Постановление Главы Администрации Астраханской области от 02.03.2000 № 79
Об утверждении областной целевой программы "Государственная поддержка реструктурируемым предприятиям Астраханской области"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 2 марта 2000 года N 79 Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 25.05.2010 г. N 201 (В редакции Постановления Губернатора Астраханской области от 19.04.2005 г. N 258) Об утверждении областной целевойпрограммы "Государственнаяподдержка реструктурируемымпредприятиям Астраханской области" Во исполнение постановления Главы Администрации области от10.03.99 N 85 "О мерах государственной поддержки реструктуризациипредприятий"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить областную целевую программу "Государственнаяподдержка реструктурируемым предприятиям Астраханской области"(прилагается). 2. Комитету экономики и инвестиционной политики Администрацииобласти (Максимова), финансовому управлению Администрации области(Евлашев) в течение всего периода реализации при формировании бюджетавключать Программу в перечень областных целевых программ,предусматривать финансирование в пределах ассигнований,предусматриваемых на эти цели в областном бюджете. 3. Финансовому управлению Администрации области (Евлашев) в 2000году финансирование Программы осуществлять через отдел по исполнениюсмет доходов и расходов подразделений Администрации области в пределахсредств, предусмотренных областным бюджетом на 2000 год, а также всоответствии со статьей 232 Бюджетного кодекса РФ. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Главы Администрации области Жилкина А.А.Глава Администрации области А.П. Гужвин УТВЕРЖДЕНО Постановление Главы Администрации области от 2 марта 2000 года N 79 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РЕСТРУКТУРИРУЕМЫМ ПРЕДПРИЯТИЯМ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ" (В редакции Постановления Губернатора Астраханской области от 19.04.2005 г. N 258) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНаименование Программы - Государственная поддержка реструктурируемым предприятиям Астраханской областиОснования для принятиярешения о разработкеПрограммы - постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.97 N 1373 "О реформе предприятий и иных коммерческих организаций", постановление Главы Администрации области от 10.03.99 N 85 "О мерах государственной поддержки реструктуризации предприятий", постановление Главы Администрации области от 11.02.97 N 43 "О порядке разработки и реализации областных целевых программ на территории Астраханской области"Заказчик Программы - министерство промышленности, транспорта и связи Астраханской области (В редакции Постановления Губернатора Астраханской областиот 19.04.2005 г. N 258)Основной разработчик - комитет экономики и инвестиционнойПрограммы политики Администрации областиИсполнители и соисполнители - министерство промышленности,Программы транспорта и связи Астраханской области, министерство экономического развития Астраханской области, министерство финансов Астраханской области, министерство сельского хозяйства Астраханской области (В редакции Постановления Губернатора Астраханской областиот 19.04.2005 г. N 258)Ожидаемые конечные результаты - обеспечение устойчивого развития экономики области в рыночных условиях на основе повышения эффективности и устойчивости финансово-хозяйственной деятельности промышленных предприятий, осуществляющих реструктуризацию и предоставивших в установленном действующим законодательством порядке проект реструктуризации предприятия с целью получения государственной поддержки; отработка механизмов государственного регулирования рыночных отношений в промышленности области; создание благоприятных условий хозяйствования для предприятий, активно осуществляющих процедуру реструктуризации: рост налоговых платежей в консолидированный бюджет; решение вопросов социального характера: повышение конкурентоспособности производимой продукции; обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий; создание эффективного механизма управления предприятием.Контроль за реализациейПрограммы - Правительство Астраханской области (В редакции Постановления Губернатора Астраханской областиот 19.04.2005 г. N 258)Сроки реализации Программы - 2000-2005 годы ВВЕДЕНИЕ Областная целевая программа "Государственная поддержкареструктурируемым предприятиям Астраханской области" (далее -Программа) разработана комитетом экономики и инвестиционной политикиАдминистрации области в соответствии с порядком разработки иреализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевыхпрограмм, в осуществлении которых участвует Российская Федерация,утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.06.95 N 594 "Ореализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральныхнужд", постановлением Правительства РФ от 30.10.97 N 1373 "О реформепредприятий и иных коммерческих организаций", а также постановлениемГлавы Администрации Астраханской области от 11.02.97 N 43 "О порядкеразработки и реализации областных целевых программ на территорииАстраханской области". Программа предусматривает реализацию системы мер погосударственной поддержке реструктуризации предприятий области и ихфинансовому оздоровлению с целью обеспечения устойчивого развитияэкономики области. В соответствии с Методикой реструктуризации предприятийпромышленности Астраханской области, утвержденной постановлением ГлавыАдминистрации области от 10.03.99 N 85, под реструктуризациейпонимается оптимизация структуры предприятия с целью повышения егоэффективности и устойчивости финансово-хозяйственной деятельности иинвестиционной привлекательности. 