Постановление Главы Администрации Астраханской области от 30.08.2002 № 432а
О Концепции перехода на казначейскую систему исполнения областного бюджета
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 30.08.2002 N 432а Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 04.08.2011 г. N 275 О Концепции перехода наказначейскую системуисполнения областного бюджета В целях реализации постановления Главы Администрации области от14.08.2002 N 399 "О переходе на казначейскую систему исполнениябюджета"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию перехода на казначейскуюсистему исполнения областного бюджета. 2. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средствмассовой информации Администрации области (Блиер) опубликовать данноепостановление в средствах массовой информации. 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить напервого заместителя Главы Администрации области Жилкина А.А.Глава Администрации области А.П. Гужвин УТВЕРЖДЕНА постановлением Главы Администрации области от 30.08.2002 N 432а КОНЦЕПЦИЯ перехода на казначейскую систему исполнения областного бюджета 1. Обоснование необходимости перехода на казначейское исполнение бюджета Астраханской области В условиях недостаточного поступления доходов в бюджетыАстраханской области и расположенных в ней муниципальных образований(консолидированный бюджет Астраханской области, см. рис. 1) исуществующего бюджетного дефицита возникает необходимость в жесткомупреждающем оперативном контроле за прохождением и использованиембюджетных средств, в обеспечении "прозрачности" регионального имуниципальных бюджетов, в создании структурно-независимой системыуправления бюджетом. Рис.1. Структура консолидированного бюджета Астраханской области. ----------------------------------------------¬ ¦Консолидированный бюджет Астраханской области¦ L--T-------------------T--------------------T-- ¦ ¦ ¦--------------+--¬ --------------+---------------¬ --+-------------¬¦Областной бюджет¦ ¦Бюджеты городов областного ¦ ¦Бюджеты районов¦L----------------- ¦подчинения, в т.ч. областного¦ ¦области ¦ ¦центра ¦ L-T---T--T------- L--T--T------------------------ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------- ¦ ¦ ------------------- ¦ ¦ ----------------- ¦ ¦ ---------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----+----¬ -----+----¬ -----+---¬ --------+--------¬ --------+------¬¦Городские¦ ¦Бюджеты ¦ ¦Районные¦ ¦Бюджеты городов ¦ ¦Сельские, по- ¦¦бюджеты ¦ ¦городских¦ ¦бюджеты ¦ ¦районного подчи-¦ ¦селковые и др.¦¦ ¦ ¦районов ¦ ¦ ¦ ¦нения ¦ ¦бюджеты ¦L---------- L---------- L--------- L----------------- L--------------- Радикальным способом решения подобных проблем является переводсистемы исполнения регионального бюджета на казначейскую основу. Основными целями перехода на новый механизм исполнения бюджетаявляются: - установление более эффективного контроля (предварительного,текущего, последующего) за исполнением бюджета. Этот контрольосуществляется до непосредственного перечисления денежных средствбюджетополучателям, а не на этапе последующих отчетов и ревизий, какэто происходит при существующей системе, что позволит исключитьнецелевое использование бюджетных средств; - повышение управляемости финансовых ресурсов за счет болеегибкого перераспределения бюджетных средств между участникамибюджетного процесса в ходе управления экономикой соответствующейтерритории; - сокращение сроков прохождения бюджетных средств отналогоплательщиков до конечных получателей. 2. Существующая система исполнения бюджета Астраханской области 2.1. Планирование бюджета Исполнение бюджета Астраханской области осуществляется наосновании Закона Астраханской области "Об областном бюджете". ЭтотЗакон является стратегическим планом по исполнению областного бюджетапо расходам, доходам и источникам финансирования дефицита на текущийбюджетный год (рис. 2)**. Планирование предстоящих доходов бюджета осуществляется отделомдоходов финансового управления Администрации области на 1, 3 и 5 лет.Для этого используются специальные алгоритмы, учитывающие изменениеналоговой базы. Стратегическое планирование расходной части бюджетаосуществляется путем сбора бюджетных заявок* от получателей бюджетныхсредств (ПБС) на предстоящий бюджетный год, агрегирования их(главными) распорядителями бюджетных средств (ГРБС, РБС) и сводаконсолидированных заявок в проект бюджета бюджетным отделомфинансового управления Администрации области. При этом осуществляетсяитерационный процесс, уточняющий бюджетные показатели, приводящий их всоответствие с нормативами и планируемыми доходами бюджета.Производится поквартальная разбивка бюджета. В качестве оперативного плана по доходам используется прогнозпоступления доходов на предстоящий месяц, который составляется вотделе доходов. На основании этого прогноза и квартальных показателей бюджетабюджетным отделом финансового управления Администрации областисоставляются ежемесячные "лимиты" для прямых получателей бюджетныхсредств, в том числе для департаментов. Эти "лимиты" представляютсобой разбивку бюджетных назначений по бюджетной классификации,скорректированную в соответствии с прогнозом поступления доходов. Приэтом не производится классификация по видам и целевым статьямрасходов, ведомствам и конечным бюджетополучателям. Отдельно ведется работа по планированию расходования денежныхсредств на выдачу заработной платы. Возможно использование коммерческих займов (данная статьябюджетом не предусмотрена) для реструктуризации кредиторскойзадолженности._______________________________________ * Бюджетная заявка представляет собой проект сметы расходов идоходов бюджетных учреждений. ** Рисунок не приводится. 