Постановление Главы Администрации Астраханской области от 08.10.1999 № 360
О региональной концепции сохранения и развития научной, научно-технической и инновационной феры в Астраханской области на 1999-2005 годы
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 08.10.99 N 360О региональной концепциисохранения и развитиянаучной, научно-техническойи инновационной сферы вАстраханской области на1999-2005 годы В целях реализации постановления Правительства РоссийскойФедерации от 18 мая 1998 года N 453 и его распоряжения от 20 мая 1998года N 573-р, связанных с реформированием российской науки,ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить региональную концепцию сохранения и развитиянаучной, научно-технической и инновационной сферы в Астраханскойобласти (прилагается). 2. Комитету экономики и инвестиционной политики Администрацииобласти (Максимова) ввести в действие региональную концепциюсохранения и развития научной, научно-технической и инновационнойсферы в Астраханской области и мероприятия по ее реализации(приложение). 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить напервого заместителя Главы Администрации области Жилкина А.А.И.о. Главы Администрации области Э.М. Володин УТВЕРЖДЕНО Постановление Главы Администрации области от 08.10.99 N 360 РЕГИОНАЛЬНАЯ КОНЦЕПЦИЯ сохранения и развития научной, научно-технической и инновационной сферы в Астраханской области на 1999-2005 годы I. Введение К концу XX века человечество пришло со значимыми научными итехническими достижениями, коренным образом изменившими уклад жизни напланете. В промышленно развитых странах наука стала мощнойпроизводительной силой. Научный продукт сегодня, воплощенный впроизводство, определяет конкурентоспособность изделия. Что касается региональной науки, она стала более открытой.Расширилось участие астраханских ученых и в целом вузов, научныхучреждений в различных программах как федерального, так ирегионального уровня, в том числе и международных. Расширилисьисточники финансирования (поддержки) научных исследований, включая имеждународные гранты. В регионе появились новые формы финансированиянаучно-исследовательских, опытно-конструкторских работ (НИОКР) наконкурсной основе (например, система грантов). Принятыеорганизационные меры и координация научно-технической деятельности вАстраханской области со стороны как Министерства науки и технологийРФ, так и Администрации области позволили в сложных экономическихусловиях работы сохранить существенную и наиболее активную частьнаучного и научно-технического потенциала Астраханской области. В то же время научная и научно-техническая деятельность, в томчисле и в регионе, остается еще мало привлекательной длявысококвалифицированных специалистов, особенно для талантливоймолодежи, что не способствует развитию в полной мере региональнойнауки. Настоящая региональная концепция сохранения и развития научной,научно-технической и инновационной сферы в Астраханской области на1999-2005 годы разработана комитетом экономики и инвестиционнойполитики Администрации области в развитие концепции реформированияроссийской науки (1998 г.), постановлений Правительства РоссийскойФедерации по поддержке отечественной науки, концепции инновационнойдеятельности в Российской Федерации (1999 г.), Федерального закона "Онауке и государственной научно-технической политике" и Федеральногозакона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О наукеи государственной научно-технической политике" (1998 г.) ипредусматривает содействие развитию и сохранению наиболеерезультативной части научного, научно-технического и инновационногопотенциала Астраханской области. Концепция распространяется на научные учреждения, вузовскийсектор науки и инновационные организации независимо от ихорганизационно-правовой формы и форм собственности. II. Исходная база для сохранения и развития науки, научно-технической и инновационной сферы в Астраханской области Исходной базой для этой цели являются государственныезаконодательные и нормативные акты по науке и инновационнойдеятельности, федеральная целевая программа социально-экономическогоразвития Астраханской области до 2000 года, нормы социальной защиты иохраны прав научных работников. Научный, научно-технический и инновационный потенциалАстраханской области - это более 50 учреждений научной сферы, в томчисле 13 научных учреждений отраслевого профиля, научные центры вгосударственных вузах (филиалах), более 30 малых научно-технических иинновационных предприятий и творческих коллективов. Основной объем научно-исследовательских работ (НИР) падает нагосударственный сектор науки (до 75%), до 15% от общего числа НИРприходится на временные научные коллективы, в том числе и малыенаучно-технические предприятия. Государственная поддержка в научныхучреждениях региона составляет до 50% от общего объема финансированияНИОКР, поддержка из областного бюджета составляет не более 3-4% отобщего объема финансирования НИОКР. На хозрасчетную тематику в областиприходится от 15 до 20% всех выполняемых в научной сфере НИОКР.