Постановление Главы Администрации Астраханской области от 15.06.1998 № 241
О концепции развития образования в Астраханской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 15.06.98 N 241О концепции развитияобразования вАстраханской области С целью дальнейшего развития образовательного комплекса области,создания новых организационно-экономических механизмов развитиясистемы образования, на основании распоряжения Главы Администрацииобласти от 01.09.97 N 1576-р "О создании постоянно действующейкомиссии по проведению социальной реформы в Астраханской области",решения комиссии от 17.02.97 и решения коллегии департамента общего ипрофессионального образования Администрации области от 29.01.98 N 1/2ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Принять концепцию развития образования в Астраханской области(приложение). 2. Поручить постоянно действующей комиссии по проведениюсоциальной реформы в Астраханской области (Родненко), департаментуобщего и профессионального образования Администрации области (Шитов),ассоциации сторонников развития образования (Лунев) на основанииданной концепции подготовить до 1 января 1999 года программу развитияобразования в Астраханской области на 1999-2005 годы. 3. Финансовому управлению Администрации области (Евлашев) позаявке департамента общего и профессионального образованияАдминистрации области выделить финансовые средства в размере,необходимом для разработки программы, за счет резервного фондаАдминистрации области. 4. Контроль за выполнение данного постановления возложить назаместителя Главы Администрации области Родненко И.В., Юшкова В.А.Глава Администрации области А.П. Гужвин Приложение к Постановлению Главы Администрации области от 15.06.98 N 241 КОНЦЕПЦИЯ развития образования в Астраханской области Концепция развития образования в Астраханской области (далее -концепция) является теоретическим документом, описывающим стратегию,основные направления, задачи и цели совершенствования деятельностиучебных заведений, входящих в образовательную систему региона, ипозволяющим получить намеченные результаты. Новые понятия, применяемые в настоящей концепции: Адресное финансирование в образовании - субсидирование отдельныхобразовательных проектов или оказание безвозмездной материальнойпомощи определенным категориям учащихся с целью выравнивания условий вполучении образования (стипендия, пособия). Академическая мобильность - возможность учащихся и студентов входе получения общего и профессионального образования выбиратьобразовательную траекторию, в том числе через обучение в различныхучебных заведениях региона, страны, за рубежом. Предполагает законы исоглашения о взаимном признании сертификатов, экзаменов и зачетов. Вторичная занятость учащихся - в соответствии с Законом обобразовании учебных заведений и региональные органы управленияобразованием должны предоставлять учащимся (студентам) возможность дляработы неполный рабочий день с оплатой их труда. Диверсификация в образовании. В регионе - наличие разнообразияобразовательных программ, по которым осуществляется подготовкаспециалистов для нужд экономики и социальной сферы. В учебномзаведении - расширение предметов, специальностей и специализаций, покоторым ведется подготовка. Дополнительное образование детей - термин, вошедший в оборот впоследние годы в условиях перехода детских внешкольныхучебно-воспитательных учреждений на частично коммерческие условияработы, означает внешкольное образование и обучение. Дополнительное профессиональное образование - образование,которое получает работник на базе имеющегося ранее. Сертификат одополнительном образовании выдается на основании документа ополученном основном образовании. Индивидуальная образовательная траектория - современныегосударственные образовательные стандарты делят изучаемые дисциплинына основные и элективные (по выбору). Это позволяет обучающимсявыбирать некоторые предметы, специализированные классы и школы всоответствии со своими склонностями - определять траекторию полученияобразования. Карьерное образование - все виды образования, способствующиеповышению профессионального положения работника на производстве,повышению его социального статуса. Консолидированный бюджет - бюджет учебного заведения, включающийразличные источники поступлений на содержание и развитие учебногопроцесса (федеральное, региональное финансирование, плата за обучение,спонсорские средства и др.). Нормативное финансирование - расчетные суммы денег на обучениеодного учащегося (студента), установленные официально и выделяемые вобязательном порядке. Образовательные сертификаты - документы, выдаваемые по окончанииобучения (аттестаты об окончании средней школы, дипломы об окончаниипрофессиональных учебных заведений). Одаренные дети - академически и творчески способные дети. К нимобычно относятся 3-5% школьников, показывающих высокие способности вобучении. Более широкая трактовка к этой категории относит первые 25%детей школьного возраста по результатам национального тестирования. Продвинутое образование - учебным заведениям, осуществляющимподготовку на более низких уровнях и ступенях образования, в некоторыхслучаях дается право осуществления образования за пределами егостатуса, как правило, на основании соглашения между учебнымизаведениями. Школы и техникумы могут вести с вузами совместнуюобразовательную деятельность по реализации программы первой ступенивысшего образования. Технополисы, технопарки, техноцентры - одна их форм свободныхэкономических зон. Локализованная среда (территория, город),ориентированная на развитие сети научных учреждений, средств обменаинформацией, подготовку кадров, которая непрерывно генерирует новыетехнологии, высококвалифицированных специалистов, предпринимателей.