2.2. Исполнение бюджета по доходам Все доходы бюджета поступают на счета управления федеральногоказначейства Министерства финансов РФ по Астраханской области,открытые в расчетно-кассовом центре (РКЦ), откуда ежедневноперебрасываются на бюджетный счет финансового управления Администрацииобласти, открытый в том же РКЦ. В управлении федерального казначейства Министерства финансов РФпо Астраханской области поступившие денежные средства классифицируютсяпо кодам бюджетной классификации (рис. 3)*. Расположение счетовуправления федерального казначейства Министерства финансов РФ поАстраханской области и финансового управления Администрации области водном кредитном учреждении позволяет оперативно получать информацию овеличине предстоящих на следующий день поступлений в бюджет.Одновременно с переводом денежных средств из управления федеральногоказначейства Министерства финансов РФ по Астраханской областипоступает документ, в котором переведенные в этот день средстваразбиты в соответствии с бюджетной классификацией (могутприсутствовать как положительные, так и отрицательные суммы). Вдальнейшем на основании этой информации управление федеральногоказначейства Министерства финансов РФ по Астраханской областиформирует реестры для передачи в инспекцию Министерства РФ по налогами сборам по району и финансовые отчеты. Учет по отдельным налогоплательщикам не ведется, за исключениемсамого крупного плательщика в бюджет - ООО "Астраханьгазпром". Все операции по возврату переплаты по налогам, перезачетупереплаты по одному виду налогов в счет уплаты недоимки по другомувиду налогов производятся в управлении федерального казначействаМинистерства финансов РФ по Астраханской области. В финансовоеуправление Администрации области представляется только агрегированнаяитоговая информация._______________________________________ * Рисунок не приводится. 2.3. Исполнение бюджета по расходам При существующей системе исполнения бюджета по расходам денежныесредства, проходя до конечного получателя, минуют несколько этапов(рис. 4)*. Согласно реестру на финансирование поступившие на расчетные счетафинансового управления Администрации области денежные средствапереводятся на расчетные счета ГРБС. Данная операция осуществляется всоответствии с утвержденными лимитами и имеющейся информацией опоступивших в данный день доходах. На следующий день (в общем случае) ГРБС (РБС) переводят денежныесредства своим бюджетополучателям. При этом ответственность засвоевременное доведение финансирования до ПБС и целевое расходованиебюджетных средств подведомственными учреждениями полностью лежит наГРБС (РБС), и финансовое управление Администрации области влиять наэтот процесс не может. ГРБС (РБС) также ведут учет и контролируютдоговорную деятельность ПБС, ведут кредиторскую задолженность ПБС,организуют конкурсы и тендеры по госзакупкам. ПБС, получив бюджетные средства на свой расчетный счет, расходуютих для оплаты потребленной ими продукции (работ, услуг) или на выплатузаработной платы. Таким образом, поставщик товаров (услуг) получает денежныесредства на свой расчетный счет на 4-й день после поступления этихсредств в бюджет Астраханской области. Например, строительная организация произвела ремонтдома-интерната. При действующей сейчас системе средства для расчета завыполненные работы из бюджета сначала направляются в департамент трудаи социального развития Администрации Астраханской области, затемперечисляются дому-интернату, и только после этого они попадаютстроительной организации-подрядчику. При исполнении бюджета финансовое управление Администрацииобласти не осуществляет предварительный и оперативный контроль зацелевым расходованием бюджетных средств каждым бюджетополучателем.Контроль осуществляется только на основании финансовой отчетности,поступающей по итогам работы в прошедшем месяце._______________________________________ * Рисунок не приводится. 3. Казначейская система исполнения бюджета 3.1. Основополагающие принципы Казначейская система исполнения бюджета Астраханской областидолжна основываться на следующих основополагающих принципах: 1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации,который предусматривает единство правовой базы, денежной системы, формбюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций занарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, а такжеединый порядок финансирования расходов и ведения бухгалтерского учета(Бюджетный кодекс РФ, ст. 29). 2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнямибюджетной системы Российской Федерации, который означает закреплениесоответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий поосуществлению расходов за органами государственной власти субъектов РФи органами местного самоуправления (Бюджетный кодекс РФ, ст. 30). 3. Принцип самостоятельности бюджета, который предусматриваетправо самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, наличиесобственных источников доходов бюджетов каждого уровня, правосамостоятельно определять направления расходования средств и источникифинансирования дефицита (Бюджетный кодекс РФ, ст. 31). 