Инвестиции в науку в регионе из разных источников финансированияпрактически составляют весьма незаметную долю (до 5-6%) всего объемафинансирования региональной науки. Научный потенциал Астраханской области включает в себя свыше 50академиков и членов - корреспондентов различных академий (в том числеи международных), более 100 профессоров к докторов наук, более 600кандидатов наук и доцентов. Число обучающихся в аспирантурах запоследние два года выросло с 220 до 302 человек. Особенно острымвопросом в организации научной, научно-технической и инновационнойдеятельности в Астраханской области остается ее финансирование. В последние годы финансовая поддержка деятельностигосударственных научных учреждений, в том числе и в академическойсистеме, сократилась почти на 55%. Недофинансируется содержаниеинфраструктуры научных организаций. Поддержка конкурсных инициативныхНИОКР, выполняемых различными научными коллективами, из областногобюджета также весьма незначительна и носит эпизодический характер. Наиболее острым вопросом функционирования учреждений научнойсферы остается также и вопрос практического использованиянаучно-технических разработок. До настоящего времени в РоссийскойФедерации не создан механизм реализации результатов НИОКР, порядокотбора и финансирования инновационных проектов, механизм введения вхозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности,созданных в результате проведения НИОКР и государственного заказанауке. Все это отрицательно сказывается на результативности российскойнауки. III. Основные задачи разработки концепции Основной задачей разработки региональной концепции сохранения иразвития научной, научно-технической и инновационной сферы вАстраханской области на 1999-2005 годы является обеспечение условийдля превращения региональной науки в действенный ресурссоциально-экономического обновления Астраханской области, укрепление инаращивание ее интеллектуального и экономического потенциала. Онавключает: - формирование мобильного научно-технического потенциала,отвечающего экономическим и ресурсным возможностям Астраханскойобласти; - повышение эффективности использования научно-техническогопотенциала; - совершенствование системы подготовки и переподготовки научныхкадров; - определение приоритетов в научной деятельности и концентрациина них имеющихся ресурсов; - ориентирование научно-технического потенциала на решение задач,поставленных в федеральной целевой программе социально-экономическогоразвития Астраханской области на 1997-2000 годы; - обеспечение свободы научного и технического творчества; - согласованность в действиях с Министерством науки и технологийРФ и академиями наук; - взаимоинтеграцию академического, вузовского и отраслевогосекторов наук; - совершенствование межрегионального и международногонаучно-технического сотрудничества; - совершенствование системы финансирования НИОКР, проводимыхразличными научными учреждениями и вузами области. IV. Активизация государственной научной и научно-технической политики Главное звено активной научной политики и системы ее реализации -государственный заказ науке, определяемый стратегией развитияАстраханской области. Администрация области в целях оказания финансовой поддержкинаиболее актуальных тематических направлений НИОКР, начиная с 1998года, проводит конкурсы работ с выдачей грантов их победителям.Конкурсный отбор таких работ проводится открыто на основе независимойэкспертизы, определяющей обоснованность предложений и их соответствиеосновным критериям: перспективность выбранного направления,обеспечение экономической и оборонной безопасности, эффективностьиспользования бюджетных ассигнований, потребность рынка. Органы государственной власти в регионе обязаны поддерживатьинициативу научного сообщества Астраханской области, а такжедеятельность общественного сектора организаций науки, включающегоотделения академий, научные сообщества, ассоциации и т.д. Первейшую необходимость в поддержке НИОКР, выполняемых в рамкахфедеральных и региональных целевых программ, Администрация областивидит в обеспечении концентрации средств по наиболее актуальным иблизким к завершению темам, поддерживаемым научными и внебюджетнымифондами. В ходе реформы региональной науки, проводимой в рамкахфедеральной концепции реформирования науки и настоящей концепции,необходимо усилить процесс ее интеграции с образованием, превращениевузов в мощные центры научно-инновационного развития. Ориентиром здесьдолжна стать уже апробированная в ряде университетов и вузов Россиипрактика, при которой ведущие научные сотрудникинаучно-исследовательских учреждений участвуют в подготовке научныхкадров, а преподаватели и студенты активно работают над современныминаучными проблемами в академических и отраслевых лабораториях, внаучных организациях в составе вузов Астраханской области. Реализацию областной целевой программы "Государственная поддержкаинтеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997-2000годы" следует рассматривать как важный шаг в этом направлении. Действенным механизмом реализации государственного заказа наукидолжна стать контрактная система в сфере проведения НИОКР. Она должнаосновываться на системе публичных конкурсов, предметом которых станетправо заключения контракта на выполнение НИОКР по заданию заказчика.Освоение и использование их результатов будут способствовать решениюсоциально-экономических задач Астраханской области, защитеинтеллектуальной собственности, отработке механизма долевого участиявнебюджетных источников в финансировании НИОКР. В дальнейшем необходимо расширение различных международных имежрегиональных научно-технических связей с различнымиобразовательными и научными учреждениями Астраханской области.Необходимо выработать региональную политику в области международногонаучно-технического сотрудничества в полном соответствии срегиональными интересами и реальной геополитической ситуациейАстраханской области, ориентируя ее на совместные конкурентоспособныеразработки и продвижение продукции астраханских ученых на рынке.Особая роль должна быть отведена научно-техническому сотрудничеству состранами СНГ, особенно с приграничными (Казахстан, Азербайджан,Туркменистан, Киргизстан). При этом должна быть обеспечена свободавыбора партнеров в научно-техническом сотрудничестве, направлений,форм коопераций и т.