Постановление Главы Администрации Астраханской области от 24.09.2001 № 479
Об утверждении Положения об обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей
Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 07.06.2005 г. N 389 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 24.09.2001 N 479 (В редакции Постановлений Губернатора Астраханской области от 09.03.2004 г. N 81) Об утверждении Положенияоб обеспечении общественногопорядка и общественной безопасностипри проведении мероприятий смассовым пребыванием людей В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от28.07.88 N 9306-XI "О порядке организации и проведения собраний,митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР" и в целяхобеспечения общественного порядка и безопасности участников приорганизации и проведении общественно-политических, спортивных,культурно-зрелищных, религиозных и иных мероприятий с массовымпребыванием людей (В редакции Постановления Губернатора Астраханскойобласти от 09.03.2004 г. N 81)ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемое Положение об обеспечении общественногопорядка и общественной безопасности при проведении мероприятий смассовым пребыванием людей. 2. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средствмассовой информации Администрации области (Блиер) опубликоватьнастоящее постановление в средствах массовой информации области.Глава Администрации области А.П. Гужвин Утверждено постановлением Главы Администрации области 24.09.2001 N 479 ПОЛОЖЕНИЕ об обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей (В редакции Постановления Губернатора Астраханской области от 09.03.2004 г. N 81) 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок обеспеченияобщественного порядка и безопасности участников при проведениимероприятий с массовым пребыванием людей и регламентирует обязанностируководителей организаций и учреждений, всех должностных и физическихлиц, организующих или принимающих участие в проведении данныхмероприятий. 1.2. В настоящем Положении используются следующие основныепонятия: общественная безопасность - состояние защищенности жизненноважных интересов общества и государства, его материальных и духовныхценностей от нарушений общественного порядка, стихийных бедствий,пожаров, аварий, катастроф, ставящих под угрозу жизнь и здоровьенаселения; личная безопасность - состояние защищенности жизненно важныхинтересов личности, ее прав и свобод, чести, достоинства и здоровьякак гражданина; безопасность участников - состояние защищенности жизненно важныхинтересов граждан (физических лиц), принимающих непосредственноеучастие в массовом мероприятии, от непредвиденных обстоятельств ичрезвычайных ситуаций, требующих принятия комплекса мер, направленныхна предотвращение нарушений общественного порядка, противопожарнойбезопасности, техники безопасности при эксплуатации объектов, накоторых проводится мероприятие с массовым пребыванием людей; места массового пребывания людей - здание или отдельноепомещение, спортивная арена, специально отведенная территория (имеющаялибо не имеющая ограждение) и другие объекты, специальноприспособленные либо используемые для проведения массовых мероприятий; администрация организации, имеющей сооружения (в дальнейшем -администрация сооружения), - руководство спортивных комплексов,театров и концертных залов, выставочных павильонов, клубов и иныхучреждений, в помещении и на территории которых проводится массовоемероприятие; массовое мероприятие - организованная деятельность множествалюдей, объединенных единством целей, интересов и потребностейполитического, спортивного либо культурно-зрелищного, религиозного ииного характера, которая может выражаться в предъявлении конкретныхтребований; организаторы мероприятия - руководители организаций и учреждений,должностные и частные лица, непосредственно, организующие проведениемассового мероприятия; участники массового мероприятия - представители организаций иучреждений, физические лица, которые принимают непосредственноеучастие в организации и проведении массового мероприятия. В рамках настоящего Положения определены следующие виды массовыхмероприятий: акции гражданского неповиновения (забастовки, пикеты),мероприятия политического характера (съезды, конференции, митинги,демонстрации, шествия и т.д.), мероприятия, посвященныегосударственным, национальным либо религиозным праздникам, спортивныесоревнования (комплексные, международные, республиканские (зональные),городские, районные и др.), фестивали, концерты, шоу - программы ииные культурные мероприятия, рынки и ярмарки, проводимые на территорииАстраханской области. 