Постановление Главы Администрации Астраханской области от 18.05.1999 № 186
О государственной экспертизе обоснований инвестиций, градостроительной и проектной документации в Астраханской области
Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 10.08.2006 г. N 345 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 18.05.99 N 186О государственной экспертизеобоснований инвестиций,градостроительной и проектнойдокументации в Астраханскойобласти В целях реализации федеральной градостроительной политики натерритории Астраханской области, в соответствии с Градостроительнымкодексом Российской Федерации, постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 20.06.93 N 585 "Огосударственной экспертизе градостроительной и проектно-сметнойдокументации и утверждении проектов строительства", постановлениемГосстроя России от 29.10.93 N 18-41 "О порядке проведениягосударственной экспертизы градостроительной документации и проектовстроительства в Российской Федерации" и инструкцией "О порядкепроведения государственной экспертизы проектов строительства" (РДС11-201-95), утвержденной Министерством строительства РоссийскойФедерации 24.04.95 N 18-39,ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Порядок проведения государственной экспертизыградостроительной документации и проектов строительства в Астраханскойобласти (прилагается). 2. Установить, что наличие положительного заключениягосударственного учреждения "Территориальное управлениегосударственной вневедомственной экспертизы при АдминистрацииАстраханской области", подтверждающего соблюдение в проектахнормативных требований по надежности, эксплуатационной безопасности,является обязательным условием для утверждения проектно-сметнойдокументации, открытия финансирования строительства и выдачиразрешений инспекциями Госархстройнадзора на выполнениестроительно-монтажных работ независимо от источников финансирования,форм собственности объектов. 3. Затраты, связанные с оплатой за оказание услуг и выполнениеработ при выдаче исходных данных, технических условий дляпроектирования и согласования проектной документации, выполняемыхсоответствующими государственными органами надзора и заинтересованнымиорганизациями, осуществляющими такие функции за счет средствфедерального, областного или местного бюджетов, дополнительной оплатене подлежат. Затраты, связанные с оказанием указанных услуг (работ)организациями и службами, находящимися на полном хозяйственномрасчете, должны определяться по ценам, разработанным и обоснованнымрасчетами, утвержденными в установленном порядке. 4. Проекты строительства, разработанные в соответствии сисходными данными, техническими условиями и требованиями, выдаваемымиорганами государственного надзора (контроля) при выборе местаразмещения объекта, дополнительному согласованию не подлежат, заисключением случаев, оговоренных законодательством РоссийскойФедерации. 5. Признать утратившим силу постановление Главы Администрацииобласти от 06.10.94 N 269 "О порядке проведения государственнойэкспертизы и утверждения градостроительной документации и проектовстроительства на территории области". 6. Департаменту информации, издательства, полиграфии и связиАдминистрации области (Блиер) опубликовать данное постановление всредствах массовой информации. 7. Контроль за исполнением постановления возложить на первогозаместителя Главы Администрации области Володина Э.М.И.о. Главы Администрации области Э.М. Володин УТВЕРЖДЕНО Постановление Главы Администрации области 18.05.99 N 186 Порядок проведения государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства в Астраханской области 1. Область применения Настоящий Порядок устанавливает общие правила и сроки проведениягосударственной экспертизы технико-экономических обоснований(проектов), рабочих проектов на строительство, расширение,реконструкцию, техническое перевооружение предприятий и документациина капитальный ремонт зданий и сооружений* на территории Астраханскойобласти и предназначен для государственных органов, осуществляющихэкспертизу проектов строительства, органов государственного надзора,заказчиков (инвесторов), юридических и физических лиц - участниковинвестиционного процесса в строительстве. 2. Общие положения 2.1. Настоящий Порядок регламентирует проведение государственнойэкспертизы градостроительной документации и проектов строительства вАстраханской области. 