Постановление Представительного Собрания Астраханской области от 25.03.1997 № 49
Об утверждении "Временного положения о постоянной межведомственной комиссии Администрации Астраханской области по размещению новых, реконструкции и расширению производственных и других предприятий (организаций)"
АСТРАХАНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ25.03.97 г. N 49г. АстраханьОб утверждении "Временногоположения о постоянноймежведомственной комиссииАдминистрации Астраханскойобласти по размещению новых,реконструкции и расширениюпроизводственных и другихпредприятий (организаций)" Рассмотрев проект "Временного положения о постоянноймежведомственной комиссии Администрации Астраханской области поразмещению новых, реконструкции и расширению производственных и другихпредприятий (организаций)", представлений Администрацией области,областное Представительное СобраниеПОСТАНОВИЛО: 1. Утвердить представленное Администрацией области "Временноеположение о постоянной межведомственной комиссии АдминистрацииАстраханской области по размещению новых, реконструкции и расширениюпроизводственных и других предприятий (организаций)". 2. Постановление вступает в силу с момента подписания.Председатель областногоПредставительного Собрания В.В. Бородаев Приложение к Постановлению областного Представительного Собрания от 25.03.97 г. N 49 ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПОСТОЯННОЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ НОВЫХ, РЕКОНСТРУКЦИИ И РАСШИРЕНИЮ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ И ДРУГИХ ПРЕДПРИЯТИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ) 1. Общие положения 1.1. Постоянная межведомственная комиссия (далее МВК) создается сцелью обеспечения рационального размещения производительных сил натерритории Астраханской области, установления единого порядкаорганизации работы по размещению производственных и других предприятий(организаций), координации деятельности аналогичных комиссий органовместного самоуправления, содействия в реализации общегосударственнойрегиональной политики. 1.2. В своей деятельности МВК руководствуется: - законодательными и нормативными актами Российской Федерации иАстраханской области; - научно-обоснованными принципами и критериями размещенияпроизводительных сил в новых экономических условиях, прогнознымидокументами по социально-экономическому развитию территории ирасселению, проектами и схемами районных планировок, генеральнымипланами городов, предпроектными и проектными материалами. 1.3. МВК создается решением главы администрации Астраханскойобласти, в ее состав включаются полномочные представителисоответствующих подразделений администрации, в ведении которых входитрассмотрение вопросов по размещению новых, реконструкции и расширениюдействующих предприятий и других структур разных форм собственности. В целях обеспечения надлежащего правового статуса МВК еевозглавляет глава администрации области или его первый заместитель,или руководитель комитета экономики. Рабочим органом МВК является комитет экономики. Состав комиссии утверждается главой администрации Астраханскойобласти. 2. Задачи комиссии 2.1. Задачей МВК является рассмотрение представляемых вадминистрацию ходатайств министерств, ведомств, а также предприятий,организаций, предпринимательских структур и других юридических ифизических лиц о размещении на территории новых, расширении,реконструкции действующих предприятий, независимо от их видасобственности, форм хозяйствования, сметной стоимости и источниковфинансирования: - имеющих федеральное, межрегиональное, областное значение; - требующих для своего развития вовлечения дополнительныхземельных, водных и других природных ресурсов, а также увеличениямощностей инженерной инфраструктуры, масштабы которых превышаютвозможности отдельных административных единиц местного самоуправления; - функционирование которых может иметь серьезные последствия дляразвития региона в экономическом, экологическом, социальном и другихаспектах. Вопросы размещения (реконструкции, расширения) предприятиймуниципального значения рассматриваются МВК органов местногосамоуправления, которые информируют администрацию области орезультатах рассмотрения. МВК не рассматривает предложения о реконструкции предприятий,которая осуществляется без увеличения территории, не приводит к ростуинфраструктурных объектов, обеспечивающих электроэнергией, теплом,водой, доставку грузов, не сопровождается ухудшением экологическойситуации. 2.2. МВК подготавливает заключения по вносимым ходатайствам осогласовании размещения новых, реконструкции и расширении действующихпредприятий. По объектам, имеющим федеральное или межрегиональноезначение, заключение и необходимые материалы направляются в постояннуюмежведомственную комиссию по размещению производительных сил приМинэкономики РФ, а по объектам регионального значения - для принятиярешения администрацией области. 2.3. МВК рассматривает разногласия между инициаторами ходатайствразмещения (реконструкции, расширения) предприятий муниципальногозначения и органами местного самоуправления. 