов". Безвозмездная субсидия, выделяемая за счет местных бюджетов илиобластного бюджета, может покрываться путем бесплатного предоставлениянуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам земельных участковв пределах нормативов под индивидуальное жилищное строительство.Рыночная стоимость земельного участка и построенной за счет бюджетоввсех уровней инженерной инфраструктуры по решению органов местногосамоуправления или администрации области может быть зачтена встоимость субсидии. 5.4. Использование кредитных ресурсов коммерческих банков Важнейшая роль в новом финансово-кредитном механизме обеспечениядоступности жилья отводится совершенствованию кредитно-банковскойсистемы. В Указах Президента Российской Федерации от 10 июля 1994 г. N1180 "О жилищных кредитах" и от 29 марта 1996 г. N 431 "О новом этапереализации государственной целевой программы "Жилище" предусмотреноразвитие существующих и создание новых кредитных схем, дающихвозможность гражданам улучшить жилищные условия, в том числеипотечного кредитования. Дополнительная поддержка определенных категорий граждан,нуждающихся в улучшении жилищных условий, по оплате части стоимостижилья (сверх собственных средств и средств безвозмездных субсидий)будет осуществляться путем долгосрочного кредитования населения навозвратной основе с использованием средств федерального и областногобюджетов (см. приложение 4). 5.5. Организационный механизм В целях отработки архитектурно-строительных систем зданий,отвечающих требованиям, определенным Указом Президента РоссийскойФедерации от 23 марта 1996 года N 42 "О разработке федеральной целевойпрограммы "Свой дом", объявлен заказной конкурс на разработку проектовмалоэтажных индивидуальных жилых домов. По результатам конкурса предусмотрено издание в 1997 годуальбомов проектов малоэтажных жилых домов, доступных по цене для семейсо средним доходом, а также экспериментальное строительство по этимпроектам. Для обеспечения помощи застройщикам в строительствеиндивидуальных жилых домов при органах архитектуры иградостроительства будут созданы специальные консультационные группы. Для решения вопросов финансирования и кредитованияиндивидуального жилищного строительства создан областной фондподдержки индивидуального строительства на селе (постановление ГлавыАдминистрации области от 27.06.96 N 207). Создание фонда позволит выдавать льготные ссуды на строительствоиндивидуальных жилых домов на селе на срок до 10 лет под 10 процентов,как общего процента за пользование ссудой и предоставление услуг втечение всего срока действия обязательства за все время пользованияссудой. В 1996 году для кредитования застройщиков предусмотрено выделениеиз областного бюджета 1 млрд. рублей фонду поддержки индивидуальногостроительства на селе. Программой предусмотрена разработка положения о порядкепредоставления финансовой помощи физическим лицам для строительстваиндивидуального жилья. 6. Контроль за ходом реализации Программы Реализация Программы включает в себя поэтапное выполнениеосновных мероприятий и проектов, а также при необходимости еекорректировку. Рабочая группа по итогам выполнения каждого этапа Программыинформирует координационный совет, который принимает решения посовершенствованию проводимой работы и при необходимости вноситсоответствующие вопросы на рассмотрение кабинета при ГлавеАдминистрации области. Органы местного самоуправления по итогам каждого года информируютАдминистрацию области о ходе реализации Программы по показателям,устанавливаемым координационным советом.Примечание: приложения не приводятся.