Постановление Главы Администрации Астраханской области от 12.03.1999 № 92
О мерах по улучшению работы с обращениями граждан в Астраханской области
Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 23.03.2007 г. N 120 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 12.03.99 N 92О мерах по улучшению работыс обращениями граждан вАстраханской области Управлением по работе с обращениями граждан Администрации областиза период с 1997 года проделана значительная работа, позволившаяснизить число повторных заявлений, оказать конкретную помощь людям исмягчить социальную напряженность в области. Определенных опыт вработе накоплен в городе Астрахани, Красноярском, Ахтубинском,Икрянинском, Лиманском районах, городе Знаменске, некоторыхдепартаментах Администрации области. В целях дальнейшего совершенствования работы с обращениямиграждан, неукоснительного выполнения поручений Президента РФ от 29января 1999 года по записке "О характере обращений граждан в адресПрезидента Российской Федерации и работы с почтой в 1998 году"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Работу управления по работе с обращениями гражданАдминистрации области признать удовлетворительной. 2. Утвердить рекомендации по совершенствованию работы собращениями граждан в органах исполнительной власти и местногосамоуправления Астраханской области (прилагаются). 3. Управлению по работе с обращениями граждан Администрацииобласти (Тимошин) продолжить практику выездных приемов, проведениесеминаров-совещаний, координацию и взаимодействие с органами местногосамоуправления, структурными подразделениями федерального значения. 4. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления: 4.1. Введение в структуру местного самоуправления штатныхспециалистов по работе с обращениями граждан. 4.2. В целях упорядочения вопросов, связанных с предоставлениемжилья и выделением субсидий, создать соответствующие комиссии по опытуработы администрации области Астрахани. 5. Управлению делами Администрации области (Турченков) за счетрационального размещения подразделений Администрации области выделитьавтономное помещение для организаций личного приема граждан в зданииадминистрации. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Главы Администрации области Володина Э.М.И.о. Глава Администрации области Э.М. Володин УТВЕРЖДЕНО Постановление Главы Администрации области от 12.03.99 N 92 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящие рекомендации разработаны и обсуждены насеминарах-совещаниях с руководителями комитетов, департаментов,управлений Администрации области, а также с руководителями испециалистами органов местного самоуправления 20 февраля, 31 марта1998 года. В центре их внимания было выполнение задач, вытекающих изпоручений Президента России от 17 января 1997 года и от 15 января 1998года по записке "О состоянии и мерах по улучшению рассмотренияобращений граждан в органах исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации". За прошедший период на всех уровнях исполнительной власти иместного самоуправления накоплен определенный опыт работы. Как показаланализ, реализована заметная часть рекомендаций Всероссийскогосеминара-совещания, проходившего 26-27 ноября 1997 г. в Москве. Преждевсего пересмотрены ранее сложившиеся формы и методы работы на основесистемного подхода как по горизонтали (комитеты, департаменты,управления, отделы), так и по вертикали (до поселковых и сельскихобразований). На первом этапе внесены коррективы в содержание самойслужбы по работе с обращениями граждан Администрации области. Онапреобразована в управление, разработана его структура. Положениедолжностные инструкции специалистов, укреплена материально-техническаябаза. По всей функциональной цепочке подготовлены и утвержденысоответствующие нормативные акты (регламенты, графики приема,номенклатура дел, закрепление работников по направлениям и т.