п. Участие астраханских ученых в международном научно-техническомсотрудничестве должно содействовать дальнейшей интеграции региональнойнауки в мировую систему разделения труда в сфере науки и техники, атакже расширению внедрения научных достижений в Астраханской области. Выработка, реализация и корректировка региональнойнаучно-технической политики должна проводиться с широким участием всехзаинтересованных в ней сторон: администраций районов, города иобласти, департамента общего и профессионального образованияАдминистрации области, совета ректоров вузов области, промышленныхпредприятий, банковского капитала, представителей малого бизнеса. Наиболее активную роль здесь должны сыграть совет директоровнаучно-исследовательских, опытно-конструкторских организаций иректоров вузов Астраханской области, созданный при комитете экономикии инвестиционной политики Администрации области в соответствии спостановлением Главы Администрации области от 28.09.98 N 422, научныесоюзы и ассоциации, отделения общественных академий наук. V. Укрепление взаимосвязей науки и общества Известно, что наука является неотъемлемой составляющейобщественного воспроизводства и должна рассматриваться какполноправная часть экономики. Необходимо помнить, что научные знаниянепосредственно воздействуют на общественную, духовную и политическуюжизнь любого региона. В современном обществе наука усиливает своевоздействие на систему государственного управления. Успехполитических, управленческих и организационных решений уже сейчасзависит от того, насколько они опираются на научную методологию,экономические расчеты. Необходимо всячески поддерживать составлениенаучно-технических прогнозов в составе прогнозовсоциально-экономического развития Астраханской области для принятияразличных управленческих решений, развивать научные исследования вобластях: национальные и межнациональные отношения, историяАстраханского края, перспективные направления развития экономики вАстраханской области и т.д. В Астраханской области должна постоянно расширятьсяобразовательная и просветительская функции науки (популяризация внаиболее доступной форме научно-технических достижений ученых регионав средствах массовой информации). Необходимо конкретно показыватьобществу эффективность проведения научных исследований, на которыебыли потрачены средства областного бюджета, а также те выгоды, которыеАстраханская область получит от их реализации. Комитету экономики и инвестиционной политики Администрацииобласти совместно с учеными следует совершенствовать свои действия попопуляризации научно-технических достижений, созданных ученымиАстраханской области. VI. Реструктуризация сети научных организаций Основой государственной политики в научно-технической сфереявляется формирование эффективного государственного сектора науки сучетом имеющихся в регионе финансовых и кадровых возможностей, а такжепотребностей производства. Государственный сектор науки Астраханской области долженобъединять научно-исследовательские организации, имеющие значительныенаучные заделы и способные по своему оснащению и кадровому потенциалуобеспечить их продвижение в производство, в социальную иуправленческую практику в регионе, а также на межрегиональный уровеньнаучно-технической продукции. Ограниченность бюджетных возможностейАстраханской области требует реформирования сети учреждений ипересмотра приоритетов финансирования научной тематики. Формирование сети научных организаций в Астраханской областипредусматривает: - инвентаризацию имеющихся на территории области научныхорганизаций и анализ их деятельности; - организацию подготовки и представления научных учрежденийразных организационно-правовых форм и форм собственности кгосударственной аккредитации и тем самым признание их научного статусаи правомерности предоставления им установленных действующимзаконодательством различных льгот; - выдачу предложений о наиболее целесообразных путяхфункционирования научных учреждений (не федеральной, а региональнойподчиненности), в том числе и по их перепрофилированию в связи сутратой своего научного профиля, не получающих в течение длительноговремени высоких научно-технических результатов. К учреждениям, подлежащим реформированию в той или иной степени,следует отнести: АО "АНИИТИВУ", АО "АстрНИИБ", АО "АЦКБ", Астраханскийисследовательский комплексный отдел "Транснефтеавтоматика" и ряд малыхпредприятий научного профиля, которые в настоящее время неопределились в своей научно-технической деятельности как научныеорганизации и значительно утратили свою научную значимость. В то жевремя, необоснованное сокращение организаций научной сферынедопустимо, так как может лишить региональную науку перспективразвития. Таким образом, основная задача структурной перестройкирегиональной науки состоит в том, чтобы добиться повышенияэффективности научных исследований, обеспечения исследований потематике, отражающей социально-экономическую потребность Астраханскойобласти на ближайшую перспективу, и привлечения в научную сферу новыхфинансовых источников. Начальным этапом в реструктуризации сети научных организацийАстраханской области, как и во всей России, является ихинвентаризация, носящая в регионе обязательный характер, и по итогамкоторой должно быть принято решение о месте научной организации внаучной сфере Астраханской области, а также целесообразности ихгосударственной аккредитации. Реструктуризация государственного сектора осуществляетсяфедеральными органами управления наукой (по подчиненности). VII. Кадровое обеспечение и социальная политика в научной сфере Главным условием в улучшении кадровой ситуации являетсявосстановление в