Условием получения статуса является наличие университета, высокаятранспортная доступность, развитая инфраструктура. Образовательные кредиты - предоставление государственных денежныхзаймов студентам на получение высшего образования (на оплату обучения,покупку книг, одежду, питание). Погашение кредита осуществляется сначалом трудовой деятельности в течение нескольких лет равными долями,не превышающими 4-5% от общего годового дохода заемщика. I. Основные проблемы российского образования В общем образовании: - неопределенность целей и приоритетов образования и воспитания; - недостаток средств на поддержание и развитие учебного процесса,особенно в сельской школе; - низкая оплата труда работников образования и нерегулярностьвыплат; - перегруженность учебной недели; - устаревшее содержание образования; - отсутствие условий для дифференцированного обучения в массовойшколе; - недостаточные школьные знания по экономике и праву, экологии,основам безопасности жизнедеятельности; - отсутствие доступа молодежи к современным каналам информации. В профессиональном образовании: - несоответствие направлений профессиональной подготовкипотребностям экономики и социальной сферы, спросу населения; - преобладание отраслевого характера структуры образования,ориентированного на государственные предприятия и производственныесферы экономики; - высокая доля учебных заведений федеральной собственности; - незаинтересованность работодателей всех форм собственности врешении проблем профессионального образования; - несбалансированность структур начального, среднего, высшего,послевузовского и дополнительного профессионального образования, ихнесоответствие научно-техническому прогрессу; - отсутствие разнообразия специальностей и специализаций, слабаяориентация на новые рынки труда в соответствии с развитием региона(сфера услуг, торговля, бизнес, фермерство, международные связи,международный и российский туризм, международный и российскийтранспорт). - экономическая неэффективность системы профессиональногообразования (слабая интеграция учебных заведений различных ступенейобразования, дублирование образовательных программ). II. Общая характеристика регионального образования Совершенствование образования в регионе является необходимымусловием экономического роста, структурных изменений экономикирегиона, повышения качества жизни населения. Региональная система образования включает 395 дошкольныхучреждений, 415 учреждений общего образования, из которых большаячасть находится в сельских районах области. Профессиональноеобразование включает 20 вузов, в том числе 10 негосударственных, 22средних учебных заведения, 34 профессиональных училища. В учебныхзаведениях Астраханской области учатся и работают 262 тыс. человек,или более 1/4 трудоспособного населения. Доступность высшегообразования составляет 173 человека на 10000 населения при нормативе в170 человек на 10000 населения. III. Задачи по стабилизации деятельности образовательных учреждений Астраханской области За счет финансирования из средств консолидированного бюджетаобеспечить нормативное содержание образовательного процесса в учебныхзаведениях. Установить региональные надбавки работникам образования, доведяих до средней оплаты труда в сфере материального производства. Установить региональные надбавки к пенсиям работникам образования- до 75% от совокупной зарплаты за последние три года работы. Восстановить полноценную работу системы повышения квалификацииучителей, преподавателей, предусматривающую их переподготовку один разв пять лет. Восстановить материальную базу, лучшие формы и методывоспитательной работы российской школы, способствующие развитию такихличностных качеств детей, как общечеловеческие ценности, российскийпатриотизм, дружба между народами, образцы гражданского поведения. IV. Структурные изменения системы образования В последние годы в системе образования Астраханской областинаметились и происходят важные структурные изменения. В общемобразовании появились и набирают силу новые типы учебных заведений:детские сады-школы и учреждения дополнительного образования; лицеи,гимназии, школа одаренных детей, российско-турецкий лицей. Впрофессиональном образовании идет перепрофилирование, изменениестатуса, появление учебных заведений негосударственной формысобственности. Открываются колледжи, академии, университеты, филиалыкрупных