Постановление Главы Администрации Астраханской области от 27.12.1999 № 467
Об областной целевой программе "Развитие земельной реформы в Астраханской области на 2000-2002 годы"
Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 23.03.2007 г. N 120 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 27.12.99 N 467Об областной целевой программе"Развитие земельной реформы вАстраханской области на2000-2002 годы" В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 26 июня 1999 года N 694 "О федеральной целевой программе"Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы"и в целях дальнейшего развития земельной реформы, создания условий дляповышения эффективности использования земли, увеличения социального,инвестиционного и производственного потенциала земельных ресурсов,укрепления конституционных прав граждан на землю, формированияэффективного механизма регулирования земельных отношений игосударственного управления земельными ресурсами, усиления контроля заиспользованием и охраной земельПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитиеземельной реформы в Астраханской области на 2000-2002 годы" (далееименуется - Программа). 2. Определить заказчиком - координатором Программы комитет поземельным ресурсам и землеустройству области (Животов), заказчиком посоответствующему направлению Программы - департамент сельскогохозяйства и продовольствия Администрации области (Нестеренко). 3. Комитету экономики и инвестиционной политики Администрацииобласти (Максимова) включить Программу в перечень областных целевыхпрограмм. 4. Финансовому управлению Администрации области (Евлашев)обеспечить выделение средств на реализацию основных положенийПрограммы на 2000-2002 годы. 5. Рекомендовать органам местного самоуправления городов ирайонов области до 15.01.2000 разработать и представить вАдминистрацию области план действий по реализации Программы на своейтерритории.Глава Администрации области А.П. Гужвин УТВЕРЖДЕНО Постановление Главы Администрации области от 27.12.99 N 467 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА Развитие земельной реформы в Астраханской области на 2000-2002 годы ПАСПОРТ областной целевой программы "Развитие земельной реформы в Астраханской области на 2000-2002 годы"Наименование Программы - областная целевая программа "Развитие земельной реформы в Астраханской области на 2000-2002 годы"Дата принятия решения о - Астраханской области от 14.10.99 N 1368-р "О разработке областной целевой программы "Развитие земельной реформы в Астраханской области на 1999-2002 годы"Государственный заказчик - комитет по земельным ресурсам иПрограммы землеустройству Астраханской области (координатор), департамент сельского хозяйства и продовольствия Администрации областиОсновные разработчики - комитет по земельным ресурсам иПрограммы землеустройству Астраханской области; комитет экономики и инвестиционной политики Администрации области; департамент сельского хозяйства и продовольствия Администрации области; областной кадастровый центр "Земля"Цели и задачи Программы - повышение эффективности использования земель,создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производственного потенциала земли и превращение ее в самостоятельный фактор экономического ростаСроки и этапы реализации - 2000-2002 годыПрограммы I этап - 2000 год II этап - 2001-2002 годыПеречень основных - разработка и совершенствование намероприятий Программы всех уровнях правовой и нормативной базы регулирования земельных отношений; - создание механизма, реализующего права собственников земельных долей; - создание механизма, обеспечивающего приватизацию городских земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий и развитие оборота земель в городах и поселках; - разграничение земель, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности; - создание инфраструктуры рынка земли; - развитие механизма ипотечного кредитования; - ведение государственного земельного кадастра; - совершенствование системы земельных платежей; - зонирование территории; - проведение массовой оценки земель; - картографическое, геодезическое и землеустроительное обеспечение земельной реформы; - ведение мониторинга земель; - техническое оснащение службы государственного контроля за использованием и охраной земель, создание денежного фонда охраны земель; - проведение информационно-разъяснительной работы среди населения; - создание специализированных информационно-консультационных центров; - организация в высших и средних специальных учебных заведениях лабораторий современных геоинформационных технологий; - подготовка и переподготовка кадров; - установление правил бухгалтерского учета для сельскохозяйственных организаций, отражающих операции с земельными долями; - разработка и осуществление программы по картографическому обеспечению учета использования земель и инвентаризации земель поселений. (млн. руб.) ----------------------------------T-----------T-----------------¬ ¦Объемы и источники финансирования¦ 2000-2002 ¦ 2000 год ¦ ¦ ¦ годы ¦ ¦ +---------------------------------+-----------+-----------------+ ¦ Всего ¦ 87,81 ¦ 26,69 ¦ +---------------------------------+-----------+-----------------+ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ федеральный бюджет ¦ 21,7 ¦ 7,3 ¦ +---------------------------------+-----------+-----------------+ ¦ областной бюджет ¦ 10,12 ¦ 3,49 ¦ ¦ местный бюджет ¦ 48,49 ¦ 13,4 ¦ +---------------------------------+-----------+-----------------+ ¦ прочие источники ¦ 7,5 ¦ 2,5 ¦ L---------------------------------+-----------+------------------Ожидаемые конечные - закрепление конституционных праврезультаты реализации граждан свободно распоряжатьсяПрограммы участком земли и земельной долей под жестким контролем государства; - разграничение земель, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности; - развитие ипотеки земли и создание благоприятных условий для инвестиций; - эффективное и рациональное использование земельных ресурсов на всех уровнях управления ими; - увеличение поступлений от платежей за землю в доходную часть бюджета. ВВЕДЕНИЕ В области завершен первый этап земельных преобразований.Произошли принципиальные изменения форм собственности на землю.Сельским и городским жителям бесплатно переданы в собственность тысячигектаров продуктивных земель. Они получили земельные участки подстроительство жилья, сады, огороды, на расширение личных подсобныххозяйств и организацию крестьянских (фермерских) хозяйств. Однакоземельная реформа в области не доведена до конца. Существующиемеханизмы распоряжения, владения, пользования землей ограничиваютдоступ к земельным ресурсам и не позволяют осуществлятьперераспределение земли и передачу ее работающим хозяйственникам.Система гарантий прав на земельные участки отсутствует, что снижаетинтерес инвесторов. Размеры и механизм начисления земельных платежейнесовершенны, а их доля в бюджетах всех уровней мала. Выходом из такого сложного положения является определениеосновных направлений областной земельной политики и разработка системыстратегических и тактических мероприятий по развитию земельной реформыв Астраханской области. Перед руководством области стоит сложная задача завершенияреформирования земельных отношений и создания областной системыземлепользования, которая позволила бы соединить свободу владенияземлей, ее эффективное использование и социальную справедливость прираспределении земли и не противоречила бы российской национальнойсистеме землепользования. Областная целевая программа "Развитие земельной реформы вАстраханской области на 2000-2002 годы" (далее именуется - Программа)разработана в соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 26.06.99 N 694 "О федеральной целевой программе "Развитиеземельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы" ираспоряжением Главы Администрации Астраханской области от 14 октября1999 г. N 1368-р "О разработке областной целевой программы "Развитиеземельной реформы в Астраханской области на 1999-2002 годы". 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ 1.1. Основные итоги земельных преобразований в Астраханской области в 1991-1998 годах В ходе земельной реформы к началу января 1999 года произошлизначительные преобразования. Ликвидирована монополия государственнойсобственности на землю. Проведена реорганизация 145 колхозов исовхозов, осуществлена приватизация 823,4 тыс. га их земель. В итоге87,7 тыс. работников бывших колхозов и совхозов стали собственникамиземельных долей. Сформирован ряд крестьянских (фермерских) хозяйств(1779), в распоряжение которых передано 214,4 тыс. га земель. Созданфонд перераспределения земель на площади около 88 тыс. га. Всобственность граждан передано 91,9 тыс. гектаров или 27 процентоввсех сельскохозяйственных угодий области, из них 11,9 тыс. га - дляразвития садоводства, огородничества, 11,1 тыс. га - для личногоподсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, 67,3тыс. га - крестьянским (фермерским) хозяйствам. Собственниками приватизированных предприятий и иных объектовнедвижимости выкуплено 54 земельных участка под такими предприятиями иобъектами на площади 296,6 га. Органам местного самоуправления (445 населенных пунктов) переданов ведение 565,2 тыс. га земель. В городах и поселках городского типаиз 69,6 тыс. га земли в собственность граждан и юридических лицпередано 4,6 тыс. га или 5,7%. В основном решена проблема обеспечения граждан земельнымиучастками. 