Постановление Главы Администрации Астраханской области от 10.08.1999 № 275
О Порядке предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых
Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 20.12.2004 г. N 619 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 10.08.99 N 275О Порядке предоставления недрдля разработки месторожденийобщераспространенных полезныхископаемых В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации "Онедрах" о предоставлении недр для разработки общераспространенныхполезных ископаемыхПОСТАНОВЛЯЮ: Утвердить прилагаемый порядок предоставления недр для разработкиместорождений общераспространенных полезных ископаемых на территорииАстраханской области.Глава Администрации области А.П. Гужвин УТВЕРЖДЕНО Постановление Главы Администрации области от 10.08.99 N 275 ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НЕДР ДЛЯ РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенногослоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов иводотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологическогоизучения и освоения. Законодательной основой недропользования в Астраханской областиявляется Закон Российской Федерации "О недрах". Настоящий Порядок содержит особенности пользования недрами приразработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых,полезных ископаемых местного значения на территории Астраханскойобласти. Правовые и экономические основы комплексного рациональногоиспользования и охраны недр изложены в Законе Российской Федерации "Онедрах" и обеспечивают защиту интересов Астраханской области, а такжеправ пользователей недр. Раздел I. ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ Статья 1. Виды пользования недрами Недра предоставляются для: - геологического изучения, включающего поиски и оценкуместорождений, оценку территории с целью возможности строительства иэксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезныхископаемых; - разведки и добычи полезных ископаемых, в том числеиспользования отходов горнодобывающих и связанных с нимперерабатывающих производств; - разведки и добычи самосадочных отложений соли из озер; - разведки и добычи песчаных отложений руслового аллювия рекиВолги; - строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанныхс добычей полезных ископаемых. Недра могут предоставляться в пользование одновременно длягеологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезныхископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессегеологического изучения, так и непосредственно по его завершении. Статья 2. Основания для получения права пользования недрами Право пользования недрами может быть приобретено пользователем: - на основании совместного решения Администрации области икомитета природных ресурсов по Астраханской области по результатамконкурса или аукциона; - на основании решения Администрации области и комитета природныхресурсов по Астраханской области на бесконкурсной основе; - в порядке переоформления действующих лицензий; - на основании решения комитета природных ресурсов поАстраханской области, согласованного с Администрацией области, длягеологического изучения недр. Статья 3. Порядок предоставления лицензий на пользование недрами Предоставление лицензий на пользование недрами для разработкиобщераспространенных полезных ископаемых осуществляется путемпроведения конкурсов и аукционов в случаях вновь вовлекаемых впользование месторождений, числящихся на государственном балансе, приналичии нескольких претендентов на получение лицензии на правопользования недрами данных месторождений. Основными критериями при проведении конкурса или аукционаявляются: - научно-технический уровень программ по использованию недр; - полнота извлечения полезных ископаемых; - вклад в социально-экономическое развитие области; - сроки реализации соответствующих программ; - эффективность природоохранных мероприятий. Информация о предстоящих конкурсах и аукционах, их итогах должнабыть опубликована в средствах массовой информации. Бесконкурсное предоставление лицензий на право пользованиенедрами допускается в случаях: - переоформления действующих лицензий на основаниях,предусмотренных Законом Российской Федерации "О недрах"; - для целей геологического изучения недр; - совмещенных лицензий на право геологического изучения и добычиполезных ископаемых, если геологическое изучение (поиски, разведка)проводится за счет собственных средств предприятия-заявителя; - необходимости разработки месторождений предприятиями, ранеесозданными на основе сырьевых баз запрашиваемых месторождений(временно не работающими по различным причинам) а также в случаепередачи этих предприятий другим владельцам в результате купли-продажии т.