обществе престижности научного труда исоответствующей этому труду оплаты. Только решив данную проблему,можно привлечь в научную сферу наиболее талантливую молодежь,окончившую высшие учебные заведения как Астраханской области, так идругих регионов. Следует оказывать финансовую поддержкунаучно-педагогическим кадрам государственных вузов Астраханскойобласти, постоянно совершенствуя формы такой поддержки и направляя еена получение высоких научных результатов. В качестве первоочередных мер, способных смягчить кадровыепроблемы, следует считать уже начавшийся в ряде вузов области (АГПУ,АГТУ и АГМА) процесс их интеграции с учреждениями академической иотраслевой науки, который необходимо углублять и расширять в процессегосударственной аккредитации учреждений научной сферы. Существенное значение для закрепления в науке молодежи имеетразработанная и осуществляемая областная целевая программа погосударственной поддержке интеграции высшего образования ифундаментальной науки в Астраханской области на 1997-2000 годы ифункционирующая поддержка интеллектуального потенциала вузовАстраханской области. Администрация области будет и в дальнейшемподдерживать талантливую молодежь, обучающуюся в аспирантуре идокторантуре. Крайне необходимо повышение уровня реализации этих программ,внимания и ответственности со стороны органов управления образованием,органов исполнительной власти в районах, городе и области в целом.Необходимо увеличение финансирования нужд региональной науки в размере0,5% с 2001 года и доведением до 1,0% в 2005 году от расходной частиобластного бюджета. Следует поддерживать подготовку научных кадров как черезаспирантуры вузов области, так и через сеть аккредитованныхгосударственных научных организаций России, имеющих собственнуюаспирантуру. Необходимо также начать и в дальнейшем совершенствоватьподготовку кадров, в том числе и управленческого персонала, для сферынауки и инновационной деятельности на основе новых обучающихтехнологий. Структурообразующим ядром научных коллективов являются кадрывысшей квалификации - доктора наук, профессоры, возглавляющие научныеколлективы и имеющие перспективных учеников. При выделении средств наподдержку научных коллективов из областного бюджета в последующие годыследует учитывать число докторов, профессоров и кандидатов наук в них.Одновременно следует принимать во внимание наличие в организациирезерва талантливой молодежи. В условиях дефицита ресурсов резко возрастает роль системыаттестации научных кадров, которая призвана содействовать выявлениюнаиболее продуктивных исследований. Особой всеобщей заботой Администрации области, департаментаобщего и профессионального образования должна стать систематическаяработа со школьниками и студентами вузов в целях выявления иподготовки к творческой работе одаренных подростков. В вузах области,колледжах, ПТУ, школах необходимо поддерживать научные обществаучащихся, студентов, систему конкурсов научных проектов, олимпиад всехуровней и организацию научно-популярных лекций ведущих ученых дляучителей и школьников. Большая часть этих мероприятий должна бытьвыполнена по линии департамента общего и профессионального образованияАдминистрации области, комитетов экономики и инвестиционной политики ипо делам молодежи Администрации области, вузов области. VIII. Повышение инновационной активности В основу развития инновационной инфраструктуры должно бытьположено создание инновационно-технологических центров (ИТЦ) и (или)научно-технологических парков (НТП) с последующим их подключением винновационную сеть России. Приоритетная роль в развитии инновационнойдеятельности принадлежит Астраханскому государственному техническомууниверситету и Астраханскому инженерно-строительному институту. При дефиците собственных денежных средств у предприятий иограниченности государственной поддержки для активизации инновационнойдеятельности крайне необходимо привлечение финансов изнегосударственных источников (коммерческие банки, средствапредпринимателей и т.п.). Учитывая, что учреждения научной и научно-технической сферыАстраханской области обладают большим потенциалом для разработкивысокоэффективных технологий и новой техники, они могут стать весьмапривлекательными для сферы вложения средств различными инвесторами. Следует значительно активизировать работу представительства (прикомитете экономики и инвестиционной политики Администрации области)фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-техническойсфере. Наиболее эффективный путь внедрения научных разработок - черезсеть малых и средних инновационных фирм, способных в короткие сроки ис минимальными затратами разрабатывать конкурентоспособную наукоемкуюпродукцию. Широкое развитие инновационного предпринимательства вАстраханской области позволит вовлечь в процесс рыночныхпреобразований и оживления региональной экономики большойнаучно-технический потенциал. Крайне необходимо принять действенные меры по защите патентногопространства в регионе и, в частности, по защите прав обладателейинтеллектуальной собственности на территории Астраханской области. Вэтих целях необходимо активизировать деятельность патентных служб(служб правовой охраны объектов промышленной собственности) и улучшитьметодическое руководство их деятельностью со стороны комитетаэкономики и инвестиционной политики Администрации области. Следует расширять использование объектов промышленнойсобственности при реализации внедрения инновационных проектов. IX. Финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности Первоочередными задачами совершенствования системы финансированиярегиональной науки в условиях ее реформирования должны стать повышениеэффективности работы в