Постановление Представительного Собрания Астраханской области от 10.04.1997 № 69
О Программе государственной поддержки реформ местного самоуправления в Астраханской области на 1997 год
АСТРАХАНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ10.04.97 г. N 69г. АстраханьО Программе государственнойподдержки реформ местногосамоуправления в Астраханскойобласти на 1997 год Рассмотрев проект Программы государственной поддержки реформместного самоуправления в Астраханской области на 1997 год,представленный администрацией области, и рекомендацию постояннойкомиссии по вопросам взаимодействия с местным самоуправлением,федеральными органами, законности, правопорядку и нормотворчеству,областное Представительное СобраниеПОСТАНОВИЛО: 1. Принять Программу государственной поддержки реформ местногосамоуправления в Астраханской области на 1997 год. 2. Рекомендовать администрации области: - рассмотреть возможность участия в эксперименте по отработкефинансово-экономических и организационных основ местногосамоуправления одного из районов города Астрахани (по согласованию смэром города Астрахани); - определить в качестве ответственных исполнителей указаннойПрограммы соответствующие структурные подразделения администрацииобласти.Заместитель председателяобластного ПредставительногоСобрания Я.Я. Винокуров ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997 ГОД Введение К началу 1997 года завершился первый этап реформы местногосамоуправления в Астраханской области. Основным итогом этого этапаявилось формирование организационных основ местного самоуправления вобласти: принято 5 основных законов области по вопросам местногосамоуправления, приняты и зарегистрированы уставы муниципальныхобразований. На основе законов области и уставов в муниципальныхобразованиях области проведены выборы и сформированы органы местногосамоуправления. Однако становлению местного самоуправления препятствуетнерешенность ряда проблем, в первую очередь экономических ифинансовых, что существенно затрудняет и замедляет ход реформыместного самоуправления. Экономические проблемы: несоответствие финансовых и материальныхресурсов местного самоуправления исполняемым функциям, особенно вчасти содержания объектов социально-культурного назначения; утратабольшого числа социально значимых объектов собственности в результатеприватизации; незавершенность формирования муниципальнойсобственности, в том числе муниципальных земель. Финансовые проблемы: существенная степень централизациифинансовых ресурсов; отсутствие средств как для осуществлениясобственных полномочий, так и для исполнения отдельных государственныхполномочий и решений, принятых органами государственной власти. Важной особенностью современной реформы местного самоуправленияявляется то, что становление местного самоуправления осуществляется вусловиях недостаточности научной разработки данной проблемы. В этойсвязи чрезвычайно важной является организация работы по анализутекущей деятельности, местного самоуправления, разработке и реализациина его основе научно-методических рекомендаций, а также продолжениеэкспериментальной отработки норм и принципов организации идеятельности реального местного самоуправления. К основным характерным особенностям современного состоянияреформы местного самоуправления в области следует также отнести: незавершенность формирования правовой основы местногосамоуправления как на федеральном уровне, так и на уровне области; несовершенство (противоречивость и неоднозначность) существующейправовой основы, в первую очередь на федеральном уровне; различная степень готовности муниципальных образований области (всилу как объективных, так и субъективных факторов) к переходу наэлементы самоуправления; проблемы, возникающие во взаимоотношениях район - внутрирайонноемуниципальное образование, связанные с противоречиями междуизменившимся юридическим статусом сельсоветов, поселков, сел исохранившимися традициями распределительной системы на уровне районовобласти. Сложившаяся ситуация требует определения приоритетных направленийдеятельности органов государственной власти в сфере становления иразвития местного самоуправления. Практика других регионов показывает, что наиболее эффективнойформой получения и распространения прогрессивного опыта приосуществлении реформы местного самоуправления является эксперимент поотработке моделей организации местного самоуправления. В ходе эксперимента выявляются пробелы и противоречия взаконодательстве, определяются оптимальные организационные формы,уточняется компетенция местного самоуправления, вырабатываютсямеханизмы взаимодействия органов местного самоуправления с органамигосударственной власти и хозяйствующими субъектами, совершенствуютсямеханизмы самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности органовместного самоуправления. Таким образом, основная задача современного этапа реформызаключается в том, чтобы определить оптимальные условия и способыперехода от государственного распределительного управления на местномуровне к реальному самоуправлению. С экономической точки зрения,введение института местного самоуправления дает возможность подключитьк решению экономических проблем региона не только областные и районныеуровни власти, но и органы местного самоуправления сельсоветов,поселков, сел, а через них - население области. 