Постановление Губернатора Астраханской области от 19.08.2003 № 392
О распределении бюджетных расходов, направляемых на государственные инвестиции
Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 21.01.2009 г. N 17 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 19.08.2003 N 392О распределении бюджетныхрасходов, направляемых нагосударственные инвестиции В соответствии с областной целевой программой реформированиярегиональных финансов на 2002-2003 годы, утвержденной постановлениемГлавы Администрации области от 27.03.2002 N 124,ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую методику распределения бюджетныхрасходов, направляемых на государственные инвестиции из областногобюджета для финансирования областной адресной инвестиционнойпрограммы. 2. Утвердить методику распределения бюджетных расходов,направляемых на финансирование инвестиционных проектов из Бюджетаразвития Астраханской области (прилагается). 3. Департаменту экономического развития Астраханской области(Максимова) и комитету по строительству и архитектуре Астраханскойобласти "(Еременко) ежегодно при формировании областного бюджета наочередной финансовый год обеспечить проведение оценки эффективностибюджетных расходов, направляемых на государственные инвестиции изобластного бюджета для финансирования областной адреснойинвестиционной программы, в соответствии с утвержденной методикой. 4. Департаменту экономического развития Астраханской области(Максимова) при проведении экспертизы бизнес-планов инвестиционныхпроектов, претендующих на получение государственной поддержки изБюджета развития Астраханской области, руководствоваться утвержденнойметодикой распределения бюджетных расходов, направляемых нафинансирование инвестиционных проектов из Бюджета развитияАстраханской области. 5. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средствмассовых коммуникаций Астраханской области (Блиер) опубликоватьнастоящее постановление в средствах массовой информации. 6. Постановление вступает в силу со дня его подписания. 7. Контроль за исполнением данного постановления возложить назаместителя Главы Администрации области - и.о. начальника департаментаэкономического развития Астраханской области Максимову Т.Н.И.о. Губернатора области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Губернатора области от 19.08.2003 N 392 МЕТОДИКА распределения бюджетных расходов, направляемых на государственныеинвестиции из областного бюджета для финансирования областной адресной инвестиционной программы Настоящая методика разработана в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации и областной целевой программойреформирования региональных финансов на 2002-2003 годы, утвержденнойпостановлением Главы Администрации Астраханской области от 27.03.2002N 124, и предназначена для определения и оценки необходимостинаправления государственных инвестиций из областного бюджета длявложения в объекты социальной сферы и инженерной инфраструктуры врамках областной адресной инвестиционной программы и повышенияэффективности бюджетных расходов. Объекты социальной сферы - объекты, предназначенные для оказаниябюджетных социально значимых услуг, непосредственным образом связанныхи определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние,потребление (больницы, школы, детские сады, культурные учреждения ит.д.). Объекты инженерной инфраструктуры - объекты, предназначенные дляобеспечения, создания условий для нормального функционированияпроизводства, а также жизнедеятельности людей (коммунальные сети(канализация, водо- и теплоснабжение, газопровод и пр.); дороги,общественный транспорт, средства коммуникации (телефонная связь ипр.). Направление государственных инвестиций из областного бюджета дляфинансирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктурыосуществляется только по объектам, включенным в областные целевыепрограммы, и по объектам, находящимся либо в собственностиАстраханской области, либо в муниципальной собственности. Определение и оценка необходимости направления государственныхинвестиций из областного бюджета в очередном финансовом годуосуществляются департаментом экономического развития Астраханскойобласти совестно с комитетом по строительству и архитектуреАстраханской области в сроки, установленные для формированияобластного бюджета на очередной финансовый год, и производятся врамках формирования областной адресной инвестиционной программы в 2этапа: - 1 этап - определение и оценка необходимости направлениягосударственных инвестиций из областного бюджета по отраслям, - 2 этап - определение и оценка необходимости направлениягосударственных инвестиций из областного бюджета по объектам. Для выполнения первого этапа используется группа показателейуровня социально-экономического развития области:обеспеченность местами детей, находящихся в дошкольных учреждениях(мест на 1000 детей дошкольного возраста); - обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническимиучреждениями (число посещений за смену на 10000 человек); - удельный вес площади, оборудованной водопроводом, %; - удельный вес площади, оборудованной канализацией, %; - удельный вес площади, оборудованной центральным отоплением, %; - удельный вес площади, оборудованной ваннами (душами), %; - удельный вес площади, оборудованной газом, %; - удельный вес площади, оборудованной горячим водоснабжением, %; - доля мигрантов в общей численности населения региона и оценкадополнительной нагрузки на объекты инженерных коммуникаций исоциальную инфраструктуру; - коэффициент плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля)(определяется как отношение плотности автодорог (АД) к корнюквадратному от плотности населения: АД х(Энгеля) = -------------- N Кв.