Постановление Главы Администрации Астраханской области от 17.02.1998 № 67
Об областной целевой программе "Старшее поколение" на 1997-1999 годы
Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 13.01.2005 г. N 4 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 17.02.98 N 67Об областной целевой программе"Старшее поколение" на 1997-1999годы Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 июня1996 г. N 883 "О федеральной целевой программе "Старшее поколение" на1997-1999 годы" и постановления Правительства Российской Федерации от28 августа 1997 г. N 1090 "О федеральной целевой программе "Старшеепоколение" на 1997-1999 годы"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Старшеепоколение" на 1997-1999 годы (далее именуется - Программа). 2. Комитету экономики и инвестиционной политики Администрацииобласти (Петров), финансовому управлению Администрации области(Евлашев) включить данную Программу в перечень целевых программ,подлежащих частичному финансированию за счет средств областногобюджета в 1998 и 1999 годах. Установить, что в ходе реализации Программы отдельные мероприятиямогут уточняться, а объемы финансирования мероприятий подлежаткорректировке с учетом утвержденных расходов областного бюджета. Департаменту социальной защиты населения Администрации области(Наговицын), департаменту федеральной службы занятости России поАстраханской области (Данилов), управлению труда Администрации области(Абдуллаев), департаменту здравоохранения Администрации области(Юшков), департаменту культуры, искусства и кино Администрации области(Терещенко), управлению внутренних дел области (Волкодав) обеспечитьреализацию мероприятий Программы в пределах средств, предусмотренныхим в областном бюджете на 1998 год на текущее финансирование, сотнесением расходов в соответствии с бюджетной классификацией наследующие разделы: 1801, 1806, 1701, 1501, 0501; по экономическимстатьям: 130303, 111004. 4. Рекомендовать главам муниципальных образований городов ирайонов области из средств их бюджетов принять участие в реализациимероприятий Программы. 5. Контроль за выполнением данного постановления возложить назаместителей Главы Администрации области Родненко И.В., Юшкова В.А.И.о. Главы Администрации области Э.М. Володин УТВЕРЖДЕНА постановлением Главы Администрации области от 17.02.98 N 67 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СТАРШЕЕ ПОКОЛЕНИЕ" НА 1997-1999 ГОДЫ" ПАСПОРТ областной целевой программы "Старшее поколение" на 1997-1999 годыНаименование - Областная целевая программа "СтаршееПрограммы поколение" на 1997-1999 годыНаименование, - Указ Президента Российской Федерацииномер и дата от 13 июня 1996 г. N 883 "О федеральнойпринятия решения целевой программе "Старшее поколение"о разработке на 1997-1999 годы";Программы постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 г. N 1090 "О федеральной целевой программе "Старшее поколение" на 1997-1999 годы"Государственный - Администрация Астраханской областизаказчикПрограммыОсновной разработчик - департамент социальной защиты населенияПрограммы Администрации областиЦель Программы, - формирование организационных, правовыхважнейшие целевые социально-экономических условий дляпоказатели осуществления мер по улучшению положения граждан старшего поколения и повышению степени их социальной защищенности; смягчение социально-экономических последствий переходного периода экономики для граждан старшего поколения; - улучшение "социального самочувствия" граждан старшего поколения; - активизация участия граждан в добровольной деятельности по решению проблем пожилых людейСроки реализации - 1997-1999 годыОсновные исполнители - департамент социальной защиты населения Администрации области, департамент федеральной службы занятости России по Астраханской области, управление труда Администрации области, департамент здравоохранения Администрации области, департамент культуры, искусства и кино Администрации области, управление внутренних дел области, муниципальные образования городов и районов области. Введение Старение населения - объективный общемировой процесс. Этопобудило мировое сообщество сформировать особую систему взглядов наэто явление. ООН приняла решение о проведении в 1999 году Международного годапожилых людей под девизом "По пути к обществу для людей всехвозрастов". Россия поддержала эту инициативу. Свыше 30 миллионов россиян принадлежат к старшему поколению.Тенденция к старению населения прослеживается и в Астраханскойобласти. Ухудшается "социальное самочувствие" большинства пожилыхлюдей, оказавшихся среди малообеспеченных. В связи с этим возрастает ответственность государственных органовперед пожилыми людьми, которые остаются одним из наиболеемногочисленных социально-демографических слоев населения. Данная областная целевая Программа разработана на основефедеральной программы "Старшее поколение" на 1997-1999 годы,подготовленной во исполнение Указа Президента Российской Федерации от13 июня 1996 года N 883 "О федеральной целевой программе "Старшеепоколение" на 1997-1999 годы". Областная целевая Программа разработана департаментом социальнойзащиты населения Администрации области при участии заинтересованныхдепартаментов и управлений Администрации Астраханской области. Учтеныпредложения городов и районов области. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами В Астраханской области, так же как и во всей РоссийскойФедерации, состав населения продолжает иметь тенденцию к старению.