1. Цель, основные направления и задачи Программы Целью Программы является отработка правовых, организационных,экономических и финансовых механизмов обеспечения становления местногосамоуправления в области. Основные направления государственной поддержки местногосамоуправления на втором этапе: формирование собственной компетенции органов местногосамоуправления; создание финансово-экономической основы местного самоуправления; формирование механизмов взаимодействия органов местногосамоуправления и органов государственной власти; организационно-методическая поддержка местного самоуправления иоптимизация системы государственного контроля за деятельностью органовместного самоуправления; информационное обеспечение деятельности местного самоуправления; отработка эффективной системы подготовки и переподготовки кадровдля органов местного самоуправления; содействие в координации усилий муниципальных образований с цельюускорения процессов становления и развития местного самоуправления, втом числе путем добровольного объединения муниципальных образований всоюзы и ассоциации. Для реализации этих направлений государственной поддержкиместного самоуправления необходимо выполнить следующие основныезадачи: 1. Обеспечить правовую основу 2-го этапа реформы местногосамоуправления. 2. Отработать способы и методы взаимодействия органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления напринципах, закрепленных в федеральном и областном законодательстве. 3. Отработать модели экономического развития внутрирайонныхмуниципальных образований и их экономического взаимодействия срайонными и другими муниципальными образованиями области. 4. Организовать систематическое оказание методической,информационной и юридической помощи органам местного самоуправления,разработку модельных правовых актов для органов местногосамоуправления. 5. Отработать методы и формы подготовки и повышения квалификациикадров для органов местного самоуправления в новых условиях.Отработать оптимальные модели взаимодействия звеньев: область - район- сельсовет (на базе 2-3 районов области). 7. Оптимизировать государственный контроль за деятельностьюместного самоуправления. 8. Оптимизировать перечни полномочий и объектов собственности,передаваемых органами государственной власти области органам местногосамоуправления. 9. Оптимизировать разграничение предметов ведения, муниципальнойсобственности и источников доходов между районами и сельсоветами всоответствии с законодательством (в зависимости от степени готовностимуниципальных образований к переходу на элементы местногосамоуправления). 10. Организовать обмен положительным опытом ( в т.ч. и с другимирегионами России). 11. Обеспечить внедрение накопленного опыта по созданию реальногоместного самоуправления. 12. Обеспечить через средства массовой информации пропаганду идейместного самоуправления. Использовать для реализации этих целей Совет по местномусамоуправлению при главе администрации области, ассоциациимуниципальных образований, других форм взаимодействия и координации. 2. Формы и методы осуществления Программы В целях реализации Программы осуществляются: разработка проектов областных законов по вопросам формированияфинансово-экономической основы местного самоуправления; использование опыта, накопленного Министерством по деламнациональностей и федеративным отношениям, другими федеральнымиструктурами, а также опыта других регионов России; отслеживание тенденций развития федерального законодательства повопросам местного самоуправления, содержания проектов законов,связанным с вопросами местного самоуправления через сотрудничество сфедеральными органами власти (Комитетом Госдумы по вопросам местногосамоуправления, Миннацем РФ, Администрацией Президента РФ) с цельюизбежания несоответствия областных правовых норм (в том числе ивременных) законодательству РФ; проведение эксперимента в ряде муниципальных образований областипо отработке финансово-экономических основ местного самоуправления; осуществление координации деятельности органов государственнойвласти в сфере становления и развития местного самоуправления; разработка методических рекомендаций для органов местногосамоуправления районов и внутрирайонных муниципальных образований повопросам межбюджетных отношений, формирования и разграничениямуниципальной собственности, уточнению компетенции органов местногосамоуправления, организации взаимодействия органов местногосамоуправления районов и внутрирайонных муниципальных образований; реформирование системы подготовки кадров для муниципальнойслужбы; создание системы информационного обеспечения органов местногосамоуправления; оказание научно-методической и юридической помощи органамместного самоуправления по вопросам финансово-хозяйственнойдеятельности; расширение эксперимента по отработке самостоятельнойфинансово-хозяйственной деятельности муниципальных образований; содействие созданию и деятельности региональных союзов иассоциаций муниципальных образований. 