2.2. Основные понятия, применяемые в данном Порядке: градостроительная документация - документация о градостроительномпланировании развития территорий и поселений и об их застройке; проектная документация на строительство, реконструкцию,расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий,сооружений, строений и их частей - единая система взаимосвязанныхграфических и текстовых материалов, определяющихобъемно-планировочные, конструктивные и другие технические решения,предназначенные к реализации документации по указанным объектам, атакже благоустройству их земельных участков; инженерная, транспортная и социальная инфраструктура - комплекссооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования,а также объектов социального и культурно-бытового обслуживаниянаселения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционированиепоселений и межселенных территорий; межселенные территории - территории за пределами границпоселений; устойчивое развитие поселений и межселенных территорий - развитиетерриторий и поселений при осуществлении градостроительнойдеятельности в целях обеспечения градостроительными средствамиблагоприятных условий проживания населения, в том числе ограничениевредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающуюприродную среду и ее рациональное использование в интересах настоящегои будущего поколений; комплексная экспертиза - рассмотрение и оценка качестваразличного рода материалов и документов, связанных с инвестиционнойдеятельностью в строительстве, реализацией инвестиционных программ,градостроительной документации, технико-экономических обоснований ипроектной документации на новое строительство, реконструкцию,расширение, техническое перевооружение предприятий, зданий, сооруженийи документации на капитальный ремонт, которые осуществляются в полномобъеме, предусмотренном действующими нормативными требованиями построительству и содержанию этой документации; экспертное заключение - документальная форма выражениярезультатов экспертизы; реализация документации - разработка последующих стадийдокументации и строительство зданий, сооружений, инфраструктуры; заказчик документации - физическое или юридическое лицо,обеспечивающее в установленном порядке представление исходных данныхдля разработки документации, финансирования, проведения экспертизы иреализацию документации; разработчик документации - физическое или юридическое лицо,имеющее лицензию, обеспечивающее на основании представленныхзаказчиком исходных данных разработку документации в установленномпорядке. 2.3. Градостроительная документация и проекты строительстваутверждаются при наличии положительного заключения органовгосударственных экспертиз, а в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, также согласований органовгосударственного надзора и МЧС России. Основной проектной стадией является технико-экономическоеобоснование строительства (ТЭО). На основании утвержденного вустановленном порядке ТЭО строительства проводятся торги подряда(тендеры), заключается договор (контракт) подряда, открываетсяфинансирование строительства и разрабатывается рабочая документация. Для технически и экологически сложных объектов и при сложныхприродных условиях строительства, а также на основании заключениягосударственной экспертизы по рассмотренному ТЭО строительстваосуществляется дополнительная детальная разработка проектных решенийпо отдельным разделам, зданиям и сооружениям, входящим в составобъекта. Для этих случаев состав представляемой на экспертизу иутверждение проектно-сметной документации устанавливаетсястроительными нормами и правилами Российской Федерации по порядкуразработки, согласования и составу проектно-сметной документации настроительство предприятий, зданий и сооружений. 2.4. Государственная экспертиза градостроительной и проектнойдокументации является обязательным этапом инвестиционного процесса встроительстве и проводится в целях предотвращения строительстваобъектов, создание и использование которых не отвечает требованиямгосударственных норм и правил или наносит ущерб охраняемым закономправам и интересам граждан, юридических лиц и государства, а также вцелях контроля за соблюдением социально-экономической иприродоохранной деятельности. 2.5. При проведении государственной экспертизы необходиморуководствоваться законодательными и иными нормативными актамиРоссийской Федерации и Астраханской области, настоящим- Порядком, атакже иными документами, регулирующими инвестиционную деятельность встроительстве. 2.6. Проекты строительства до их утверждения подлежатгосударственной экспертизе независимо от источника финансирования иформ собственности объектов. 2.7. Положительное заключение органа государственной экспертизыградостроительной и проектной документации является основанием дляутверждения градостроительной и проектной документации. 2.8. Экспертиза обоснований инвестиций в строительствопредприятий, зданий и сооружений проводится применительно к порядку,установленному настоящим документом. 3. Порядок проведения экспертизы 3.1. Экспертиза проводится в соответствии с требованиями: - обязательности ее проведения до утверждения документациинезависимо от источников финансирования, форм собственности объектов; - независимости экспертных органов при оценке качествадокументации; - комплексности оценки природоохранного,архитектурно-планировочного, инженерно-технического, экономического исоциального аспектов реализации документации; - достоверности представляемой на экспертизу документации иинформации; - законности, объективности, обоснованности выводов экспертизы; - гласности и учета общественного мнения при проведенииэкспертизы объектов, имеющих важное градостроительное и социальноезначение для соответствующей территории; - ответственности экспертных органов, других участниковэкспертизы за ее организацию, сроки прохождения, качество, реализациюрекомендаций и выводов. 