311,1 тыс. граждан имеют земельные участки для веденияличного подсобного хозяйства, коллективного садоводства иогородничества, индивидуального жилищного строительства. В настоящеевремя в их собственности, владении, пользовании находится 26,5 тыс. газемель. Средний размер земельных участков личных подсобных хозяйстввозрос с 0,06 до 0,11 га, а для садоводства - с 0,06 до 0,08 га. Зарегистрированы права граждан и юридических лиц на большую частьземельных участков. Документы, удостоверяющие права на землю, выданы291,8 тыс. гражданам (17,8%) и 9,5 тыс. юридическим лицам (2,2%) икрестьянским хозяйствам. Введена плата за пользование землей. Ставки земельного налога иарендной платы дифференцированы в зависимости от местоположения икачества земельных участков. Обеспечены поступления земельных платежей в бюджеты всех уровней: в 1995 году - 29,9 млн. руб. в 1996 году - 33,7 млн. руб. в 1997 году - 97,5 млн. руб. в 1998 году - 76,6 млн. руб. Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры.Количество сделок с землей постоянно растет и в настоящее времядостигло 3978 в год. Создается автоматизированная системагосударственного земельного кадастра и регистрации прав на землю. Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельнойреформы, процессы реформирования в целом осуществлялисьнепоследовательно, бессистемно и крайне медленно. В связи с отсутствием Земельного кодекса Российской Федерации несоздана стройная система земельного законодательства. На областномуровне отсутствуют четкая и обоснованная концепция, программа и планреализации земельной политики, четко не определены полномочия органов,ответственных за проведение земельной реформы. Принципы налогообложения земли и взимания арендной платы явноустарели и требуют пересмотра. Средства, поступающие в форме платежейза землю во все уровни бюджетов, часто расходуются не по целевомуназначению, тем самым нарушается законодательство. До сих пор отсутствуют правовая база и механизмы разграниченияземель по видам собственности на государственную и муниципальную. В аграрном секторе первый этап реформы не решил возложенных нанего задач: - собственники земельных долей не полностью реализуют право по ихраспоряжению; - переход земель к эффективно хозяйствующим субъектамосуществляется медленно; - новые субъекты ведения сельского хозяйства, возникшие врезультате реорганизации сельскохозяйственных организаций иприватизации земли, не смогли увеличить продуктивностьсельскохозяйственных угодий; - действующим законодательством не допускается ипотекасельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственныхорганизаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и полевых земельныхучастков личных подсобных хозяйств. Крайне медленно идет приватизация земли в городах, что непозволяет привлекать достаточные объемы инвестиций и тормозитперераспределение городских земель, исходя из требований рынка иразвития городов. Финансовое, материальное и кадровое обеспечение реформы (особеннов 1997-1998 годах) осуществлялось крайне плохо: - в 1997 году финансирование земельной реформы из областногобюджета составило 3643 тыс. рублей или 59,7%; - в 1998 году - 333 тыс. рублей или 11% от заложенных бюджетныхназначений. В итоге в 1998 году были практически свернуты землеустроительныеработы, тормозятся создание земельного кадастра, оформление документово правах на землю, проведение массовой оценки земель, экономическоезонирование территорий, информационная и просветительская работа срединаселения по вопросам земельных отношений и другие работы. 1.2. Цели и задачи Программы. Сроки и этапы ее реализации Целями земельной реформы являются повышение эффективностииспользования земли, создание условий для увеличения социального,инвестиционного и производственного потенциала земли, превращение ее вмощный самостоятельный фактор экономического роста. Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройкиэкономики области, одно из основных направлений государственнойполитики, содержанием которой на нынешнем этапе являются: - осуществление практического перехода к гарантированнымКонституцией Российской Федерации формам собственности на землю и ихстабилизация посредством гарантирования прав и государственнойрегистрации; - вовлечение земельных участков в экономический оборот, созданиев области регулируемого государством земельного рынка и егоинфраструктуры; - перераспределение земли и передача ее эффективно хозяйствующимсубъектам; - повышение плодородия почв и охрана земель; - приватизация гражданами и юридическими лицами земли всоответствии с законодательством; - разграничение неприватизированных земель на находящиеся вфедеральной собственности, в собственности субъектов РоссийскойФедерации и в муниципальной собственности; - создание системы государственного земельного кадастра,проведение массовой оценки земли на территории области. Целью Программы является обеспечение разработки и реализациикомплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых,научно-технических, землеустроительных и иных мер, позволяющих в 2002году в основном завершить осуществление земельной реформы вАстраханской области и создать эффективный механизм регулированияземельных отношений и государственного управления земельнымиресурсами. Выделяются два этапа Программы. На I этапе (2000 год)осуществляются меры правового, организационно-управленческого,информационно-просветительского и технологического характера, которыеприведут к качественным изменениям земельных отношений, не требующимзначительных финансовых затрат и обеспечивающим экономическую базупроведения второго этапа. На II этапе (2001-2002 годы) проводятся ресурсоемкие мероприятия,направленные на проведение работ по рациональному использованиюземель. 1.3. Место и взаимосвязь Программы с другими областными программами Настоящая Программа является составной частью областных прогнозови программ социально-экономического развития Астраханкой области. ВПрограмме определены направления реализации Федеральной целевойпрограммы "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра", которая вошла в программусоциально-экономического развития области и утверждена постановлениемПравительства РФ от 21.01.97 N 47, ориентирована на формированиеземельных отношений и поддержки цивилизованного рынка, оперативногоконтроля за эффективностью хозяйственного использования и оборотаземель. В Программу включены вопросы по порядку и содержанию мониторингаземель области, развиваются положения Федеральной целевой программыразвития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на1996-2000 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от18.12.96 N 1499, в части совершенствования земельных отношений истабилизации финансового положения аграрного сектора. 2. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 2.1. Стабилизация отношений собственности на землю Государственная политика в области развития и стабилизацииотношений собственности на землю состоит в реализации положенийКонституции РФ о многообразии форм собственности, о равной защите всехформ собственности и будет осуществляться на территории Астраханскойобласти по следующим направлениям: - передача государственных и муниципальных земель в собственностьграждан и юридических лиц (за исключением земель, которые всоответствии с законодательством Российской Федерации изъяты изгражданского оборота); - установление принципов, порядка согласительных процедур исроков разграничения земель Астраханской области на земли федеральнойсобственности, собственности субъектов Российской Федерации имуниципальной собственности; - дальнейшая приватизация земель при приватизации государственныхи муниципальных предприятий, а также при расширении и строительстведополнительных объектов на этих предприятиях; - инвентаризация, межевание и закрепление на местности границземельных участков, находящихся в государственной и муниципальнойсобственности, собственности граждан и юридических лиц. 2.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю Решение задачи укрепления гарантий конституционных прав гражданна землю предполагает: - обеспечить всем гражданам Астраханской области возможностьполучить земельный участок в собственность, владение, пользование; - обеспечить права граждан приватизировать в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке законно используемуюими землю; - обеспечить всем гражданам Астраханской области, собственникамземельных участков и земельных долей свободу в распоряжении этимиучастками и земельными долями в той мере, в какой их оборотдопускается федеральным законодательством Российской Федерации; - активизацию информационно-разъяснительной работы срединаселения о правах собственников земельных участков и земельных долей. 