4. Принцип сбалансированности бюджета, который предусматриваетсоответствие объема предусмотренных бюджетом расходов суммарномуобъему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования егодефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджетауполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизацииразмера дефицита бюджета (Бюджетный кодекс РФ, ст. 33). 5. Принцип эффективности и экономности использования бюджетныхсредств, который предусматривает достижение заданных результатов сиспользованием наименьшего объема средств или достижение наилучшегорезультата с использованием определенного бюджетом объема средств(Бюджетный кодекс, ст. 34). 6. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов, которыйпредусматривает покрытие всех расходов бюджета общей суммой доходовбюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования егодефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, заисключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевыхиностранных кредитов, а также в случае централизации средств избюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации(Бюджетный кодекс РФ, ст. 35). 7. Принцип гласности, который предусматривает обязательноеопубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об ихисполнении, полноту представления информации о ходе исполнениябюджетов. Секретные статьи могут утверждаться только в составефедерального бюджета (Бюджетный кодекс РФ, ст. 36). 8. Принцип достоверности бюджета, который означает надежностьпоказателей прогноза социально-экономического развития соответствующейтерритории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета(Бюджетный кодекс РФ, ст. 37). 9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств,который предусматривает выделение бюджетных средств в распоряжениеконкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления ихна финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие кнарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо кнаправлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделенииконкретных сумм средств, являются нарушением бюджетногозаконодательства Российской Федерации (Бюджетный кодекс РФ, ст. 38). 3.2. Общие положения Казначейская система исполнения бюджета подразумевает возложениена органы исполнительной власти (финансовое управление АдминистрацииАстраханской области) организацию исполнения и исполнение бюджета,управление счетами бюджета и бюджетными средствами. Финансовоеуправление Администрации области является кассиром всех (главных)распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляет платежиза счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетныхучреждений. Все доходы и поступления из источников финансирования дефицитабюджета зачисляются на единый счет бюджета (ЕСБ). Все предусмотренныебюджетом расходы осуществляются на ЕСБ. Исполнение бюджета осуществляется финансовым управлениемАдминистрации области на основании бюджетной росписи, составленной по(главным) распорядителям бюджетных средств на основе утвержденногобюджета в соответствии с функциональной и экономическойклассификациями расходов РФ с поквартальной разбивкой, и лимитовбюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств определяются иутверждаются для ГРБС, РБС и ПБС финансовым управлением Администрацииобласти на период, не превышающий 3 месяца, с учетом прогнозапредстоящих доходов. ПБС принимают денежные обязательства по осуществлению бюджетныхрасходов путем заключения договоров на приобретение товаров (оказаниеуслуг) в пределах доведенных до них лимитов и своей сметы. Данныедокументы подлежат обязательному утверждению со стороны вышестоящегораспорядителя и/или финансового управления. По документальноподтвержденному факту получения товаров (выполнения работ) ПБСоформляет заявку на финансирование своих расходов, которая послепроверки на соответствие указанной в них бюджетной классификациицелевому характеру направления денежных средств становится бюджетнымобязательством*. Бюджет по расходам исполняется в пределах фактического наличиябюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательныхпоследовательно осуществляемых процедур санкционирования ифинансирования. Расходование бюджетных средств осуществляется путем списанияденежных средств с ЕСБ в пользу физических и юридических лиц. Блокировка расходов бюджета осуществляется по решениюруководителя финансового управления Администрации области в случаеневыполнения ПБС условий, на которых бюджетные средства должны бытьвыданы, или выявления факта нецелевого использования бюджетныхсредств. Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета,расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессеисполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основанному на единомплане счетов._______________________________________ * Бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющимбюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующегобюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии сзаконом о бюджете и со сводной бюджетной росписью. 