1.3. Массовые мероприятия с участием большого количестваучастников проводятся на спортивных сооружениях, в театрах,выставочных залах и других объектах общественного назначения,официально принятых к эксплуатации государственными комиссиями вустановленном порядке, при строжайшем соблюдении всеми участвующими вих проведении организациями действующих норм и правил эксплуатациисооружений. Для каждого сооружения общего пользования с учетом спецификисоответствующими органами, в чьем ведении находятся эти сооружения, пообязательному согласованию с органами внутренних дел, органамиуправления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямсоответствующего уровня утверждаются инструкции, регламентирующиепорядок организации и проведения массовых мероприятий. 1.4. Перед проведением массовых мероприятий комитетом пофизической культуре и спорту Администрации области, советамидобровольных спортивных обществ, советами РОСТО и другимиорганизациями по согласованию с органами местного самоуправления сучастием инженерных служб, проектных и строительных организаций,санэпидстанции, органов внутренних дел и органов управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям проводятся техническиеобследования подведомственных сооружений, используемых для проведениямассовых мероприятий, в целях установления эксплуатационной надежностии устойчивости строительных конструкций, соответствия путей эвакуациинормативам, определения мер пожарной безопасности, безопасностизрителей и иных участников мероприятия. По результатам обследованиясоставляется акт. 1.5. При проведении массовых спортивных ифизкультурно-оздоровительных мероприятий учитываются также погодныеусловия и другие факторы, влияющие на ход проведения мероприятий. Начало и окончание проводимых мероприятий должны бытьспланированы таким образом, чтобы посетители имели возможностьвоспользоваться общественным транспортом. В случаях, когда возможностьвоспользоваться общественным транспортом отсутствует, организаторымероприятия обязаны предусмотреть для этих целей транспорт. 1.6. В местах проведения массовых мероприятий торговля спиртныминапитками осуществляется только по согласованию с органами внутреннихдел; использование петард, ракет, летательных средств, фейерверков идругих огнеопасных изделий не допускается. 1.7. Организаторы массовых мероприятий несут ответственность засоблюдение установленного порядка проведения массовых мероприятий,создание необходимых условий для личной безопасности участников изрителей. 1.8. Частные охранные агентства и иные аналогичные коммерческиеструктуры могут осуществлять деятельность по обеспечению личнойбезопасности отдельных участников массовых мероприятий в порядке,установленном законодательством. 1.9. Конкретные мероприятия, направленные на обеспечение охраныобщественного порядка и безопасности участников массовых мероприятий,проводимых вне стационарных сооружений, на открытой и лесистойместности, на дорогах, реках, водоемах и т.п., согласовываются сруководителями органов местного самоуправления области. (Вредакции Постановления Губернатора Астраханской областиот 18.12.2003 г. N 587) 2. ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНИЗАТОРОВ Организаторы мероприятий с массовым пребыванием людей: 2.1. Согласовывают сроки проведения массовых мероприятий, заисключением собраний, митингов, уличных шествий или демонстраций, сорганами местного самоуправления городов и районов области за 1 месяцдо их начала. (В редакции Постановления Губернатора Астраханскойобласти от 09.03.2004 г. N 81) Порядок проведения областных мероприятий в г. Астрахани, а такжемероприятий, проводимых на территории двух и более районов области,согласовывается с начальником УВД области, главным управлением поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрацииобласти, областной службой медицины катастроф. 2.2. Уведомляют путем подачи соответствующего заявления опроведении собраний, митингов, уличных шествий или демонстрацийорганы местного самоуправления городов и районов области не позднеечем за 10 дней до намечаемой даты их проведения. (В редакцииПостановления Губернатора Астраханской области от 09.03.2004 г. N 81) 2.3. Обеспечивают подготовку к проведению мероприятия участникови необходимого количества вспомогательного персонала, техническихсредств, соблюдение ими правил пожарной безопасности и внутреннегораспорядка на сооружении. 2.4. Точно выполняют регламент проведения массового мероприятия,обязательного пребывания ответственных лиц и иных представителейорганизаторов с начала до полного окончания массового мероприятия. 