Численность молодежи 18-29 лет колеблется в пределах от 15 до 18процентов. Наблюдается устойчивое увеличение в составе населенияобласти доли граждан старшего поколения (женщин старше 55 лет и мужчинстарше 60 лет): 1959 год - 13,1%, 1970 год - 16,0%, 1979 год - 16,4%, 1989 год -17,3%, 1996 год - 19,0% В настоящее время, по сравнению с 1959 годом, количество людей ввозрасте 70 лет и старше увеличилось в 1,5 раза, при незначительнойдоле очень старых людей (старше 85 лет) в составе населения. Более чемв 3 раза увеличилось количество людей в возрасте старше 85 лет вгородских поселениях. В 1997 году на 100 человек трудоспособного возраста приходилось34 человека старше трудоспособного возраста. Доля граждан старшего поколения колеблется по районам области: г. Астрахань - 19,2% г. Ахтубинск - 16,3% г. Знаменск - 19,7% Ахтубинский район - 24,0% Володарский - 18,4% Енотаевский - 19,0% Икрянинский - 24,0% Камызякский - 20,3% Красноярский - 13,7% Лиманский - 21,3% Наримановский - 14,5% Приволжский - 15,9% Харабалинский - 18,0% Черноярский - 20,2% Астраханская область не входит в состав 36 экономических регионовс наиболее высокой численностью пожилого населения и высокойдемографической нагрузкой. Эти показатели по области нижесреднероссийских. На 1 января 1998 года по статистическим данным доляпожилых людей в составе сельского населения несколько ниже, чем вгородах и городских поселениях (18,8% и 19,1%, соответственно). В целом по РФ за последние годы выявлено резкое снижение среднейпродолжительности жизни. Достигнув в 1989-1990 году 70 лет (мужчины -64, женщины - 75), к 1994 году она составила 64,1 года (мужчины - 57лет, женщины - 72,1). Аналогичные показатели характерны дляАстраханской области. Рост смертности и сокращение среднейпродолжительности жизни особенно усилились в 1993 году, когдаожидаемая продолжительность жизни мужчин сократилась сразу на 3 года идостигла 59 лет, женщин - на 1,9 и достигла 71,9 лет. В 1995 году этипоказатели достигли 64 лет, 57 лет и 71 года соответственно и остаютсяна этом уровне. Падение средней продолжительности жизни обусловлено целым рядомфакторов. В 1992 году наметились, а в 1993-1995 годах заявили о себе вполный голос признаки серьезной деградации в сфере охраны здоровьянаселения. Две трети пенсионеров оценивают состояние своего здоровьякак не вполне удовлетворительное или неудовлетворительное. Нарушениездоровья пожилых людей не в полном объеме компенсируются социальнымимерами. Главным источником дохода большинства пожилых россиян остаетсяпенсия. За 1995 год (по состоянию на 1 января 1996 года)среднемесячная пенсия, выплачиваемая по старости органами социальнойзащиты населения, составляла 171165 руб., в то время как среднийразмер заработной платы за этот же период был 361900 рублей. Такимобразом, средний размер ежемесячной пенсии составлял всего 47,3% отсредней заработной платы, соответственно за 1996 год эти показатели:200162 руб. и 620300 руб. Показатель процентного соотношения за годснизился до 32,3%. Поэтому по уровню материального положениязначительную часть пожилых людей можно отнести к категории"традиционно бедных". Этот вывод подтверждают данные о прожиточномминимуме пенсионеров по старости: если в 1995 году он составил 165453,то в 1996 году - уже 255669,4 руб., а в среднем за 10 месяцев 1997года уже 284102 рубля. Наиболее тяжелым становится материальное положение пенсионеров ввозрасте 61-65 лет, что связано со снижением уровня доходов в связи свыходом на пенсию мужчин, и в возрасте 71-75 лет, когда резковозрастает доля одиноких пожилых людей. Активность пожилых людей в поисках дополнительных источниковпополнения своего бюджета реально ограничивается возрастныминарушениями здоровья, отсутствием у большинства пенсионеровсобственности, позволяющей получать доходы. Лишь незначительная частьграждан старшего поколения имеет прибыль от дивидендов, сдачи в арендужилья, автомобиля и другой собственности. За последние 2-3 года численность населения Астраханской областирастет не за счет повышения рождаемости, а за счет увеличения потокабеженцев и вынужденных переселенцев (миграционный прирост). Восприятие пожилыми людьми экологических, социально-экономическихфакторов, вооруженных конфликтов, как угрозы здоровью и благополучия,приводит их в число мигрантов. За 5 лет с 1 января 1992 года по 1 января 1997 года черезмиграционную службу прошло 11890 чел., из них 1805 чел. - одинокихпенсионеров, 243 чел. - инвалидов, 556 семей, которые состоят толькоиз инвалидов и пенсионеров. Таким образом, численность пенсионеров постарости среди беженцев и вынужденных переселенцев достигает 19,2% отобщего числа мигрантов. Большинство из них - одинокие пожилые люди,которые не в состоянии самостоятельно обустроиться на новом местежительства. Только за 3 квартала 1997 года в миграционную службуобратился 951 чел., из которых 183 - члены семей с пенсионерами иинвалидами. Поэтому среди обращающихся за поддержкой в органысоциальной защиты за последнее время резко возросло число беженцев ивынужденных переселенцев, не получающих установленных правительствомльгот и пособий, нуждающихся в социальном патронаже. Постоянно увеличивается количество лиц без определенного местажительства и занятий, которое пополняется за счет освободившихся измест лишения свободы. Новые реальности требуют пристального внимания кэтой категории людей, среди которых 30-40 процентов составляютпожилые; лишенные жилья, постоянного дохода и прочных социальныхсвязей они пополняют беднейшие слои населения, оказываются носителямиповышенной санитарно-эпидемиологической опасности. Анализ положения пожилых людей по наиболее общимсоциально-демографическим и экономическим характеристикамсвидетельствует об основных проблемах пожилых людей:неудовлетворительном состоянии здоровья, малообеспеченности,одиночестве и недостаточном развитии государственной системысоциальной защищенности. Уровень и качество их жизни значительно ниже,чем у трудоспособной части населения. По прогнозам управления труда Администрации области 1998-2005годы будут характеризоваться дальнейшими изменениями возрастнойструктуры населения. Доля лиц пожилого возраста предполагаетсястабильно высокой (на уровне 20 процентов общей численности населенияобласти): в 1998 году население в возрасте на 1-5 лет старшетрудоспособного будет составлять 50,0 тыс. чел. (от 1028,0 тыс. чел.населения), а к 2005 году - 40,0 тыс.чел. (от 1041,0 тыс. чел.). Внастоящее время эти показатели соответственно: 53,0 и 1025,0 тыс. чел. В городах доля граждан старшего поколения по прогнозам остаетсявысокой (1998 - 34,0 тыс. чел. от 685,0 тыс. чел., 2000 год - 29,0тыс. чел. от 689 тыс. чел., 2005 год - 29,0 тыс. чел. от 695 тыс.