п.; - непосредственной близости запрашиваемого месторождения отпредприятия-заявителя, созданного для переработки данного сырья; - необходимости разработки самосадочных отложений соли из озер; - необходимости разработки аллювиальных песчаных отложений рекиВолги. Администрация области и комитет природных ресурсов поАстраханской области оставляют за собой право принятия решения обесконкурсной выдаче лицензий на право пользования недрами вновьвводимых в разработку месторождений общераспространенных полезныхископаемых в случае одного потенциального претендента на получениелицензии. Предприятия, претендующие на получение лицензии должны подать вкомитет природных ресурсов по области заявку, которая должнасодержать: - данные о предприятии-заявителе, включая место его основнойдеятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми ипроизводственными партнерами; - данные о руководителях и владельцах предприятия-заявителя илицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии; - данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя,необходимые для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованиемнедрами; - данные о технических и технологических возможностяхпредприятия-заявителя, а также других предприятиях, привлекаемых им вкачестве подрядчиков; - информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителя впоследние 5 лет; - предложения предприятия-заявителя по условиям пользованиянедрами. К заявке также прикладывается государственная экологическаяэкспертиза материалов, обосновывающих хозяйственную деятельностьзаявителя по использованию недр, копии документов, подтверждающихправо пользования земельным участком (свидетельство, договор аренды),предварительное согласие органа управления земельными ресурсами, либособственника земли на отвод соответствующего земельного участка дляцелей недропользования, план расположения запрашиваемого участка недр(выкопировка из топопланов и т.п.) с координатами и кратким описаниемрасположения участка. Статья 4. Безлицензионное пользование недрами Без оформления лицензий на пользование недрами собственники,владельцы и арендаторы земельных участков (последние - с согласияарендодателей) по собственному усмотрению в границах этих участковвправе: осуществлять без применения взрывных работ добычуобщераспространенных полезных ископаемых, не числящихся нагосударственном балансе, для собственных нужд до глубины 5 м; осуществлять строительство и эксплуатацию подземных сооруженийдля своих нужд на глубину заложения фундамента до 5 м. Условия безлицензионного пользования недрами устанавливаютсяорганами жесткого самоуправления, на территории которых эти участкирасположены, с регистрацией таких работ в местных органах охраныприроды и санэпиднадзора. Основанием для пользования недрами является разрешение,выдаваемое пользователю недр органом местного самоуправления, вадминистративных границах которого производятся добыча полезныхископаемых, строительство и эксплуатация подземных сооружений. Расположение таких объектов на местности предварительносогласовывается пользователем с комитетом природных ресурсов поАстраханской области, а также с государственным комитетом по охранеокружающей среды Астраханской области и органами госсанэпиднадзора. Контроль за соблюдением недропользователями условийбезлицензионного пользования недрами возлагается на органы, выдавшиена него разрешение. Статья 5. Отказ в выдаче лицензии Отказ в выдаче лицензии может последовать в следующих случаях: - заявка на получение лицензии подана с нарушением требований; - заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; - заявитель не представил и не может представить доказательствотого, что обладает квалифицированными специалистами, необходимымифинансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасноговедения работ. Статья 6. Переход права пользования недрами и переоформление действующей лицензии Право пользования недрами переходит к другому субъектупредпринимательской деятельности (юридическому лицу) в следующихслучаях: - при изменений организационно-правовой формыпредприятия-пользователя недр; - при реорганизации юридического лица - пользователя недр путемприсоединения к нему другого юридического лица либо слияния с другимюридическим лицом в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации; - при реорганизации юридического лица - пользователя недр путемразделения либо выделения из него другого юридического лица всоответствии с законодательством Российской Федерации, когда вновьсозданное юридическое лицо продолжает деятельность на условияхлицензии на пользование недрами, предоставленной прежнемунедропользователю; - когда юридическое лицо - пользователь недр выступаетучредителем нового юридического лица, специально создаваемого дляпродолжения деятельности на предоставленном участке недр всоответствии с лицензией, при условии, что новое юридическое лицообразовано в соответствии с законодательством Российской Федерации идоля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставномкапитале нового юридического лица на момент перехода прав составляетне менее половины от общей суммы уставного капитала. При