2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости За годы земельной реформы оборот земель в области, по даннымстатистической отчетности, включал сделки с земельными участками,проведенные между гражданами, юридическими лицами, в том числеместными администрациями, среди которых купля-продажа составила 13467сделок, дарение - 900 сделок, наследование - 5034 сделки и другие -139. Общее число сделок с земельными участками за указанный периодсоставило 19540. Незначительно количество сделок по продаже земельных участковприватизированным предприятиям: приватизировано всего 296,57 га земель55 приватизированными предприятиями. Земельный рынок в области еще недостаточно развит и не подкрепленв полном объеме законодательной базой. Сделки, в основном, сводятся ккупле-продаже земельных участков между гражданами. Практически несформировались цены на землю, занятую сельскохозяйственными ипромышленными предприятиями. Становление и развитие рынка земли идругой недвижимости, отвечающего требованиям структурных иинституциональных преобразований в экономике области, обеспечиваетсяреализацией ряда взаимосвязанных государственных мероприятий,направленных на преодоление проблем функционирования рынканедвижимости, важнейшей и неотъемлемой частью которого является рынокземли. Основные направления государственной политики по развитию рынказемли в области включают в себя: - развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе сосвязанной с ней недвижимостью; - создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости; - информационное обеспечение земельного рынка. Государственная политика по развитию оборота земли и другойнедвижимости в области направлена на: - установление категорий земель в области, которые могут бытьприватизированы, с одновременным определением земель, ограниченных вобороте и исключенных из оборота; - введение системы рассрочек платежей при приватизации земельныхучастков; - стимулирование выкупа земельных участков, занятыхприватизированными предприятиями, для включения стоимости в уставныйкапитал этих предприятий и обеспечение реализации принципа предприятия- имущественного комплекса; - повышение эффективности управления земельными участками,находящимися в государственной и муниципальной собственности,определение путей их разграничения на используемые непосредственно дляобеспечения государственных функций и используемые в коммерческихцелях; - переход в основном на аукционный и конкурсный принциппредоставления (продаж) свободных земельных участков, находящихся вгосударственной и муниципальной собственности; - развитие ипотечного кредитования граждан и других участниковрынка, инвестирующих свои средства в приобретение либо воспроизводствонедвижимости, повышение плодородия почв, обеспечение государственногоконтроля за рынком земельных закладных; - расширение возможности аренды земель, находящихся вгосударственной и муниципальной собственности; - обеспечение взаимодействия рынка земли и рынка ценных бумаг; - совершенствование процедур предоставления земли под жилищное ипромышленное строительство; - установление принципа разрешенного использования земель вгородах и поселениях, а также процедур правового зонированиятерриторий населенных пунктов. Создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости будетосуществляться путем: - создания механизма формирования земельных участков и иныхобъектов недвижимого имущества, а также для развития рынказемлеустроительных услуг; - создания системы государственного земельного кадастра и на егооснове - градостроительного кадастра недвижимости; - проведения рыночной оценки земли и другого недвижимогоимущества в целях налогообложения; - создания системы ведения государственной регистрации прав наземлю и другое недвижимое имущество и сделок с ним; - создания системы добровольного страхования различных рисковучастников рынка земли и другой недвижимости. В рамках информационного обеспечения рынка земли и другойнедвижимости в области будет осуществляться: - создание баз данных государственной системы регистрации прав наземлю и другое недвижимое имущество и сделок с ним, а такжегосударственного кадастра недвижимости, объединяющего данные о земле идругом недвижимом имуществе; - создание доступа для граждан и юридических лиц к информации обобъектах недвижимости и о правах на них; - создание информационной базы о земельных участках и другойнедвижимости с использованием технологий, а также организация защитыинформации и баз данных. 2.4. Земельные преобразования в сельской местности. Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения При проведении земельной реформы практически не решались проблемыповышения эффективности использования и охраны земель, развитияагропромышленного производства. Принятый порядок проведения земельнойреформы, в основе которой лежат требования о бесплатной передачеосновной части земель из государственной в частную собственностьграждан, предопределил и метод раздела земли на равные доли в пределахразличных групп землепользователей по селам и хозяйствам посреднерайонным нормам бесплатной передачи земли. Земельные преобразования проводились без кардинального измененияэкономических и производственных отношений, без учета трудовых иматериальных ресурсов, возможности кооперации в области производства ипереработки сельскохозяйственной продукции, инженерного и социальногообустройства территории, без правового, экономического иэкологического обоснования решений по перераспределению земель.Большая площадь, около 450 тыс. га приватизированных земельсельскохозяйственного назначения, перешла в собственность лиц, необрабатывающих землю (пенсионеры хозяйств, работники социальной сферы,подростки до 16 лет и другие). Аграрная реформа направлена на комплексное переустройствосельскохозяйственного производства на основе многообразия формхозяйствования и различных форм собственности на землю и другиесредства производства, создание конкурентной среды в агропромышленномкомплексе, развитие аграрного рынка. Наиболее важными направлениямиаграрной реформы являются: - совершенствование земельных отношений; - формирование многоукладной экономики отраслей агропромышленногокомплекса; - кооперация и агропромышленная интеграция; - создание рыночной инфраструктуры; - решение проблем социального развития села. С целью совершенствования земельных преобразований при проведенииаграрной реформы, создания механизма экономического стимулированиярационального и эффективного использования земель необходимы: - совершенствование землеустройства с учетом форм собственности,требований рациональной организации территории и компактногоземлепользования; - обеспечение условий для поддержания и восстановления плодородияпочвы, создание механизма экономического стимулирования рациональногоиспользования земель; - сохранение государственного управления в части обеспеченияцелевого использования земли и предотвращения необоснованногоаккумулирования земельных участков и долей в собственности физическихи юридических лиц; - уточнение числа сельскохозяйственных организаций, находящихся вфедеральной собственности, приватизация которых запрещена; - уточнение списков сельскохозяйственных организаций, в отношениикоторых установлены особые условия реорганизации; - корректировка созданного земельного фонда для расселения всельской местности беженцев, вынужденных переселенцев, семей бывшихвоеннослужащих, лиц других категорий, мигрирующих граждан, а такжесоздание специального земельного фонда для предоставления земельказачьим обществам; - содействие процессу концентрации земельных долей в рукахэффективно хозяйствующих субъектов; - уточнение списков лиц, не получивших свидетельства о правесобственности на земельные доли и не распорядившихся своими земельнымидолями, или не использующих их. Органы местного самоуправления в целях укрепления индивидуальногосектора на селе должны увеличить в установленном порядке за счетземельных долей (паев) предельные размеры земельных участков,предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства. Для успешной реализации настоящей Программы необходимофинансирование землеустроительных работ, связанных с упорядочениемсуществующих землепользований и организацией устройства их территории,а также подготовку кадров для реализации земельной реформы производитьза счет средств федерального бюджета Российской Федерации. 2.5. Развитие ипотечного кредитования Развитие системы ипотечного кредитования затруднено по несколькимпричинам. Экономическая ситуация не способствует заключениюдолгосрочных кредитных договоров, обязательства по которым, какправило, обеспечиваются залогом недвижимости, в том числе земли. Запериод проведения земельной реформы в области совершена 41 сделка позалогу земельных участков, предоставленных гражданам, для веденияличного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительстваи садоводства. Для большинства граждан ипотечный кредит недоступен в связи сбольшими процентами по кредиту, отсутствием дохода, позволяющеговернуть заложенную землю. Система подтверждения права на заложенное имущество посредствомего государственной регистрации недостаточно развита и не может наданном этапе обеспечить должного уровня гарантий для залогодержателя(кредитора). Сложен порядок обращения взыскания на заложенную землю.Процедура обращения взыскания и реализации имущества занимаетзначительный период времени. В целях использования потенциала земельной ипотеки на 1 этапереализации Программы обеспечивается: - разработка мер по защите залогодателей; - использование ипотеки в качестве обеспечения обязательств подоговорам купли-продажи, аренды, подряда и иным договорам, налоговыхобязательств; - учет особенностей регистрационных действий при ипотечныхотношениях, гарантирующих в итоге соблюдение интересовзалогодержателя. Необходимо разрешить ипотеку сельскохозяйственных угодий изсостава земель сельскохозяйственных организаций, крестьянских(фермерских) хозяйств и полевых земельных участков личных подсобныххозяйств граждан. При этом учитывать специфику залога земельсельскохозяйственного назначения. Ограничить случаи залога земельсельскохозяйственного назначения предоставлением кредита,непосредственно связанного с сельскохозяйственным производством иразвитием социальной инфраструктуры в сельской местности.Преимущественное право покупки на публичных торгах заложенныхземельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначенияпри их реализации следует предоставлять гражданам и организациям,владеющим соседним участком. Реализация заложенных земельных участковдопускается только на торгах, в том числе публичных. Для развития ипотечных отношений использовать возможностиинструментов фондового рынка, в частности закладных ценных бумаг. Наэтапе становления рынка закладных предусматривается запрет на выпускзакладных, удостоверяющих право залога на уже заложенное по иномудоговору об ипотеке имущество. 