условиях ограниченных средств и приоритетностивыполняемых исследований и разработок. Необходимы расширение и конкретизация работ, связанных сдеятельностью различных инновационных предприятий. Финансированиедеятельности предприятий малого бизнеса в научно-технической сфередолжно осуществляться из следующих источников: - кредиты банков и различных фондов; - кредиты фонда содействия развитию малых форм предприятий внаучно-технической сфере; - бюджетные ассигнования (федерального и областного бюджетов) наконкурсной основе; - спонсорские средства, в том числе и международные; - внебюджетные средства развития науки, техники и инновационнойдеятельности и других. Необходимо создание в 2000 году Астраханского областноговнебюджетного фонда поддержки науки и инновационной деятельности всоответствии с принятым в декабре 1998 года Федеральным законом "Овнесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О науке игосударственной научно-технической политике". Инновационная политика в Астраханской области должна в полноймере соответствовать концепции инновационной деятельности в РоссийскойФедерации, утвержденной Правительством Российской Федерации в 1999году. Необходимо выделить к 2005 году на нужды региональной науки иинновационной деятельности не менее 1,0% от расходной части областногобюджета, что согласуется с требованиями Федерального закона "О науке игосударственной научно-технической политике", в котором предусмотреновыделение на науку до 4% от расходной части федерального бюджета. Следует обеспечить стабильность выделения средств, безусловноеисполнение планов и целевых назначений в области финансовой поддержкинауки и инновационной деятельности. В дальнейшем по мере стабилизации экономики области следуетустановить долю расходов на науку и инновационную деятельность науровне 1,0% от расходной части областного бюджета. Только такаяподдержка научной и инновационной сфер сможет содействовать еесохранению и преумножению. Необходимо также направлять бюджетные средства в первую очередьна поддержку научных исследований по тем направлениям, в которых уженаметился научный и технический прорыв. Следует разработать и внедрить в практику проведения прикладныхисследований положение об их финансировании на возвратной основе поконкурсу в форме льготных кредитов и субсидий Администрации области. Для прикладных исследований исключительно важное значение имеютвнебюджетные фонды НИОКР. Именно они могут и должны статьстимуляторами развития рынка технологий в Астраханской области.Поэтому необходимо принять меры по разработке нормативно-правовыхактов, в том числе и по механизму финансирования таких фондов, сучетом федеральных законов и нормативных материалов по вопросам наукии инновационной деятельности. Необходимо обеспечить максимально возможную степень объективностипри проведении конкурсных отборов проектов путем привлечения наиболеекомпетентных и независимых экспертов, их периодическую ротацию,совершенствование методики экспертизы. Следует привлекать частные инвестиции предпринимателей нанаиболее взаимовыгодных условиях для вложения их в региональную наукуи инновационную деятельность. Следует считать перспективным финансирование важнейших НИОКРгосударственным и коммерческим секторами, позволяющее согласоватьобщественные и частные интересы, интегрировать государственныеприоритеты с предпринимательской инициативой. Вся система областного бюджетного финансированиянаучно-исследовательских работ и расходования организациями выделенныхассигнований должна быть "прозрачной" для того, чтобы исключитьзлоупотребления, обеспечить эффективность использования бюджетныхсредств. Важным катализатором финансирования региональной наукиявляется реформирование местного налогообложения для научныхорганизаций и системы управления наукой, что должно статьпервоочередной задачей комитета экономики и инвестиционной политикиАдминистрации области. X. Развитие информационного обеспечения науки и инновационной деятельности Эффективность научной и инновационной деятельности в решающейстепени определяется возможностью доступа к научно-техническойинформации. Как известно, информационный обмен влияет нанаучно-информационную деятельность и превращает его в один изважнейших элементов научной инфраструктуры. Необходимо разработать и принять меры по восстановлению притоканаучной литературы и периодики, в первую очередь, в областную научнуюбиблиотеку им. Крупской. Следует предусматривать, начиная с 2001 года,в областном бюджете средства на приобретение необходимой патентной инаучно-технической литературы для ученых города и области. Необходимо также признать целесообразным расширение издания наполиграфических базах вузов Астраханской области научных сборников,брошюр, монографий местных ученых по приоритетным направлениям науки.Координаторами данной работы должны выступить департамент общего ипрофессионального образования и комитет экономики и инвестиционнойполитики Администрация области. Следует в дальнейшем уделять наибольшее и пристальное вниманиевнедрению новых информационных технологий, что позволит организоватьнепрерывный мониторинг состояния научно-технического потенциала,включив такие его аспекты, как статистика науки и инноваций.