Постановление Главы Администрации Астраханской области от 05.07.1999 № 233
Об утверждении Программы содействия развитию персонала на производстве на 1999-2000 годы
Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 23.03.2007 г. N 120 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 05..07.99 N 233Об утверждении Программысодействия развитиюперсонала на производствена 1999-2000 годы В целях рационального использования профессионального потенциалаэкономики области, его качественного развития формирования подходовдля создания системы развития персонала на производствеПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую Программу содействия развитию персоналана производстве на 1999-2000 годы. 2. Управлению труда Администрации области (Абдуллаев) совместно скомитетом экономики и инвестиционной политики Администрации области(Максимова), отраслевыми комитетами, департаментами, управлениями иотделами Администрации области организовать работу по реализацииПрограммы по курируемым направлениям. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Главы Администрации области Жилкина А.А. изаместителя Главы Администрации области Родненко И.В.Глава Администрации области А.П. Гужвин УТВЕРЖДЕНО Постановление Главы Администрации области 05.07.99 N 233 ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ ПЕРСОНАЛА НА ПРОИЗВОДСТВЕ НА 1999-2000 гг. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНаименование Программы Областная Программа содействия развитию персонала на производствеОснования для принятия Постановление Правительства Российскойрешения о разработке Федерации от 06.06.94 N 796 "О мерахПрограммы по содействию предприятиям в подготовке персонала на производстве", поручение Российской Федерации Правительства от 24.04.97 N СО-П12-12685, поручение Правительства Российской Федерации от 13.01.98 N БН-П12-00792Заказчик Программы Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Администрация Астраханской областиОсновной разработчик Управление труда Администрации областиПрограммыИсполнители и соисполнители Управление труда АдминистрацииПрограммы области, комитет экономики и инвестиционной политики Администрации области, департамент федеральной государственной службы занятости населения по Астраханской области, департамент общего и профессионального образования Администрации области, совет федерации профсоюзов Астраханской области, торгово-промышленная палата Астраханской области, союз промышленников и предпринимателей Астраханской области, филиал Волгоградской академии государственной службыНаправления основных - приоритетная поддержка организаций имероприятий предприятий, осуществляющих обучение работников под будущее развитие производства, - развитие системы консультационных и образовательных услуг по вопросам развития кадрового потенциала, - регулирование вопросов профессионального обучения на производстве через систему трудовых соглашении и коллективных договоров, - создание механизма регулирования рынка профессий на региональном уровнеОжидаемые конечные результаты Сохранение и обеспечениереализации Программы воспроизводства профессионального потенциала организаций и предприятий, улучшение кадрового обеспечения инновационных процессов на производстве, повышение конкурентоспособности работников на рынке труда, создание и сохранение новых рабочих мест, снижение социальной напряженности на предприятиях и в организацияхКонтроль за реализацией Администрация Астраханской областиПрограммыСроки реализации Программы 1999-2000 годы 1. ВВЕДЕНИЕ Региональная Программа содействия развитию персонала напроизводстве на 1999-2000 гг. (далее именуемая - Программа)подготовлена управлением труда Администрации области с участиемзаинтересованных органов исполнительной власти региона в соответствиис Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 1993 г. N 471 "Одополнительных мерах по защите трудовых прав граждан РФ",постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 1999 г.N 796 "О мерах по содействию предприятиям в подготовке персонала напроизводстве", поручением Правительства Российской Федерации от 24апреля 1997 г. N СО-П12-12685, поручением Правительства РоссийскойФедерации от 13 января 1998г. N БН-П12-00792. Настоящая Программа предусматривает систему мер, направленных нареализацию государственной политики в области содействия организациямв развитии персонала, создании внутрифирменных служб развитияперсонала, отвечающих по своим функциям требованиям рыночнойэкономики. 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Кадровый потенциал Астраханской области является важнейшимстратегическим фактором, определяющим успех проводимых экономическихреформ. Качественные и количественные характеристики рабочей силыопределяют возможность реализации программы структурной перестройкиэкономики, диверсификации, расширения производства, повышения качествапродукции, ее конкурентоспособности и роста производительности труда,эффективной реализации инвестиционных проектов. Анализ положения дел показывает, что недостаточная квалификацияперсонала в организациях является серьезным сдерживающим факторомэкономических реформ, препятствует оживлению экономики, повышениюконкурентоспособности товаров и услуг, их проникновению на мировойрынок, снижает уровень социальной защищенности населения и во многомне соответствует требованиям рыночной экономики. Именно этиобстоятельства в значительной степени создают социальную напряженностьв обществе. Сложное положение сложилось в настоящее время с квалификациейруководителей и специалистов организаций и предприятий. Не всеруководители в полной мере владеют управленческой рыночной культурой,умением работать в ситуациях, формируемых рыночной конъюнктурой, что взначительной степени влияет на устойчивость работы и вызываетбанкротство предприятий и организаций. Качество персонала предприятий и организаций не соответствуетевропейским и международным стандартам и квалификационным требованиями делает региональные