2.6. Совершенствование земельных платежей Введение платного землепользования в области позволило: - постепенно реализовать переход от чисто административных меррегулирования землепользования к экономическим мерам и стимулам; - в финансовом плане - обеспечить получение всеми уровнямибюджета целевых средств на улучшение земель, обустройство территории,проведение землеустройства и земельного кадастра. В то же время, существующая система земельных платежей с точкизрения фискальной политики и рационального использования несовершенна,установление ставок земельного налога в соответствии с Законом РФ "Оплате за землю" с их последующей индексацией не учитываетдействительной ценности земли. Основными причинами такого положенияявляется низкий уровень земельного налога и неоправданно большоеколичество льготников по земельному налогу. Земельный налог и арендная плата уплачиваются только с 42%земель, а в городах и рабочих поселках - с 35%. Абсолютно малый налогза землю остается в сельской местности, где налог за участки,предоставленные гражданам для садоводства, личного подсобногохозяйства, огородничества и сенокошения, равен 0,03 руб. за сотку, чтоделает экономически невыгодным сам сбор налога с этой категорииналогоплательщиков. Значительная разница между ставками земельногоналога и арендной платы за использование государственных имуниципальных земель препятствует процессу приватизации земель. Анализ предложений органов местного самоуправления посовершенствованию механизма платежей за землю, льгот по земельномуналогу, а также законодательных актов в области местногосамоуправления, земельной и налоговой политики настоятельно требуетразработки нового федерального закона в форме общих принципов платежейза землю и увязки его с нормами Налогового кодекса РФ. Одним из главных направлений совершенствования механизмаисчисления земельного налога является переход по мере становленияземельного рынка к определению налога на базе оценочной стоимостиземель (кадастровой оценки или нормативной цены), согласующейся среальным спросом и предложением на земли различных категорий. Совершенствование земельных платежей в рамках реализацииПрограммы предполагает: - установление зависимости между размерами уплачиваемых земельныхплатежей и наложением на земельный участок ограничений в егоиспользовании и обременении правами иных лиц; - расчет ставок земельного налога и арендной платы в городах сучетом возможных направлений градостроительного использованиягородских земель; - более полное использование своих полномочий Администрациейобласти и органами местного самоуправления по установлению базовыхставок арендной платы и нормативной цены земли. Земельные комитетыготовят предложения органам власти на базе оценки земель, в т.ч.рыночной, по введению оптимальных нормативов платежей для земельразличной ценности и видам использования; - выравнивание ставок земельного налога и арендной платы,взимаемых с пользователей государственных и муниципальных земель; - инвентаризация земель, уточнение их учета, регистрациясобственников, землевладельцев и землепользователей позволит постоянноуточнять списки плательщиков земельного налога и арендной платы,выявлять пользователей, не учтенных в качестве плательщиков за землю; - ужесточение контроля за сбором земельных платежей, ихцентрализацией в бюджеты всех уровней; - существенное сокращение льгот по земельному налогу,установленных областным Представительным Собранием и органами местногосамоуправления. 2.7. Ведение государственного земельного кадастра Государственный земельный кадастр ведется в целях планированиярационального использования и управления земельными ресурсами, оценкиземель, установления всех видов платежей за землю и налогообложенияземли и недвижимости, государственного контроля за использованием иохраной земель, государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, а также поддержки оборота земли инедвижимости. Для обеспечения выполнения поставленных задач в области быларазработана программа "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра", которая вошла в областнуюпрограмму социально-экономического развития области (проект 16),утвержденную постановлением Правительства РФ N 47 от 27 января 1997года "Об утверждении федеральной целевой программысоциально-экономического развития Астраханской области на 1997-2000годы". К основным мероприятиям по реализации Программы в этой областиотносятся: - проведение кадастрового зонирования территории области в целяхприсвоения объектам недвижимости уникальных кадастровых номеров; - внедрение программно-технических комплексов, обеспечивающихавтоматизацию всей технологической цепочки земельного кадастра отформирования объекта до государственной регистрации прав на него; - обеспечение единого порядка ведения государственного земельногокадастра на всей территории области; - формирование в рамках государственного земельного кадастраинформационной базы о федеральных областных землях и земляхмуниципальных образований; - организация взаимодействия государственного земельного кадастрас отраслевыми кадастрами (градостроительным, лесным водным и др.) наоснове единых принципов, форм и процедур. 2.8. Оценка земель Платное землепользование и реформирование принциповналогообложения земель, развитие земельного рынка, участникамикоторого являются государство, муниципальные образования, граждане июридические лица, требуют создания современной системы оценки земель.Основной прием определения стоимости земель - раздельная оценказемельного участка и расположенных на нем или под ним иных объектовнедвижимости. Основными направлениями государственной политики при оценкеземель на первом этапе реализации Программы являются: - установление единого для всех органов местного самоуправленияпорядка проведения территориального оценочного зонирования с цельюпоследующего определения нормативной цены стоимости земель; - определение порядка, оснований и методов проведения оценкирыночной стоимости земельных участков; - внедрение различных категорий для целей налогообложения; - государственная поддержка подготовки и деятельности частныхземельных оценщиков для обслуживания формирующегося рынка земли,организаций государственного регулирования их деятельности(лицензирование, сертификация), законодательное определение ихответственности за достоверность результатов оценки. В текущем году провести оценочное зонирование территории областии массовую оценку сельскохозяйственных угодий области. На втором этапеПрограммы организовать проведение массовой оценки земель различныхкатегорий. В первую очередь в городах и поселениях, для целейналогообложения на всей территории области. 2.9. Земельные преобразования в городах и других поселениях Астраханской области Земельная реформа в городах и других поселениях в основном быласведена к проведению сплошной инвентаризации земель и выдачеправоустанавливающих документов всем землепользователям как на основематериалов инвентаризации, так и по итогам работы мерных комиссий. Сплошная инвентаризация земель проводится на территориях городовАстрахани и Знаменска, поселков Икрянинского района и сельскихпоселений Красноярского района. К выполнению работ приступили вгородах Нариманове и Харабали. Основными недостатками, выявленными в ходе инвентаризации земель,являются: отсутствие кадастровых планов объектов учета в комитете поземельным ресурсам и землеустройству Астраханской области иутвержденных в установленном порядке административных границ (черты)поселений. Отсутствие планово-картографического материала и документации поинвентаризации не позволяет в полной мере проводить на территорияхпоселений земельно-оценочное и кадастровое зонирование. Это в своюочередь создает определенные трудности в организации и веденииавтоматизированной системы государственного земельного кадастра,совершенствовании системы земельных платежей, проведении сплошнойоценки земель, развитии рынка земли и ипотечного кредитования. Земельные преобразования в городах и других поселениях в рамкахПрограммы направлены на создание государственного земельного кадастра,разграничение земель на земли государственной и муниципальнойсобственности по материалам инвентаризации, развитие регулируемогооборота земель и создание необходимых условий для развитияинвестиционного потенциала земельных ресурсов, активно влияющего напринятие социально-экономических решений. На первом этапе реализации Программы проводятся следующиемероприятия: - разработка и осуществление программы по картографическомуобеспечению учета использования земель и инвентаризация земельпоселений; - создание на основе картографического материалаэлектронно-цифровых карт поселений, необходимых для ведениягосударственного земельного кадастра; - разработка проектов и планов межевания застроенных и подлежащихзастройке земель с последующим выполнением работ по уточнению ивнесению на местность черты поселений, выявлению территориальныхрезервов и созданием резервных земельных фондов поселений; - проведение земельно-оценочного и кадастрового зонированиятерриторий поселений, разграничение земель на земли государственной имуниципальной собственности; - развитие рынка земли и, в первую очередь, проведениеприватизации земель государственной и муниципальной собственности подприватизированными или приватизируемыми предприятиями, внедрениеипотечного кредитования при залогах земельных участков. На втором этапе реализации Программы предусматривается выполнениеследующих мероприятий: - ведение государственного земельного кадастра; - разработка долгосрочных планов использования земель и на этойоснове схем землепользования поселений; - обеспечение доступа граждан и юридических лиц к информации оземельных участках и их участии в принятии решений по земельномурегулированию территорий поселений; - отслеживание рынка земли и подготовка на базе полученныхрезультатов предложений по установлению ставок земельного налога ибазовой величины арендных платежей, формирование прогнозов поступленияземельных платежей. 