переходе права пользования недрами лицензия подлежитпереоформлению. При этом содержание лицензии пересмотру не подлежит. Переоформление лицензии обязательно также при изменении названияпредприятия - пользователя недр. Лицензия переоформляется по заявлению пользователя недрамиорганами, предоставившими лицензию. Статья 7. Основания для прекращения права пользования недрами Право пользования недрами прекращается: - по истечении установленного в лицензии срока ее действия; - при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; - при возникновении определенного условия (если оно зафиксированов лицензии), с наступлением которого прекращается право пользованиянедрами; - в случае переоформлении лицензии с нарушением условийпредусмотренных пунктом 2 статьи 6 настоящего Порядка. Право пользования недрами может быть досрочно прекращено,приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, вслучаях: - возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей,работающих или проживающих в зоне работ, связанных с пользованиемнедрами; - нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; - систематического нарушения пользователем недр установленныхправил пользования недрами; - возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия,военные действия и другие); - если пользователь недр в течение установленного в лицензиисрока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; - ликвидации предприятия или другого субъекта хозяйственнойдеятельности, которому недра были предоставлены в пользование; - по инициативе владельца лицензии. Статья 8. Порядок досрочного прекращения права пользования недрами В случае, предусмотренном пунктом 2 части первой статьи 7настоящего Порядка, отказ от права пользования недрами должен бытьзаявлен владельцем лицензии письменным уведомлением органов,предоставивших лицензию, не позднее чем за шесть месяцев дозаявленного срока. Владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить всеобязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа отправ, до установленного срока прекращения права пользования недрами.При невыполнении владельцем указанных обязательств комитет природныхресурсов по Астраханской области имеет право взыскать сумму ущерба отих невыполнения в судебном порядке. В случаях, предусмотренных пп. 1 и 4 части второй статьи 7настоящего Порядка, пользование недрами прекращается непосредственнопосле принятия комитетом природных ресурсов по Астраханской областирешения об этом. В случаях, предусмотренных пп. 2, 3, 5 части второй статьи 7настоящего Порядка, решение о прекращении права пользования недрамиможет быть принято по истечении трех месяцев со дня полученияпользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушенияхпри условии, если в указанный срок пользователь недр не устранил этинарушения. Раздел II. ОСОБЕННОСТИ ВЫДАЧИ ЛИЦЕНЗИЙ НА ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ ПРИ РАЗРАБОТКЕ САМОСАДОЧНЫХ ОТЛОЖЕНИЙ СОЛИ ИЗ ОЗЕР Статья 9. Объекты лицензирования Самосадочные соли представляют собой донные отложения соляныхозер и солончаков, содержащие в повышенном количестве сульфаты магнияи кальция, а также механические примеси. Данные полезные ископаемые неимеют постоянных запасов, не состоят на государственном балансе иимеют сугубо местное значение. Статья 10. Порядок предоставления лицензий Отложения самосадочных солей предоставляются в пользование наосновании лицензий на право пользования недрами. Лицензиипредоставляются на бесконкурсной основе. Соискатель обязан подать заявку на получение лицензии в комитетприродных ресурсов по Астраханской области. Содержание заявки изложено в ст. 3 настоящего Порядка. Претенденты, являющиеся собственниками, владельцами иарендаторами земельных участков, к заявке прилагают копии документов,подтверждающих право на собственность участка. В иных случаях заявители представляют согласие органа управленияземельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующегоземельного участка для целей недропользования. К заявке также прикладывается государственная экологическаяэкспертиза материалов, обосновывающих хозяйственную деятельностьзаявителя по использованию недр, план расположения запрашиваемогоучастка (выкопировка из топопланов и т.