Использование информационных технологий в науке должно обеспечиватьболее тесное взаимодействие науки, образования, промышленности,социальной сферы, повысить качество исследований и разработок иускорить реализацию наукоемких инвестиционных проектов. Международное сотрудничество в информационной области являетсяважным аспектом. Учитывая возможность разработки учеными Астраханскойобласти и учеными других стран различных научных проблем, необходимосовершенствование сотрудничества и в информационной области. Наповестку дня такого сотрудничества выходят вопросы использованияполученных результатов и распределения прав на объектыинтеллектуальной собственности. XI. Совершенствование нормативно-правовой базы региональной научной и инновационной сферы Основными нормативно-правовыми документами для региональной наукии инновационной деятельности являются: - Доктрина развития российской науки; - Федеральный закон "О науке и государственной научно-техническойполитике" (с дополнениями и изменениями 1998 года); - постановление Правительства Российской Федерации "О неотложныхмерах по усилению государственной поддержки науки РоссийскойФедерации"; - постановление Правительства Российской Федерации "О концепцииинновационной политики РФ на 1998-2000 годы" (N 832 от 24 июля 1998года). Изменение в регионе социально-политической и экономическойситуации требует корректировки и совершенствования нормативно-правовойбазы науки. В качестве конкретных шагов необходимо назвать разработкуи принятие в регионе следующих нормативно-правовых документов: - закон Астраханской области об инновационной деятельности иинновационной политике; - закон Астраханской области о внебюджетном фонде поддержки наукии инновационной деятельности; - положение об инновационной деятельности в Астраханской области; - положение об охране прав владельцев интеллектуальнойсобственности; - положение о порядке введения в хозяйственный оборот объектовинтеллектуальной собственности. Приложение к постановлению Главы Администрации области от 08.10.99 N 360 МЕРОПРИЯТИЯ по реализации региональной концепции сохранения и развития науки, научно-технической и инновационной сферы в Астраханской области на период 1999-2005 года---T--------------------------T---------T---------------T-------------------¬¦NN¦ Наименование мероприятий ¦Срок ис- ¦ Ответственные ¦ Форма отчетности ¦¦пп¦ ¦полнения ¦ исполнители ¦ ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦ I. Активизация научно-технической политики ¦+--T--------------------------T---------T---------------T-------------------+¦1.¦Совершенствовать систему ¦1 кв. ¦Комитет эконо- ¦Положение о губер- ¦¦ ¦выделения грантов Адми-¦2000 г. ¦мики и инвес-¦наторских грантах ¦¦ ¦нистрации Астраханской¦ ¦тиционной по-¦Администрации Аст-¦¦ ¦области на выполнение¦ ¦литики Адми-¦раханской област覦 ¦инициативных НИОКР ¦ ¦нистрации об-¦в научной сфере ¦¦ ¦ ¦ ¦ласти ¦ ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦2.¦Разработать новое поло-¦IV кв. ¦Комитет эконо-¦Распоряжение Главы¦¦ ¦жение о губернаторских¦1999 г. ¦мики и инвес-¦Администрации об-¦¦ ¦грантах по поддержке¦ ¦тиционной по-¦ласти и Положени妦 ¦интеллектуального потен-¦ ¦литики совмест-¦ ¦¦ ¦циала узов Астраханской¦ ¦но с департа-¦ ¦¦ ¦области ¦ ¦ментом общего¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦и профессио-¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦нального обра-¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦зования Адми-¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦нистрации об-¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ласти ¦ ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦3.¦Организовать государст-¦в течение¦Комитет эконо-¦Документы по ак-¦¦ ¦венную аккредитацию науч-¦1999- ¦мики и инвес-¦кредитации Миннау-¦¦ ¦ных учреждений области ¦2000 г.г.¦тиционной поли-¦ки РФ ¦¦ ¦ ¦ ¦тики, руково-¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦дители научных¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦учреждений ¦ ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦4.¦Не реже одного раза в год¦Один раз ¦ _"_ ¦Протокол совещания¦¦ ¦на совещании совета ди-¦в год ¦ ¦с рекомендациями ¦¦ ¦ректоров НИИ, КБ и ректо-¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ров вузов Астраханской¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦области рассматривать¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦организационные вопросы¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦развития научно-техни- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ческой сферы области ¦ ¦ ¦ ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦5.¦Разработать положение о ¦II кв. ¦Комитет эконо-¦Распоряжение Главы¦¦ ¦действиях комитета эконо-¦2000 г. ¦мики и инвести-¦Администрации об-¦¦ ¦мики и инвестиционной¦ ¦ционной поли-¦ласти и Положени妦 ¦политики Администрации¦ ¦тики, руково-¦ ¦¦ ¦области по организации¦ ¦дители научных¦ ¦¦ ¦правовой защиты объектов¦ ¦учреждений ¦ ¦¦ ¦интеллектуальной собст-¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦венности, созданной в ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Астраханской области ¦ ¦ ¦ ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦6.¦Подготовить и заключить с¦IV кв. ¦Комитет эконо-¦Подписанное сторо-¦¦ ¦Министерством науки и ¦1999 г.- ¦мики и иннова-¦нами соглашение ¦¦ ¦технологий РФ соглашение¦I кв. ¦ционной поли-¦ ¦¦ ¦о сотрудничестве в науч-¦2000 г. ¦тики Админист-¦ ¦¦ ¦ной, научно-технической ¦ ¦рации области ¦ ¦¦ ¦и инновационной деятель-¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ности ¦ ¦ ¦ ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦7.¦Наладить межрегиональные¦I кв. ¦ _"_ ¦Договоры (соглаше-¦¦ ¦научно-технические свя- ¦2000 г. и¦ ¦ния) о научно- ¦¦ ¦зи с организациями науч-¦в течение¦ ¦техническом сот-¦¦ ¦но-технической сферы ¦2001-2004¦ ¦рудничестве между¦¦ ¦Поволжья и других регио-¦г.г. ¦ ¦регионами ¦¦ ¦нов России. Организовать¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦обмен опытом работы ¦ ¦ ¦ ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦8.