Постановление Главы Администрации Астраханской области от 26.01.2001 № 25
Об областной целевой Программе улучшения условий и охраны труда в Астраханской области на 2001-2003 годы
Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 17.05.2004 г. N 149 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 26.01.2001 N 25Об областной целевойПрограмме улучшения условийи охраны труда в Астраханскойобласти на 2001-2003 годы В соответствии с Федеральным Законом "Об обязательном социальномстраховании от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний" от 24.07.98 N 125-ФЗ, Федеральным Законом "Об основахохраны труда в Российской Федерации" от 17.07.99 N 181-ФЗ и в целяхобеспечения реализации государственной политики в области охранытруда, сохранения здоровья и жизни работников на производствеПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить областную целевую Программу улучшения условий иохраны труда в Астраханской области на 2001-2003 годы (прилагается). 2. Финансовому управлению Администрации области (Евлашев Н.Д.),департаменту социальной защиты населения Администрации Астраханскойобласти (Наговицын В .А.) финансирование мероприятий, определенныхПрограммой, осуществлять в пределах средств, предусматриваемых вобластном бюджете на 2001 год на мероприятия по программе социальнойзащиты населения, с отнесением расходов на социальную политику (1800)по статьям "Прочие мероприятия в области социальной политики" (1806),"Прочие трансферты населению" (130330). 3. Рекомендовать органам местного самоуправления городов ирайонов области разработать и принять районные программы улучшенияусловий и охраны труда на 2001-2003 годы. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы Администрации области Родненко И.В.Глава Администрации области А.П. Гужвин УТВЕРЖДЕНА постановлением Главы Администрации области от 26.01.2001 N 25 Областная целевая Программа улучшения условий и охраны труда в Астраханской области на 2001-2003 годы ПАСПОРТ областной целевой Программы улучшения условий и охраны труда в Астраханской области на 2001-2003 годыНаименование Программы Областная целевая Программа улучшения условий и охраны труда в Астраханской области на 2001-2003 годыОснования для принятия Федеральный Закон "Об обязательномрешения о разработке социальном страховании от несчастныхПрограммы случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.98 N 125-ФЗ; Федеральный Закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17.07.99 N 181-ФЗЗаказчик Программы Администрация Астраханской областиОсновной разработчик Управление труда Администрации областиПрограммыИсполнители и Управление труда Администрации области,соисполнители Программы финансовое управление Администрации области, департамент социальной защиты населения Администрации области, государственная инспекция труда Астраханской области, союз промышленников и предпринимателей, объединение организаций профсоюзов, Астраханская областная общественная организация специалистов по охране труда, областной центр госсанэпиднадзора, Астраханский государственный технический университет, управление государственной противопожарной службы, департамент общего и профессионального образования Администрации области, Астраханское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, управление госэнергонадзора, Астраханский центр стандартизации, метрологии и сертификации. Астраханская государственная медицинская академия, органы местного самоуправления районов, городов и области, работодателиОсновные программные - правовое и нормативное обеспечение условиймероприятия и охраны труда; - организационно-методическое обеспечение условий и охраны труда; - улучшение условий и охраны труда; - технические мероприятия по охране труда; - информационное обеспечение охраны труда, профессиональное образование, пропагандаОжидаемые конечные - совершенствование системы государственногорезультаты реализации управления охраной труда;Программы - улучшение координации и методического руководства работой служб охраны труда; - снижение количества случаев производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, сохранение здоровья работающих и сокращение на этой основе государственных расходов по льготам и компенсациям работающим в неблагоприятных условиях трудаКонтроль за реализацией Администрация Астраханской областиПрограммыСроки реализации 2001-2003 годыПрограммы 1. Состояние условий и охраны труда в Астраханской области в 1997-1999 годах Анализ состояния условий и охраны труда в Астраханской области за1997-1999 годы и