2.10. Информационно-консультационное обеспечение На 1 этапе реализации Программы в средствах массовой информациипроводится систематическая работа по информированию населения осущности, направлениях и ходе земельной реформы, федеральном ирегиональном законодательстве по вопросам земельных отношений, правахи обязанностях граждан и юридических лиц по использованию земли,механизмах защиты прав на землю. В этих целях организуется издание брошюр, систематическаяпубликация в периодических изданиях нормативных правовых актов поземельным вопросам, статей по освещению опыта земельных преобразованийв области, проведение специальных передач на радио и телевидении. Предусматривается создание на областном уровне самостоятельноспециализированного информационно-консультационного центра с частичнымфинансированием его деятельности за счет средств федерального бюджетаи бюджета области. Задачей центра должно стать проведение консультацийи оказание практической, организационной и правовой помощи гражданам вреализации их прав на земельные участки и земельные доли, выборенаиболее целесообразного варианта распоряжения земельнойсобственностью, юридическом оформлении совершаемых сделок,документальном оформлении договорных отношений между пользователями исобственниками земельных участков и долей, а также в осуществлениидругих операций. 2.11. Комплекс работ по землеустройству за счет средств федерального бюджета Совершенствование отношений собственности и формирование новойхозяйственной структуры аграрной экономики должны стать важнымфактором стабилизации и роста агропромышленного производства, а такжеповышения его эффективности. Для осуществления земельных преобразований и реализации Программыпредусматриваются: - разработка землеустроительных проектов перераспределения земельсельскохозяйственных предприятий, компактного размещения земельныхучастков новых форм хозяйствования с целью создания условий для ихкооперирования в области производства, передачи несельскохозяйственныхугодий и участков под объектами недвижимости в собственность граждан июридических лиц; - составление предварительного реестра земель, относящихся кфедеральной собственности; - составление дежурных карт ограничений и обременений по районамобласти; - землеустроительные работы по упорядочению границ области; - межевание границ государственных предприятий; - составление схем формирования социального земельного фонда дляпредоставления земельных участков казачьим обществам; - инвентаризация и упорядочение границ земельных участков,используемых сельскохозяйственными предприятиями на различных правах; - почвенные и геоботанические обследования государственныхпредприятий; - землеустроительные работы по отнесению земель к федеральной иобластной собственности; - корректировка Генеральной схемы по борьбе с опустыниваниемЧерных земель; - уточнение и вынесение в натуру черты города Астрахани. Также следует разработать комплекс мер по содействию созданиячастных землеустроительных организаций, деятельность которых подлежитлицензированию. Комплекс работ по землеустройству за счет средств областного бюджета Проводимые комитетом по земельным ресурсам и землеустройствуАстраханской области работы по землеустройству за счет средствобластного бюджета направлены на землеустроительное обеспечениеземельных преобразований в области, связанных с перераспределениемземель, реформированием сельскохозяйственных предприятий иорганизаций, оформлением правоустанавливающих документов на землю,установлением в натуре границ земельных участков. В рамках реализации Программы предусматривается: - проведение землеустроительных работ, связанных с установлениемземель, относящихся к областной собственности; - проведение инвентаризации и упорядочение границ земельныхучастков, соответствующих невостребованным земельным долям,собственники которых не реализовали свои права; - оказание практической помощи в оформлении взаимоотношений спользователями земельных долей; - обследование земельных угодий для целей оценки земель иземлеустройства (почвенные и геоботанические обследования); - уточнение и вынесение в натуру черты сельских поселений. 2.12. Мониторинг земель Анализ состояния земельного фонда области показал, что в областисуществуют зоны экологического неблагополучия, которые требуютпостоянного контроля за их состоянием, разработки и осуществления мерпо предотвращению негативных процессов, своевременному выявлениюизменения состояния земельного фонда, происходящего с земельнымиугодьями при их использовании. Систематический контроль за состояниемземель достигается ведением мониторинга земли. Целью реализации программы мониторинга земель является разработкатехнологии регионального и локального мониторинга земель области дляинформационного обеспечения государственного земельного кадастра,рационального землепользования и землеустройства, контроля заиспользованием и охраной земель, своевременного выявления измененийсостояния земельного фонда, их оценки, прогноза и выработкирекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативныхпроцессов. Мониторинг земель ведется на всех категориях земельнезависимо от их правового режима и характера использования. В настоящее время из 5292,4 тыс. га земель площадь засоленныхземель составляет 189,2 тыс. га, подверженных ветровой эрозии - 2031,2тыс. га, площадь песков составляет 542,7 тыс. га. В связи с необходимостью изучения прибрежной полосы Каспийскогоморя в области создан экспериментальный полигон "Дельта" на площади150,0 тыс. га. Полигон "Дельта" является составной частью системымониторинга земель России и Астраханской области. В границах полигона"Дельта" отобрано 14 ключевых участков в различных эколого-ландшафтныхзонах. На участках проведены различные обследования, где определеныстартовые параметры и оценка воздействия на землю различных факторов. Проведенные экспериментальные работы позволили выделить основныетипы затопления и подтопления земель Астраханской области и дельтыВолги: - прогрессирующее затопление и подтопление, связанное с подъемомуровня Каспийского моря; - природно-техногенное подтопление от сильного до слабого; - потенциально-возможное природно-техногенное подтопление; - периодическое затопление, связанное с половодьем и паводками; - техногенное затопление - устойчивое и периодическое. При вторичном обследовании земельных участков имеется возможностьанализировать состояние земельных угодий. Кроме дельты р. Волги мониторингом земель охвачена и остальнаятерритория области, на которой организовано шесть полигонов: "Черныеземли", "Степной-1", "Степной-2", "Дефляция", "Волго-Ахтубинскаяпойма", "Солевой". На этих полигонах в 1995 году началисьэкспериментальные работы для выявления оценки и предупрежденияпроцессов опустынивания, засоления, обеспеченности питательнымиэлементами, развития процессов эрозии, прослеживания за состояниемрастительности на сенокосах и пастбищах в условиях длительногозатопления паводковыми водами; предлагалось также изучать участки,используемые под посевами сельскохозяйственных культур в орошении.Таким образом, вся территория области охвачена сетью ключевых участковдля наблюдения за различными негативными процессами, происходящими сземельными угодьями. Периоды переобследования на полигонах определены один раз в пятьлет. К выполнению работ по мониторингу земель области привлеченыРосИМЗ, Астраханское предприятие института "Южгипрозем", Астраханскаястанция химизации, гидрогеологическая экспедиция и другие организации. В настоящее время существует необходимость продолжить работы помониторингу земель. Процессы опустынивания имеют место вНаримановском, Красноярском и Харабалинском районах, общая площадьпесков составляет 453 тыс. га. 2.13. Усиление контроля за использованием и охраной земель В процессе осуществления земельной реформы в Астраханскойобласти, как и во всех субъектах РФ, встречаются случаи нарушенияземельного законодательства. Имеются факты нецелевого использованияземельных участков или их неэффективного использования, приводящего кпорче земель, уничтожению плодородного слоя почвы, случаизлоупотребления при совершении сделок с земельными участками,самовольного занятия земель, уклонения от оформления прав на землю,несвоевременного внесения земельных платежей и так далее. Органамигосударственного контроля за использованием и охраной земель за1991-1998 годы проведено более 19,0 тыс. проверок на площади 9,74 млн.