3.3. Планирование бюджета Бюджетополучатели составляют бюджетную заявку на предстоящийбюджетный год, исходя из определенных им заданий на предоставлениегосударственных или муниципальных услуг и с учетом нормативовфинансовых затрат (рис. 5)*. Заявка составляется в строго определеннойформе по ведомственной, функциональной и экономической бюджетнымклассификациям с разбивкой по кварталам. Эту заявку бюджетополучатели представляют своему распорядителю,который проверяет ее и в случае необходимости требует внести в неекоррективы. Вносятся также изменения, связанные с прогнозом суммыбюджетных ассигнований. После согласования бюджетных заявок всех своих подведомственныхучреждений распорядитель консолидирует находящуюся в них информацию исоставляет сводную бюджетную заявку. Таким образом, сводная бюджетная заявка отражает объективнуюсогласованную потребность данного распорядителя и его подведомственныхучреждений в бюджетных средствах. Далее сводная бюджетная заявка поступает к главному распорядителюбюджетных средств, где проходит стадию согласования и в случаенеобходимости возвращается распорядителю на доработку. Доработказаключается в уточнении показателей бюджетных заявок конечныхбюджетополучателей. Уточненная сводная заявка снова проходит стадиюсогласования у главного распорядителя бюджетных средств. Подобнаяработа проводится главным распорядителем со всеми своими подотчетнымираспорядителями до тех пор, пока не будет достигнута установленнаяпрогнозом сумма предстоящего в следующем году финансирования.Результатом этого итерационного процесса становится сводная бюджетнаязаявка главного распорядителя, полученная консолидацией заявок всехего распорядителей и бюджетополучателей. На этом этапе формируетсяполностью обоснованная сводная заявка, каждый показатель которойотражает конкретную потребность в бюджетных финансах. Сводные бюджетные заявки главных распорядителей и других прямыхполучателей бюджетных средств представляются в бюджетный отделфинансового управления Администрации области, который формирует из нихрасходную часть проекта бюджета. Показатели доходной и расходной частей сводятся, уточняютсяисточники финансирования дефицита бюджета. В случае необходимостипоказатели корректируются (при этом раскручиваются все изменения допоследнего бюджетополучателя). В результате получаются 2 важныхдокумента: проект бюджетной росписи и, как обобщающий его документ,проект бюджета. Проект бюджета выносится на утверждение Государственной ДумыАстраханской области. После утверждения закона о бюджете напредстоящий (или текущий, если закон принимается уже после началабюджетного года) год все изменения, внесенные в него в процессеутверждения, находят свое отражение в бюджетной росписи, котораясоставляется по имеющемуся в распоряжении проекту. Полагающиеся по принятому закону о бюджете суммы предстоящегобюджетного финансирования доводятся до главных распорядителей,распорядителей и получателей бюджетных средств в форме уведомления обюджетных ассигнованиях. Перед началом каждого месяца главным распорядителям,распорядителям и получателям бюджетных средств сообщают о предельныхсуммах расходования бюджетных средств в предстоящем месяце в формеуведомления о лимите бюджетных обязательств, которое являетсяоснованием для заключения ими необходимых договоров. Лимитысоставляются исходя из прогноза поступления доходов в предстоящеммесяце._______________________________________ * Рисунок не приводится. 3.4. Исполнение бюджета по доходам При казначейском исполнении бюджета по доходам предусматриваетсярешение четырех основных задач (рис. 6)*: 1. Перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета.Данная задача полностью передана в ведение управления федеральногоказначейства Министерства финансов РФ по Астраханской области, котороеоприходует поступившие в бюджет Астраханской области доходы,классифицирует их и переводит на счета финансового управленияАдминистрации области вместе с информацией о принадлежности той илииной суммы к определенному коду бюджетной классификации. Кроме этого, необходимо получать из управления федеральногоказначейства Министерства финансов РФ по Астраханской области полнуюинформацию о налогоплательщиках, заплативших налоги в бюджет. Этопозволит вести целенаправленную работу с налогоплательщиками,направленную на увеличение поступлений денежных средств в бюджет и припланировании инвестиционной политики. 2. Распределение в соответствии с утвержденным бюджетомрегулирующих доходов. В соответствии с действующим законодательствомвсе операции по расщеплению регулирующих доходов осуществляются вуправлении федерального казначейства Министерства финансов РФ поАстраханской области. 3. Возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов. Посколькувсе доходы бюджета поступают сейчас на счета управления федеральногоказначейства Министерства финансов РФ по Астраханской области, то ивозврат денежных средств выполняется там же. 4. Учет доходов бюджета и составление отчетности о доходахсоответствующего бюджета. Данная задача в настоящее время решена._______________________________________ * Рисунок не приводится. 3.5. Исполнение бюджета по расходам Казначейское исполнение бюджета по расходам осуществляется строгов соответствии с утвержденной бюджетной росписью. Оперативным планомпри этом являются лимиты бюджетных обязательств, составляемые на 1месяц. Остатки лимитов, не исполненные в течение месяца, автоматическипереходят на следующий месяц и подлежат исполнению в общем порядке. Существующие расчетные счета всех распорядителей и получателейбюджетных средств закрываются, а вместо них на счете финансовогоуправления Администрации области открываются лицевые счета, на которыепроизводится финансирование и с которых оплачиваются всеподтвержденные бюджетные обязательства. Лицевые счета открываются в едином учетном регистре финансовогоуправления Администрации области для каждого главного распорядителя,распорядителя и получателя бюджетных средств. На лицевом счетеотражаются объем бюджетных ассигнований, выделенных владельцу счета