3.2. Территориальное управление государственной вневедомственнойэкспертизы при Администрации Астраханской области (облгосэкспертиза)проводит экспертизу: 3.2.1. Проектов строительства: - объектов, осуществляемых за счет капитальных вложений,финансируемых из бюджета и внебюджетных фондов области, местныхбюджетов и внебюджетных фондов входящих в ее состав муниципальныхобразований (городов, районов, населенных пунктов); - объектов, осуществляемых на территории Астраханской области,независимо от источников финансирования капитальных вложений, видовсобственности и принадлежности в части вопросов, относящихся ккомпетенции республиканских и местных органов управления, контроля засоблюдением нормативных требований по надежности и эксплуатационнойбезопасности объектов с учетом долговременных последствий понамеченному строительству (за исключением проектов строительства,подлежащих рассмотрению Главгосэкспертизой России); 3.2.2. Градостроительной документации (за исключениемградостроительной документации, подлежащей рассмотрениюГлавгосэкспертизой России). 3.3. Облгосэкспертиза проводит комплексную экспертизу проектовстроительства и подготавливает сводное экспертное заключение с учетомтребований заключений органов государственных экспертиз или с ихучастием, а также результатов рассмотрения местными архитектурнымиорганами и общественного обсуждения по объектам, имеющим важноеградостроительное и социальное значение. 3.4. Облгосэкспертиза осуществляет выборочный контрольутвержденных проектов строительства на территории Астраханской областинезависимо от источников финансирования капитальных вложений, видовсобственности объектов и принимает участие в рассмотрении проектовстроительства государственными органами управления. 3.5. Экспертные подразделения министерств и ведомств проводятэкспертизу проектов строительства по вопросам, отнесенным, к ихкомпетенции, в соответствии с положением о разграничении функций поэкспертизе между министерствами, ведомствами Российской Федерации иГосстроем России и подготавливают сводные экспертные заключения сучетом заключений облгосэкспертизы и областной государственнойэкологической экспертизы или с их участием. 3.6. При проведении комплексной экспертизы проектов строительстванесколькими экспертными органами предпочтительной формой ееорганизации является совместное рассмотрение проектной документации.Для проведения экспертизы проектной документации на строительствокрупных и сложных объектов могут образовываться экспертные комиссии сучастием представителей всех заинтересованных экспертных органов. 3.7. Заключение органа государственной экспертизыградостроительной и проектной документации должно быть основано назаключениях государственной экологической экспертизы, комитетов поземельным ресурсам и землеустройству, специально уполномоченныхорганов охраны памятников культуры, управления государственным фондомнедр, государственного горного надзора, санитарно-эпидемиологическогонадзора, органов охраны недр, а также других заинтересованныхгосударственных органов, перечень которых определяется заданием наразработку градостроительной и проектной документации в соответствии сзаконодательством РФ. 3.8. Экспертизе не подлежит документация по зданиям и сооружениямIII пониженного уровня ответственности, располагаемых на площадках(участках), относящихся к I (простой) категории сложностиинженерно-геологических условий, при подтверждении территориальныморганом госэкспертизы принятой проектом правильности отнесения объектак III уровню ответственности, определяемому в соответствии снормативными требованиями. 4. Объем проектной документации и порядок ее представления на экспертизу 4.1. Проекты строительства представляются заказчиком вгосударственный экспертный орган, осуществляющий комплекснуюэкспертизу, в объеме, предусмотренном действующими нормативнымидокументами на их разработку, в двух экземплярах вместе с исходной иразрешительной документацией, необходимыми согласованиями изаключением экологической экспертизы (если документация нерассматривается совместно). 4.2. По объектам, строительство которых осуществляется за счетсобственных финансовых ресурсов, заемных и привлеченных средствинвесторов, проектная документация представляется на экспертизу вобъеме, необходимом для оценки проектных решений в части обеспечениябезопасности жизни и здоровья людей, надежности возводимых зданий исооружений, соответствия проектных решений утвержденнойградостроительной документации и соблюдения установленного порядка,согласования и утверждения проектов строительства. По просьбезаказчика рассмотрение проектной документации по таким объектам можетосуществляться как в полном объеме, так и отдельных разделов, чтоопределяется договором на проведение экспертизы. 4.3. Объем документации проектов строительства, подлежащейрассмотрению в порядке выборочного контроля, устанавливаетсяоблэкспертизой. К представленной документации прилагаются документы обутверждении проекта, заключение ранее рассматривавшего проектэкспертного органа и справка о состоянии строительства (по строящимсяобъектам). 