чел.), в сельской местности этот показатель несколько снизится: (1998год - 16,0 тыс. чел. от 345 тыс. чел., 2000 год - 14,0 тыс. чел. от345 тыс. чел., 2005 год - 11 тыс. чел. от 346 тыс. чел. общейчисленности сельского населения). Сохранение высокой численность пенсионеров в области требуетусиления внимания к их роли в социальном развитии региона, повышенияуровня предоставления социальных гарантий во всех сферахжизнедеятельности. Принятые в последние годы федеральные законы "О ветеранах", "Осоциальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "Опогребении и похоронном деле", указы Президента Российской Федерации ипостановления Правительства РФ и соответствующие распорядительныедокументы Администрации Астраханской области предусматривают ряд мер,способствующих усилению социальной защиты пожилых астраханцев ижителей области, решению жизненно важных проблем пожилых людей,вопросов по совершенствованию пенсионного обеспечения. Астраханская область с учетом своих экономических возможностейосуществляет мероприятия по решению проблем граждан старшего поколенияглавным образом в рамках региональных мероприятий по социальной защитенаселения путем развития сети учреждений социальной помощи людямпожилого возраста разных профилей, домов-ветеранов и центровсоциального обслуживания, которые способны предоставить специфическиеуслуги различным категориям граждан. Одной из сложившихся формсоциального обслуживания наиболее нуждающихся граждан пожилоговозраста и инвалидов является сеть стационарных учреждений -домов-интернатов. В области действует 3 дома-интернат для пожилыхлюдей и инвалидов на 1275 мест. При Астраханском доме-интернатеоткрыто реабилитационное отделение для инвалидов и больных старшихвозрастных групп. Важная роль в системе социальной защиты населения и поддержкипожилых, инвалидов принадлежит нестационарным формам социальногообслуживания. В области действуют 8 центров социального обслуживания и5 их филиалов. В центрах организованы отделения дневного пребываниядля престарелых и инвалидов на 370 мест, стационарные отделения на 60мест для проживания одиноких престарелых. Для осуществленияпостоянного или временного социально-бытового обслуживания на домудействует 74 отделения, которыми обслуживаются более 6 тыс. одинокихпрестарелых, инвалидов, из них одно специализированное отделение дляоказания социально-медицинской помощи в домашних условиях. Введены в практику платные услуги на дому для лиц, нуждающихся впостоянном уходе. Платным обслуживанием охвачено более 1600 одинокихпрестарелых. С целью принятия безотлагательных мер по поддержкемалоимущих граждан при органах социальной защиты работают пунктысрочной помощи. Развивается и такая наиболее эффективная и экономическая выгоднаяформа социального обслуживания, как небольшие дома ветеранов.Функционирование 7 таких домов-ветеранов в сельских районах позволяетпожилым одиноким людям, не имеющим нормальных условий для проживаниясохранить связь с родными местами и оставаться в своем селе. Для осуществления разнообразной социальной,медико-психологической и правовой поддержки граждан, попавших всложную жизненную ситуацию, в гор. Астрахани действует центр кризиснойреабилитации, в структуру которого входят: дом ночного пребывания на50 человек, центр кризисной реабилитации женщин на 25 человек,благотворительная столовая. Большой популярностью пользуется областнойсоциально-реабилитационный центр для оказания медико-трудовой исоциальной реабилитации пенсионеров, инвалидов. Центр рассчитан на 105человек. Однако имеющаяся на сегодняшний день сеть учреждений социальногообслуживания населения различных профилей крайне недостаточна. Сучетом значимости этой проблемы разрабатывается комплексная программапо развитию учреждений социального обслуживания населения. Это даствозможность более рационально спланировать их развитие с учетомдемографических и социально-экономических особенностей каждого районаобласти. Однако острота проблем пожилых людей, особенно на стыкахразличных отраслей социальной сферы, сохраняется и требуетпринципиальных решений и целенаправленных действий государственныхорганов по усилению социальной защищенности граждан старших возрастныхгрупп (пожилые, старые, долгожители). Решение такого рода задачвозможно лишь в рамках областной целевой Программы с применениемкомплексного подхода при обязательной поддержке федеральных органов. В основу этой деятельности должны быть положены следующиеосновные принципы: предупреждение причин, порождающих социальныепроблемы пожилых людей; содействие практической реализации прав изаконных интересов пожилых граждан; дифференциация подходов кразрешению проблем различных групп пожилых людей на основе учетафакторов социального риска, влияющих на их общее положение; адресностьпри предоставлении социальной поддержки с приоритетом содействияпожилым гражданам в ситуациях, угрожающих здоровью и жизни; развитиевзаимодействия между поколениями в семье и обществе; содействиесозданию и эффективному функционированию объединений пожилых людей длянаилучшей интеграции граждан старшего поколения в процессе социальногоразвития; учет изменений в структуре населения в социальной политике ипрактике. Основные цели и задачи Основной целью Программы является формирование взаимоувязанныхорганизационных, правовых, социально-экономических условий дляосуществления мер по улучшению положения граждан старшего поколения иупрочения их социальной защищенности с учетом современнойсоциально-демографической и социально-экономической ситуации ипрогнозируемой долговременности процесса старения населения. Указанная цель складывается из отраслевых целей региональногозначения, достижение которых будет способствовать повышению уровня икачества жизни пожилых людей, реализации личностного потенциала,созданию им возможности осознавать себя полноправными участникамипроводимых преобразований. Предусматривается решение следующих задач регионального уровня: проведение Международного года пожилых людей (1999 год); повышение эффективности механизмов нормативного регулирования всфере защиты прав и интересов, охраны здоровья, посильной занятости исоциального обеспечения пожилых людей, предоставления имразносторонней помощи и услуг в целях устранения и