нагод, лимиты бюджетных обязательств, сумма бюджетных обязательств (втом числе находящиеся на картотеке), сумма финансирования (кассовыхрасходов). Вся информация ведется с учетом бюджетной классификации. Для формирования бюджетных обязательств бюджетополучателипредставляют в финансовое управление заявки на финансирование(получение наличных средств) и документы, подтверждающие получениетовара (оказание услуг, проведение работ). На заявке на финансированиеполностью указывается бюджетная классификация, в соответствии скоторой будет осуществлено расходование бюджетных средств. Исполнение бюджета по расходам осуществляется в пределахфактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета ссоблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедурсанкционирования и финансирования. Основными этапами санкционирования при исполнении расходовбюджета являются: - составление и утверждение бюджетной росписи, осуществляемые настадии планирования бюджета; - утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованияхдо распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждениесмет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетнымучреждениям; - утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетныхобязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств; - принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств; - подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетныхсредств. При казначейском исполнении бюджета финансированиебюджетополучателей и кассовый расход бюджетных средств совпадают повремени. Финансирование осуществляется на основании реестра нафинансирование, в котором перечисляются все платежи текущего дня суказанием бюджетной классификации и конечного получателя денежныхсредств. При окончательном переходе на казначейское исполнение бюджета насчете управления федерального казначейства Министерства финансов РФ поАстраханской области открываются лицевые счета по предпринимательскойдеятельности, которые будут работать аналогично основным лицевымсчетам. Прочие бюджетные операции, осуществляемые в настоящее время приисполнении бюджета по расходам, мало отличаются от проводимых приказначейской системе. 4. Этапы перехода на казначейское исполнение областного бюджета 4.1. Основные мероприятия Существующий процесс исполнения бюджета Астраханской областидолжен быть существенным образом доработан с точки зрения соблюденияосновополагающих принципов казначейского исполнения. В соответствии с принципом единства бюджетной системы необходимо: - привести в соответствие нормативно-правовую базу; - разработать и утвердить необходимые нормативы, положения иинструкции, регламентирующие казначейское исполнение бюджета, действияучастников бюджетного процесса и сотрудников финансовых органов; - разработать, утвердить и внедрить единые регламенты исполнениябюджета по казначейскому принципу на всех уровнях областного бюджета ибюджетов муниципальных образований, находящихся на территорииАстраханской области; - принять единые стандарты внутреннего документооборота (видыдокументов, маршруты их движения, технология обработки, ответственныесотрудники и т.д.) на всех стадиях исполнения бюджета, включаяпланирование и последующий контроль; - провести ревизию принятой системы отчетности всех уровнейбюджета и скорректировать ее в соответствии с требованиямиказначейской системы. В соответствии с принципом разграничения доходов и расходов: - произвести ревизию доходной базы и источников ее формирования; - провести анализ делегированных полномочий на предмет ихцелевого использования; - при разработке проекта бюджета тщательно обосновывать иучитывать взаимные расчеты с бюджетами других уровней (по доходам - свышестоящим, по расходам - с нижестоящим). В соответствии с принципом самостоятельности бюджета: - перевести исполнение всех бюджетов Астраханской области наказначейский принцип; - провести реструктуризацию организационно-штатной структурыфинансового управления Администрации области и органов исполнительнойвласти муниципальных образований, расположенных на территорииАстраханской области, в соответствии с потребностями казначейскогоисполнения бюджетов; организовать в каждом финоргане отделказначейского исполнения бюджета; - организовать оперативный контроль за исполнением бюджетовмуниципальных образований, расположенных на территории Астраханскойобласти и за целевым расходованием выделяемых им средств. В соответствии с принципом сбалансированности бюджета: - организовать строгий контроль при составлении, утверждении иисполнении бюджета за соответствием объема предстоящих расходовсуммарному объему доходов и поступлений из источников финансированиядефицита бюджета; - повышенное внимание уделять минимизации размера дефицитабюджета. В соответствии с принципом эффективности и экономностииспользования бюджетных средств: - при планировании бюджета повышенное внимание уделятьобоснованности составления бюджетных смет, соответствию их отраслевымнормативам; - организовать работу по определению направления наиболееэффективного использования бюджетных средств; - широко проводить государственные тендеры и конкурсы средипотенциальных подрядчиков на получение наиболее выгодных условий напоставку товаров (оказание услуг); - в целях сокращения бюджетного дефицита всячески использоватьцентрализованные расчеты и закупки; - с целью экономии бюджетных средств развивать институтцентрализованных бухгалтерий. В соответствии с принципом (совокупного) покрытия