престижных вузов России. В государственных и негосударственныхучебных заведениях растет доля приема на возмездной основе. Появляютсяпрограммы дополнительного профессионального образования. Проделанная работа позволяет определить перспективы и темпыреформирования структуры образования: - создание условий для получения качественного образованиянаселением Астраханской области в учебных заведениях города и области,центральных вузах страны, за рубежом; - оптимизация размещения учебных заведений всех уровней иступеней на территории области, разнообразие предложенныхобразовательных программ, специальностей и специализаций,дифференциация и диверсификация образования; - выявление перспективных направлений образования на основепрограммирования и планирования развития рынка, перепрофилирование исоздание новых видов образования и типов учебных заведений, отвечающихпотребностям экономики, социальной сферы, образовательным запросамастраханцев; - ориентация системы образования на удовлетворение спроса состороны личности, различных социальных, профессиональных, этническихгрупп населения; - развитие сети дополнительного образования и коммерциализациядополнительного профессионального образования. Развитиевнутрифирменной подготовки и переподготовки специалистов; - внедрение модульной структуры образовательных программ,позволяющих получать образование по частям, чередуя очное образованиес работой и дистантным образованием и выходить на получениесертификата в течении длительного времени. V. Обновление содержания образования Переход с обучения по единым государственным планам наобразовательные программы, основой которых являются государственныестандарты, позволят регионам и учебным заведениям самостоятельноизменять содержание образования, разнообразить специальности испециализации в соответствии с рыночными условиями. Повышение качества образовательных услуг, адаптивностьобразования к рыночному спросу предполагает: - реальное уменьшение учебной нагрузки школьников и студентов,учителей и преподавателей с учетом самостоятельной работы донормативов, установленных госстандартами и КЗоТ; - повышение фундаментальности начального, общего среднего ибазового высшего профессионального образования; - гуманитаризация, гуманизация технического и естественнонаучногообразования, интеграция, диверсификация программ технического,естественнонаучного и гуманитарного образования; - совершенствование обучения в сельской малокомплектной инациональной школах путем улучшения кадрового и учебно-методическогообеспечения; - поэтапная компьютеризация всех уровней и ступеней образования,обеспечение учебных заведений вычислительной техникой и программами; - внедрение образовательных технологий и траекторийиндивидуального обучения, в том числе: в начальном образовании - использование различных по срокам иметодам вариантов обучения с учетом психофизических особенностей издоровья детей; в среднем полном образовании - установление траекторийпоступления в профессиональные учебные заведения черезподготовительные классы, продвинутые программы с учетом академическихуспехов школьников и рекомендаций учителей; в среднем и высшем профессиональном образовании - обучение поиндивидуальным учебным планам и траекториям через выбор курсов испециализаций; - постепенный переход массовой школы на изучение английскогоязыка с младших классов, стимулирование изучения второго языка стран,установивших прочные экономические и культурные отношения сАстраханской областью; - интеграция содержания образования в средних и высшихпрофессиональных учреждениях, углубление их организационных связейпосредством признания и взаимозачетов академической успеваемости; - укрепление связи образования с производством через развитиесистемы стажировок и практики студентов, создание гуманитарных иестественнонаучных центров, научно-образовательных производственныхкомплексов, технопарков и техноцентров, превращение региона втехнополис; - создание крупных многопрофильных колледжей, реализующихпрограммы общего, начального профессионального, среднего ипродвинутого профессионального образования. VI. Улучшение воспитательной работы и здоровья детей В настоящее время неразработана теория воспитательной работы,соответствующая этапу реформирования общества, тенденциям становлениядемократического гражданского общества, формированию свободнойличности. Обновление воспитательной работы должно способствоватьформированию общечеловеческих ценностей, национальной гордости иобразцов гражданского поведения. Важнейшей задачей школы и обществадолжно стать укрепление здоровья детей и обеспечение их правильного иполноценного питания. В этих целях необходимо обеспечить: - подготовку специальных кадров по воспитательной работе(психологов, социальных педагогов, классных воспитателей) ипереподготовку действующего педперсонала; - разработку и внедрение новой модели демократического укладажизнедеятельности учебных заведений, соответствующей моделигражданского общества; - совершенствование сети внешкольных и оздоровительныхучреждений, укрепление