предупреждениялюбых форм их дискриминации; обеспечение информированности граждан о положении пожилых людей ио мерах по улучшению подготовленности к жизнедеятельности принаступлении старости; повышение качества оказания квалифицированной медицинской имедико-социальной помощи, улучшение специализированной гериатрическойпомощи и облегчение пожилым людям доступа к получению услуг в сферездравоохранения, в том числе в специализированных медицинскихучреждений геронтологического профиля; развитие социального обслуживания пожилых людей с учетомподдержания общественно нормального уровня доступности и достаточностипомощи и услуг, внедрение экономически эффективных моделей социальногообслуживания; укрепление взаимодействия государственных, муниципальных и иныхсистем и служб, призванных способствовать решению социальных проблемстаршего поколения; улучшение подготовки специалистов, занятых предоставлением помощии услуг гражданам старших возрастных групп. Сроки и этапы реализации программы Программа рассчитана на 1997-1999 годы и состоит из двух этапов. Первый этап (1997 год), кроме указанных выше проведенныхмероприятий, включал и уточнение перечня программных мероприятий иобъемов финансирования на последующие годы. На втором этапе (1998-1999 годы) предусматривается реализацияосновных мероприятий Программы, в том числе подготовка к проведению поспециальному плану Международного года пожилых людей (1999 год). Система программных мероприятий Программа определяет порядок организации и реализации мер длякомплексного решения вопросов укрепления социальной защищенностиграждан старшего поколения и учитывает интересы всех категорий и групппожилых людей. Вместе с тем ряд мероприятий Программы направлен нарешение в приоритетном порядке проблем наиболее уязвимых категорийпожилого населения: одиноких престарелых и престарелых супружескихпар, утративших частично или полностью способность к самообслуживанию,тяжело больных ветеранов, пожилых людей, проживающих в сельскихрайонах, пожилых людей, попавших в экстремальные ситуации. Перечень мероприятий Программы состоит из следующих разделов: Раздел первый. Основы деятельности по укреплению социальнойзащищенности граждан старшего поколения. Предусматривается проведение мероприятий, направленных нареализацию основных положений современной государственной социальнойполитики в отношении граждан старшего поколения, разработкадополнительных норм правовой защиты пожилых людей в периодсоциально-экономических преобразований. В раздел включены мероприятия по совершенствованию правовогомеханизма пенсионного обеспечения пенсионеров. В соответствии с федеральными законами "Об основах социальногообслуживания населения в Российской Федерации" и "О социальномобслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" предусматриваетсяразработка государственных стандартов социального обслуживаниянаселения, устанавливающих основные требования к объемам и качествусоциальных услуг, порядку и условиям их оказания. В целях улучшения социально-экономического положения гражданстаршего поколения в разделе представлены отдельные мероприятия посодействию посильной занятости желающих трудиться граждан пенсионноговозраста. Раздел второй. Меры по укреплению здоровья граждан старшегопоколения. Выраженные особенности диагностики, течения заболеваний,лекарственного и немедикаментозного лечения и реабилитации заболеванийу лиц пожилого и старческого возраста обуславливают необходимостьпроведения специализированной профилактической работы, увеличенияобъемов и повышения качества оказания медицинской помощи. В этих целях намечается обеспечение учреждений необходимоймедицинской техникой и санитарным автотранспортом; организациямассового производства малосложной профилактической ортопедическойобуви на базе протезно-ортопедического предприятия; открытие пунктовпроката изделий медицинского назначения и предметов ухода занетранспортабельными больными; открытие выездных службстоматологической помощи и протезирования на дому длянетранспортабельных больных; открытие коек сестринского ухода длятравматологических больных; открытие отделения для лиц безопределенного места жительства и занятий, лиц освобожденных из местлишения свободы; для освидетельствования в целях оформления вдома-интернаты и установления группы инвалидности; организация группздоровья в медицинских и социальных учреждениях. Раздел третий. Меры по оптимизации среды жизнедеятельностиграждан старшего поколения. Оптимизация среды жизнедеятельности граждан старшего поколениясвязана с необходимостью дооборудования и дооснащения обычной среды сучетом ограничений, обусловленных возрастными изменениями, поддержанияособых условий для проживания и осуществления специальных формобслуживания. Предлагается развитие инфраструктуры, обеспечивающей социальноеобслуживание граждан старшего поколения (строительство и реконструкцияучреждений социального обслуживания различных типов для пожилыхлюдей). Раздел четвертый. Меры по созданию благоприятных условий дляреализации интеллектуальных и культурных потребностей граждан старшегопоколения. Эффективная социализация граждан старшего поколенияпредусматривает активное включение в социокультурную деятельность,обеспечение выбора досуговых занятий, участие в клубной жизни,самодеятельном творчестве при постоянном учете особенностей культурныхзапросов пожилых людей. Намечено улучшить организационно-материальную базу, позволяющуюудовлетворить стремление пожилых людей к активному участию вкультурной жизни и адекватно учитывающую динамикусоциально-психологических изменений этой категории населения. Предусмотрены создание временных клубов для встреч с интереснымилюдьми при ОСУ, организация литературно-музыкальной гостиной,выставок, вернисажей, создание любительских объединений и клубов поинтересам на базе культпросветучреждений города и районов области. В разделе предусматривается осуществление мер по оказаниюгосударственной поддержки деятельности общественных объединений,осуществляемой в интересах пожилых людей. Раздел пятый. Обеспечение деятельности по укреплению социальнойзащищенности граждан старшего поколения. В