первое полугодие 2000 года показывает, что ситуация сохраной труда и здоровьем работающих, несмотря на некоторуюстабилизацию и принимаемые меры, пока еще остается напряженной и неможет не вызывать беспокойства. На работах, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам,занято около 15% всей численности работающих, пятую часть из нихсоставляют женщины. Подвержены воздействиям повышенного уровня шума -6,2%, повышенного уровня вибрации - 2,5%, запыленности изагазованности воздуха- 9,1%. На оборудовании, не отвечающемтребованиям безопасности, работает 0,06%, (в 1997 г. - 0,09%). Наиболее неблагоприятные условия труда, не отвечающиесанитарно-гигиеническим нормам, отмечаются в следующих отраслях:машиностроении и металлообработке, электроэнергетике, рыбнойпромышленности и на транспорте. В последние годы число работающих,занятых тяжелым физическим трудом, колеблется в пределах 1,6-1,7%.Наибольший удельный вес по использованию тяжелого физического трудаприходится на рыбную промышленность, машиностроение иметаллообработку, работников строительного комплекса. Несмотря на падение объемов производства, численность работников,которые пользуются компенсациями за работу в неблагоприятных условиях,продолжает оставаться в пределах 30 тысяч человек. Очень важным показателем, характеризующим состояние охраны труда,является уровень производственного травматизма. На предприятияхобласти ежегодно страдает от несчастных случаев до 1000 человек.Уровень производственного травматизма (число пострадавших на 1000работающих) в целом по области составляет 3,0 (в 1997 году - 3,1).Различен уровень производственного травматизма на предприятиях разныхформ собственности. На предприятиях негосударственной формысобственности этот показатель выше. Несмотря на принимаемые меры, в последние три года уровеньпроизводственного травматизма со смертельным исходом практически неизменяется. В 1999 году для 37 человек производственные травмыоказались смертельными (в 1998 г. - 37, в 1997 - 38). К наиболее неблагополучным по числу несчастных случаев сосмертельным исходом районам следует отнести Володарский, Ленинский иСоветский. В 1999 году резко возрос травматизм в Икрянинском районе.Среди районов области в более выгодном положении по производственномутравматизму остаются Енотаевский и Черноярский районы. Неудовлетворительное состояние условий труда продолжаетоставаться основной причиной формирования у работающихпрофессиональных заболеваний. В ходе медицинского освидетельствованияежегодно более 50 человек признаются инвалидами с впервыеустановленным профессиональным заболеванием. Показатель профзаболеваемости на 10000 работающих в 1997-1999годах колеблется от 0,17 до 0,19. Однако регистрируемый уровеньпрофессиональной заболеваемости не отражает истинного положения, т.к.имеют место значительные недовыявления больных с профессиональнымизаболеваниями из-за серьезных недостатков в организации и проведениимедицинских осмотров, низкое качество которых обусловленонедостаточной обеспеченностью диагностическим оборудованием и слабойматериально-технической базой лечебно-профилактических учреждений. За последние годы в структуре профзаболеваний преобладаютзаболевания органов дыхания, опорно-двигательного аппарата,вибрационная болезнь. Профессиональные заболевания регистрировались на предприятияхлегкой промышленности, агропромышленного комплекса, в судостроении,нефтехимической промышленности. Анализ причин производственного травматизма и профессиональныхзаболеваний свидетельствует о том, что в последние годы онипрактически не меняются. Это - высокая степень износа основныхпроизводственных фондов, нарушение правил их эксплуатации, низкаятрудовая и производственная дисциплина, недостатки в обучениибезопасным приемам труда, неприменение средств индивидуальной защиты идругие. Более половины всех несчастных случаев происходит из-занекомпетентных решений специалистов, незнания персоналом элементарныхтребований безопасности ведения работ. Перечисленные причиныподтверждают необходимость особого внимания к вопросам подготовки,обучения и проверки знаний по охране труда работников, включаяруководителей и специалистов. Работа по обучению и проверке знаний руководителей и специалистовпредприятий по вопросам охраны труда развернута в области с 1995 годав соответствии с постановлением Министерства труда и социальногоразвития Российской Федерации от 12.10.94 N 65. В настоящее время в области зарегистрировано 3 учебных центра пообучению руководителей и специалистов по охране труда. Все они имеютразрешения