материальной базы и улучшения ихфинансирования; - введение региональных нормативов питания детей начальной школыи обеспечение их выполнения; - создание службы психоаналитической помощи и бытовой детскойреабилитации в крупных школах и межшкольных объединениях; - введение общественной экспертизы проектов строящихся идействующих микрорайонов, предусматривающей пропорциональное созданиедетских рекреаций для занятий спортом; повышение ответственностируководителей учебных заведений, руководителей государственных службза поддержание и развитие спортивно-оздоровительной базы. VIII. Совершенствование экономических отношений и социальных гарантий участников образования В целях совершенствования экономики образования и приведения ее всоответствие с социально-экономическими реалиями в стране и регионе,формирования рынка образовательных услуг необходимо: - разработать региональные, реально обеспеченные нормативыфинансирования содержания и развития деятельности образовательнойучреждений Астраханской области; - внедрить механизм многоканального финансирования каждогоучебного заведения, включающий в себя следующие основные источники:федеральное и региональное финансирование, плата за обучение, доходыот аренды образовательной собственности, реализация собственнойпродукции, спонсорские и попечительские средства; - передать в общем образовании права бюджетополучателяобразовательным учреждениям; - разработать простую и понятную систему финансирования учебныхзаведений по уровням и источникам финансирования; - разработать эффективный механизм налогообложения для местногобизнеса, способствующий инвестициям в образование; - развивать адресное финансирование и целевое кредитование вобразовании в следующих направлениях: образовательные пособия для сельской молодежи из отдаленныхрайонов для обучения по дефицитным и престижным специальностям вучебных заведениях города Астрахани; целевые кредиты студентам, в том числе из малообеспеченных семей,под государственный региональный заказ; целевые гранты талантливым учащимся, студентам, аспирантам,учителям, преподавателям для учебы за пределами области и за рубежом; ежегодные гранты студентам, обучающимся на коммерческой основе,за успехи в спорте, художественной самодеятельности, искусстве изрегиональных фондов развития этой деятельности; - создать экономически эффективную систему дополнительногопрофессионального образования и подготовки управленческих кадров,способную обеспечить непрерывный профессиональный ростквалифицированных специалистов; - стимулировать создание рабочих мест для вторичной занятостиучащихся с неполной рабочей неделей; - создать систему обслуживания материальной, учебной, научнойбазы образовательных учреждений; - развивать экспорт образования за пределы области, стимулироватьучебные заведения в создании условий для обучения учащихся и студентовиз других регионов России и других стран, особенно Востока иприкаспийского бассейна. VIII. Кадровое и научное обеспечение развития регионального образования Кадровое обеспечение совершенствования образования предполагаетизменение работы по повышению квалификации, аттестации и подготовкеновых специалистов, усиление научной работы. Повышение квалификациивыполняет две основные функции - обновление содержания образования иобеспечение профессионального роста работников. В этих целяхнеобходимо: - разработать механизм обновления содержания и методовпреподавания учебных дисциплин, включающих в себя изучение учителями ипреподавателями современных достижений науки, образования и передовогоопыта; - ввести систему карьерного образования (получение дополнительнойспециальности, обучение в магистратуре, аспирантуре, докторантуре),увязывающую должностные перемещения учителей, преподавателей, оплатуих труда с уровнем полученного образования; - разработать критерии аттестации кадров, способствующихпрофессиональному росту и выстраиванию школьной карьеры работниковобразования; - перенести центр профессионального конкурсного отбора попедагогическим специальностям с довузовского на вузовский ипослевузовский уровни (вторая ступень высшего образования, практики,стажировки бакалавра); - разработать модель прогнозирования, планирования и целевойподготовки педагогических кадров по специальности и специализациям среальной привязкой студентов старших курсов к вакансиям в учебныхзаведениях и других учреждениях социальной сферы; - привести тематику научных исследований в образовании всоответствии с Федеральной программой социально-экономическогоразвития Астраханской области до 2000 года. Продолжить практикуфинансирования научных исследований через систему грантов. Обеспечитьдоступ преподавателям к системе ИНТЕРНЕТ; - разработать и издать учебную литературу, обеспечивающуюреализацию региональных компонентов образовательных программ.