Постановление Главы Администрации Астраханской области от 25.10.2000 № 415
О разработке закона "О нормативах бюджетной обеспеченности Астраханской области"
Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 22.03.2006 г. N 123 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 25 октября 2000 года N 415О разработке закона "О нормативахбюджетной обеспеченностиАстраханской области" В целях формирования законодательной базы по вопросамобеспеченности населения области социально значимыми услугами,совершенствования бюджетного процесса и повышения эффективностииспользования бюджетных средствПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую концепцию закона Астраханской области "Онормативах бюджетной обеспеченности Астраханской области". 2. Для формирования информационно-аналитической базы, являющейсяосновой расчета нормативов бюджетной обеспеченности, создать рабочуюгруппу в следующем составе:Родненко И.В. - заместитель Главы Администрации области, председатель рабочей группыКозурова О.В. - заместитель начальника финансового управления Администрации области - начальник бюджетного отдела, заместитель председателя рабочей группы Члены рабочей группы:Баранец С.Н. - начальник управления региональной и национальной политики Администрации областиПопова Н.В. - первый заместитель председателя комитета экономики и инвестиционной политики Администрации областиИноземцев Е.В. - начальник отдела анализа и прогнозирования уровня жизни населения комитета экономики и инвестиционной политики Администрации областиПоваляшко Т.П. - заместитель начальника департамента здравоохранения Администрации области - начальник отдела медико-экономического управленияПыльнов А.Ю. - и. о. начальника государственного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации области"Тихонова Л.Г. - заместитель начальника департамента социальной защиты населения Администрации областиХазова Е.И. - начальник отдела прогнозирования финансово-экономического развития департамента общего и профессионального образования Администрации области 3. Рабочей группе в срок до 1 декабря 2000 года разработатьпроект закона Астраханской области "О нормативах бюджетнойобеспеченности Астраханской области". 4. Отраслевым департаментам и управлениям Администрации областипо запросам рабочей группы представлять информацию, необходимую дляразработки данного закона. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Главы Администрации области Жилкина А.А.И.о. Главы Администрации области Э.М. Володин УТВЕРЖДЕНО Постановление Главы Администрации области от 25 октября 2000 года N 415 КОНЦЕПЦИЯ ЗАКОНА "О НОРМАТИВАХ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ" ВВЕДЕНИЕ В последние годы в связи с резким падением уровня жизни населенияобласти особое значение приобрела проблема обеспечения людей основнымисоциальными услугами. Этой проблеме Администрацией области уделялось ибудет уделяться впредь повышенное внимание. Так, только в 1999 году натерритории области реализовывалось 18 областных целевых программсоциальной направленности, на финансирование которых из областногобюджета было направлено 52 млн. руб. В текущем 2000 году предусмотренареализация 24 программ, на выполнение которых в бюджете областизапланировано выделение 62,2 млн. руб. В целом на финансированиесоциальных статей ежегодно расходуется до 80% областного бюджета. Однако работа по поддержанию жизненного уровня людейнаталкивается на ряд трудностей. Одна из них - отсутствие единогозаконодательства о государственных минимальных социальных стандартах.В настоящее время при определении объемов бюджетного финансирования,необходимых для успешного решения социальных проблем, специалистамАдминистрации области приходится ежегодно проводить процедуры расчетаи согласования потребностей в денежных средствах на основе данных,представляемых соответствующими департаментами. Эту проблему могло бы решить законодательство о минимальныхсоциальных стандартах, необходимость принятия которого зафиксирована вглаве 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в статье 5Федерального закона "О введении в действие Бюджетного кодексаРоссийской Федерации". К сожалению, федеральный закон "Огосударственных минимальных социальных стандартах" до сих пор непринят Государственной Думой. Разработка и принятие подобного закона на областном уровне доутверждения федеральных стандартов представляется преждевременным,однако обеспечение нормального хода бюджетного процесса и эффективногораспределения имеющихся ограниченных бюджетных ресурсов для получениямаксимального социального эффекта является неотложной задачей. Для решения таких задач в ряде субъектов Российской Федерации(Калужская, Костромская, Нижегородская, Новосибирская и Ярославскаяобласти) уже приняты региональные законы, устанавливающие единыеминимальные государственные стандарты бюджетной обеспеченности ифинансирования социально значимых услуг. Принятие аналогичного законав Астраханской области является необходимым шагом в обеспеченииповышения уровня жизни населения области. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Закон "О нормативах бюджетной обеспеченности Астраханскойобласти" имеет своей целью установление нормативов минимальнойбюджетной обеспеченности социальной сферы для формированиясбалансированного и эффективного областного бюджета, иных бюджетовсубъектов межбюджетных отношений, определения размеров финансовойпомощи субъектам межбюджетных отношений. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ Нормативы бюджетной обеспеченности - система гарантированныхорганами государственной власти Астраханской области финансовыхнормативов, определяющих расходы областного бюджета и иных бюджетовсубъектов межбюджетных отношений на обеспечение населенияжилищно-коммунальными, социально-культурными и иными социальнозначимыми услугами. Финансовый норматив минимальной бюджетной обеспеченности -удельный показатель бюджетных затрат на текущее содержание учреждений,рассчитываемый на 1 человека, 1000 жителей или некоторое количествопользователей объектов инфраструктуры. Нормативы устанавливаются вценах 2000 года и корректируются на индекс инфляции для целейформирования бюджета на очередной год. ГРУППЫ ФИНАНСОВЫХ НОРМАТИВОВ МИНИМАЛЬНОЙ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ Финансовые нормативы минимальной бюджетной обеспеченностиобъединяются в группы, соответствующие статьям бюджетнойклассификации: - Государственное управление и местное самоуправление. - Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности. - Сельское хозяйство и рыболовство. - Транспорт, дорожное хозяйство и связь. - Жилищно-коммунальное хозяйство. - Образование. - Культура. - Здравоохранение. - Физическая культура и спорт. - Социальное обеспечение. Внутри каждой группы нормативы подразделяются по объектамфинансирования. Размеры отдельных нормативов могут также варьироватьсяв зависимости от числа жителей в населенных пунктах. КОРРЕКТИРУЮЩИЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ К ФИНАНСОВЫМ НОРМАТИВАМ МИНИМАЛЬНОЙ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ С целью учета социальных, демографических, экономических и иныхособенностей районов области устанавливается перечень корректирующихкоэффициентов, применяемых при исчислении конкретных сумм бюджетногофинансирования данных районов по статьям затрат. ПРИМЕНЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ НОРМАТИВОВ МИНИМАЛЬНОЙ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ Финансовые нормативы минимальной бюджетной обеспеченностиявляются основой для расчета необходимых размеров расходов приформировании областного бюджета и иных бюджетов субъектов межбюджетныхотношений на соответствующий финансовый год, а также определенияразмеров необходимой финансовой помощи субъектам межбюджетныхотношений. В зависимости от доходов консолидированного бюджетаАстраханской области на очередной финансовый год могут вводитьсяуточняющие коэффициенты, увеличивающие финансовые нормативыминимальной бюджетной обеспеченности.