п.) с координатами и краткимописанием расположения участка, а также геологическую информацию окачественной и количественной характеристике полезного ископаемогоместорождения. Претенденты, ранее проводившие геологоразведочные работы,представляют копии документов, подтверждающих объемы выполненных работи отчеты о полученных результатах. По получении заявки и требуемых документов комитет природныхресурсов по Астраханской области рассматривает их и устанавливаетусловия, на которых будет предоставлено право на разработкуместорождения. Установленные условия оформляются посредством соглашения междуАдминистрацией области и комитетом природных ресурсов по Астраханскойобласти с одной стороны и пользователем - с другой. Раздел III. ОСОБЕННОСТИ ВЫДАЧИ ЛИЦЕНЗИЙ НА ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ ДЛЯ ДОБЫЧИ АЛЛЮВИАЛЬНЫХ ПЕСЧАНЫХ ОТЛОЖЕНИЙ РЕКИ ВОЛГИ Статья 11. Объекты лицензирования Объектами лицензирования являются аллювиальные отложения рекиВолги, слагающие намывные острова, не стоящие на государственномбалансе, имеющие сугубо местное значение. Участки недр для добычи песчаных отложений предоставляются впользование в виде геометризированных блоков, имеющих подробноеописание и координаты, ограниченные по глубине. Границы участков добычи должны согласовываться с управлениемводных путей и судоходства, управлением по охране и воспроизводствурыбных запасов и регулированию рыболовства, государственным комитетомпо охране окружающей среды Астраханской области и утверждатьсякомитетом природных ресурсов по Астраханской области. В соответствии со ст.45 Водного кодекса Российской Федерациидобыча общераспространенных полезных ископаемых на территориях,занятых водными объектами, осуществляется на основе лицензии на правопользования недрами и лицензии на водопользование. Предоставление лицензий на право пользования недрамиосуществляется одновременно с предоставлением права на пользованиесоответствующими земельными участками и акваторией. Получение земельных участков во временное пользованиеосуществляется в соответствии с земельным законодательством РоссийскойФедерации, а также правовыми актами области. Статья 12. Порядок предоставления лицензий Лицензии на право пользования недрами для добычи аллювиальныхотложений реки Волги предоставляются юридическим и физическим лицамбез проведения конкурсов и аукционов. Претенденты на получение лицензии должны подать в комитетприродных ресурсов по Астраханской области заявку. Содержание заявкиизложено в статье 3 настоящего Порядка. Кроме того заявитель прилагает к заявке согласования границлицензионных участков, изложенные в статье 11 настоящего Порядка,копии документов, подтверждающие право пользования землей,предварительное согласие органа управления земельными ресурсами, либособственника земли на отвод соответствующего земельного участка дляцелей недропользования, заключение государственной экологическойэкспертизы материалов, обосновывающих хозяйственную деятельностьпредприятия по добыче песка руслового аллювия. Условия пользования недрами оформляются посредством соглашениямежду Администрацией области, комитетом природных ресурсов поАстраханской области с одной стороны и пользователем - с другой. Лицензия на право добычи аллювиальных отложений выдается послеоплаты лицензионного сбора и регистрации ее в Астраханскомтерриториальном фонде геологической информации. Срок предоставления лицензий - до трех лет. Раздел IV. ОСОБЕННОСТИ ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ НА ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ ДЛЯ ДОБЫЧИ ГРУНТА ДЛЯ УКРЕПЛЕНИЯ БЕРЕГОВЫХ ЛИНИЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОТИВОПАВОДКОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Статья 13. Порядок выдачи разрешений К объектам пользования недрами относятся отложенияобщераспространенных полезных ископаемых, не стоящие нагосударственном балансе, имеющие местное значение. Для получения разрешения на разработку карьеров для добычи грунтапри проведении противопаводковых мероприятий компетентные организациидолжны подать в комитет природных ресурсов по Астраханской областизаявку. Заявка должна содержать данные о заявителе, описание границрасположения испрашиваемого участка с приложением ситуационных планов,выкопировок с топопланов и т.п., предполагаемый уровень добычи грунта. К заявке прилагаются документы, подтверждающие правособственности на землю, а также районные акты выбора и обследованияземельных участков, утвержденные в установленном порядке. Разрешение на право пользования недрами в данном случае выдаетсякомитетом природных ресурсов по Астраханской области в видесогласования отвода земель под разработку карьеров для добычи грунтадля укрепления береговых пиний с указанием необходимых обязательствнедропользователя. Статья 14. Вступление в силу настоящего Порядка Настоящий Порядок вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Приложение к Порядку предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Астраханской области ПЕРЕЧЕНЬ общераспространенных полезных ископаемых по Астраханской области Алевролит, аргиллит (кроме используемых в цементнойпромышленности). Глина (кроме огнеупорной и тугоплавкой). Гипс (кроме используемого для цементной и медицинскойпромышленности). Гравий, гравийно-песчаные материалы. Опока. Известняк (кроме используемого для цементной промышленности). Мергель (кроме используемого для цементной промышленности). Песок (кроме стекольного и формовочного). Песчаник. Суглинок (кроме используемого в цементной промышленности). Соляные отложения озер сезонного водообмена с запасами до 600тыс. тонн.