2.4. Методическое руководство деятельностью МВК органов местногосамоуправления на территории области, а также консультированиепотенциальных инвесторов. 2.5. Подготовка предложений, проектов нормативных актов для главыадминистрации области по совершенствованию практики размещенияпроизводительных сил на территории области. 3. Порядок рассмотрения и согласования предложений. Состав документов 3.1. Порядок рассмотрения и согласования предложений и составприлагаемых документов определяет МВК. 3.2. Предложения направляются председателю МВК, который передаетих в рабочий орган комиссии. Комитет экономики проводитпредварительный анализ представленных материалов и их соответствиеутвержденному МВК составу и содержанию и направляет их членам МВК, атакже администрации города, района, поселка городского типа, гдепредполагается размещение объекта. В случае несоответствиятребованиям, утвержденным МВК - возвращает на доработку. 3.3. Администрация города (района) при рассмотрении предложенийанализирует всю совокупность социально-экономических последствийразмещения нового, реконструкции и расширения действующегопредприятия, кроме того, она информирует население о возможномразмещении объекта, деятельность которого затрагивает его интересы ивыясняет мнение граждан через местные референдумы, собрания, сходыграждан и иные формы взаимодействия с населением. При положительном отношении к размещению (реконструкции,расширению) дает предварительное согласование, а также требования иусловия, которые необходимо учесть при разработке ТЭО и другойпроектной документации. 3.4. При финансировании строительства за счет кредитов материалыпо размещению нового, реконструкции и расширении действующихпредприятий направляются на заключение соответствующей банковскойструктуре. 3.5. На основании заключений районных, городских администраций,членов межведомственной комиссии и заинтересованных организацийрабочий орган комиссии подготавливает для рассмотрения на МВКпредварительный проект заключения по размещению (реконструкции,расширению) объекта. На заседании МВК в присутствии всехзаинтересованных организаций, представителей районных, городскихадминистраций проводится обсуждение представленных материалов. 3.6. При принятии положительного заключения по размещению объектаоно доводится до сведения всех заинтересованных юридических ифизических лиц и утверждается главой администрации Астраханскойобласти (или его заместителем). В постановлении администрации указывается срок (от 2-х до 3-хлет), в течение которого действительно согласование. 3.7. В случае отрицательного заключения МВК принимаетмотивированное обоснование своей позиции. Инициатор предложения вправеобжаловать решение МВК путем обращения в администрацию или в областноеПредставительное Собрание, или в суд. 3.8. Положительное заключение МВК, утвержденное главойадминистрации или его заместителем является основанием для разработкитехнико-экономического обоснования (ТЭО), проведенияпроектно-изыскательских работ и последующего принятия решения оботводе и предоставлении земельного участка. 3.9. ТЭО после разработки подлежит согласованию с администрацией(города, района), с управлением архитектуры и градостроительстваадминистрации области, с областным комитетом экологии и природныхресурсов Астраханской области, с областным центромсанаторно-эпидемиологического надзора, с управлением государственнойвневедомственной экспертизы администрации области с целью: - проверки показателей объекта условиям, содержащимся взаключении МВК; - проверки соблюдения выданных местными организациями техническихтребований; - детальной оценки влияния предприятия на окружающую среду наоснове заключения экологической экспертизы, которая проводится вобязательном порядке и прилагается к ТЭО. Изменение согласованных МВК показателей объекта и условий егоразмещения, если это вызывает ухудшение социально-экономической илиэкологической обстановки или приводит к другим последствиям, можетбыть произведено только с согласия администрации области, города,района, принявших решение о размещении (реконструкции, расширении)объекта. Отводы земельных участков и разработка рабочих проектовпроизводство только после согласования ТЭО. Если в течение двух лет ТЭО не утверждено - согласованиеразмещения утрачивает силу. 3.10. Рекомендуемый состав документов: - ходатайство о согласовании пункта размещения нового,реконструкции и расширении действующего предприятия за подписьюруководителя организации или гражданина, финансирующих строительство; - основные данные о предприятии, предлагаемом к размещению(реконструкции, расширению), подписанные ответственным лицом,осуществляющим финансирование объекта; - выкопировка из генплана города (населенного пункта) или изплана землепользования сельскохозяйственного предприятия с указаниемпредполагаемого места размещения объекта, границы санитарно-защитнойзоны (в зависимости от класса вредности предприятия) транспортныхкоммуникаций, обеспечивающих связь места работы с местами проживания; - для реконструируемых и расширяемых предприятий - схема генпланасуществующих предприятий, при расширении площади предприятияуказывается