расходов: - в целях успешного выполнения бюджета области планироватьрасходы исходя из реальных сумм доходов и поступлений из источниковфинансирования дефицита бюджета; никакие конъюнктурные требования немогут быть оправданием для целенаправленного внесения дисбаланса вбюджет; - не допускать на всех стадиях исполнения бюджета увязкупоступающих доходов с определенными расходами бюджета (за исключениемоговоренных законом случаев). В соответствии с принципом гласности: - сделать максимально открытым процесс исполнения бюджета; - каждый бюджетополучатель, распорядитель и главный распорядительбюджетных средств должен знать согласованные показатели бюджетныхзаявок (сводных бюджетных заявок) в любой момент планирования бюджета; - после утверждения бюджета обязательно составляется бюджетнаяроспись на год, а по мере исполнения бюджета - лимиты бюджетныхобязательств на месяц; уведомления об этом доводятся до ПБС вобязательном порядке; - каждое сокращение планируемых расходов должно оперативнодоводиться до бюджетополучателя с указанием причины этого сокращения; - каждый бюджетополучатель, распорядитель и главный распорядительбюджетных средств должен знать утвержденные для него бюджетом суммыбюджетных ассигнований на год с разбивкой по кварталам; - каждый бюджетополучатель, распорядитель и главный распорядительбюджетных средств должен знать назначенные ему на предстоящий месяцлимиты бюджетных обязательств. В соответствии с принципом достоверности бюджета: - обязательно формировать показатели прогнозасоциально-экономического развития Астраханской области с указаниемприоритетных направлений развития экономики; - при планировании бюджета использовать проверенные алгоритмырасчета прогноза доходов; - расходная часть бюджета должна формироваться из реальныхбюджетных заявок ПБС; любая цифра, попадающая в проект бюджет должнаиметь конкретное обоснование, детализированное до конечногобюджетополучателя. В соответствии с принципом адресности и целевого характерабюджетных средств: - должна быть проведена ревизия бюджетной сети, обосновананеобходимость и цель получения бюджетных средств бюджетополучателями; - все показатели бюджета должны иметь адресное и целевоеназначение, избегать в тексте бюджета формулировок "в том числе",создающих впечатление безадресности оставшейся части. 4.2. 1-й этап перехода на казначейское исполнение бюджета На 1-м этапе осуществляется перевод на казначейскую системупроцесса планирования бюджета. С этой целью планируются следующиемероприятия: - разрабатываются и утверждаются необходимыезаконодательно-нормативные документы, должностные инструкции,положения об отделах; - проводится ревизия бюджетной сети. Результатом этой работыявляется полный перечень прямых получателей, главных распорядителей,распорядителей и получателей бюджетных средств с указанием их кодовИНН, взаимной подчиненности, наличие счетов в кредитных и банковскихучреждениях (остатки, обороты, движение документов по этим счетам),предполагаемый объем финансирования в 2003 году; - разрабатывается и утверждается регламент составления исогласования бюджетных заявок; - принимается решение об обязательном составлении бюджетнойзаявки на 2003 год всеми получателями бюджетных средств (ПБС) суказанием ведомственной, функциональной, экономической, бюджетнойклассификаций в строгом соответствии с отраслевыми нормативами; - разрабатываются и утверждаются бумажная и электронная формыпредставления бюджетной заявки вышестоящему распорядителю и вфинансовое управление Администрации области; - для автоматизации процесса планирования бюджетной росписи вфинансовом управлении Администрации области, у главных распорядителей,распорядителей и получателей бюджетных средств устанавливаетсяспециализированное программное обеспечение, позволяющее всемучастникам процесса согласования параметров формируемой бюджетнойросписи, сводных бюджетных заявок и бюджетных заявок ПБС иметь у себяобъективное состояние этих документов с указанием размерарассогласования или остатка нераспределенных средств; - сформированные бюджетные заявки предоставляются на согласованиев бумажной и электронной формах. После загрузки электронной формы, набумажном носителе ставится отметка о приеме документа. Послеокончательного согласования показателей бюджетной заявки на бумажномносителе ставится отметка о согласовании документа в целом; - распорядители принимают заявки у своих подведомственныхучреждений, главные распорядители принимают заявки у подведомственныхраспорядителей и бюджетополучателей, находящихся в их непосредственномподчинении, финансовое управление Администрации области принимаетзаявки от всех прямых получателей бюджетных средств; - проект бюджета формируется исходя из имеющихся согласованныхбюджетных заявок от всей бюджетной сети; - после принятия закона о бюджете формируется бюджетная роспись;уведомлениями о бюджетных ассигнованиях до бюджетополучателейдоводятся суммы бюджетного финансирования на 2003 бюджетный год; - ежемесячно, исходя из прогноза поступления доходов предстоящегомесяца, составляются лимиты бюджетных обязательств с указаниемведомственной, функциональной, экономической, бюджетной классификаций,которые доводятся до бюджетополучателей уведомлением. Результатом этого этапа является наличие у бюджетополучателейполного набора документов, подтверждающих обязательства бюджетапровести ассигнования в течение года и на предстоящий месяц конкретно.Исходя из этих документов, бюджетополучатель может строить своюповседневную деятельность. 