д.). Укреплен состав отдела по работе с обращениями граждан вАдминистрации г. Астрахани. В Камызякском, Наримановском, Енотаевском,Красноярском районах введены должности специалистов по работе собращениями граждан. В комитетах, департаментах, управленияхАдминистрации области назначены ответственные должностные лица за этотважный участок работы. Усилилось внимание и личное участие в работе по обращениямграждан первых руководителей структурных подразделений Администрацииобласти, глав местных администраций. Увеличилось количество обращений,рассмотренных с контролем за результатами и выездом на места. Болеесистемными стали информационно-аналитическая работа на основе почтыграждан, применение современных вычислительно-информационных средств. Удалось улучшить взаимодействие органов исполнительной власти иместного самоуправления. Проявилась более четкая системаинформирования друг друга о положении дел на местах. Учитывая, что существующее положение в работе с обращениямиграждан требует дальнейшего совершенствования, управление по работе собращениями граждан Администрации области считает необходимым принятьследующие рекомендации: 1. По совершенствованию законодательно-нормативной базы: 1.1. Продолжить обновление нормативных документов,регламентирующих работу с обращениями граждан, с учетом задачповышения эффективности государственного управления. 1.2. Способствовать широкой пропаганде правовых знаний,разъяснению положений Конституции Российской Федерации, УставаАстраханской области, закона о местном самоуправлении, иныхзаконодательных и нормативных актов, касающихся прав граждан. 1.3. Разъяснять населению содержание взаимоотношений органовгосударственной власти области с органами местного самоуправления. 2. По повышению результативности работы с письменными и устными обращениями граждан: 2.1. Установить строгую ответственность подчиненных должностныхлиц и исполнителей за несвоевременное и неполное рассмотрениевопросов, поднимаемых заявителями, за неустранение причин, порождающихнарушение прав и свобод человека и гражданина. 2.2. Определить меры материального и морального стимулированияработы с обращениями граждан, по преодолению бюрократизма и волокиты вработе с ними. 2.3. Обратить внимание на необходимость принципиального улучшениякачества работы с первичными обращениями. 2.4. Своевременно информировать заявителей о результатахрассмотрения их обращений. 2.5. Разъяснять гражданам возможные (в рамках действующихзаконов) пути и способы решения поднимаемых ими вопросов, порядокобжалования ими решений государственных и иных органов, действиедолжностных лиц. 2.6. Полнее аргументировать отказы в удовлетворении не основанныхна действующем законодательстве требований заявителей. 2.7. Активнее совмещать плановые командировки специалистовотраслевых подразделений с рассмотрением обращений граждан на местах. 2.8. Обеспечить гарантии доступности руководителей исполнительныхорганов и их подразделений, других должностных лиц, регулярноголичного приема населения посредством оповещения граждан о порядке играфиках приема, размещения в удобных для посетителей местахсправочного материала, выпуска справочников с адресами и телефонамиорганизаций, занимающихся решением наиболее злободневных вопросовнаселения (социальная защита жилищно-коммунальные, пенсионные,судебно-правовые и т.д.). 2.9. Активнее практиковать выездные формы приема (сходы)населения руководителями исполнительных органов власти, встречи сжителями во время командировок, проверок работы органов исполнительнойвласти, предприятий и организаций, при посещении органов местногосамоуправления. 2.10. Планировать и вносить на рассмотрение коллегиальных органовисполнительной власти вопросы о реализации предложений граждан понаиболее значимым вопросам (на основе обращений и обобщающих ихматериалов). 2.11. Регулярно рассматривать на заседаниях, оперативныхсовещаниях состояние работы с обращениями граждан. 2.12. Систематически информировать население черезтелерадиовещание, печать о практике работы с письменными и устнымиобращениями граждан и о результатах их рассмотрения (информационныеконференции, "час руководителя", "вопросы - ответы", единыеинформационные дни и т.п.). 3. По улучшению работы по контролю: 3.1. Руководствоваться четкими критериями постановки обращенийграждан на контроль, за результатами их рассмотрения и обоснованностинаправления их в органы, в чьей компетенции находится решение данныхвопросов. 3.2. Особо контролировать исполнение поручений по обращениям, вкоторых приводятся факты нарушения законов, прав граждан,злоупотребления служебным положением должностными лицами, коррупции;ставятся вопросы, социально значимые для области, города и населенныхпунктов, отраслей и трудовых коллективов; рассматривать такиезаявления и жалобы, а также коллективные и повторные обращения, какправило, с выездов на место. 