от управления труда Администрации области на правопроведения обучения и проверки знаний по охране труда. За последние три года прошли обучение и проверку знаний по охранетруда около 4000 руководителей и специалистов. Несмотря на очевиднуюважность вопросов обучения по охране труда, работа сдерживаетсянезнанием или нежеланием некоторых руководителей предприятий, особенномалого и среднего бизнеса, заниматься вопросами обучения всоответствии с требованиями законодательства по охране труда. Для обеспечения единого государственного подхода и координацииусилий по решению проблем охраны труда в области создан и действуеткоординационный совет по охране труда при заместителе ГлавыАдминистрации области. Во всех районах области, кроме Енотаевского,при администрациях также созданы и работают координационные советы поохране труда. Координационный совет принимает участие в разработке и реализациирегиональных программ по улучшению условий и охраны труда в области,разрабатывает государственную концепцию и первоочередные меры повопросам условий и охраны труда на предприятиях и в организациях,координирует деятельность государственных органов управления охранойтруда и органов надзора и контроля за охраной труда на территорииобласти, рассматривает состояние условий и охраны труда на конкретныхпредприятиях. Вопросы условий и охраны труда периодически освещались вобластных и районных средствах массовой информации. С руководителями предприятий и представителями органов местногосамоуправления районов проводились семинары-совещания по вопросамусловий и охраны труда (Икрянинский, Красноярский, Камызякский,Ленинский, Советский районы). Проводимый анализ фактического состояния производственноготравматизма и профессиональной заболеваемости на предприятиях областивыдвигает необходимость разработки и реализации областной программыулучшения условий и охраны труда на 2001-2003 годы. Цель Программы Признавая приоритет жизни и здоровья работников по отношению крезультатам производственной деятельности. Программа предусматриваетразработку и реализацию мероприятий по предупреждению несчастныхслучаев и сохранению здоровья работающих в процессе работы, а такжесведение к минимуму причин опасностей, свойственных производственнойсреде. Задачи Программы К числу основных задач Программы относятся: - разработка и создание нормативно-правовой базы для реализацииФедерального Закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" игосударственных гарантий прав на охрану труда и необходимого уровнясоциальной защиты участвующих в трудовом процессе; - разработка и реализация системы государственного управленияохраной труда в области; - контроль за соблюдением нормативно-правовых актов по условиям иохране труда, предоставлением работникам организаций предусмотренныхзаконодательством льгот и компенсаций за тяжелые работы и работы свредными и опасными условиями труда; - совершенствование системы обучения и проверки знанийруководителей и специалистов в области условий и охраны труда; - проведение совместных действий органов законодательной иисполнительной власти, контрольно-надзорных органов, профсоюзов иработодателей в решении задач улучшения условий и охраны труда напредприятиях области; - содействие в проведении санитарно-гигиенических илечебно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение иограничение профессиональных рисков, вызываемых загрязнением воздухахимическими веществами, шумом, вибрацией и другими вредными и опаснымипроизводственными факторами. Механизм реализации Программы и контроль за ее выполнением Программа направлена на реализацию основного права работающего -работу в условиях, безопасных для здоровья и жизни участникапроизводственного процесса. Программой предусматривается повышениероли органов местного самоуправления в создании областной системыбезопасности труда в Астраханской области, совершенствование правовогои нормативного обеспечения безопасных условий труда, осуществлениеобязательной экспертизы проектов строящихся, реконструируемых,технически перевооружаемых предприятий. Механизм реализации Программы предусматривает разграничениеполномочий и ответственности Администрации области, городских ирайонных администраций, контрольно-надзорных органов, предприятий иорганизаций в реализации мероприятий по созданию здоровых и безопасныхусловий труда в области. Функции координации и контроля за выполнением Программывозлагаются на управление труда Администрации области. Отчеты о ходе выполнения мероприятий Программы ежегоднопредставляются в Администрацию