4.3. 2-й этап перехода на казначейское исполнение бюджета На этом этапе осуществляется постепенный переход к тотальномупредварительному контролю расходования бюджетных средств: - выпускается постановление Главы Администрации области оконтроле договорной деятельности всех получателей бюджетных средств; - переход осуществляется .постепенно: сначала проверяются толькокрупные договоры, затем суммовая планка постепенно опускается; - в финансовом управлении Администрации области организуетсядоговорной отдел, в функции которого входит контроль всех заключаемыхдоговоров на соответствие выделенным бюджетным ассигнованиям,проведение единой ценовой политики, проверки обоснованностивыставленных требований к бюджету, организация и проведение тендеров иконкурсов среди поставщиков товаров (услуг) на лучшие условия икачество предлагаемых товаров (услуг). В отделе должна вестись единаябаза цен и реестр поставщиков; - к работе в договорном отделе привлекаются сотрудникидепартаментов, занятые в настоящее время аналогичной работой; - все бюджетополучатели, прежде чем приступить к выполнениюдоговора, должны пройти экспертизу в договорном отделе и получитьразрешающую подпись. Регистрации подлежат также и другие документы(счета), подтверждающие выполнение работ, оказание услуг; - для облегчения работы сотрудников договорного отдела вфинансовом управлении Администрации области и райфинотделах ставитсяпрограммное обеспечение, позволяющее вести работу со всеми договорамив единой базе. В результате этого этапа на территории Астраханской областиформируется система предварительного казначейского контролярасходования бюджетных средств, позволяющая значительно уменьшитьвозможность нецелевого использования. 4.4. 3-й этап перехода на казначейское исполнение бюджета На этом этапе осуществляется перевод бюджетополучателей налицевые счета, открытые на счете финансового управления АдминистрацииАстраханской области: - выпускается распоряжение Главы Администрации Астраханскойобласти о переводе бюджетополучателей на обслуживание через лицевыесчета в финансовое управление Администрации области; - в структуре финансового управления области создаетсяказначейский отдел, функции которого заключаются во взаимодействии склиентами: прием от них заявок, чеков на выдачу наличных, выдача имвыписок с лицевого счета, доведение до них уведомлений о бюджетныхассигнованиях и уведомлений о лимите бюджетных обязательств, приемразличного рода отчетности. Казначейский отдел является своего родафронт-офисом в отличие от бухгалтерии, которая является бэк-офисом и склиентами не контактирует; - сначала на казначейское обслуживание переводится одиндепартамент Администрации области (здравоохранения). Для этого онзакрывает свои бюджетные счета, открытые в банковских и кредитныхучреждениях, и открывает лицевой счет в финансовом управленииАдминистрации области. Об этом уведомляется соответствующая налоговаяинспекция; - департамент осуществляет функции планирования (бюджетнаяроспись, лимиты, очередность исполнения заявок на финансирование) иконтроля (через договорный отдел, через отчетность); - финансирование осуществляется со счета финансового управленияАдминистрации области непосредственно на счета поставщиков товаров(услуг); - бюджетрполучатели начинают работать через финансовое управлениеАдминистрации области для оплаты своих счетов и получения наличныхденежных средств. По окончании отчетного периода формируетсянеобходимая финансовая и бухгалтерская отчетность; - составляется график постепенного перехода всехбюджетополучателей на казначейское исполнение бюджета; - в связи с большой территориальной разобщенностью всехбюджетополучателей Астраханской области на базе райфинотделоворганизуются филиалы казначейского отдела; - для обслуживания всех клиентов и составления необходимойотчетности в условиях казначейского исполнения бюджета в финансовомуправлении Администрации области, у главных распорядителей,распорядителей и получателей бюджетных средств устанавливаетсязаказное программное обеспечение; - финансовое управление Администрации области ведет учетфинансирования (которое совпадает с кассовым расходом) по лицевымсчетам всех главных распорядителей, распорядителей и получателейбюджетных средств. В результате этого этапа в Астраханской области формируетсяказначейская система исполнения бюджета через лицевые счета. 4.5. 4-й этап перехода на казначейское исполнение бюджета На этом этапе на казначейскую систему исполнения бюджетапереводятся все оставшиеся части бюджета: - учет предпринимательской деятельности. Средства отпредпринимательской деятельности проходят транзитом через счетаказначейства и попадают на расчетные счета бюджетополучателей,открытые ими в банковских и кредитных учреждениях; - исполнение бюджета по внебюджетным средствам(предпринимательской деятельности). Попадают на лицевые счета попредпринимательской деятельности, открытые бюджетополучателям вфинансовом управлении Администрации области, откуда происходит оплатауслуг (товаров) поставщикам и выдача заработной платы в соответствии сутвержденным бюджетом и лимитами по внебюджетным средствам.