4.4. При необходимости экспертный орган по вопросам, относящимсяк его компетенции, имеет право запросить у заказчика дополнительнуюинформацию по рассматриваемому проекту строительства. 4.5. Комплектность представленных материалов, их соответствиетребованиям действующих нормативных документов по составу проектнойдокументации проверяется облэкспертизой в 5-дневный срок с даты ихполучения. При установлении некомплектности проектной документацииэкспертный орган уведомляет заказчика о необходимости представлениянедостающих материалов. В этом случае облгосэкспертизой, может бытьтакже принято решение об отклонении рассмотрения проекта строительствадо его укомплектования. 4.6. При повторной экспертизе представляются: - пояснительная записка к доработанному по замечаниямоблэкспертизы проекту строительства с уточненнымитехнико-экономическими показателями; - проектная документация, в которую внесены изменения идополнения по результатам предыдущего рассмотрения. 5. Основные вопросы, подлежащие проверке при экспертизе При экспертизе проектов строительства проверяются: - соответствие принятых решений обоснованию инвестиций встроительство объекта, другим предпроектным материалам, заданию напроектирование, а также исходным данным, техническим условиям итребованиям, выданным заинтересованными организациями и органамигосударственного надзора при согласовании места размещения объекта; - наличие необходимых согласований проекта с заинтересованнымиорганизациями и органами государственного надзора; - хозяйственная необходимость и экономическая целесообразностьнамечаемого строительства, исходя из социальной потребности врезультатах функционирования запроектированного объекта,конкурентоспособности его продукции (услуг) на внутреннем и внешнемрынках, наличия природных и иных ресурсов; - выбор площадки (трассы) строительства с учетомградостроительных, инженерно-геологических, экологических и другихфакторов и согласовании местных органов управления в частиземлепользования, развития социальной и производственнойинфраструктуры территорий, результатов сравнительного анализавариантов размещения площадки (трассы); - обоснованность определения мощности (вместимости, пропускнойспособности) объекта, исходя из принятых проектных решений,обеспечения сырьем, топливно-энергетическими и другими ресурсами,потребности в выпускаемой продукции или предоставляемых услугах; - достаточность и эффективность технических решений и мероприятиипо охране окружающей природной среды, предупреждению аварийныхситуаций и ликвидации их последствий; - обеспечение безопасности эксплуатации предприятий, зданий исооружений и соблюдение норм и правил взрыво-пожарной безопасности; - соблюдение норм и правил по охране труда, технике безопасностии санитарным требованиям; - достаточность инженерно-технических мероприятий по защитенаселения и устойчивости функционирования объектов в чрезвычайныхситуациях мирного и военного времени; - наличие проектных решений по обеспечению условийжизнедеятельности маломобильных групп населения; - оценка технического уровня намечаемого к строительству(реконструкции) предприятия (производства), его материало- иэнергоемкости; - обоснованность применяемой технологии производства на основесравнения возможных вариантов технологических процессов и схем, выборосновного технологического оборудования; - оптимальность принятых решений по инженерному обеспечению,надежность и целесообразность использования автономных систем ивторичных энергоресурсов; - наличие безотходного (малоотходного) производства на базеполного и комплексного использования сырья и отходов; - обоснованность и надежность строительных решений (особенно присооружении объектов в сложных инженерно-геологических условиях); - оптимальность решений по генеральному плану, их взаимоувязка сутвержденной градостроительной документацией, рациональность решенийпо плотности застройки территории и протяженности инженерныхкоммуникаций; - обоснованность принятых объемно-планировочных решений игабаритов зданий и сооружений, исходя из их необходимости, ихрационального использования для размещения производств и созданияблагоприятных санитарно-гигиенических и других безопасных условийработающим; эффективность использования площадей и объемов зданий,обеспечение архитектурного единства и высокого уровня архитектурногооблика зданий и сооружений, соответствие их градостроительнымтребованиям и увязке с существующей застройкой; - оценка проектных решений по организации строительства; - достоверность определения стоимости строительства; - оценка эффективности инвестиций в строительство объекта иусловий его организации. 6. Заключение по экспертизе проектов строительства 6.1. По результатам экспертизы составляется заключение.Экспертный орган, осуществляющий комплексную экспертизу,подготавливает сводное экспертное заключение по проекту строительствав целом с учетом заключений государственных экспертиз, принимавшихучастие в рассмотрении проекта. 