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ В современных условиях развития экономики многие предприятияоказались в крайне тяжелом состоянии. Так, в 1998 году доля убыточныхпредприятий в промышленности области составила 40,6 процента, срединих такие крупные предприятия, как АООТ "Астратекс", ОАО "АМДК", АООТ"Астраханьбумпром", ОАО "Морской судостроительный завод" и т д. Было бы ошибкой ограничивать перечень их проблем такимитрадиционными и распространенными бедами, как изношенность основныхфондов или дефицит оборотных средств. Анализ основных причин убыточнойработы предприятий показывает, что главной проблемой их деятельностиявляется низкая адаптация к современным рыночным условиям. В первуюочередь это проявляется в отсутствии у большинства предприятий четкоймаркетинговой политики и понимания своей роли на рынке области.Промедление с активными действиями по завоеванию рынка и продвижениюпродукции со стороны крупных предприятий области приводит к тому, чтоперспективные рыночные ниши занимаются мелкими, более мобильнымифирмами или энергичными иногородними конкурентами. В связи с этим предприятиям необходимо осваивать новые, посравнению с плановой экономикой, функции, разрабатывать программыразвития предприятия, создавать новые организационные и функциональныеструктуры, то есть необходимо проведение реструктуризации. Основнойцелью реструктуризации должно стать создание условий для повышенияэффективности предприятий, усиление конкурентоспособности продукции,наращивание объемов производства. В настоящее время на ряде предприятий области уже идутреструктуризационные процессы. Так, реструктуризация была успешнопроведена на таких предприятиях, как ОАО "Ахтубинский консервныйзавод", ОАО "Фирма "Густера", ОАО "Харабалинский консервный завод" инекоторых других. Однако для большинства предприятий проведениереструктуризации представляет определенную сложность. Основнымипроблемами, затрудняющими ее проведение, являются: - низкий уровень менеджмента на предприятиях; - техническая и технологическая отсталость большинствапредприятий, высокая степень износа основных производственных фондов; - отсутствие средств на проведение реструктуризации, в том числена разработку проектов, повышение квалификации персонала и другиемероприятия. Преодоление этих проблем можно облегчить за счет государственнойподдержки реструктуризируемых предприятий. Основными задачамигосударственного стимулирования процессов реструктуризации предприятийдолжно стать: - совершенствование организационных и управленческих структур вреальном секторе экономики с соответствующим повышением качестваменеджмента на всех уровнях; - обновление технологической базы производства путем замещенияустаревших технологий и основных фондов современными, что требуетизменения темпов и пропорций инвестиционных процессов; - увеличение доли продукции с высокой добавленной стоимостью вобщей структуре производства; - максимальное насыщение областного рынка продукцией местныхпроизводителей; - восстановление и дальнейшее развитие экспортного потенциалаобласти: - повышение инвестиционной привлекательности предприятий. Важность этих задач для экономики области, а также необходимостькоординации усилий органов государственной власти и управления для ихэффективного решения приводит к необходимости программной разработкиданного вопроса. 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Основной целью данной Программы является обеспечение устойчивогоразвития экономики области в рыночных условиях на основе повышенияэффективности и устойчивости финансово-хозяйственной деятельностипромышленных предприятий. Для ее достижения необходимо решение следующих задач: - создание благоприятных условий хозяйствования для предприятий,активно осуществляющих процедуру реструктуризации; - повышение эффективности систем управления на предприятияхобласти: - повышение конкурентоспособности продукции; - обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий. 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Программой предусматривается оказание различных формгосударственной поддержки реструктуризации предприятий области, в томчисле: - оказание финансовой поддержки в санации и перепрофилированиипроизводств; - обучение управленческого звена предприятий; - оказание содействия в разработке проектов реструктуризации ифинансового оздоровления предприятий. Государственная финансовая поддержка ориентирована, прежде всегона те предприятия, которые способны максимально эффективноиспользовать выделяемые им средства для проведения реструктуризации. 