Предполагается наличие бюджетной росписи по внебюджетным средствам,которая формируется аналогично бюджетным средствам; - выдача ссуд и кредитов бюджетным учреждениям и другиморганизациям; - проведение взаиморасчетов с вышестоящим и нижестоящимибюджетами; - перевод бюджетов всех муниципальных образований, расположенныхна территории Астраханской области, на казначейскую системуисполнения. Открытие всем муниципальным образованиям лицевых счетовдля исполнения бюджета; - прочие мероприятия. Предполагается, что по окончании этого этапа на территорииАстраханской области будет сформирована единая бюджетнаяинфраструктура, позволяющая прозрачно осуществлять исполнение бюджетана любом уровне. 5. Глоссарий Блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов бюджетныхобязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ вподтверждении принятых бюджетных обязательств (Бюджетный кодекс РФ,ст. 231, п. 1). Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств,предназначенных для финансового обеспечения задач и функцийгосударства и местного самоуправления (Бюджетный кодекс РФ, ст. 6). Бюджетная классификация Российской Федерации - группировкадоходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов,используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающаясопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системыРоссийской Федерации (Бюджетный кодекс РФ, ст. 18). Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределениидоходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансированиядефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнованиймежду получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии сбюджетной классификацией Российской Федерации (Бюджетный кодекс РФ,ст. 6). Бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющим бюджет,обязанность совершить расходование бюджетных средств, возникающая всоответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью(Бюджетный кодекс РФ, ст. 222). Бюджетное учреждение - организация, созданная органомгосударственной власти Российской Федерации для осуществленияуправленческих, социально-культурных, научно-технических или иныхфункций некоммерческого характера, деятельность которой финансируетсяиз федерального бюджета на основании смет доходов и расходов. Бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренныебюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств(Бюджетный кодекс РФ, ст. 6). Единый счет бюджета (ЕСБ) - бюджетный (расчетный) счет, открытыйказначейством или другим органом, уполномоченным исполнять бюджет, вуполномоченном банке (расчетном центре), на который зачисляются всепоступающие доходы бюджета, привлекаются и погашаются источникифинансирования дефицита бюджета и осуществляются все расходы бюджета. Кассовый расход - операция по списанию средств со счетаказначейства в оплату принятых в установленном порядке получателемсредств денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средствбюджета. Клиент-распорядитель или получатель бюджетных средств, которым вустановленном порядке открыт в казначействе соответствующий лицевойсчет. Лимит бюджетных обязательств (лимит) - объем бюджетныхобязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя иполучателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, па период,не превышающий 3 месяца (Бюджетный кодекс РФ, ст. 223, п. 1). Лимитыутверждаются органом, исполняющим бюджет, на основе проектовраспределения, утвержденных главными распорядителями бюджетных средств(Бюджетный кодекс РФ, ст. 223, п. 2). Лимит бюджетных обязательств - предельный объем прав получателябюджетных средств на принятие им денежных обязательств в финансовомгоду, оплачиваемых за счет средств бюджета. Лицевой бюджетный счет (ЛБС) - регистр аналитического учетаказначейства, предназначенный для отражения в учете лимитов бюджетныхобязательств, принятых денежных обязательств, объемов финансирования икассовых расходов, осуществляемых в процессе исполнения расходовбюджета главными распорядителями, распорядителями и получателямибюджетных средств и органами казначейства. Объем финансирования расходов - объем прав получателя средствбюджета на оплату принятых в установленном порядке денежных и иныхобязательств за счет средств бюджета, в пределах которых казначействоосуществляет кассовые расходы по поручению получателя бюджетныхсредств. Получатель бюджетных средств (ПБС) - бюджетное учреждение илииная организация, имеющая право на получение бюджетных средств всоответствии с бюджетной росписью на соответствующий год (Бюджетныйкодекс РФ, ст. 162). Принцип единства кассы - предусматривает зачисление всехпоступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источниковфинансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов сединого счета бюджета (Бюджетный кодекс РФ, ст. 216). Распорядитель бюджетных средств (РБС) - орган власти или местногосамоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства поподведомственным получателям бюджетных средств. Функции РБС: - составление бюджетной росписи; - распределение лимитов бюджетных обязательств поподведомственным получателям бюджетных средств; - доведение лимитов бюджетных обязательств до органа,исполняющего бюджет; - определение задания по предоставлению государственных илимуниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетомнормативов финансовых затрат; - утверждение сметы доходов и расходов подведомственных бюджетныхучреждений; - контроль за использованием бюджетных средств подведомственнымиполучателями бюджетных средств (Бюджетный кодекс РФ, ст. 159). Сметадоходов и расходов (смета) - документ, определяющий объем и целевоенаправление бюджетных ассигнований, утвержденный в установленномпорядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлениюбюджетных ассигнований.