6.2. Экспертное заключение должно содержать: - краткую характеристику исходных данных, условий строительства иосновных проектных решений, а также технико-экономические показателипроекта строительства; - конкретные замечания и предложения по принятым проектнымрешениям, изменения и дополнения, внесенные в процессе экспертизы,ожидаемый эффект от их реализации (с количественной оценкой); - общие выводы о целесообразности инвестиций в строительство сучетом экономической эффективности, экологической безопасности,эксплуатационной надежности, конкурентоспособности продукции исоциальной значимости объекта; - рекомендации по дополнительной детальной проработке отдельныхпроектных решений при последующем проектировании; - рекомендации об утверждении при отсутствии серьезных замечаний,ведущих к изменению проектных решений и основных технико-экономическихпоказателей или отклонению проекта; По утвержденным проектам, рассматриваемым в порядке выборочногоконтроля, делается вывод об одобрении или необходимости доработкидокументации (по объектам, находящимся в стадии строительства,указываются виды работ, которые могут выполняться до доработкипроектной документации). 6.3. При выявлении в результате экспертизы грубых нарушенийнормативных требований, которые могут повлечь за собой снижение илипотерю прочности и устойчивости зданий и сооружений или создать иныеаварийные ситуации, экспертным органом вносится предложение оприменении в установленном порядке к организациям-разработчикампроектной продукции штрафных санкций или приостановлении(аннулировании) действия выданных им лицензий. 6.4. Возможные результаты экспертизы. В результате экспертизы документация может быть: - рекомендована к утверждению (положительное заключение); - возвращена на доработку по замечаниям экспертизы; - отклонена (отрицательное заключение) - за нарушениестроительных норм и правил проектирования. 6.5. Порядок утверждения экспертных заключений и обязательностьих исполнения. По результатам экспертизы выдается экспертное заключение, котороеутверждается в установленном порядке. Экспертное заключение является документом, обязательным длявыполнения всеми заинтересованными сторонами инвестиционного процесса(заказчиками, разработчиками документации, подрядными организациями,финансирующими банками, инспекцией Госархстройнадзора и т.д.) 6.6. Сроки и условия действия экспертных заключений. Проекты строительства, по которым имеются положительныезаключения экспертизы, но не реализованные в течение двух лет,подлежат контрольной экспертизе. В случае изменения проектов в ходестроительства, связанных с перепрофилированием объекта, изменениемобъемно-планировочных, конструктивных и других технических решений,проекты строительства подлежат повторной экспертизе. Экспертизапроектов строительства производится не позднее двух лет после ихразработки. 6.7. Результаты экспертизы могут быть обжалованы в установленномпорядке. 7. Сроки и порядок определения стоимости работ по проведению экспертизы 7.1. Сроки проведения комплексной государственной экспертизыпроектов строительства принимаются в зависимости от трудоемкостиэкспертизы и, как правило, не должны превышать 45 дней. В отдельныхслучаях, при рассмотрении проектов строительства особо крупных исложных объектов, указанный срок может быть увеличен по решениюруководства экспертного органа. 7.2. Сроки рассмотрения в органах экспертизы откорректированнойпо ее замечаниям документации не должны превышать 30 дней. 7.3. Сроки проведения экспертизы проектов строительства,осуществляемого за счет собственных финансовых ресурсов ивнутрихозяйственных резервов, заемных и привлеченных средствинвесторов, устанавливаются договором. 7.4. Продолжительность подготовки заключений по отдельнымразделам и вопросам не должна превышать 50 процентов продолжительностикомплексной экспертизы проекта строительства. 7.5. Срок выполнения экспертных работ определяется договором наэкспертизу. Началом выполнения экспертных работ является датапредставления комплексной проектной документации и оплата заэкспертные работы. 7.6. Ответственность заказчиков. Заказчики несут установленную законом ответственность за: - непредставление документации на государственную экспертизу; - недостоверность представляемой на рассмотрение документации; - фальсификацию сведений о результатах проведения экспертизы; - противоправное воздействие на экспертов при формированиивыводов экспертизы; - создание препятствий организации и проведению экспертизы. 7.7. Ответственность экспертных органов. Экспертные органы несут установленную законом ответственность за: - проведение неквалифицированной и необъективной экспертизы; - несоблюдение сроков экспертных работ; - необоснованность рекомендаций по утверждению, доработке илиотклонению проектов строительства и градостроительной документации; - нанесение ущерба заказчику; - разглашение сведений, составляющих государственную,коммерческую и иную тайну. Порядок определения стоимости работ по проведению экспертизыградостроительной, предпроектной и проектной документации натерритории Российской Федерации устанавливает Госстрой России._______________________________________ * технико-экономические обоснования (проекты), рабочие проекты настроительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружениепредприятии, зданий и сооружений в дальнейшем именуются - проектыстроительства.