расположение и размер предполагаемой к отчуждениютерритории; - согласование (районной, городской) администраций, гдепредполагается размещение нового, расширение, реконструкцияпредприятия, или предварительное согласие иного собственника земли; - заключение территориальных органов госсанэпиднадзора, построительству и архитектуре, экологии и природных ресурсов, поземельным ресурсам и землеустройству, гражданской обороны, управленияводных ресурсов, комитета по антимонопольной политике и поддержкеновых экономических структур, комитета по геологии и использованиюнедр, управления труда, проектных институтов в соответствии сутвержденным положением МВК. 3.11. Основные сведения о новом (реконструируемом и расширяемом)предприятии включают следующие позиции (Приложение 1): - юридический статус предприятий (наименование,организационно-правовая форма, вид собственности, руководство и т.д.); - область деятельности, количественные и качественныехарактеристики продукции, услуг (в денежном и натуральном выражении); - потребность в различных территориальных ресурсах и объектахинфраструктурного обеспечения (земельные, водные, минерально-сырьевые,транспортные, инженерные коммуникации и т. д.), а также в трудовыхресурсах и квалифицированном персонале; - влияние на экологическую ситуацию; - рынок сбыта, рыночная конъюнктура, ориентировочная стоимостьстроительства, сроки окупаемости и другие сведения, характеризующиеэкономическую дееспособность предприятия, стабильность его развития,позволяющие администрациям района, города, области рассчитывать наэффективное использование предоставляемых территориальных ресурсов,постоянную занятость населения, устойчивое поступление доходов вбюджет; - возможное участие предприятия в развитии социальной ипроизводственной инфраструктуры на территории, в производствепродукции (услуг), необходимых для удовлетворения местныхпотребностей. 3.12. Кроме указанных сведений, применительно к реконструируемымили расширяемым предприятиям приводятся следующие данные: дата создания предприятия, его балансовая стоимость, степеньизноса оборудования, чистая прибыль за последние 3 года, сутьинвестиционного проекта. При прирезке территории указывается: характерее существующего использования, вид собственности, стоимость 1 га,строения, подлежащие сносу, стоимость отчуждаемого участка,предварительно согласованная с ее собственником. Для анализадополнительной потребности в земельных и других ресурсах приводятсяданные о фактическом использовании территории в границах предприятия(коэффициент застройки), уровень внедрения оборотного водоснабжения,очистки сточных вод и т. д. 3.13. По объектам, имеющим федеральное значение и подлежащим крассмотрению в МВК Минэкономики РФ, дополнительно к перечисленнымрезультатам прилагается положительная записка, освещающая результатырассмотрения на МВК администрации Астраханской области с указаниеммнения районных, городских администраций и заинтересованныхорганизаций (Приложение 2). 4. Организация работы МВК. 4.1. Заседания МВК проводится по мере поступления и оформленияматериалов. 4.2. Сроки рассмотрения и подготовки заключений по внесеннымходатайствам определяются председателем МВК дифференцированно взависимости от сложности вопроса и не должны превышать двух месяцев содня представления всех необходимых документов, выполненных всоответствии с требованиями МВК. 4.3. Заключения по вопросам размещения новых, реконструкции,расширению действующих предприятий принимаются квалифицированнымбольшинством (75% членов МВК) при обязательном положительномголосовании членов МВК - представителей экологических,санитарно-эпидемиологических и социальных органов. 5. Права и ответственность МВК. 5.1. МВК имеет право: - получить в установленном порядке законодательные и иныеофициальные документы, относящиеся к компетенции МВК, а такжестатистические, аналитические, прогнозные, проектные материалы поразвитию территории, отдельных предприятий; - запрашивать у администрации городов, районов, других населенныхмест, а также у предприятий и организаций (независимо от формысобственности), расположенных на территории Астраханской области,материалы по вопросам развития и размещения производительных сил; - организовывать рабочие (экспертные) группы из ученых и другихспециалистов для рассмотрения ходатайств о размещении новых,реконструкции и расширении действующих предприятий, а также по другимвопросам, в соответствии с задачами МВК; - разрабатывать предложения в адрес администрации области, атакже федеральных органов по вопросам совершенствования практикиразмещения производственных и других объектов и правового обеспеченияэтой деятельности. 