4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Общее руководство и контроль за ходом реализации Программыосуществляет рабочая группа при совете по антикризисному управлениюпри Главе Администрации области. В случае необходимости к участию врабочей группе привлекаются предприятия и организации-участникиПрограммы. Порядок рассмотрения документации по реструктуризациипредприятия регламентирован положением "О порядке оказаниягосударственной поддержки при проведении реструктуризации предприятийАстраханской области", утвержденным постановлением Главы Администрацииобласти от 10.03.99 N 85 "О мерах государственной поддержкиреструктуризации предприятий". Решение об оказании государственной поддержки предприятиюпринимается советом по антикризисному управлению при ГлавеАдминистрации области на основании заключения рабочей группы.Основными критериями отбора проектов реструктуризации для целейоказания государственной поддержки являются: - значимость реализации проекта для экономики области; - бюджетная эффективность проекта реструктуризации; - преемственность по долгам в бюджет и внебюджетные фонды; - экономическая эффективность проекта реструктуризации. При финансировании проекта реструктуризации из областного бюджетаотчет о расходовании бюджетных средств предприятиями и организациямиосуществляется в соответствии с действующим законодательством инормативно-правовыми актами Правительства РФ. Административныйконтроль за использованием средств (бюджета и заемных средств,выданных под гарантии Администрации области) совместно с рабочейгруппой осуществляет финансовое управление Администрации области. В случае необходимости рабочая группа проводит экспертныепроверки хода реализации проекта реструктуризации предприятия. Цельюпроверок является подтверждение соответствия действий предприятияутвержденному проекту. По результатам указанных экспертных проверок насовет по антикризисному управлению выносятся соответствующиепредложения. 5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счетпривлечения средств областного бюджета. Общий объем финансовыхсредств, необходимых для реализации Программы на 2000-2005 годы,составляет 27,2 млн. руб., из них по направлениям: а) реструктуризация предприятий - 24,4 млн.руб., в том числе -разработка проектов реструктуризации предприятий - 6,1 млн.руб.;санация и перепрофилирование производств - 18,3 млн.руб.; б) обучение управленческого звена предприятий - 1,7 млн.руб.; в) приобретение методической литературы - 1,1 млн.руб. Распределение финансовых ресурсов по годам приведено в таблице. 6. ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Результатом реализации данной Программы должно стать улучшениеобщего финансово-экономического положения предприятий области. Вчастности, ожидается снижение числа неплатежеспособных предприятий,усиление реструктуризационных процессов, ускорение адаптациипредприятий области к современным условиям. Организация обучения управленческого персонала предприятий ираспространение современной экономической литературы будутспособствовать повышению общего уровня экономической грамотностиуправляющих и эффективности их работы. В совокупности эти процессы обеспечат устойчивое развитиеэкономики области в рыночных условиях на основе повышенияэффективности и устойчивости финансово-хозяйственной деятельностипромышленных предприятий. Таблица. Объемы финансирования Программы из областного бюджета по годам млн. руб. ------------------------T-----T-----T-----T-----T------T--------¬ ¦ Показатели ¦ 2000¦ 2001¦ 2002¦ 2003¦ 2004 ¦ 2005 ¦ +-----------------------+-----+-----+-----+-----+------+--------+ ¦Объем финансирования ¦ 3,8 ¦ 4,1 ¦ 4,5 ¦ 4,8 ¦ 5,0 ¦ 5 ¦ +-----------------------+-----+-----+-----+-----+------+--------+ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-----+-----+-----+------+--------+ ¦- реструктуризация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятий ¦ 3,5 ¦ 3,6 ¦ 4,0 ¦ 4,3 ¦ 4,5 ¦ 4,5 ¦ +-----------------------+-----+-----+-----+-----+------+--------+ ¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-----+-----+-----+------+--------+ ¦- разработка проектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реструктуризации ¦ 0,9 ¦ 0,9 ¦ 1,0 ¦ 1,1 ¦ 1,1 ¦ 1,1 ¦ +-----------------------+-----+-----+-----+-----+------+--------+ ¦- санация и перепрофи- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лирование производств ¦ 2,6 ¦ 2,7 ¦ 3,0 ¦ 3,2 ¦ 3,2 ¦ 3,2 ¦ +-----------------------+-----+-----+-----+-----+------+--------+ ¦- обучение управленче- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ского персонала пред- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦приятий ¦ 0,2 ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ +-----------------------+-----+-----+-----+-----+------+--------+ ¦- издание и приобрете- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ние методической лите- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ратуры ¦ 0,1 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ L-----------------------+-----+-----+-----+-----+------+--------- Примечание. Данные таблицы подлежат ежегодному уточнению приразработке областного бюджета, а также в случае корректировкиПрограммы.