раздел Программы включены мероприятия: по проведению анализазаболеваемости граждан старших возрастных групп; по составлениюпрогноза состояния их здоровья с целью последующей разработки мер посовершенствованию организации медико-социальной помощи; по разработкеи внедрению системы статистических показателей, характеризующихсостояние здоровья лиц старшего поколения; по подготовке кадров дляорганов и учреждений социальной защиты населения, для учрежденийздравоохранения и комплектации необходимыми кадрами учрежденийздравоохранения и социальной защиты. Ресурсное обеспечение Общий объем ассигнований на финансирование Программы на 1998-2000годы составляет: - из средств федерального бюджета - 11,8 млн. рублей; - из средств областного бюджета - 2,15 млн. рублей; - в том числе на 1998 год - 1,21 млн. рублей; - из средств муниципальных образованийгородов и районов - 1,5 млн. рублей. Финансирование мероприятий Программы осуществляется также за счетсредств, выделяемых из областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований на текущее финансирование. Механизм реализации программы Ответственным за реализацию Программы на региональном уровнеявляется государственный заказчик - Администрация Астраханскойобласти. Основными исполнителями являются: департамент социальной защитынаселения Администрации области, департамент федеральной службызанятости России по Астраханской области, управление трудаАдминистрации области, департамент здравоохранения Администрацииобласти, департамент культуры, искусства и кино Администрации области,управление внутренних дел, муниципальные образования городов и районовобласти. Государственный заказчик обеспечивает в ходе реализации Программыкоординацию деятельности основных исполнителей, контролируетцеленаправленное и эффективное исполнение ассигнований и выполнениенамеченных мероприятий, принимает возможные меры по полномуфинансированию Программы. Основные исполнители Программы разрабатывают ежегодные планыработ по выполнению соответствующих мероприятий, осуществляюторганизацию, контроль и обеспечение выполнения в полном объемепредусмотренных Программой мероприятий, ежеквартально представляютзаказчику информацию о ходе реализации Программы. Организация контроля за ходом реализации программы Администрация Астраханской области как государственный заказчикПрограммы осуществляет контроль за ее выполнением, за эффективнымиспользованием финансовых средств. Социально-экономические последствия и оценка эффективности реализации программы Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит: - способствовать выполнению государственных обязательств поотношению к гражданам старшего поколения в соответствии смеждународными принципами и нормами; - способствовать установлению приоритетов социальной политики сучетом потребностей граждан старшего поколения, традиционнонуждающихся в особой социальной поддержке со стороны государства; - обеспечить системный подход к решению проблем пожилых людей испособствовать достижению позитивный результатов в развитиигосударственных систем, направленных на социальную защищенностьграждан старшего поколения; - смягчить негативные социально-экономические последствияпереходного периода экономики для самых пожилых людей и для семей,имеющих в своем составе пожилых людей, в первую очередь за счетсовершенствования помощи и услуг, предоставляемых учреждениямисоциальной сферы; - привлечь внимание всего общества к проблеме старения населенияи способствовать преодолению стереотипа негативного восприятиястарости людьми всех возрастов; - внести достойный вклад в подготовку к проведению в РоссийскойФедерации Международного года пожилых людей (1999 год). Оценка эффективности программных мероприятий производитсяпосредством наблюдения за изменениями социально-экономическогоположения пожилых людей, изучение писем и обращений пожилых граждан, атакже подготовки и распространения доклада о положении гражданстаршего поколения в области. МЕРОПРИЯТИЯ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ "СТАРШЕЕ ПОКОЛЕНИЕ" НА 1998-1999 ГОДЫ---T------------------------------------------------T------------------T--------T----------------T---------------NN ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Сроки ¦ Стоимость ¦ Источникип/п¦ ¦ ¦ ¦ млн. рублей ¦финансирования---+------------------------------------------------+------------------+--------+----------------+--------------- 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6---+------------------------------------------------+------------------+--------+----------------+--------------- Раздел первый. Основы деятельности по укреплению социальной защищенности граждан старшего поколения 1. Создать межведомственную комиссию по делам Департамент 1998 г. граждан старшего поколения при Администрации социальной области в целях взаимодействия и координации защиты деятельности различных служб и ведомств по населения проблемам граждан старшего поколения Администрации области 2. Ежегодно готовить и распространять доклад о департамент 1998- положении граждан старшего поколения в социальной 1999 гг. области защиты населения Администрации области комитет по труду и занятости Астраханской области департамент здравоохранения Администрации области областной комитет государственной статистики управление внутренних дел Астраханской области муниципальные образования городов и районов области 3. Подготовить законодательные и иные нормативные департамент 1998- в пределах областной акты по активизации исполнения законодательства социальной 1999 гг. средств, бюджет Российской Федерации в части гарантий прав и защиты населения предусмотренных бюджеты интересов граждан, по возрасту относящихся к Администрации на текущее муниципальных старшему поколению Астраханской финансирование образований области городов и районов области 4. Разработать методические рекомендации о порядке департамент 1998 г. патронирования одиноких, одиноко проживающих и здравоохранения проживающих в семьях пожилых людей для Администрации участковой службы территориальных поликлиник области 5. Готовить проекты нормативных документов, департамент 