¦Осуществлять поддержку¦постоянно¦Комитет эконо-¦Протоколы совеща-¦¦ ¦НИОКР, выполняемых в рам-¦в течение¦мики и инвес-¦ний совета дирек-¦¦ ¦ках региональных и феде-¦1999-2005¦тиционной по-¦торов НИИ, КБ 覦 ¦ральных Программ, путем¦г.г. ¦литики, депар-¦ректоров вузо⦦ ¦концентрации средств на¦ ¦таменты Адми-¦Астраханской облас-¦¦ ¦наиболее актуальных для¦ ¦нистрации об-¦ти ¦¦ ¦области и близких к за-¦ ¦ласти, вузы и¦ ¦¦ ¦вершению работах ¦ ¦научные учреж-¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦дения ¦ ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦ II. Укрепление взаимосвязи науки и общества ¦+--T--------------------------T---------T---------------T-------------------+¦1.¦Сообщать в средствах мас-¦постоянно¦Комитет эконо-¦Передача информаци覦 ¦совой информации: ¦в течение¦мики и инвести-¦в СМИ ¦¦ ¦- о конкурсах на получе-¦1999-2000¦ционной полити-¦ ¦¦ ¦ние грантов; ¦г.г. ¦ки Администра-¦ ¦¦ ¦- о ходе выполнения НИОКР,¦ ¦ции области ¦ ¦¦ ¦финансируемых по грантам;¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦- о достижениях астрахан-¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ских ученых в родствен-¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ных отраслях народного¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦хозяйства; ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦- об участии астраханских¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ученых в международных¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и всероссийских научно- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦технических мероприятиях ¦ ¦ ¦ ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦2.¦Расширять участие научных¦ -"- ¦Комитет инвес-¦Временные обменны妦 ¦организаций области в меж-¦ ¦тиционной по-¦фонды научно- ¦¦ ¦региональном и международ-¦ ¦литики, ВУзы,¦методической лите-¦¦ ¦ном обмене научной и¦ ¦НИИ области ¦ратуры и монографи覦 ¦учебно-методической ¦ ¦ ¦в НТБ ¦¦ ¦литературой ¦ ¦ ¦ ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦3.¦Ежегодно определять ре-¦ежегодно ¦Комитет эконо-¦Перечни приоритет-¦¦ ¦гиональные приоритеты по¦ ¦мики и инвес-¦ных направлени馦 ¦результатам прогнозов¦ ¦тиционной поли-¦научных исследова-¦¦ ¦научных учреждений, фе-¦ ¦тики, совет ди-¦ний ученых Астра-¦¦ ¦деральных целевых программ¦ ¦ректоров НИИ,¦ханской области ¦¦ ¦и доктрины российской¦ ¦КБ и вузов¦ ¦¦ ¦науки ¦ ¦Астраханской ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦ III. Реструктуризация сети научных организаций ¦+--T--------------------------T---------T---------------T-------------------+¦1.¦Проводить инвентаризацию¦не реже ¦Комитет эконо-¦Акты инвентаризаци覦 ¦законченных НИОКР в¦ одного ¦мики и инвес-¦и рекомендации п ¦научных и проектных¦раза в 3 ¦тиционной поли-¦повышению эффектив-¦¦ ¦учреждениях государствен- ¦ года ¦тики, совет ди-¦ности проводимых¦¦ ¦ной формы собственности ¦ ¦ректоров НИИ,¦НИОКР ¦¦ ¦ ¦ ¦КБ и вузов¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Астраханской ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦2.¦Рассмотреть итоги аккре-¦III кв. ¦Комитет эконо-¦Протокол совещания.¦¦ ¦дитации научных органи-¦2000 г. ¦мики и инвес-¦ Информационное ¦¦ ¦заций на совещании у¦ ¦тиционной поли-¦письмо в научные ¦¦ ¦председателя комитета¦ ¦тики Админист-¦учреждения ¦¦ ¦экономики и инвестиционной¦ ¦рации области ¦ ¦¦ ¦политики Администрации¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦3.¦Содействовать созданию в¦в течение¦Комитет эконо-¦Оказание необходи-¦¦ ¦научных организациях и¦1999-2005¦мики и инвести-¦мой помощи научны즦 ¦учреждениях филиалов (ла-¦г.г. ¦ционной полити-¦организациям и ¦¦ ¦бораторий) вузов области¦ ¦ки, АГТУ, АГПУ,¦вузам области ¦¦ ¦с целью дальнейшей интег-¦ ¦АГМА и др. ¦ ¦¦ ¦рации образовательного¦ ¦вузов области ¦ ¦¦ ¦процесса и фундаментальных¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦научных исследований ¦ ¦ ¦ ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦4.¦Активизировать работу¦в течение¦Комитет эконо-¦Программа семинара ¦¦ ¦постоянно действующего се-¦года ¦мики и инвести-¦ ¦¦ ¦минара по организации и¦ ¦ционной полити-¦ ¦¦ ¦управлению наукой для мо-¦ ¦ки Администра-¦ ¦¦ ¦лодых ученых и студентов¦ ¦ции области ¦ ¦¦ ¦вузов ¦ ¦ ¦ ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦5.¦Повысить действенность ра-¦I кв. ¦Комитет эконо-¦Программа внедрения¦¦ ¦боты научно-технологи- ¦2000 г. ¦мики и инвести-¦научно- техничес- ¦¦ ¦ческого парка "Каспий" при¦ ¦ционной полити-¦ких достижений нদ ¦АГТУ ¦ ¦ки, АГТУ, соуч-¦предприятиях Астра-¦¦ ¦ ¦ ¦редители научно¦ханской области ¦¦ ¦ ¦ ¦-технологичес- ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦кого парка ¦ ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦ IV. Кадровое обеспечение и социальная ¦ ¦¦ политика в научной сфере ¦ ¦+--T--------------------------T---------T---------------T-------------------+¦1.¦Реализовать областную це-¦постоянно¦Департамент об-¦Служебная запискদ ¦левую программу "Госу-¦в течение¦щего и профес-¦по итогам выполне-¦¦ ¦дарственная поддержка ин-¦1999-2000¦сионального об-¦ния программы зদ ¦теграции высшего образова-¦г.г. ¦разования, ко- ¦каждый год ¦¦ ¦ния и фундаментальной¦ ¦митет экономики¦ ¦¦ ¦науки в Астраханской об-¦ ¦и инвестицион-¦ ¦¦ ¦ласти на 1997-2000 г.г. ¦ ¦ной политики¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Администрации ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦2.¦Организовать курсовые ста-¦IV кв. ¦Ректоры вузов, ¦Договоры между НИИ ¦¦ ¦жировки во время производ-¦1999 г. ¦комитет эконо- ¦и вузами ¦¦ ¦ственной практики талант-¦ ¦мики и инвести-¦ ¦¦ ¦ливых студентов в ведущих¦ ¦ционной полити-¦ ¦¦ ¦НИИ Астраханской области ¦ ¦ки руководители¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦вузов ¦ ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦3.