3. Формирование правовой основы местного самоуправления Для дальнейшего формирования правовой основы местногосамоуправления органам государственной власти области необходимопринять следующие правовые акты: ---------------------------T-------------T----------T------------ Наименование правового акта¦Ответственные¦Срок ¦Срок ¦исполнители ¦исполнения¦принятия ---------------------------+-------------+----------+------------ 1. О местных референдумах в Управление по январь 2 квартал Астраханской области вопросам мес- тного самоуп- равления (УМС) 2. О муниципальной службе в УМС февраль 2 квартал Астраханской области 3. О порядке наделения ор- УМС март 2 квартал ганов местного самоуп- равления отдельными пол- номочиями органов госу- дарственной власти 4. О формировании, управле- УМС март 2 квартал нии и распоряжении муни- ципальной собственностью в Астраханской области 5. О разграничении предме- УМС март 2 квартал тов ведения между рай- онными и внутрирайонны- ми муниципальными обра- зованиями области 6. Реестр муниципальных об- УМС, апрель 3 квартал разований Астраханской облкомзем области (утверждение границ муниципальных образований) 7. О внесении изменений в УМС, апрель 2 квартал Закон Астраханской об- аппарат ОПС, ласти "Об основах бюд- финуправление жетного устройства и бюджетного процесса в Астраханской области" ----------------------------------------------------------------- 4. Взаимодействие с федеральными органами государственной власти Взаимодействие с федеральными органами государственной властиосуществляется через следующие мероприятия: ---------------------------------------T-------------T----------- Наименование мероприятия ¦Ответственный¦ Срок ¦исполнитель ¦ исполнения ---------------------------------------+-------------+----------- 1. Подготовка и заключение Соглашения о УМС март сотрудничестве с Министерством по делам национальностей и региональных отношений и отдельных соглашений к нему, предусматривающих обмен информацией и организационно- методическую помощь в вопросах формирования правовой базы и отработки финансово-экономических основ местного самоуправления в области 2. Получение оперативной информации от УМС, Постоянно Комитета Государственной Думы аппарат ОПС Федерального Собрания Российской Фе- дерации, Администрации Президента РФ, Совета по местному самоуправлению при Президенте РФ о проектах законодательных актов РФ и субъектов РФ по вопросам местного самоуправления 3. Организация участия наиболее УМС По графику компетентных представителей федеральных органов власти в проведении семинаров по вопросам становления местного самоуправления в муниципальных образованиях области 4. Организация участия представителей УМС По поступ- муниципальных образований области во лению всероссийских и региональных информации совещаниях, семинарах по проблемам местного самоуправления ----------------------------------------------------------------- 5. Проведение экспериментов по отработке финансово-экономических и организационных основ местного самоуправления В качестве базы эксперимента по отработке моделей взаимодействия:государственная власть области - органы местного самоуправления района- органы местного самоуправления внутрирайонных муниципальныхобразований предлагается принять в качестве основных 2-3 районаобласти (по согласованию с ними). Предлагается также проведениеэксперимента и в иных внутрирайонных муниципальных образований.Критерием участия в эксперименте является наличие аргументированныхпредложений от муниципальных образований. Целями экспериментаявляются: отработка способов и методов взаимодействия органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления напринципах, закрепленных в федеральном и областном законодательствах; отработка моделей экономического развития внутрирайонныхмуниципальных образований и их экономического взаимодействия срайонными и другими муниципальными образованиями области; отработка способов увеличения собственных доходных источниковмуниципальных образований и повышения собираемости налогов и сборов; отработка оптимальных моделей взаимодействия звеньев: область -район - сельсовет; оптимизация государственного контроля за деятельностью местногосамоуправления; оптимизация перечней полномочий и объектов собственности,передаваемых органами государственной власти области органам местногосамоуправления; оптимизация разграничения предметов ведения, муниципальнойсобственности и источников доходов между муниципальными образованиями- районами области и внутрирайонными муниципальными образованиями. К проведению экспериментов предлагается привлечь специалистовМиннаца РФ и Совета по местному самоуправлению при Президенте РФ. Проведение эксперимента по отработке финансово-экономическихоснов местного самоуправления включает в себя следующие мероприятия: ----T----------------------------------T-------------T----------¬ ¦ ¦Наименование мероприятия ¦Ответственный¦Срок ¦ ¦ ¦ ¦исполнитель ¦исполнения¦ +---+----------------------------------+-------------+----------+ ¦ 1.