1998- предусматривающих дополнительные меры социальной 1999 гг. социальной защиты пожилых людей защиты населения Администрации области 6. В соответствии с федеральными стандартами комитет экономики 1998 г. разработать областные стандарты социального и инвестиционной обслуживания, устанавливающие основные политики требования к объемам и качеству социальных Администрации услуг, порядку и условиям их оказания области департамент социальной защиты населения Администрации области департамент здравоохранения Администрации области 7. Разработать и направить муниципальным департамент II полуг. образованиям городов и районов области социальной 1998 г. инструктивно-методические рекомендации по защиты населения проведению международного года пожилых людей Администрации области департамент здравоохранения Администрации области 8. Проводить работу по реализации концепции департамент 1998- в пределах реформы системы пенсионного обеспечения социальной 1999 гг. средств, защиты населения предусмотренных Администрации на текущее области финансирование 9. Подготовить рекомендации по расчетам управление труда 1998 г. прожиточного минимума пенсионера с учетом изменения структуры потребительских расходов населения и введения расчетов величины прожиточного минимума для пенсионеров различных возрастных групп10. Обеспечить работу по содействию занятости департамент 1998- граждан пенсионного возраста с целью федеральной 1999 гг. поддержания их трудовой активности, реализации службы занятости остаточного трудового потенциала и улучшению России по их экономического положения. Для этого: Астраханской - осуществлять по консультациям подбор области подходящей работы (включая временную,сезонную) с использованием данных межрегионального и регионального банка вакансий с учетом состояния здоровья и профессиональных навыков; - оказывать консультативные услуги при организации собственного дела; - оказывать консультативную помощь и предоставлять информацию по рынку труда высвобождаемым пенсионерам11. Содействовать внедрению новых видов страхования Администрация 1998 г. пенсий для улучшения самообеспечения пожилых Астраханской людей, повышения индивидуальной подготовленности области граждан к наступлению старости за счет индивидуального страхования Раздел второй. Меры по укреплению здоровья граждан старшего поколения12. Обеспечить приобретение санитарного транспорта, департамент 1998 г. Федеральный медицинской техники для учреждений социальной социальной 1999 г. бюджет защиты населения, здравоохранения, обслуживающих защиты населения областной ветеранов войны и труда, по заявкам Администрации бюджет департаментов области департамент здравоохранения Администрации области13. Организовать на базе протезно-ортопедического протезно- 1998- в пределах областной предприятия массовое производство -ортопедическое 1999 гг. средств, бюджет профилактической (малосложной) ортопедической предприятие предусмотренных обуви для лиц пожилого, старческого и на текущее престарелого возраста финансирование14. Открыть пункты проката изделий медицинского департамент 1998- назначения и предметов ухода за здравоохранения 1999 гг. нетранспортабельными больными при отделениях Администрации сестринского ухода в больницах области15. Оснастить отделения сестринского ухода в городе департамент 1998- в пределах областной и районах области необходимым медицинским здравоохранения 1999 гг. средств, бюджет оборудованием, а также аппаратами Администрации предусмотренных бюджеты физиотерапевтического лечения: лампа "Бионик", области на текущее муниципальных блокираторы боли, детензор, массажеры, набор финансирование образований очковых линз, тест-полоски для определения городов и сахара в моче районов области16. Оснастить областные учреждения социальной департамент 1998- в пределах областной защиты средствами малой механизации для ухода социальной 1999 гг. средств, бюджет за нетранспортабельными больными и необходимым защиты населения предусмотренных медицинским оборудованием и медицинскими Администрации на текущее препаратами области финансирование17. Организовать при терапевтическом отделении департамент 1998- в пределах бюджет одной из городских больниц 15 коек для здравоохранения 1999 гг. средств, г. Астрахани диагностики и лечения больных гериатрического Администрации предусмотренных профиля области на текущее финансирование18. Выделить 15 коек сестринского ухода для департамент 1998- в пределах бюджет травмотологических больных, нуждающихся в уходе, здравоохранения 1999 гг. средств, г. Астрахани в одной из больниц города или близлежащих Администрации предусмотренных бюджет сельских больницах области на текущее муниципальных финансирование образований городов и районов области19. Открыть выездную службу стоматологической помощи департамент 1998- в пределах областной и протезирования на дому для нетранспортабельных здравоохранения 1999 гг. средств, бюджет больных, при необходимости стационары на дому Администрации предусмотренных области на текущее финансирование20. Перепрофилировать отделение областной департамент 1998- в пределах областной психиатрической больницы в отделение здравоохранения 1999 гг. средств, бюджет сестринского ухода Администрации предусмотренных области на текущее финансирование21. Открыть социальное отделение на 10 мест для лиц департамент 1998- в пределах областной без определенного места жительства и занятий, здравоохранения 1999 гг. средств, бюджет лиц, освобожденных из мест лишения свободы, для Администрации предусмотренных освидетельствования в целях оформления в дома- области на текущее -интернаты и установления группы инвалидности финансирование22. Разработать рекомендации по рационализации АГМА 1998- питания лиц пожилого возраста с учетом местных департамент 1999 гг. факторов (козье молоко, местные минеральные здравоохранения воды, зерновой хлеб, арбузы) Администрации области23. Разработать тесты определения физической департамент 1998 г. работоспособности лиц пожилого возраста, их здравоохранения функционального состояния (ОВФД) Администрации области24. Подготовить методики ЛФК занятий для лиц департамент 1998 г. пожилого