организации мало привлекательными для зарубежныхи отечественных инвесторов. В то же время система подготовки кадров на производстве находитсяв критическом состоянии. Практически перестали действовать различныеформы дополнительного профессионального образования, включаяпереподготовку и повышение квалификации. Средний уровень затрат наподготовку и повышение квалификации кадров на производстве по даннымуправления труда Администрации области составляет только 0,5-0,7% отфонда оплаты труда (данные 1997 г.), хотя для поддержания простоговоспроизводства профессионального потенциала необходимы затраты науровне не менее 1,5%. Программы обучения работников на предприятияхориентированы, в основном, на получение первичной квалификации. С другой стороны, несмотря на рост подготовки специалистов иквалифицированных рабочих, рынок учебных услуг и рынок профессийрегиона находятся в состоянии разбалансировки. Отсутствие в организациях опыта деятельности в условиях рыночнойэкономики требует организационной, методической, информационной,законодательной государственной поддержки в создании принципиальноновой системы управления персоналом, построенной с учетом мировойпрактики, имеющей целью непосредственное вовлечение работников восуществление экономических реформ. Баланс потребности экономикирегиона в квалифицированных кадрах и рынка учебных услуг, созданиесистемы внутрипроизводственного обучения кадров обеспечит расширенноевоспроизводство трудового потенциала предприятий и организаций всоответствии с текущей ситуацией на рынке труда, требованиями рыночнойэкономики и перспективами научно-технического прогресса. Система развития персонала на производстве, являясь составнойчастью системы развития человеческих ресурсов, должна статьсвоеобразным корректором государственных образовательных стандартов иобразовательных программ на всех ступенях профессиональногообразования. Опыт стран с развитой рыночной экономикой (Германия, Франция,Япония, США и др.) показывает целесообразность, высокую эффективностьмер государственной поддержки внутрифирменной подготовки персонала,реализуемых в нормативно-правовой, финансовой, организационной иматериальной сферах деятельности предприятий, организаций иучреждений. Комплексность государственного регулирования процессоввоспроизводства кадрового потенциала возможна лишь при программномподходе к решению проблемы. 3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа предусматривает разработку и реализацию мергосударственной поддержки организаций и предприятий в области развитияперсонала, разработку механизма государственного регулирования рынкапрофессии и рынка учебных услуг региона. Программа ставит своейглавной целью создание и рациональное использование профессиональногопотенциала экономики региона, обеспечение его эффективной деятельностина основе распространения знаний и опыта применения современныхтехнологий, эффективных методов организации труда и управленияпроизводством. Основными целями Программы являются : - обеспечение устойчивого развития экономики региона в условияхрыночной экономики на основе организации системы внутрифирменнойподготовки персонала в соответствии с целями и задачами обеспеченияконкурентоспособности продукции региональных предприятий иорганизаций, их реструктуризации, решения проблем качества,продуктивности, реализации программ инновационных мероприятий; - создание условий для реализации мер, направленных наобеспечение конкурентоспособности работников на российском имеждународном рынке труда, как основы их высокого благосостояния исоциальной защищенности; - создание условий для организации системы развития персонала напроизводстве, отвечающей требованиям организаций, работающих врыночных условиях, и соответствующей рекомендациям МОТ; - сохранение в организациях имеющихся рабочих мест, созданиеновых, уменьшение числа безработных на рынке труда. Для достижения этих целей необходимы: - совершенствование нормативно-правовой базы,научно-методического и информационного обеспечения системывнутрифирменного развития персонала; - интеграция интересов работников, работодателей и государства вобеспечении конкурентоспособности организаций и предприятий на основевысокой квалификации персонала, его мотивации и вовлеченности врешение проблем развития производства; - оказание приоритетной поддержки организациям, осуществляющимпод будущее развитие (модернизацию, перепрофилирование) переобучениеработников без прекращения с ними трудовых отношений; - оздоровление финансового положения системы развития персоналаза счет установления соответствующих финансово-экономических норм ипривлечения внебюджетных источников финансирования; - подготовка и повышение квалификацииинструкторско-преподавательского персонала, осуществляющего развитие ипрофессиональное обучение персонала непосредственно в организациях; - формирование структур управления развитием персонала,соответствующих требованиям рыночной экономики, в организациях и напредприятиях всех организационно-правовых форм, обеспечение ихкоординации и взаимодействия. 4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Программой предусматривается создание на региональном уровнесистемы методической и организационной помощи организациям ипредприятиям нацеленной на: - распространение отечественного и зарубежного передового опыта вобласти эффективного использования профессионального потенциала ипоследовательного его развития; - организацию труда, управления, применение новых технологий иреорганизацию производства через обучение руководителей и работников,вооружение их знаниями по обеспечению успешной деятельности в условияхрыночной экономики на основе полученной базовой профессиональнойподготовки в учреждениях профессионального и дополнительногообразования. Система программных мероприятий состоит из четырех разделов. 