¦Проведение совещаний в районах¦Администрации¦ февраль- ¦ ¦ ¦области по проблемам становления¦районов, УМС ¦ май ¦ ¦ ¦местного самоуправления и¦ ¦ ¦ ¦ ¦экономического развития¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальных образований ¦ ¦ ¦ ¦ 2.¦Разработка проектов модельных¦ УМС ¦ март ¦ ¦ ¦уставов унитарных муниципальных¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятий (для сельсоветов) и¦ ¦ ¦ ¦ ¦методических рекомендаций по их¦ ¦ ¦ ¦ ¦организации ¦ ¦ ¦ ¦ 3.¦Организации помощи муниципальным¦ УМС ¦по обраще-¦ ¦ ¦образованиям в разработке учреди-¦ ¦ниям муни-¦ ¦ ¦тельных документов унитарных¦ ¦ципальных ¦ ¦ ¦муниципальных предприятий ¦ ¦образова- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ний ¦ ¦ 4.¦Организация разработки проектов¦ УМС ¦по мере¦ ¦ ¦нормативно-правовых актов органов¦ ¦необходи- ¦ ¦ ¦государственной власти области и¦ ¦мости ¦ ¦ ¦органов местного самоуправления,¦ ¦ ¦ ¦ ¦стимулирующих увеличение доходных¦ ¦ ¦ ¦ ¦источников и экономической базы¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальных образований ¦ ¦ ¦ ¦ 5.¦Разработка модельных документов по¦УМС, админис-¦ апрель ¦ ¦ ¦по разграничению предметов веде-¦трации Нари-¦ ¦ ¦ ¦ния, муниципальной собственности и¦ мановского, ¦ ¦ ¦ ¦доходных источников между районами¦ Красноярско-¦ ¦ ¦ ¦области и внутрирайонными муници-¦го и Володар-¦ ¦ ¦ ¦пальными образованиями (на базе¦ ского райо- ¦ ¦ ¦ ¦3 - 5 внутрирайонных муниципальных¦ нов ¦ ¦ ¦ ¦образований) ¦ ¦ ¦ ¦ 6.¦Анализ и разработка рекомендаций¦ УМС ¦ май ¦ ¦ ¦по оформлению документов о¦ ¦ ¦ ¦ ¦разграничении предметов ведения,¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальной собственности и¦ ¦ ¦ ¦ ¦доходных источников между районом¦ ¦ ¦ ¦ ¦и внутрирайонными муниципальными¦ ¦ ¦ ¦ ¦образованиями. Рассылка¦ ¦ ¦ ¦ ¦рекомендаций ¦ ¦ ¦ ¦ 7.¦Проведение семинаров по вопросам¦ администра- ¦ май-июль¦ ¦ ¦оформления разграничения предметов¦ ции районов¦ ¦ ¦ ¦ведения, муниципальной¦ области, УМС¦ ¦ ¦ ¦собственности и доходных¦ ¦ ¦ ¦ ¦источников между районами области¦ ¦ ¦ ¦ ¦и внутрирайонными муниципальными¦ ¦ ¦ ¦ ¦образованиями ¦ ¦ ¦ ¦ 8.¦Оказание помощи муниципальным¦ УМС ¦по обраще-¦ ¦ ¦образованиям по оформлению¦ ¦ниям муни-¦ ¦ ¦документов о разграничении¦ ¦ципальных ¦ ¦ ¦предметов ведения, муниципальной¦ ¦образова- ¦ ¦ ¦собственности и доходных¦ ¦ний ¦ ¦ ¦источников между районами области¦ ¦ ¦ ¦ ¦и внутрирайонными муниципальными¦ ¦ ¦ ¦ ¦образованиями ¦ ¦ ¦ ¦ 9.¦Разработка модельных документов по¦ УМС, органы ¦ апрель ¦ ¦ ¦наделению органов местного самоу-¦ местного са-¦ ¦ ¦ ¦правления отдельными полномочиями¦ моуправления¦ ¦ ¦ ¦органов государственной власти¦Наримановско-¦ ¦ ¦ ¦области ¦го, Краснояр-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ского, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Володарского,¦ ¦ ¦ ¦ ¦Приволжского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ районов ¦ ¦ ¦10.¦Анализ и разработка рекомендаций¦ УМС ¦ май ¦ ¦ ¦по оформлению документов о¦ ¦ ¦ ¦ ¦передаче государственных¦ ¦ ¦ ¦ ¦полномочий органам местного¦ ¦ ¦ ¦ ¦самоуправления органами¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственной власти области.¦ ¦ ¦ ¦ ¦Рассылка рекомендаций ¦ ¦ ¦ ¦11.¦Проведение семинаров по оформлению¦УМС, админис-¦ май-июль¦ ¦ ¦документов о передаче¦трации райо-¦ ¦ ¦ ¦государственных полномочий органам¦ нов ¦ ¦ ¦ ¦местного самоуправления органами¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственной власти области ¦ ¦ ¦ ¦12.¦Оказание помощи муниципальным¦ УМС ¦ по обра- ¦ ¦ ¦образованием по оформлению¦ ¦ щениям ¦ ¦ ¦документов о передаче¦ ¦ муници- ¦ ¦ ¦государственных полномочий органам¦ ¦ пальных ¦ ¦ ¦местного самоуправления органами¦ ¦ образо- ¦ ¦ ¦государственной власти области ¦ ¦ ваний ¦ ¦13.