области управлением труда. Оценка ожидаемого эффекта В результате реализации Программы получит свое развитие исовершенствование областная система государственного управленияохраной труда, нормативно-правовая база улучшения охраны труда,механизм экономического стимулирования мероприятий по охране труда издоровья работающих. Программа сформирована и реализуется как единый комплексорганизационных, методических, производственных,санитарно-гигиенических, учебно-пропагандистских и других мероприятий,направленных на достижение поставленных целей. Предприятия и организации, осуществляющие меры по улучшениюусловий и охраны труда, получат экономический эффект за счетсокращения штрафов за нарушение требований действующегозаконодательства. Весь комплекс мероприятий обеспечит снижение производственноготравматизма и профессиональной заболеваемости и уменьшит расходы покомпенсации потерь здоровья в результате производственнойдеятельности. Реализация Программы призвана создать благоприятныепредпосылки для снижения смертности населения, особенно втрудоспособном возрасте. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ областной целевой Программы улучшения условий и охраны труда в Астраханской области на 2001-2003 годы----T---------------------------------------------T--------------------------T----------T---------------------------¬¦ ¦ ¦ Финансовые затраты ¦ Сроки ¦ ¦+---+---------------------------------------------+---------T----------------+ ¦ ¦¦ N ¦ ¦ Всего ¦В том числе ¦проведения¦ Исполнители ¦¦п/п¦ Наименование мероприятий ¦ тыс.руб ¦областной бюджет¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦тыс. руб. ¦ работ ¦ ¦+---+---------------------------------------------+---------+----------------+----------+---------------------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦L---+---------------------------------------------+---------+----------------+----------+---------------------------- 1.Правовое и нормативное обеспечение условий и охраны труда 1. Разработка и представление на утверждение - - 2001 Управление труда Админи- Главе Администрации области проекта положе- страции области ния о государственной системе управления ох- раной труда в Астраханской области 2. Разработка и представление к рассмотрению в - - 2001 Управление труда Админи- Администрацию области проекта порядка уча- страции области, стия органов исполнительной власти в расследо- государственная инспекция вании несчастных случаев на производстве труда области 3. Разработка положения об административно- - - 2002 Астраханский государст- общественном контроле по охране труда на венный технический уни- предприятиях верситет 4. Методическое обеспечение и контроль за нали- - - 2001-2003 Управление труда Админи- чием в уставах, соглашениях и коллективных страции области, админист- договорах предприятий и других субъектов хо- рации районов, городов, об- зяйственной деятельности раздела по охране ласти, объединение органи- труда и предусмотрением в них компенсации за заций профсоюзов, работо- работу в неблагоприятных условиях труда. При датели проведении уведомительной регистрации кол- договоров и соглашений рекомендовать сто- ронам совершенствовать формы и методы со- циального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений 5. Разработка областной программы улучшения 2,0 2,0 2003 Управление труда Админи- условий и охраны труда на 2004-2006 годы страции области, государст- венная инспекция труда области, областной центр госсанэпиднадзора, союз промышленников и пред- принимателей, объединение организаций профсоюзов, работодатели 6. Разработка районных целевых программ по - - 2003 Управление труда Админи- улучшению условий и охраны труда на 2004- страции области, админист- 2006 годы рации районов, городов и области, работодатели 2. Организационно-методическое обеспечение условий и охраны труда 7. Содействие в создании в организациях всех - - 2001-2003 Управление труда Админи- форм собственности служб охраны труда, необ- страции области, государст- ходимых условий для их работы венная инспекция труда об- ласти 8. Оказание методической и практической помо- 6,0 2,0 2001 Управление труда Админи- щи: 2,0 2002 страции области, работода- предприятиям в создании комитетов (комиссий) 2,0 2003 тели по охране труда с включением в них на паритет- ной основе представителей профсоюзов или других представительных органов работников и работодателей; работодателям в проведении аттестации рабочих мест по охране труда, в разработке рекоменда- ций по устранению выявленных