га, устранено более 6 тыс. нарушений земельного законодательства. На основе действующего постановления Советов МинистровПравительства РФ от 23.12.1993 N 1362 "Об утверждении Положения опорядке осуществления государственного контроля за использованием иохраной земель в Российской Федерации" до введения федеральных законови нормативных правовых актов в части контроля за использованием иохраной земель принято распоряжение Главы Администрации области от23.09.99 N 303-р "О мерах по усилению государственного контроля заиспользованием и охраной земель в Астраханской области",предусматривающее усиление контроля за соблюдением действующегоземельного законодательства. Руководствуясь постановлением Правительства РФ от 22.09.99 N 1056"Об утверждении Положения о Государственном комитете РоссийскойФедерации по земельной политике", важнейшей задачей в деятельности погосударственному земельному контролю считать защиту государственныхинтересов, конституционных прав граждан и юридических лиц в сфереземельных отношений. На основе существующей нормативно-правовой базы, регламентирующейдеятельность по контролю за соблюдением требований земельногозаконодательства, рай(гор)комземам оказывать практическую помощь ворганизации государственного земельного контроля, заключить соглашенияпо совместному взаимодействию органов, осуществляющих государственныйконтроль за использованием и охраной земель, а также органовпрокуратуры, юстиции, внутренних дел путем проведения совместныхкомплексных целевых проверок по соблюдению земельногозаконодательства. При проведении совместных проверок с органамиместного самоуправления и другими контрольно-инспекционными службамипредусмотреть комплекс мер по: - систематическому выявлению неиспользуемых и нерациональноиспользуемых земель в соответствии со ст. 3 Закона РФ "О плате заземлю"; - контролю за рациональным использованием и охраной особо ценныхземель; - соблюдению порядка предоставления земельных участков вводоохранных зонах и их прибрежных полос, подготовкиземлеустроительных документов, необходимых для регистрации прав наземлю; - усилению контроля за режимом хозяйственной деятельности ииспользования земель в водоохранных зонах и прибрежных полосах; - контролю за соблюдением требований земельного законодательствапри выделении земельных участков под строительство жилых икоммерческих помещений; - контролю за использованием земель, предоставленных ВооруженнымСилам РФ. Улучшить работу по взысканию наложенных штрафов за нарушениеземельного законодательства и в случае их неуплаты в установленныесроки своевременно направлять необходимые материалы судебным приставам- исполнителям в порядке, установленном Федеральным законом от21.07.97 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", дляпринудительного взыскания денежных средств. В качестве одного изглавных показателей эффективности работы по государственномуземельному контролю считать количество проведенных проверок, процентустраненных нарушений, привлечения нарушителей к ответственности,взыскания штрафов. Осуществлять регулярные проверки работы горрайкомземов повопросам обеспечения соблюдения требований земельного законодательствас оказанием им необходимой помощи в организации государственногоземельного контроля, устранении выявленных нарушений и привлечениивиновных лиц к ответственности. Развивать информационно-пропагандистскую деятельность по вопросамобеспечения соблюдения требований земельного законодательства наоснове тесного сотрудничества со средствами массовой информации,совершенствовать формы и методы привлечения широкой общественности косуществлению контроля за использованием и охраной земель(предоставление райгоркомземами информации о соблюдении земельногозаконодательства не реже 2 раз в год). На II этапе реализации Программы создать за счет средств,поступающих от взимаемого земельного налога и арендной платы,специальный денежный фонд охраны земель для использования его в целяхэкономического стимулирования охраны земель, направленного наповышение заинтересованности собственников, владельцев, пользователейи арендаторов земельных участков в сохранении и повышении плодородияпочв, защите земель от негативных последствий производственнойдеятельности. 2.14. Совершенствование системы государственного управления земельными ресурсами Одним из основных условий осуществления программных мероприятийявляется наличие рационально и эффективно функционирующей системыорганов государственного управления, на которые возлагаются полномочияи ответственность за проведение в Астраханской области земельнойреформы. Государственное управление земельными ресурсами в Астраханскойобласти осуществляет комитет по земельным ресурсам и землеустройствуАстраханской области и его территориальные органы. В целях усиления государственного регулирования земельныхотношений при реализации Программы предусматривается осуществитьследующие организационные меры: - укрепить материально-техническую базу комитета по земельнымресурсам и землеустройству Астраханской области, сохранив за нимосновные функции государственного управления: нормативно-методическуюдеятельность, государственный контроль за охраной и использованиемземель, организацию проведения землеустройства, ведениягосударственного земельного кадастра и мониторинга земель натерритории области в целом; - создать в области и районных муниципальных образованияхучреждения-кадастровые палаты и передать им часть управленческихфункций территориальных органов комитета по земельным ресурсам иземлеустройству Астраханской области и функций по оказанию услуг припроведении землеустроительных и кадастровых работ, а также функции пооценке земель для государственных и иных нужд; - финансирование кадастровых палат осуществлять за счет средствсоответствующих бюджетов, а также средств, поступающих от юридическихлиц и граждан за произведенные работы и оказанные услуги. В системе государственного управления земельными ресурсамибольшое значение придается государственной политике в областирационального использования и охраны земель сельскохозяйственногоназначения, сохранения и воспроизводства плодородия почв. При этомбудет повышена роль департамента сельского хозяйства и продовольствияАдминистрации области в сфере осуществления государственной политики вобласти мелиорации земель, организации разработки, экспертизы иреализации федеральных и других программ проведения земельныхпреобразований в сельской местности, оказания помощи органамисполнительной власти Астраханской области в организации рациональногоиспользования земель сельскохозяйственного назначения. 3. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Действующее законодательство не отражает направленностипреобразований земельных отношений, а также тенденций их развития насовременном этапе. Проведение земельной реформы и эффективные результаты на всехэтапах могут быть достигнуты исключительно при наличии полноценного,реально действующего земельного законодательства. Для правового обеспечения развития земельной реформыприоритетными направлениями развития правовой базы и правовогообеспечения земельной реформы следует считать: - регулирование отношений собственности на землю; - создание гарантий конституционных прав участников земельныхправоотношений; - правовое обеспечение рационального использования и охраныземель как сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственногоназначения; - разграничение земель по видам собственности; - предоставление земель в аренду; - разграничение земель на земли городов и иных поселений,установление правового режима использования земель, земель поселений,порядок их оборота; - порядок изъятия земельных участков в государственную имуниципальную собственность; - вопросы земельного кадастра, землеустройства, оценки земли,регулирования и ограничения оборота земли, а также иные вопросы ипроблемы, не разрешенные на федеральном уровне, начиная с 1993 года. 4. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В соответствии с приказом Минземстроя России N 104 от 14.10.98Астраханская область утверждена как участник российско-германскогопроекта "Гермес". В область будут поставлены ПТК-1 для крупного городастоимостью 179371 DМ и три ПТК-Р для районов стоимостью 108019 DМ посуществующему курсу на 6,5 млн. рублей. В 2000-2002 годах будет продолжено международное сотрудничество,направленное на решение задач в области реформирования земельныхотношений. В связи с дефицитом бюджета для реализации Программывременным проектом по созданию земельно-кадастровой информационнойсистемы в Астраханской области является российско-германскийинвестиционный проект "Гермес", в рамках которого ведутся работы поадаптации программных средств и технологий работ по созданию и ведениюземельного кадастра; осуществляется подготовка специалистов дляработы, связанной с организацией промышленной эксплуатацииавтоматизированной системы государственного земельного кадастра. 5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Ресурсное обеспечение мероприятий Программы, включаяфинансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторскихработ, осуществляется государственным заказчиком-координатором за счетразличных источников финансирования. Расчеты выполнены в ценахсоответствующих лет с учетом коэффициентов-дефляторов. Затраты на мероприятия, связанные непосредственно с земельнойреформой, составляют 87,81 млн. руб., в том числе за счет средствфедерального бюджета на прочие нужды - 21,7 млн. руб. или 24,7%, засчет областного бюджета - 10,12 млн. руб. или 11,5% и за счет местногобюджета - 48,49 млн. руб. или 55,2 %, а также за счет внебюджетныхисточников - 7,5 млн. руб. или 8,6% от общего объема затрат. Средства на прочие нужды из федерального бюджета направляются нафинансирование следующих мероприятий: - картографирование и землеустроительное обеспечение учетаиспользования федеральных земель - 21,5 млн. руб., оценка земель - 0,2млн. руб. Средства областного и местного бюджета, а также средствавнебюджетных источников в сумме 66,11 млн. руб. будут направлены на: - картографическое, землеустроительное обеспечение учета, оценкии использования земель области; - мониторинг земель; - организацию управления и контроль за ходом реализацииПрограммы. На финансирование мероприятий Программы, выполняемых за счетсредств федеральной бюджета, на I этапе будут направлены 7,3 млн. руб.