3.3. Осуществлять контроль дифференцированно, с учетом важностивопроса; не допускать девальвации контрольной заботы в погоне заколичественными показателями. 3.4. Принять меры к безусловному соблюдению установленных сроковработы с обращениями граждан (продление и снятие с контроля должноосуществляться давшим поручение руководителем, а направленных извышестоящих органов - только по согласованию с ними). 3.5. Использовать такие формы упреждающего контроля за срокамиисполнения как "напоминания", статические выборки и т.п. 3.6. Усилить требовательность к своевременному исполнениюобращений граждан, взятых на дополнительный контроль послепромежуточного ответа. 3.7. Взыскательнее подходить к точности и полноте информации обисполнении контрольных обращений. 3.8. Исключить снятие с контроля писем на основе промежуточногоответа или устного обещания исполнителя, а также ответы, не содержащиеконкретной, четкой информации по всем вопросам, поставленнымзаявителями. 3.9. Своевременно и качественно рассматривать заявления граждан,поступающие из Администрации Президента России, АппаратаПравительства, Администрации области, а также направляемые депутатамивсех уровней; докладывать о них, как правило, первому руководителю. 4. По развитию информационно-аналитической работы: 4.1. Выделять и систематизировать учет, обобщение и результатыисполнения поручений Президента Российской Федерации, высшихдолжностных лиц Администрации Президента и Правительства страны, ГлавыАдминистрации области и его заместителей по конкретным обращениямграждан. 4.2. Анализировать поступающую почту, материалы с личного приемаграждан по периодам времени, по тематическим, социальным аспектаммуниципальным образованиям, результативности. 4.3. Расширить сотрудничество с информационно-аналитическимислужбами исполнительных органов для анализа и обобщения обращенийграждан, подготовки материалов к заседаниям коллегиальных органов,командировкам руководителей и специалистов. 4.4. Активнее использовать аналитические материалы по обращениямграждан при подготовке управленческих решений, выработке мер поразрешению проблем муниципальных образований, социальных группнаселения, для проведения мероприятий, способных упреждать негативныеявления либо смягчать их последствия; вести учет - какие решения илимеры по этим материалам приняты. 4.5. Направлять для сведения и использования в работеинформационно-аналитические материалы, подготовленные на основеобращений граждан, в нижестоящие и вышестоящие органы управления. 5. По улучшению материально-технического оснащения подразделений: 5.1. Продолжить обеспечение подразделений, занимающихсяорганизацией рассмотрения обращений граждан, современной оргтехникой ипомещениями, пригодными для работы с документами и для личного приеманаселения. 5.2. Активнее внедрять автоматизированную обработку данных пообращениям граждан на основе типового программного обеспечения. 5.3. Совершенствовать технологию автоматизированной обработкиданных по заявлениям, жалобам и предложениям населения, применениеприкладных программ и информационно-поисковых систем. 5.4. Продолжить внедрение современных технических средств как дляполучения информации, так и для оперативной отправки корреспонденции,в том числе материалов о ходе и результатах рассмотрения обращенийграждан. 6. По оптимизации структуры управления и повышения квалификации специалистов: 6.1. Определить квалификационные требования по должностям ифункциональным обязанностям работников, занимающихся организациейрассмотрения обращений граждан. 6.2. Ежегодно планировать и систематически проводить в городе ирайонах области обмен опытом работы, семинары сотрудников,рассматривающих обращения граждан, оказывать им методическую помощь;активнее использовать формы выездных семинаров-совещаний. 6.3. Планировать и практиковать ознакомление с состоянием работыс обращениями граждан на всех уровнях управления. 6 4. Улучшить правовой всеобуч государственных служащих. 6 5. Использовать выезды в поселковые, сельские администрацииспециалистов по делопроизводству для методической помощи по технологииработы с обращениями граждан. 6.6. Настойчивее решать вопросы социальной защиты работников,занимающихся рассмотрением обращений граждан. 6.7. Обеспечить доступность данных рекомендаций для всехработников, занимающихся организацией рассмотрения письменных и устныхобращений граждан в органах местного самоуправления и структурныхподразделениях Администрации области.