¦Организация обмена опытом по¦ УМС ¦ по ¦ ¦ ¦экономическому развитию¦ ¦ графику ¦ ¦ ¦внутрирайонных муниципальных¦ ¦ ¦ ¦ ¦образований ¦ ¦ ¦ L---+----------------------------------+-------------+----------- 6. Организационно-методическая и информационная поддержка местного самоуправления Этап начала становления местного самоуправления в области требуетот органов государственной власти области активных мер поорганизационно-методической и информационной поддержке органовместного самоуправления. К таким мерам Программа относит: разработку органами государственной власти области модельныхправовых актов для органов местного самоуправления и методическихрекомендаций; оказание консультационной научно-методической и юридическойпомощи; проведение комплексных консультаций с выездом на места; организация взаимодействия между структурными подразделениямигосударственных органов власти и органами местного самоуправления; организация выездных семинаров по обмену опытом (в т.ч. сприглашением специалистов из федеральных органов власти и другихсубъектов Федерации); участие представителей органов местного самоуправления вовсероссийских и иных конференциях, семинарах по проблемам местногосамоуправления; создание совместных консультативных, совещательных и иных рабочихорганов, как временных, так и постоянных, действующих как по общимпроблемам, так и по целевым направлениям; обеспечение представительным органам местного самоуправленияактивного использования права законодательной инициативы черезсвоевременное информирование о разработанных проектах законов, планамиработ областного Представительного Собрания и т.д.; организация обмена опытом между муниципальными образованиямиобласти, в том числе через средства массовой информации; выпуск или приобретение методической литературы для органовместного самоуправления; пропаганда основных идей местного самоуправления перед населениемобласти; организация обмена информацией (в том числе и через средствамассовой информации) между муниципальными образованиями области. Мероприятия по организационно-методической информационнойподдержке органов местного самоуправления проводятся по графикам,утвержденным управлением по вопросам местного самоуправленияадминистрации области и согласованными с заинтересованнымиорганизациями. 7. Совершенствование системы и переподготовки кадров В области подготовки и переподготовки кадров программапредусматривает: проведение мониторинга кадровой ситуации, диагностики кадров сцелью определения содержания, направлений и характера подготовкимуниципальных служащих; систематизацию процесса обучения по срокам и направлениямпроцесса организации муниципального образования; активизацию методов обучения служащих, применение модульныхобучающих программ и управленческих тренингов, отработкууправленческих технологий; привлечение ведущих экспертов и научных специалистов к разработкеи реализации обучающих программ, проведение кадрового аудита; взаимодействие с ведущими учебными заведениями в РоссийскойФедерации и Астраханской области по вопросам подготовки муниципальныхслужащих и отработки программ их переподготовки в учебном центреадминистрации области; приглашение для проведения занятий в областном учебном центреведущих специалистов по направлениям подготовки, в том числе из другихрегионов России; отработка форм взаимодействия областного учебного центра саналогичными федеральными структурами и структурами подготовки кадровдругих регионов России; создание научной и информационно-аналитической базыпрофессиональной подготовки кадров, подготовка и приобретениеметодических материалов для высокоэффективной профессиональнойподготовки служащих. Подготовка и переподготовка муниципальных служащих проводятся пографикам, согласованным с управлением по вопросам местногосамоуправления администрации области. 8. Основные исполнители Программы Основными исполнителями Программы выступают: администрация области; областное Представительное Собрание; органы и должностные лица местного самоуправления. Консультативным органом при выполнении Программы является Советпо местному самоуправлению при главе администрации области. К выполнению Программы привлекаются также Министерство по деламнациональностей и федеративным отношениям в соответствии сфедеративным отношением в соответствии с Соглашением о сотрудничестве,а также другие федеральные органы (по согласованию). По согласованию к выполнению Программы могут привлекатьсяассоциации муниципальных образований, представители общественныхорганизаций, занимающиеся вопросами местного самоуправления. Координация и контроль за исполнением настоящей Программывозлагаются на управление по вопросам местного самоуправленияадминистрации области. По согласованию с заинтересованными исполнителями управление повопросам местного самоуправления администрации области вправе вноситьизменения и уточнения в содержание и сроки реализации программныхмероприятий по предложениям органов государственной власти области иорганов местного самоуправления. 9. Финансирование Программы Финансирование Программы осуществляется из: средств областного бюджета; консолидированных средств органов местного самоуправления; средств ассоциаций муниципальных образований (по согласованию).