возраста здравоохранения Администрации области25. Изучить возможности материально-технической департамент I пол. базы спортивных сооружений города и районов здравоохранения 1998 г. области для организации групп здоровья для лиц Администрации пожилого возраста и обеспечить работу этих групп области26. Организовать группы здоровья для лиц пожилого департамент 1998- возраста в домах-интернатах, центрах социального социальной 1999 гг. обслуживания, в областном врачебно-физкультурном защиты населения диспансере, поликлиниках города и районов Администрации области, гор. больница N 2, МСЧ Газпрома, области водников, Ахтубинском районе органы социальной защиты населения районов департамент здравоохранения Администрации области Раздел третий. Меры по оптимизации среды жизнедеятельности граждан старшего поколения27. Обеспечить лечебные учреждения подъездными департамент 1998- в пределах областной путями для безопасности передвижения лиц здравоохранения 1999 гг. средств, бюджет пожилого возраста. Администрации предусмотренных бюджет Обеспечить больницы и поликлиники пандусами и области на текущее муниципальных поручнями. главное образований Оборудовать лечебные учреждения для пожилых управление городов и людей ограничителями лестничных маршей, опорами архитектуры и районов для туалетных и ванных комнат градостроительства области Администрации области28. Обеспечить строительство и открытие учреждений социального обслуживания различных типов для лиц пожилого возраста: - строительство психоневрологического дома- департамент 1998- 11.8 федеральный -интерната в г. Нариманове социальной 1999 гг. бюджет защиты населения Администрации области - открытие филиалов центров социального администрация 1998 г. 0.25 бюджет обслуживания: Приволжского Приволжского в с. Три Протока Приволжского района района района управление 0.10 областной социальной бюджет защиты населения в с. Татаро-Башмаковка Приволжского района Администрация 1998 г. 0.25 бюджет Приволжского Приволжского района района управление 0.10 областной социальной бюджет защиты населения Приволжского района в с. Раздор Камызякского района администрация 1998 г. 0.10 бюджет Камызякского Камызякского района района управление 0.13 областной социальной бюджет защиты населения Камызякского района в с. Камышово Лиманского района администрация 1999 г. 0.40 бюджет Лиманского Лиманского района района отдел социальной 0.10 областной защиты населения бюджет Лиманского района - открытие домов ветеранов: - в с. Волжское Енотаевского района администрация 1998 г. 0.20 бюджет Енотаевского Енотаевского района района отдел социальной 0.10 областной защиты населения бюджет Енотаевского района - в с. Зеленга Володарского района администрация 1999 г. 0.30 бюджет Володарского Володарского района района управление 0.10 областной социальной бюджет защиты населения Володарского района Раздел четвертый. Меры по созданию благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей граждан старшего поколения29. Организовать временные клубы встреч с департамент 1998- интересными людьми при ОСУ здравоохранения 1999 гг. Администрации области30. Снабдить ОСУ видеомагнитофонами с набором кассет департамент 1998- в пределах областной ностальгического кино (16 больниц), обеспечить здравоохранения 1999 гг. средств, бюджет настольными играми (шашки, шахматы, лото, Администрации предусмотренных бюджеты домино) 11 больниц области на текущее муниципальных финансирование образований городов и районов области31. Создать библиотеки в учреждениях социальной департамент 1998- в пределах областной защиты населения, в больницах социальной 1999 гг. средств, бюджет защиты населения предусмотренных бюджеты органы и на текущее муниципальных учреждения финансирование образований социальной городов и защиты районов области населения департамент здравоохранения Администрации области32. Организовать в учреждениях социальной защиты учреждение 1998- населения, во всех ЛПУ города и области стенды, социальной 1999 гг. уголки здоровья, выпускать санитарные бюллетени, защиты населения посвященные проблемам охраны здоровья пожилых ЛПУ города и людей области33. В программу областного радиолектория "Как быть департамент 1998- здоровым" и другие программы ("Чай вдвоем") здравоохранения 1999 гг. включать не реже 1 раза в два месяца материалы Администрации по охране здоровья людей пожилого возраста области34. Организовать выступление специалистов-педиатров департамент 1998- в пределах областной в программах ТВ "Ваше здоровье" по проблемам здравоохранения 1999 гг. средств, бюджет охраны здоровья лиц пожилого возраста с целью Администрации предусмотренных привлечения внимания общества к проблемам области на текущее старения населения, способствуя этим преодолению финансирование стереотипа негативного восприятия старости людьми всех возрастов35. Разработать и издать массовым тиражом памятки департамент 1998- в пределах областной для населения по проблемам геронтологии 2-х здравоохранения 1999 гг. средств, бюджет наименований Администрации предусмотренных области на текущее финансирование36. Организовать и проводить циклы лекций для департамент 1999 г. населения, посвященные Международному году здравоохранения пожилых людей Администрации области37. Проведение областного фестиваля народного департамент 1998- 0.16 областной творчества пожилых людей социальной 1999 гг. бюджет защиты населения Администрации области департамент культуры, искусства и кино Администрации области38. Проведение конкурса музыкальных произведений департамент 1999 г. 0.03 областной пожилых людей культуры, бюджет искусства и кино Администрации области союз творческих работников культуры39. Радиоклуб "Наше старшее поколение" департамент 1998- 0.10 областной культуры, 1999 гг. бюджет искусства и кино Администрации области Дирекция АГТРК "Лотос"40. Телевизионный клуб "Для тех, кто не считает департамент ежеквар- 0.20 областной годы" культуры, тально бюджет искусства и кино 1998- Администрации 1999 гг. области41. Проведение конкурса любительских кино и департамент 1998 г. 0.05 областной видеофильмов культуры, бюджет искусства и кино Администрации