в ходе аттеста- ции недостатков 3. Улучшение условий и охраны труда 9. Организация и проведение заседания "круглого 2,0 2,0 2001 Астраханское региональное стола" с участием представительной и законода- отделение Фонда социаль- тельной власти города и области, заинтересо- ного страхования Россий- ванных организаций по выполнению Федераль- ской Федерации, управле- ного Закона "Об обязательном социальном ние труда Администрации страховании от несчастных случаев на произ- области, государственная водстве и профессиональных заболеваний" инспекция труда области 10. Осуществление государственной экспертизы ус- 60,0 20,0 2001 Управление труда Админи- ловий труда при проектировании строительства 20,0 2002 страции области и реконструкции производственных объектов 20,0 2003 11. Выдача заключений о соответствии лицензион- 6,0 2,0 2001 Управление труда Админи- ной деятельности организаций (физ. лиц) усло- 2,0 2002 страции области виям безопасности труда 2,0 2003 12. Проведение аттестации постоянных рабочих За счет средств 2001-2003 Управление труда Админи- мест производств в соответствии с постановле- предприятий и страции области, работода- нием Минтруда России N 12 от 14.03.97 "О организаций тели проведении аттестации рабочих мест по услови- ям труда". Осуществление контроля за проведе- нием аттестации рабочих мест по условиям тру- да 13. Проведение обязательного противопожарного - - 2001-2003 Управление государствен- страхования предприятий с иностранными инве- ной противопожарной стациями, иностранных юридических и физиче- службы ских лиц, осуществляющих деятельность на тер- ритории Астраханской области, объектов особой важности, жизнеобеспечения и с массовым пре- быванием людей, предприятий со взрыво- и по- жароопасными технологическими производст- вами 14. Комплектование передвижной лаборатории 60,0 20,0 2001 Управление труда Админи- ЛОТ-2 приборами и оборудованием для замеров 20,0 2002 страции области вредных производственных факторов на раба- 20,0 2003 чих местах, предусматривая поверку приборов в центре стандартизации, метрологии и сертифи- кации и приобретение расходных материалов 15. Проведение комплексных проверок условий и 60,0 20,0 2001 Управление труда Админи- охраны труда на предприятиях области 20,0 2002 страции области, государст- 20,0 2003 венная инспекция труда об- ласти, областной центр гос- санэпиднадзора 16. Организация и проведение заседаний координа- 6,0 2,0 2001 Управление труда Админи- ционного совета по вопросам охраны труда в 2,0 2002 страции области, государст- соответствии с Положением о координационном 2,0 2003 венная инспекция труда об- совете ласти, комитет природных ресурсов области, работода- тели 17. Анализ выполнения мероприятий по охране - - 2001-2003 Администрация Астрахан- труда, включенных в трехстороннее соглашение ской области, объединение и коллективные договоры на трехсторонней ко- организаций профсоюзов, миссии, координационном совете по охране союз промышленников и труда предпринимателей 18. Реализация мероприятий по улучшению условий - - 2001-2003 Департамент общего и про- и охраны труда обучающихся и педагогического фессионального образова- персонала, предусмотренных в проектах основ- ния Администрации области ных программных мероприятий Программы развития образования в Астраханской области на 1999-2005 годы 19. Приведение рабочих мест, связанных с выпол- Работодатели, областной пением тяжелых работ и работ с вредными или - - 2001-2003 центр госсанэпиднадзора опасными условиями труда, при выполнении которых используется труд женщин, в соответ- ствие с требованиями СанПиН 2.2.0-555-96 20. Организация и проведение периодических ме- - - 2001-2003 Областной центр госсан- дицинских осмотров работающих во вредных эпиднадзора, работодатели условиях труда с целью выявления профессио- нальных заболеваний 4. Технические мероприятия по охране труда 21. Проведение ежегодной перерегистрации элек- - - 2001-2003 Управление госэнергонад- тротехнических лабораторий, функционирую- зора щих в Астраханской области 22. Проверка соответствия бытовых импортных - - 2001-2003 Астраханский центр стан- электроприборов, реализуемых через магазины, дартизации, метрологии и на соответствие стандартам России по электро- сертификации, управление безопасности госэнергонадзора 23. Проведение ежегодных профилактических ис- 2001-2003 Специализированные лабо- пытаний электроустановок жилых домов, учре- Собственные ратории, имеющие аттестат ждений образования, гостиниц, больниц и дру- средства аккредитации госстандарта гих организаций