4.1. Приоритетная поддержка организаций, осуществляющих подбудущее развитие производства обучение работников без прекращения сними трудовых отношений. В настоящий раздел включены мероприятия, реализация которыхпозволит создать организационную основу комплексного решения вопросовадаптации организаций, предприятий и работников к условиям рынка.Предусматривается разработка системы приоритетной поддержкипредприятий и организаций всех организационно-правовых форм в развитиикадрового потенциала, в том числе формирование государственного заказана подготовку специалистов для ведущих отраслей экономики области. 4.2. Развитие системы консультационных и образовательных услугдля предприятий всех организационно-правовых форм по вопросам развитиякадрового потенциала. Мероприятия данного раздела нацелены прежде всего на мобилизациюи эффективное использование существующих интеллектуальных ресурсоврегиона для оказания услуг предприятиям и организациям в части: - управленческого консультирования; - информированности о наличии типовых учебных программкраткосрочной подготовки персонала, их адаптации в соответствии сзапросами предприятий; - информированности о возможностях организаций в подготовкекадров в классической системе профессионального образования; - подготовки инструкторов и преподавателей для организацииобучения и развития персонала непосредственно в организациях. Программой предусмотрено изучение вопроса возможности ицелесообразности создания областной Ассоциации развития персонала,основные функции которой предусматривают организацию обученияруководителей и работников кадровых служб предприятий вопросамкадрового менеджмента путем проведения постоянно действующихсеминаров, оказание посреднических, организационных и информационныхуслуг по вопросам формирования на предприятиях и организациях службуправления персоналом, отвечающих требованиям рыночной экономики. 4.3. Регулирование вопросов профессионального обучения напроизводстве через систему трудовых соглашений и коллективныхдоговоров. Мероприятия данного раздела предусматривают реализациюгосударственной кадровой политики через систему трудовых соглашений,коллективных договоров. Предусматривается введение в практикуконсультаций по вопросам трудовых отношений, коллективных договоров,вопросам, связанным с подготовкой, переподготовкой, повышениемквалификации работников предприятий и организаций области. 4.4. Создание механизма регулирования рынка профессий нарегиональном уровне. Мероприятия данного раздела предусматривают создание нарегиональном уровне взаимоувязанной по целям, задачам и методамсистемы определения потребности региональной экономики впрофессионально подготовленном персонале по профессиям, объемам,структуре и содержанию их обучения. Разработка и реализация подобногомеханизма включает в себя: - изучение процессов сформирования спроса и предложения поразличным профессиям и специальностям; - прогнозирование спроса организаций на рабочую силу в еепрофессионально-квалификационном разрезе с учетомтехнико-технологического и организационного развития; - разработку механизмов сдерживания перепроизводства работниковпо профессиям, не имеющим спроса на региональном рынке; - изучение формирования спроса населения на учебные услуги впрофессиональном разрезе. В настоящее время, когда инфраструктура регионального рынканаходится в стадии становления и по ряду объективных причин невозможнопрогнозировать развитие экономики на долгосрочную перспективу, аследовательно, не может быть долгосрочного прогноза востребованностиэкономикой области кадров в профессионально-квалификационном разрезе,регулирование рынка профессий и рынка учебных услуг может носить лишьопосредованный и рекомендательный характер. Программой предусмотренвыпуск информационного бюллетеня, который призван сыграть рольосновного рычага косвенного регулирования рынка учебных услуг ипотребности населения в них. 5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ При реализации Программы предусматривается максимальноеиспользование сети существующих учреждений профессиональногообразования всех уровней и профилей подготовки, действующейуправленческой, образовательной и информационной инфраструктуры. Финансирование мероприятий Программы (в том числе созданиеАссоциации развития персонала) предусматривается из следующихисточников: собственные средства предприятий и организаций, другиевнебюджетные источники финансирования. 6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ В рамках Программы в течение 1999-2000 гг. предусмотреноподготовить информационно-правовую базу развития персонала,научно-методическое и информационное обеспечение, разработать механизмгосударственного регулирования процессов формирования рынка профессийи рынка учебных услуг области. 7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Управление реализацией Программы осуществляется управлением трудаАдминистрации области. Отчет о расходовании привлеченных денежных средств организациямиосуществляется в соответствии с действующим законодательством инормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. 8. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Разработанная Программа соответствует общей стратегииПравительства РФ по оздоровлению экономики, основными целям иприоритетам социальной политики государства. Реализация Программы позволит: - сохранить и обеспечить воспроизводство профессиональногопотенциала организаций; - создать и улучшить кадровое обеспечение инновационных процессовна производстве; - повысить конкурентоспособность работников на рынке труда засчет повышения квалификационных требований и профессионального уровняработников; - повысить конкурентоспособность товаров и услуг как на внешнем,так и на внутреннем рынке и на этой основе увеличить отчисления вбюджеты всех уровней для решения социальных проблем, - сохранить рабочие места в организациях и создавать новые,снизить социальное напряжение на предприятиях и в организациях инагрузку на свободный рынок труда. Примечание: перечень мероприятий областной Программы содействияразвитию персонала на производстве на 1999-2000 годы не приводится.