области42. Проведение фотоконкурса "Чтоб добрый след департамент 1998 г. 0.03 областной оставить на земле" культуры, бюджет искусства и кино Администрации области43. Организация литературно-музыкальной гостиной департамент 1998- 0.08 областной "Вдохновение" культуры, 1999 гг. бюджет искусства и кино ежеквар- Администрации тально области областная библиотека СТРК44. Выпуск поэтической тетради (стихи самодеятельных департамент 1998- 0.02 областной авторов) культуры, 1999 гг. бюджет искусства и кино два раза Администрации в год области45. Организация выставок и вернисажей департамент 1998- 0.05 областной - художников культуры, 1999 гг. бюджет - мастеров декоративно-прикладного творчества искусства и кино - семейных реликвий "Люди, годы, вещи" Администрации - "История пишется судьбами" области - "Экспонаты с чердака"46. Благотворительные ретроспективные показы департамент 1998- 0.10 областной "Фильмы нашей молодости" культуры, 1999 гг. бюджет искусства и кино Администрации области47. Циклы мероприятий, посвященных Дню пожилого департамент 1998- 0.20 областной человека культуры, 1999 гг. бюджет - "Посидим по-хорошему" искусства и кино - "Дорогие мои старики" Администрации - "Согреем ладони, разгладим морщины" области АГТРК "Лотос" радиокомитет48. В целях создания условий для реализации департамент 1998- 0.50 областной творческого потенциала пожилых людей создать культуры, 1999 гг. бюджет любительские объединения и клубы по интересам искусства и кино на базе культпросветучреждений города и области Администрации области49. Осуществлять меры по оказанию государственной департамент 1998- в пределах областной поддержки деятельности общественных объединений социальной 1999 гг. средств, бюджет в интересах пожилых людей защиты населения предусмотренных Администрации на текущее области финансирование Раздел пятый. Обеспечение деятельности по укреплению социальной защищенности граждан старшего поколения50. Провести анализ заболеваемости граждан старших департамент 1998- возрастных групп по г. Астрахани здравоохранения 1999 гг. Составить прогноз состояния их здоровья в Администрации среднесуточной и долгосрочной перспективе с области, АГМА разработкой предложений о мерах по совершенствованию организации медико-социальной помощи пожилым людям в г. Астрахани51. Продолжить научно-практические исследования департамент 1998- здоровья группы зимнего плавания, состоящей из здравоохранения 1999 гг. пожилых людей, занимающихся на базе ОВФД Администрации области52. Разработать и внедрить систему статистических департамент 1998- показателей, характеризующих состояние здоровья здравоохранения 1999 гг. лиц старшего поколения Администрации области53. Предусмотреть в штатах поликлиник города врачей, департамент 1999 г. в пределах бюджет ответственных за работу с геронтологическими здравоохранения средств, г. Астрахани больными Администрации предусмотренных области на текущее финансирование54. Укомплектовать специалистами каждый департамент 1999 г. в пределах областной психиатрический геронтологический участок в здравоохранения средств, бюджет соответствии со штатным расписанием Администрации предусмотренных бюджеты области на текущее муниципальных финансирование образований55. Предусмотреть выделение двух ставок врачей- департамент 1999 г. в пределах бюджет -психиатров и довести число врачебных здравоохранения средств, г. Астрахани участков до 4 в соответствии с территориальным Администрации предусмотренных делением г. Астрахани на районы области на текущее финансирование56. Ввести должность внештатного главного департамент 1999 г. в пределах областной геронтролога-психиатра области здравоохранения средств, бюджет Администрации предусмотренных области на текущее финансирование57. Подготовить для работы с лицами пожилого департамент 1999 г. возраста 11 врачей ЛФК, 20 массажистов (для здравоохранения ЛПУ города и области) Администрации области58. На курсах и семинарах по повышению квалификации департамент 1998- медицинских работников всех профилей включать здравоохранения 1999 гг. вопросы гигиенического образования лиц пожилого Администрации и старческого возрастов области59. Проводить консультации для медицинских и департамент 1998- немедицинских работников других ведомств, здравоохранения 1999 гг. организаций и учреждений по методике Администрации формирования здорового образа жизни и области профилактике заболеваний всех категорий и групп пожилых людей60. Разработать специальную программу по гериатрии департамент 1998- для подготовки среднего медицинского персонала здравоохранения 1999 гг. Администрации области Астраханский медицинский колледж61. Разработать программу по уходу за больными департамент 1998- пожилого возраста и применить ее для обучения здравоохранения 1999 гг. младшего мед. персонала в ОСУ городской Администрации больницы N 2 области62. Организовать и провести межрегиональную департамент 1999 г. конференцию по проблемам старения населения здравоохранения для городов Нижнего Поволжья в целях Администрации распространения опыта и развития взаимодействия области с общественностью63. Провести работу по определению потребности в департамент 1998- специалистах социальной сферы, обеспечивающих социальной 1999 гг. предоставление помощи и услуг гражданам защиты населения старшего поколения Администрации области64. Продолжить работу по подготовке кадров для департамент 1998- в пределах областной социальных служб и учреждений на базе областной социальной 1999 гг. средств, бюджет школы работников социальных служб, на базе защиты населения предусмотренных созданного в г. Астрахани учебно- Администрации в бюджете -консультативного пункта Московского области департамента социально-технологического института65. Создать на базе Астраханского дома-интерната департамент 1999 г. в пределах областной для ветеранов войны и труда методический социальной средств, бюджет центр по проблемам социальной геронтологии и защиты населения предусмотренных гериатрии для оказания практической помощи Астраханский на текущее учреждениям социального обслуживания дом-интернат для финансирование ветеранов войны и труда