2.5. Обеспечивают подготовку необходимой информации исоответствующих материалов по вопросам, связанным с проведениеммассовых мероприятий и обеспечением безопасности участников. 2.6. Представляют на утверждение комитету по физической культуреи спорту Администрации области, департаменту культуры, искусства икино Администрации области, соответствующим органам местногосамоуправления состав рабочих комиссий, в которые включаютсяспециалисты соответствующих ведомств с учетом особенностей сооруженийи иных мест проведения мероприятий, представители организаций,проводящих мероприятия, органов внутренних дел и другихзаинтересованных организаций. Рабочие комиссии не менее чем за 4 часа до начала мероприятийосуществляют оперативно-технический осмотр объекта, при необходимостипринимают меры к устранению выявленных недостатков, оформляют протоколо возможности проведения данного мероприятия. При обнаруженииобстоятельств, делающих невозможным проведение массовых мероприятийлибо обеспечение общественного порядка и безопасности участников,рабочие комиссии в необходимых случаях вносят в установленном порядкепредложения о запрещении проведения данного мероприятия либо опроведении его без зрителей. 3. ОБЯЗАННОСТИ АДМИНИСТРАЦИЙ СООРУЖЕНИЙ (ИЛИ ИНЫХ МЕСТ ПРОВЕДЕНИЯ МАССОВОГО МЕРОПРИЯТИЯ) Администрации сооружений (или иных мест проведения массовогомероприятия): 3.1. Обеспечивают безотказную работу всех инженерных системоповещения, имеющихся на объектах, надежность конструкций сооружений,готовность трибун, путей эвакуации участников, соблюдениеобслуживающим персоналом служебных инструкций. Администрация составляет соответствующий акт о выполнении этихтребований, который перед проведением технического осмотра объекта, неменее чем за 4 часа до начала мероприятия, представляется комиссии,определяющей готовность объекта к проведению данного мероприятия. 3.2. Надлежащим образом содержат и оборудуют места для размещенияучастников мероприятия, службы охраны общественного порядка ирезервов, медицинских пунктов и постов, обслуживающего персонала. 3.3. Передают сооружения в аренду только после представленияорганизаторами мероприятий документации о согласовании вопросаобеспечения общественного порядка и безопасности с органами внутреннихдел. 3.4. Представляют за одни сутки до проведения массовогомероприятия информацию органам внутренних дел об ожидаемом количествезрителей и иных участников на предстоящем мероприятии. 3.5. В зависимости от вида и формы проведения массовогомероприятия обеспечивают контрольно-пропускной режим, размещаяучастников мероприятий на аренах и трибунах согласно билетам ипропускам. 3.6. Организуют совместно с соответствующими службамиобщественного питания, медицинского обеспечения, дорожного движениястоянки автотранспорта и другие виды обслуживания участников. 3.7. Запрещают продажу входных (обезличенных) билетов и выдачупропусков без указания мест, трибун и секторов, а такжераспространение их в количествах, превышающих наличие мест поустановленным нормам. 4. ОБЯЗАННОСТИ УВД ОБЛАСТИ УВД области: 4.1. Определяет условия охраны общественного порядка иобщественной безопасности при проведении массовых мероприятий. 4.2. Привлекает необходимое количество личного состава итехнических средств для охраны общественного порядка и безопасностипри проведении массовых мероприятий. Принимает другие дополнительныемеры по обеспечению общественной безопасности, исходя из информации опредполагаемом числе зрителей и иных участников и конкретных условий вдень проведения мероприятия. 4.3. При необходимости сопровождает участников массовыхмероприятий патрульными автомобилями ГИБДД УВД области. 4.4. Охраняет общественный порядок на трибунах сооружений,прилегающей территории и иных местах проведения массовых мероприятий. 4.5. Контролирует состояние путей эвакуации и пожарнойбезопасности. 4.6. В соответствии с действующим законодательством привлекает кответственности лиц, нарушающих общественный порядок. 5. ОБЯЗАННОСТИ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ГО И ЧС АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ Главное управление по делам ГО и ЧС Администрации области: 5.1. Прогнозирует и оценивает факторы возможного возникновениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в периодпроведения мероприятий. 5.2. Своевременно доводит до администрации сооружений информациюо возникших чрезвычайных ситуациях, последствия которых могут повлиятьна безопасность жизни и здоровья участников и зрителей проводимыхмероприятий. 5.3. Координирует действия сил, участвующих в ликвидациичрезвычайных ситуаций во время проведения массового мероприятия.