с большим скоплением людей предприятий России, работодатели на соответствие стандартам электробезопасно- сти 5. Информационное обеспечение охраны труда, профессиональное образование, пропаганда 24. Выдача разрешений специализированным орга- - - 2001-2003 Управление труда Админи- низациям на обучение и проверку знаний по ох- страции области ране труда руководителей и специалистов пред- приятий, организаций 25. Организация контроля за качеством обучения в - - 2001-2003 Управление труда Админи- специализированных организациях, получивших страции области, государст- разрешения на обучение и проверку знаний по венная инспекция труда об- охране труда руководителей и специалистов ласти предприятий 26. Обучение и проверка знаний по охране труда 240,0 80,0 2001 Специализированные орга- руководителей и специалистов предприятий, ор- 80,0 2002 низании, получившие раз- ганизаций и учреждений 80,0 2003 решение на обучение и проверку знаний по охране труда, управление труда Администрации области 27. Проведение в организациях области независимо 2001-2003 Управление труда Админи- от форм собственности и ведомственной при- страции области надлежности обучения работодателей и работ- ников вопросам подготовки, принятия и контро- ля за выполнением коллективных договоров и соглашений, уделяя при этом большое внимание вопросам условий и охраны труда 28. Обучение работников всех профессиональных 2001-2003 Управление государствен- категорий мерам пожарной безопасности на базе ной противопожарной специализированного предприятия "ФПБ- службы Астрахань" 29. Повышение квалификации ведущих специали- 2001-2003 АГТУ, АГМА, государст- стов и заместителей глав районных и городских венная инспекция труда об- администраций по социально-экономическим ласти, управление труда вопросам по направлению "Управление охра- Администрации области ной труда в районе, городе и области" 30. Организация и проведение на территории облас- 30,0 10,0 2001 Управление труда Админи- ти семинаров-совещаний по вопросу условий и 10,0 2002 страции области, государст- охраны труда (в том числе выездные) 10,0 2003 венная инспекция труда об- ласти, администрации рай- онов-городов и области 31. Проведение совещаний по технике безопасности 2001-2003 Администрации районов, го- с участием администрации районов и энергопо- родов и области, управление требителей госэнергонадзора 32. Обеспечение повышения квалификации руково- - - 2001-2003 АГТУ, АГМА, государст- дителей всех предприятий (в первую очередь венная инспекция труда об- предприятий частной формы собственности) в ласти, управление труда направлении "Управление охраной труда на Администрации области предприятии" и "Обеспечение административ- но-общественного контроля за улучшением и охраной труда на предприятии" 33. Информирование населения через средства мас- 2001-2003 Управление труда Админи- совой информации о состоянии условий и охра- страции области, государст- ны труда на предприятиях области, об обяза- венная инспекция труда об- тельном социальном страховании от несчастных ласти, областной центр гос- случаев на производстве и профзаболеваний санэпиднадзора, админист- рации муниципальных об- разований, средства массо- вой информации 34. Информирование руководителей предприятий 6,0 2,0 2001 Управление труда Админи- об изменениях и дополнениях в законодательст- 2,0 2002 страции области, государст- ве об охране труда 2,0 2003 венная инспекция труда об- ласти, региональное отделе- ние Фонда социального страхования 35. Проведение семинара ответственных должност- - - 2002 Департамент общего и пре- ных лиц и руководителей образовательных уч- фессионального образова- реждений на тему: "Значение условий и охраны ния Администрации области труда в соблюдении условий лицензируемой деятельности образовательных учреждений" 36. Подготовка и издание памятки руководителю - - 2001 Департамент общего и про- государственного образовательного учреждения фессионального образова- об охране труда ния Администрации области 37. Подготовка ежегодных докладов о состоянии и - - 2001-2003 Управление труда Админи- мерах по улучшению условий и охраны труда страции области, государст- венная инспекция труда об- ласти 38. Организация и проведение областного совеща- 30,0 30,0 2003 Управление труда Админи- ния по условиям и охране труда страции области, государст- венная инспекция труда об- ласти, объединение органи- заций профсоюзов, работо- датели ИТОГО: 508,0 508,0 2001-2003 в том числе 2001 год 160,0 160,0 2001 2002 год 158,0 158,0 2002 2003 год 190,0 190,0 2003