5.2. МВК несет ответственность: - за своевременное и объективное рассмотрение предложенийинвесторов (инициаторов ходатайств) по размещению новых, реконструкциии расширению действующих предприятий; - в случае нарушения сроков рассмотрения или принятиянеквалифицированного заключения (отмененного в последующем судебнымиинстанциями или представительным органом) инвестор вправе требоватьвозмещение потерь, связанных с несвоевременным вводом объекта; - за разглашение коммерческой тайны и других конфиденциальныхсведений, за передачу их третьим лицам, без согласия инициатораходатайства. Приложение 1 к Постановлению областного Представительного Собрания от 25.03.97 г. N 49 ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ О НОВОМ, РЕКОНСТРУИРУЕМОМ ИЛИ РАСШИРЯЕМОМ ПРЕДПРИЯТИИ (ОРГАНИЗАЦИИ)----T----------------------T------------------------------------------ NN ¦ Основные сведения ¦ Указания по заполнению пп ¦ и показатели ¦----+----------------------+------------------------------------------ 1 ¦ 2 ¦ 3----+----------------------+------------------------------------------ 1. Юридический статус Указывается полное наименование предприятий предприятия, организационно-правовая форма, соответствующая законодательству 2. Год образования Указывается для реконструируемых, расширяемых предприятий 3. Область деятельности, Дается краткое описание деятельности в количественные и терминах производственной или иной качественные специализации. характеристики Перечисляются основные виды продукции продукции (услуг) (работ, услуг) с указанием объемов в натуральном и стоимостном выражении в ценах на момент внесения предложения 4. Численность рабочих Указывается количество работающих, и служащих. Источники соотношение мужчин и женщин потребность удовлетворения в квалифицированных кадрах. При потребности в реконструкции или расширении предприятий квалифицированных указывается изменение численности кадров, кадрах дополнительная потребность или число сокращаемых работников. Указываются источники удовлетворения потребностей в кадрах и меры по обеспечению квалифицированным персоналом 5. Потребность Приводятся размеры земельных участков, предприятия в необходимых для размещения предприятия земельных ресурсах - (или новых объектов при его реконструкции га и расширении), а также данные по объектам жилищного и культурно-бытового назначения. Дается подробная характеристика современного использования занимаемых участков с указанием стоимости земли сносимого имущества, с указанием компенсации согласованной с владельцем, в т. ч. и при сельскохозяйственном использовании территории 6. Сроки и вид На _______ лет, бессрочное, временное и пользования земельным т.д. участком 7. Потребность Указывается раздельно потребность в воде предприятия в водных на производственные цели и хозяйственно- ресурсах - тыс. куб. бытовые нужды. При реконструкции м в сутки, для (расширении) предприятия указываются водоотбора из рек - размеры потребности в воде до куб. м/сек. реконструкции (расширении) и после нее. При водооборотной системе приводятся объемы повторно и оборотно используемой воды, объем забора свежей воды. Источники водоснабжения указываются отдельно для производственных и хозяйственно-бытовых нужд. Использование на производственные цели воды питьевого качества может рассматриваться как исключение, и требует детального обоснования. При базировании предприятия на городском водопроводе или системе другого предприятия представляются данные о мощности этой системы, ее загруженности, необходимых сроках ее расширения в увязке со сроками ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого, расширяемого) предприятия с подтверждением этих данных собственником используемой системы. Указывается размер долевого участия в расширении этой системы. При использовании в качестве водоисточника водохранилища или реки указывается его местоположение, объем, полезная отдача, минимальный секундный расход, место водозабора 8. Водоотведение - тыс. Указывается количество (изменение куб. м в сутки количества) производственных и хозяйственно-бытовых стоков на предприятии, методы очистки и качество сточных вод, условия и место сброса стоков, объем сбрасываемых стоков по категориям. Наличие (или необходимость строительства) очистных сооружений, их мощности и современная загрузка, необходимость расширения, в какие сроки и кем будет осуществляться такое расширение (собственником сооружений или собственником нового, расширяемого или реконструируемого предприятия). Размер долевого участия, подтверждение этих данных собственником намечаемых к использованию сооружений. При базировании предприятий на городской канализации или очистной системе другого предприятия необходимо представить данные о мощности этих сооружений, их загруженности, необходимости расширения с подтверждением этих данных собственником используемых сооружений 9. Влияние предприятия Дается характеристика предприятия как на окружающую среду источника отрицательного воздействия на окружающую среду, оценивается допустимость строительства предприятия в данном пункте (с учетом имеющегося фона загрязнения) и указываются меры, предусматриваемые для предупреждения и устранения отрицательного воздействия. Отдельно указываются необходимость и возможность организации санитарно-защитной зоны предприятий, ее размеры и характеристика (наличие жилой застройки; необходимость благоустройства и озеленения). Дается характеристика всех видов выбросов и отходов, в т. ч. радиоактивных отходов, а также предусматриваемых инженерно-технических решений по их чистке, утилизации. В