и на II этапе - 14,4 млн. руб. Затраты на реализацию мероприятий Программы приведены в таблице. (млн. руб.) ------------------------T-----------T---------------------------¬ ¦ ¦ 2000-2002 ¦ В том числе ¦ ¦ ¦ годы +--------------T------------+ ¦ ¦ ¦ 2000 год ¦ 2001-2002 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ годы ¦ +-----------------------+-----------+--------------+------------+ ¦ Средств - всего ¦ 87,81 ¦ 26,69 ¦ 61,12 ¦ +-----------------------+-----------+--------------+------------+ ¦ Из них за счет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ федерального бюджета ¦ 21,7 ¦ 7,3 ¦ 14,4 ¦ +-----------------------+-----------+--------------+------------+ ¦ областного бюджета ¦ 10,12 ¦ 3,49 ¦ 6,63 ¦ +-----------------------+-----------+--------------+------------+ ¦ местного бюджета ¦ 48,49 ¦ 13,4 ¦ 35,09 ¦ +-----------------------+-----------+--------------+------------+ ¦ прочие источники ¦ 7,5 ¦ 2,5 ¦ 5,0 ¦ L-----------------------+-----------+--------------+------------- 6. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ Государственным заказчиком-координатором Программы являетсякомитет по земельным ресурсам и землеустройству Астраханской области,государственным заказчиком по соответствующему направлению -департамент сельского хозяйства и продовольствия Администрацииобласти. Для организации выполнения намеченных Программой мероприятийна основе действующего земельного законодательства разрабатываются ивводятся в действие отраслевые и областные нормативно-техническиедокументы. Мероприятия Программы реализуются: - государственным заказчиком путем организации работ ираспределения ежегодно выделяемых средств федерального, областного иместного бюджетов среди исполнителей, осуществления контроля зацелевым их использованием и ходом работ по выполнению договоров(контрактов); - Администрацией области и органами местного самоуправления путеморганизации работ и распределения ежегодно выделяемых средствсоответствующих бюджетов и внебюджетных источников и осуществленияконтроля за их использованием. План основных мероприятий по реализации Программы, проводимых в2000-2002 годах, прилагается. Механизм реализации Программы разработан с учетом экономическойситуации в стране, области и состояния их бюджетов на ближайшуюперспективу. Важной задачей государственного заказчика-координатораявляется привлечение средств областного и местных бюджетов дляреализации мероприятий Программы. В качестве соисполнителя при реализации программных мероприятийпривлекается Астраханское аэрогеодезическое предприятие. Порядок размещения заказов на закупку продукции длягосударственных нужд путем проведения торгов (конкурсов) определяетгосударственный заказчик-координатор. При этом он руководствуетсяПоложением об организации закупки товаров, работ и услуг длягосударственных нужд, утвержденным Указом Президента РоссийскойФедерации от 8 апреля 1997 года N 305. Реализация Программы осуществляется на основе договоров(государственных контрактов) между государственным заказчиком иисполнителями мероприятий. Отбор организаций, учреждений и предприятий для выполненияпрограммных мероприятий определяется путем проведения открытых торгов(конкурсов). Комитет по земельным ресурсам и землеустройству области принеобходимости оказывает консультационную помощь исполнителямпрограммных мероприятий в материально-техническом обеспечениигосударственных контрактных работ, в предоставлении коммерческой идругой информации. Государственный заказчик-координатор ежегодно направляет вГоскомзем РФ предложения по объемам финансирования мероприятий,предусмотренных Программой для включения в проект федеральногобюджета. Государственный заказчик-координатор анализирует ход реализацииПрограммы и представляет в Госкомзем РФ: - статистическую, справочную и аналитическую информацию ореализации Программы; - ежегодно, до 15 января, отчет о ходе работ по реализацииПрограммы и об эффективности использования выделяемых финансовыхсредств; - доклад о ходе реализации Программы; - сведения об экспертных проверках хода реализации Программы,организуемых органами исполнительной власти Астраханской области, и поих результатам комитет подготавливает предложения о целесообразностипродолжения работ и финансирования Программы. При необходимостигосударственные заказчики вносят в комитет экономики, финансовоеуправление Администрации области предложения о продлении сроковреализации Программы и ее отдельных мероприятий или онецелесообразности дальнейшей реализации Программы или отдельныхмероприятий. 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Преобразование земельных отношений направлено на закреплениеконституционного права граждан и юридических лиц свободнораспоряжаться приобретенным (предоставленным) участком земли иземельной долей в общей собственности сельскохозяйственнойкоммерческой организации под жестким контролем государства. Реализация Программы позволит создать условия длясовершенствования ведения государственного земельного кадастра, будетспособствовать становлению и развитию системы государственнойрегистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок сним. Государственное регулирование рыночного оборота земельсельскохозяйственного назначения позволит: - обеспечить их целевое использование; - решить в определенной мере вопросы социальной защиты гражданпри реализации ими права собственности на земельные участки иземельные доли, а также защиты первоочередного права сельскихтоваропроизводителей и, особенно, права соседа в процессекупли-продажи земельных участков; - создать экономический механизм передачи земельсельскохозяйственного назначения в руки эффективно хозяйствующихсубъектов, обеспечивающих рациональное использование земель иматериально-технических ресурсов, снижение на этой основе издержек,рост объемов продукции, товарности и эффективности производства. Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей вкрупных и средних товарных частных хозяйствах позволит обеспечить взначительной мере за счет собственных доходов при определенной помощисо стороны государства поддержание и повышение плодородия земельсельскохозяйственного назначения. Создание необходимых условий для введения ипотечного кредитованияпод залог земельных участков будет способствовать привлечениюисточников негосударственных инвестиционных ресурсов для вложения их вулучшение земли, мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственноеобустройство, приобретение активных средств производства. Развитие рынка земли и связанной с ней недвижимостью в городах,поселках городского типа и сельских поселениях будет способствоватьнаращиванию жилищного строительства, даст стимул развитиюстройиндустрии и связанных с ней отраслей, созданию дополнительныхрабочих мест. Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровней поплатежам за землю будет способствовать более рачительному отношениюсобственников земельных участков и земельных долей к использованиюземель. С другой стороны, это позволит обеспечить рост долипоступлений средств от земельных платежей в доходную часть бюджетов. Выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволитполучить экономический эффект в основном за счет дальнейшейприватизации земель, находящихся в пользовании государственных имуниципальных предприятий, обеспечить гражданам свободу правараспоряжаться своими земельными долями, развить ипотеку земельныхучастков, включая зоны земель сельскохозяйственного назначения,перейти на аукционный и конкурсный методы предоставления (продажи)земельных участков, дифференцировать ставки земельного налога вгородах и других поселениях, провести массовую оценку земель исовершенствовать систему оплаты за землю и сократить льготы запользование земельными участками в городских поселениях. Ожидаемый экономический эффект от проведения земельной реформы2000-2002 г.г. по области составит 747,1 млн. руб. Приложение к программе "Развитие земельной реформы в Астраханской области на 2000-2002 годы" ПЛАН основных мероприятий по реализации областной целевой программы "Развитие земельной реформы в Астраханской области на 2000-2002 годы", проводимых в 2000-2002 годах -----T--------------------------T-----------------T------------¬ ¦ NN ¦ Наименование мероприятий ¦ Исполнитель ¦Сроки реали-¦ ¦ ¦ ¦ ¦зации меро- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦приятий или ¦ ¦ ¦ ¦ ¦представле- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ние докумен-¦ ¦ ¦ ¦ ¦тов в Адми- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нистрацию ¦ +----+--------------------------+-----------------+------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +----+--------------------------+-----------------+------------+ ¦ 1. Нормативно-правовое обеспечение ¦ +----T--------------------------T-----------------T------------+ ¦1.1.¦Разработка и утверждение ¦Комитет по зе- ¦После введе-¦ ¦ ¦нормативно-технической ¦мельным ресурсам ¦ния в дейст-¦ ¦ ¦документации по осуществ- ¦и землеустройству¦вие закона ¦ ¦ ¦лению землеустройства ¦Астраханской об- ¦"О землеуст-¦ ¦ ¦ ¦ласти ¦ройстве" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2000 год ¦ ¦1.2.¦Подготовка порядка прекра-¦Комитет по зе- ¦ ¦ ¦ ¦щения прав на земельные ¦мельным ресурсам ¦ ¦ ¦ ¦участки и их изъятия ¦и землеустройству¦ ¦ ¦ ¦ ¦Астраханской об- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ласти ¦ ¦ +----+--------------------------+-----------------+------------+ ¦ Обеспечить подготовку проектов, соглашений, положений ¦ +----T--------------------------T-----------------T------------+ ¦1.3.