Разработать модель интеграции и повышения эффективности работыучреждений образования различных уровней и типов; - развивать научные исследования и разработки по экономикеобразования, управлению образованием, образовательной статистике,рациональному размещению сети учреждений образования, образовательномуправу, экономическому и образовательному прогнозированию ипланированию. IX. Участие в международной деятельности Астраханская области является важнейшим геополитическим центром июжным форпостом России. Интенсивное развитие международных связейрегиона диктует их активизацию и в образовательной сфере. В последниегоды большое количество школьников и студентов Астрахани выигрываютмеждународные гранты на учебу за рубеж. Стало практикой проведениемеждународных конференций. На базе АГТУ создана Ассоциацияуниверситетов прикаспийских государств. Дальнейшее совершенствованиемеждународной деятельности в сфере образования предполагает: - стимулирование и оказание поддержки со стороны региональныхлидеров и бизнеса образовательным заведениям в установлении и развитиимеждународных контактов и обмене учащимися, студентами, учителями ипреподавателями; - открытие школ с углубленным изучение английского, французского,немецкого и восточных языков; - создание условий для привлечения и обучения иностранныхстудентов из восточных стран и стран прикаспийского региона; - приглашение специалистов для внедрения новых образовательныхпрограмм, передовых специальностей и специализаций; - создание центра по изучению и распространению русского языка,российской культуры; - развитие научных контактов и связей с международнымиобразовательными организациями, ассоциациями и открытие ихпредставительств в Астрахани. X. Совершенствование управления и правового регулирования В образовании осуществляется переход от централизованногоуправления к государственно-общественному регулированию,демократизации, децентрализации. Усиливается региональная имуниципальная составляющие управления. Создан единый орган управленияобразованием, функционируют общественные и профессиональныеассоциации. Для эффективной реализации данной концепции необходимо: - включить в состав учредителей учебных заведений основныхзаказчиков, органы региональной и муниципальной власти; - инициировать создание общественных структур управления вобразовании (движения, объединения, ассоциации, советы пообразованию); - разработать долгосрочные и среднесрочные программы развитиярегионального и муниципального образования и их нормативно-правовое ифинансовое обеспечение; - создать единую региональную систему оценки и контроля качестваобразования на основе государственного тестирования; - внедрить правовой механизм общественного регулирования сферыобразования, создать службу государственно-общественноголицензирования, аккредитации учреждений и аттестации педагогическихкадров; - принять пакет основных нормативных документов, регулирующихправовые отношения в сфере образования, развивать региональноезаконодательство; - внести изменения в региональные нормативные документы,регулирующие отношения в сфере образования, в соответствии с даннойконцепцией. XI. Ожидаемый результат Приведение структуры образования и номенклатуры специальностей всоответствии с профилем регионального рынка труда. Создание новых организационно-экономических механизмов развитиясистемы образования в рыночных условий, гарантирующих конституционноеправо на равное получение государственного образования астраханцев иправо на выбор индивидуальных траекторий образования в соответствии сих предпочтениями, возможностями, в том числе и через платноеобучение. Создание условий для дальнейшего совершенствования и углубленияфундаментального образования, усиление правовой, экономической иэкологической подготовки. Улучшение материальной базы образовательных учреждений,обеспечение повышения квалификации учителей и преподавателей, развитиеинформационных ресурсов в образовании, обновление содержания итехнологий образования, гарантирующих качественное и конкурсноеобразование на внутреннем, внешнем и международном рынках трудавыпускникам астраханских учебных заведений. Создание эффективной системы непрерывного образования,обеспечивающего переподготовку высвобождающейся рабочей силы изанятость населения. Руководители группы по разработке концепции развития образования в Астраханской области: Родненко И.В., Шитов В.А. Концептуальная разработка проекта (ведущие разработчики): Шитов В.А., Мухамедова Л.И., Лунев А.П., Ажалиев Р.Х.,Гутман В.А. Координаторы разработки направлений концепции: Гутман В.А., Ажалиев Р.Х., Муравьева Н.П., Разуваев В.В.,Бугреева Т.М., Шевкунов А.Ф., Еремина Т.А., Кучер Н.И. Состав рабочей группы: Лунев А.П. - руководитель; Лендова Т.В., Карезин П.А., ПопернякЯ.Н., Теплый Д.Л., Майоров В.И., Житкова Е.И., Меланьина Н.И.,Афанасьева Н.А., Никифорова В.Г., Андрюшина Н.Е., Марисова Н.Д.,Головенко Е.Г., Серова Т.И., Гоглова М.Н., Бакова О.В., Ерофеев В.К.,Латыпова Ж.И., Плотникова Е.Н., Аглеева З.Р., Храмова А.В., МироноваГ.С., Винокур Я.Я., Курылев А.С., Зиннуров Э.Ф., Исаева Л.Х.,Стефанова Г.П., Адамян Л.Т., Алябьева Е.В., Гневина Н.А., ГлининаА.Г., Гурина В.И., Динискина А.А., Степаненко В.И., Карпунина Г.А.,Щукина О.Э., Карасева В.Г., Цветкова Н.Н., Сверкунов А.Б, БердиеваА.А.