¦Направлять перспективных¦начиная с¦Комитет эконо-¦Протоколы намерени馦 ¦и талантливых студентов,¦1999 г. ¦мики и инвести-¦Договоры о научно- ¦¦ ¦соискателей, аспирантов и¦ ¦ционной полити-¦техническом сотруд-¦¦ ¦докторантов на стажировку¦ ¦ки, департамент¦ничестве ¦ ¦¦ ¦в научные организации и¦ ¦общего и профес¦ ¦¦ ¦центры России и ближнего¦ ¦сионального об-¦ ¦¦ ¦зарубежья ¦ ¦разования, ру-¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ководители ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦вузов и науч-¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ных организаций¦ ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦4.¦Поддерживать и финансиро-¦постоянно¦Комитет эконо-¦Распоряжение Главы¦¦ ¦вать проведение студенчес-¦ ¦мики и инвести-¦Администрации об-¦¦ ¦ких научных конференций и¦ ¦ционной полити-¦ласти по конкретно-¦¦ ¦конкурсов, проводимых на¦ ¦ки, департамент¦му мероприятию ¦¦ ¦региональном, федеральном¦ ¦общего и профес¦ ¦¦ ¦и международном уровнях¦ ¦сионального об-¦ ¦¦ ¦(из средств поддержки ин-¦ ¦разования, де-¦ ¦¦ ¦теллектуального потенциа-¦ ¦партамент куль-¦ ¦¦ ¦ла вузов) ¦ ¦туры Админист-¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦рации области ¦ ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦5.¦Всесторонне поддерживать¦в течение¦АГТУ, АГПУ,¦Договоры вузов с¦ ¦¦ ¦подготовку научных кадров¦каждого ¦АГМА, аспиран-¦конкретными научны-¦¦ ¦для региональной научно- ¦года ¦туры, докторан-¦ми организациями. ¦¦ ¦технической сферы из числа¦ ¦туры вузов и¦Соглашения о сотру䦦 ¦талантливой молодежи ¦ ¦НИИ ¦ничестве ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦ V. Улучшение финансовой ситуации и ¦¦ рационализации использования ресурсов ¦+--T--------------------------T---------T---------------T-------------------+¦1.¦Довести в 2000 году объем¦I кв. ¦Комитет эконо-¦Предложения комите-¦¦ ¦средств на науку до 0,6%¦2000 г. ¦мики и инвести-¦та к областному бю䦦 ¦расходной части областно-¦ ¦ционной полити-¦жету 2000 года ¦¦ ¦го бюджета ¦ ¦ки, финансовое¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦управление Ад-¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦министрации об-¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ласти ¦ ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦2.¦Подготовить предложения по¦IV кв. ¦Комитет эконо-¦Нормативные докумен¦¦ ¦созданию областного вне-¦1999 г. ¦мики и инвести-¦ты по внебюджетному¦¦ ¦бюджетного фонда для фи-¦ ¦ционной полити-¦фонду поддержки ре-¦¦ ¦нансовой поддержки регио-¦ ¦ки, АГТУ, совет¦гиональной наук覦 ¦нальной науки и иннова-¦ ¦директоров НИИ,¦для ОПС ¦¦ ¦цинной деятельности ¦ ¦КБ и ректоров¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦вузов ¦ ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦3.¦Оказывать финансовую по-¦с 2000 г.¦Комитет эконо-¦Решения исполнитель¦¦ ¦мощь на паритетных началах¦ ¦мики и инвести-¦ных федеральных¦¦ ¦с федеральными органами по¦ ¦ционной полити-¦органов ¦¦ ¦важнейшим НИОКР, принятым¦ ¦ки, НТС, депар-¦ ¦¦ ¦на федеральном уровне по¦ ¦таменты Адми-¦ ¦¦ ¦итогам конкурсов ¦ ¦нистрации об-¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ласти ¦ ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦4.¦Разработать положение о¦IV кв. ¦Комитет эконо-¦Проект положения¦¦ ¦финансировании НИОКР на¦2000 г. ¦мики и инвести-¦для утверждения ¦¦ ¦основе частично и полной¦ ¦ционной полити-¦ ¦¦ ¦возвратной системы ¦ ¦ки, АГТУ, финан¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦совое управле-¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ние Администра-¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ции области ¦ ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦5.¦Подготовить предложения по¦III кв. ¦Комитет эконо-¦Проекты нормативных¦¦ ¦активизации работы в облас¦2000 г. ¦мики и инвести-¦материалов ¦¦ ¦ти защиты прав авторов -¦ ¦ционной полити-¦ ¦¦ ¦владельцев объектов интел-¦ ¦ки Администра-¦ ¦¦ ¦лектуальной собственности ¦ ¦ции области ¦ ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦ VI. Повышение инновационной активности ¦+--T--------------------------T---------T---------------T-------------------+¦1.¦Активизировать работу по¦в течение¦Комитет эконо-¦Подготовленные ¦¦ ¦представлению на финанси-¦каждого ¦мики и инвести-¦проекты для ФСРМП ¦¦ ¦рование в ФСРМП в НТС за-¦года ¦ционной полити-¦в НТС ¦¦ ¦конченных высокоэффектив-¦ ¦ки, АГТУ, АГМА,¦ ¦¦ ¦ных НИОКР ¦ ¦АИСИ, малые¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦предприятия, ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦НИИ, КБ области¦ ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦2.¦Рассмотреть на совете ди-¦2000 г. ¦Комитет эконо-¦Инновационные ¦¦ ¦ректоров законченные эффек¦ежегодно ¦мики и инвести-¦проекты ¦¦ ¦тивные НИОКР для их реа-¦по итогам¦ционной полити-¦ ¦¦ ¦лизации в качестве иннова-¦предыду- ¦ки, совет дирек¦ ¦¦ ¦ционных проектов ¦щего года¦торов НИИ, КБ,¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ректоров вузов¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦+--+--------------------------+---------+---------------+-------------------+¦3.¦Разработать положение о¦II кв. ¦Комитет эконо-¦Проект положения ¦¦ ¦введении в хозяйственный¦2001 г. ¦мики и инвести-¦для утверждения ¦¦ ¦оборот области объектов¦ ¦ционной полити-¦ ¦¦ ¦интеллектуальной собствен-¦ ¦ки Администра-¦ ¦¦ ¦ности ¦ ¦ции области ¦ ¦L--+--------------------------+---------+---------------+--------------------