случае невозможности последней, указывается, где предполагается складировать или захоронять твердые отходы. В случае реконструкции или расширения предприятия, данные о влиянии на окружающую среду приводятся в сравнении с современным состоянием10. Потребность Указывается потребность или прирост предприятия в потребности предприятия в электроэнергии, топливно- тепле, паре, топливе. Для реконструируемых энергетических и расширяемых предприятий приводятся ресурсах в сведения о размерах и источниках соответствующих сложившегося энергопотребления и мерах, единицах которые предполагается принять для покрытия потребности. Указывается максимальная часовая нагрузка по электроснабжению, среднечасовая нагрузка11. Потребность Приводятся потребности (увеличение предприятия в сырье и потребности) предприятия в сырье и материалах (по материалах, источники удовлетворения основным видам) в этих потребностей с указанием районов соответствующих (пунктов) расположения источников сырья, единицах а также примерная потребность в местных строительных материалах и возможность участия в их разработке. По предприятиям, связанным с использованием полезных ископаемых, указываются утвержденные (кем, когда) запасы сырья в целом и по промышленным категориям и обеспеченность ими на амортизационный срок работы предприятия12. Объем перевозок Указывается количество (увеличение предприятия - тыс. количества) прибывающих и отправляемых тонн в год (для грузов по видам транспорта. Приводятся железнодорожных - требования предприятия к транспортным вагонов в сутки) условиям района (пункта) его размещения13. Производственные связи Характеризуются возможные производственные предприятия с другими связи предприятия с другими предприятиями предприятиями города, города, субъекта Федерации, другими субъекта Федерации, с районами другими районами14. Участие предприятия в Указываются мероприятия, а также основные обеспечении своих показатели развития объектов работников и членов их жилищно-коммунального и культурно-бытового семей объектами назначения, осуществляемые за счет средств жилищно-коммунального предприятий и культурно-бытового назначения, а также в продукции и услугах, необходимых городу15. Ориентировочная стоимость строительства - млн. руб. в т. ч. СМР: а) производственного; б) непроизводственного назначения16. Балансовая стоимость Указывается балансовая стоимость в ценах реконструируемого, на начало года согласования (или на дату расширяемого проведения переоценки фондов) предприятия, млн. руб.17. Степень износа оборудования реконструируемого, расширяемого предприятия, в %18. Чистая прибыль за последние 3 года реконструируемых, расширяемых предприятий, в млн. руб.19. Суть инвестиционного Краткое описание, цель, потенциальные проекта реконструкции инвесторы, наличие проектной документации и расширения и другие сведения предприятия20. Срок строительства Указываются ориентировочные сроки начала и окончания строительства, с выделением очередей, пусковых комплексов21. Источники финансирования22. Окупаемость (годы)23. Ожидаемая балансовая Указывается ожидаемая годовая прибыль прибыль, млн. руб. после полного завершения строительства и освоения мощностей в действующих и проектируемых ценах с кратким расчетом24. Основные рынки сбыта Дается подробное описание по схеме продукции маркетингового цикла25. Строительные Приводятся наименования строительных организации, которые организаций могут быть привлечены к строительству, их мощности26. Генеральный Указывается полное наименование проектировщик организации - генерального проектировщика предприятия предприятия Приложение 2 к Постановлению областного Представительного Собрания от 25.03.97 г. N 49 СОСТАВ ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКИ, ПРЕДСТАВЛЯЕМОЙ В МЕЖВЕДОМСТВЕННУЮ КОМИССИЮ ПРИ МИНЭКОНОМИКИ РФ ПО ОБЪЕКТАМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ 1. Краткое изложение инвестиционного проекта: основныехарактеристики предприятия (нового, реконструируемого илирасширяемого), рынка сбыта продукции, технического уровняпроизводства, экономической дееспособности предприятия, требований кусловиям размещения. 2. Обоснование целесообразности размещения на территорииАстраханской области (использование социально-экономическогопотенциала, местных сырьевых, водных, энергетических ресурсов,продукции действующих предприятий, масштабы потребления намечаемой квыпуску продукции на территории региона, наличие квалифицированныхкадров и учебных заведений по их подготовке или переподготовке). 3. Обоснование целесообразности размещения в конкретном пункте(оценка сравнительной благоприятности выбранной площадки, условия ивозможности обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой,положение и связь с местами предполагаемого расселения работниковпредприятия). 4. Меры, обеспечивающие соблюдение благоприятной экологическойситуации. 5. Краткий анализ рассмотрения ходатайства о размещениипредприятия на заседании межведомственной комиссии администрацииАстраханской области по размещению новых, реконструкции и расширениюпроизводственных и других предприятий.