¦Проект соглашения о раз- ¦ -"- ¦2000 год ¦ ¦ ¦граничении полномочий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦между комитетом по зе- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мельным ресурсам и земле- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦устройству Астраханской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области и Администрацией ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Астраханской области в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сфере управления земель- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ными ресурсами и регули- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рования земельных отно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦шений ¦ ¦ ¦ ¦1.4.¦Проект положения об учете,¦ -"- ¦2000 год ¦ ¦ ¦ведении реестра государст-¦ ¦ ¦ ¦ ¦венного имущества, отне- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сенного к государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ +----+--------------------------+-----------------+------------+ ¦ 2. Научное обеспечение ¦ +----T--------------------------T-----------------T------------+ ¦ ¦Внедрение научных основ, ¦ -"- ¦2000-2002 ¦ ¦ ¦методов, положений в ¦ ¦ годы ¦ ¦ ¦области земельных преоб- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разований, разработанных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦федеральными органами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦исполнительной власти ¦ ¦ ¦ +----+--------------------------+-----------------+------------+ ¦ 3. Мероприятия по организационному обеспечению ¦ +----T--------------------------T-----------------T------------+ ¦3.1.¦Кадастровая оценка (массо-¦Комитет по зе- ¦2000-2002 ¦ ¦ ¦вая оценка) земель ¦мельным ресурсам ¦ годы ¦ ¦ ¦ ¦и землеустройству¦ ¦ ¦ ¦ ¦Астраханской об- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ласти, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Райгоркомземы ¦ ¦ ¦3.2.¦Проведение инвентаризации ¦Комитет по зе- ¦2000-2002 ¦ ¦ ¦земель и уточнение спис- ¦мельным ресурсам ¦ годы ¦ ¦ ¦ков плательщиков земель- ¦и землеустройству¦ ¦ ¦ ¦ного налога и арендной ¦Астраханской об- ¦ ¦ ¦ ¦платы на землю ¦ласти, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Райгоркомземы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Органы местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦самоуправления ¦ ¦ +----+--------------------------+-----------------+------------+ ¦ 4. Методическое обеспечение ¦ +----T--------------------------T-----------------T------------+ ¦ ¦Учет земель государствен- ¦Комитет по зе- ¦2000-2002 ¦ ¦ ¦ной собственности, ведение¦мельным ресурсам ¦ годы ¦ ¦ ¦реестра ¦и землеустройству¦ ¦ ¦ ¦ ¦Астраханской об- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ласти, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Райгоркомземы ¦ ¦ +----+--------------------------+-----------------+------------+ ¦ 5. Мониторинг земель ¦ +----T--------------------------T-----------------T------------+ ¦5.1.¦Обеспечить своевременное ¦Комитет по зе- ¦2000-2002 ¦ ¦ ¦ведение мониторинга земель¦мельным ресурсам ¦ годы ¦ ¦ ¦с выявлением негативных ¦и землеустройству¦ ¦ ¦ ¦процессов, изменений и ¦Астраханской об- ¦ ¦ ¦ ¦оценки состояния земель ¦ласти, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Департамент сель-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ского хозяйства и¦ ¦ ¦ ¦ ¦продовольствия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Администрации об-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ласти ¦ ¦ ¦5.2.¦Обеспечить разработку ¦ -"- ¦2000-2002 ¦ ¦ ¦прогноза по выявлению ¦ ¦ годы ¦ ¦ ¦последствий негативных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦процессов в области ¦ ¦ ¦ ¦5.3.¦Обеспечить ежегодное ¦ -"- ¦2000-2002 ¦ ¦ ¦составление и издание ¦ ¦ годы ¦ ¦ ¦областного доклада о ¦ ¦ ¦ ¦ ¦состоянии и использовании ¦ ¦ ¦ ¦ ¦земель области ¦ ¦ ¦ +----+--------------------------+-----------------+------------+ ¦ 6. Землеустроительное обеспечение ¦ +----T--------------------------T-----------------T------------+ ¦6.1.¦Обеспечение земельных ¦Комитет по зе- ¦2000-2002 ¦ ¦ ¦преобразований в сельской ¦мельным ресурсам ¦ годы ¦ ¦ ¦местности ¦и землеустройству¦ ¦ ¦ ¦ ¦Астраханской об- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ласти, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Департамент сель-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ского хозяйства и¦ ¦ ¦ ¦ ¦продовольствия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Администрации об-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ласти ¦ ¦ ¦6.2.¦Организация комплекса ¦ -"- ¦2000-2002 ¦ ¦ ¦работ по землеустроитель- ¦ ¦ годы ¦ ¦ ¦ному обеспечению земель- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных преобразований ¦ ¦ ¦ ¦6.3.¦Подготовка материалов по ¦Комитет по зе- ¦2002 год ¦ ¦ ¦утверждению границ ЗАТО. ¦мельным ресурсам ¦ ¦ ¦ ¦Проект указа Президента ¦и землеустройству¦ ¦ ¦ ¦РФ об утверждении ЗАТО ¦Астраханской об- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ласти, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Администрация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦г. Знаменска, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Горкомзем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦г.Знаменска ¦ ¦ +----+--------------------------+-----------------+------------+ ¦ 7. Контроль за использованием и охраной земель ¦ +----T--------------------------T-----------------T------------+ ¦ ¦Проведение комплекса ме- ¦Комитет по зе- ¦2000-2002 ¦ ¦ ¦роприятий по государствен-¦мельным ресурсам ¦ годы ¦ ¦ ¦ному контролю за исполь- ¦и землеустройству¦ ¦ ¦ ¦зованием и охраной земель ¦Астраханской об- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ласти ¦ ¦ +----+--------------------------+-----------------+------------+ ¦ 8. Картографическое обеспечение ¦ +----T--------------------------T-----------------T------------+ ¦ ¦Топообеспечение земельных ¦Комитет по зе- ¦2000-2002 ¦ ¦ ¦ресурсов по населенным ¦мельным ресурсам ¦ годы ¦ ¦ ¦пунктам области ¦и землеустройству¦ ¦ ¦ ¦ ¦Астраханской об- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ласти, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Астраханское ¦ ¦ ¦ ¦ ¦аэрогеодезическое¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятие ¦ ¦ +----+--------------------------+-----------------+------------+ ¦ 9. Ресурсное обеспечение ¦ +----T--------------------------T-----------------T------------+ ¦9.1.¦Подготовка заявок о бюд- ¦Комитет по зе- ¦2000-2002 ¦ ¦ ¦жетном финансировании и ¦мельным ресурсам ¦ годы ¦ ¦ ¦доведение до районов объе-¦и землеустройству¦ ¦ ¦ ¦мов финансирования про- ¦Астраханской об- ¦ ¦ ¦ ¦граммных мероприятий за ¦ласти ¦ ¦ ¦ ¦счет средств федеральных и¦ ¦ ¦ ¦ ¦областных бюджетов ¦ ¦ ¦ ¦9.2.¦Укрепление материально- ¦Комитет по зе- ¦2000-2002 ¦ ¦ ¦технической базы комитетов¦мельным ресурсам ¦ годы ¦ ¦ ¦ ¦и землеустройству¦ ¦ ¦ ¦ ¦Астраханской об- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ласти, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Органы местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦самоуправления ¦ ¦ +----+--------------------------+-----------------+------------+ ¦ 10. Информационно-просветительские и консультационные ¦ ¦ мероприятия ¦ +----T--------------------------T-----------------T------------+ ¦10.1¦Обеспечение информационно ¦Комитет по зе- ¦2000-2002 ¦ ¦ ¦-консультационной работы ¦мельным ресурсам ¦ годы ¦ ¦ ¦среди населения по вопросу¦и землеустройству¦ ¦ ¦ ¦земельной политики ¦Астраханской об- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ласти, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Райгоркомземы ¦ ¦ ¦10.2¦Создание информационно- ¦Комитет по зе- ¦2001 год ¦ ¦ ¦консультационного центра ¦мельным ресурсам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и землеустройству¦ ¦ ¦ ¦ ¦Астраханской об- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ласти ¦ ¦ ¦10.3¦Издание брошюр, система- ¦Комитет по зе- ¦2000-2002 ¦ ¦ ¦тизация публикаций в ¦мельным ресурсам ¦ годы ¦ ¦ ¦периодических изданиях, ¦и землеустройству¦ ¦ ¦ ¦проведение специальных ¦Астраханской об- ¦ ¦ ¦ ¦передач по радио и ¦ласти, ¦ ¦ ¦ ¦телевидению ¦Райгоркомземы ¦ ¦ +----+--------------------------+-----------------+------------+ ¦ 11. Кадровое обеспечение ¦ +----T--------------------------T-----------------T------------+ ¦11.1¦Создание федерального го- ¦Комитет по зе- ¦2000 год ¦ ¦ ¦сударственного учреждения ¦мельным ресурсам ¦ ¦ ¦ ¦"Земельно-кадастровая ¦и землеустройству¦ ¦ ¦ ¦палата Астраханской об- ¦Астраханской об- ¦ ¦ ¦ ¦ласти" и его филиалов в ¦ласти, ¦ ¦ ¦ ¦районах и городах области ¦Областной када- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стровый центр ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Земля" ¦ ¦ ¦11.2¦Подготовка и переподготов-¦Комитет по зе- ¦2000-2002 ¦ ¦ ¦ка специалистов на курсах ¦мельным ресурсам ¦ годы ¦ ¦ ¦повышения в вузах РФ ¦и землеустройству¦ ¦ ¦ ¦ ¦Астраханской об- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ласти, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Госкомзем России ¦ ¦ ¦11.3¦Проведение выездных учеб- ¦Комитет по зе- ¦2000-2002 ¦ ¦ ¦ных семинаров с главами ¦мельным ресурсам ¦ годы ¦ ¦ ¦сельских и поселковых ¦и землеустройству¦ ¦ ¦ ¦муниципальных образований ¦Астраханской об- ¦ ¦ ¦ ¦по вопросам земельных ¦ласти, ¦ ¦ ¦ ¦отношений ¦Администрация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Органы местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦самоуправления ¦ ¦ L----+--------------------------+-----------------+-------------