корень --- S где N - среднегодовая численность населения (тыс. чел), S -площадь территории (тыс. кв.км), плотность автодорог (АД) вычисляется как отношение протяженностиавтодорог (тыс. км) (АДП) к площади территории: АДП АД = ------ . S В качестве исходной информации для определения вышеуказаннойгруппы показателей используется информация Государственного комитетаРоссийской Федерации по статистике, данные Министерства внутренних делРоссийской Федерации, материалы органов исполнительной властиАстраханской области в рамках мониторинга социально-экономическогоразвития региона, иные материалы, опубликованные в открытой печати. Оценка уровня показателей производится путем отнесения числовыхзначений каждого частного показателя к среднему значению этогопоказателя по Российской Федерации в целом. В результате даннойпроцедуры числовое значение указанного отношения каждого частногопоказателя может принимать значение больше 1, меньше 1 или равным 1. Одновременно с оценкой уровня показателей по конкретномунаправлению производится оценка состояния основных фондов отраслейэкономики, которое определяется как отношение остаточной балансовойстоимости основных фондов отрасли в среднегодовом исчислении к полнойбалансовой стоимости. При числовом значении отношения каждого частного показателя ксреднероссийскому значению больше или равно единице и состоянииосновных фондов больше или равно 0,5 вложения государственныхинвестиций в соответствующую отрасль не требуется. Вывод о необходимости вложения государственных инвестиций всоответствующую отрасль делается в случаях, когда: - числовое значение отношения каждого частного показателя ксреднероссийскому значению меньше единицы, - состояние основных фондов отраслей меньше 0,5. На втором этапе рассматривается необходимость направлениягосударственных инвестиций на строительство конкретного объекта, длячего используется группа следующих показателей: - финансовый эффект, под которым понимается увеличение бюджетныхдоходов и/или снижение бюджетных расходов в результате строительства(реконструкции) объекта. Данный показатель используется только вслучае рассмотрения объектов инженерной инфраструктуры; - общественная значимость объекта - определяется долей населения,на которую распространяются выгоды от реализации проекта, и выражаетсяв создании новых или повышении эффективности существующих услуг,предоставляемых населению, а также в экономическом развитии областиили улучшении экологической обстановки. Под повышением эффективностисуществующих услуг подразумевается снижение себестоимости услуг,повышение их качества, обеспечение бесперебойности предоставляемыхуслуг, расширение круга населения, имеющего доступ к этим услугам; - оценка основных фондов, аналогичных рассматриваемому объекту,строительство которого предполагается за счет государственныхинвестиций, с учетом территории его размещения. Этот показательпредставляет собой отношение, где в числителе число лет, остающихся доконца срока службы объекта, а в знаменателе - срок службы объекта. Для принятия окончательного решения о направлении государственныхинвестиций в конкретный объект оценивается совокупность вышеуказанныхпоказателей. УТВЕРЖДЕНА постановлением Губернатора области от 19.08.2003 N 392 МЕТОДИКА распределения бюджетных расходов, направляемых на финансирование инвестиционных проектов из Бюджета развития Астраханской области Настоящая методика разработана в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации, постановлением Главы Администрации Астраханской области от 27.03.2002N 124, и предназначена для определения и оценки необходимостинаправления средств Бюджета развития Астраханской области дляфинансирования инвестиционных проектов и повышения эффективностибюджетных расходов. Направление средств Бюджета развития Астраханской областиосуществляется в инвестиционные проекты, соответствующие установленнымтребованиям и прошедшие конкурсный отбор. Конкурс проектов проводится по каждому из направленийиспользования средств Бюджета развития путем проведения экспертизы иоценки достоинств и недостатков каждого проекта индивидуально.Проведение экспертизы организуется департаментом экономическогоразвития Астраханской области с привлечением при необходимости органовисполнительной власти Астраханской области. Оценка бизнес-плана инвестиционного проекта осуществляется погруппе показателей, характеризующих сам проект. Это: - срок реализации проекта (предельный срок реализации проекта недолжен превышать 3-5 лет); - сфера действия проекта (эффект от реализации проекта должениметь не только локальный, но и региональный характер); - количество создаваемых проектом новых рабочих мест (оптимальноеколичество создаваемых мест должно составлять не менее 10-20 рабочихмест); - степень комплексности и многофункциональности проекта(реализация проекта должна улучшить показатели функционированиясопряженных отраслей, способствовать реализации других проектов); - доля софинансирования из областного бюджета (оптимальный размердоли не должен превышать 25-30%); - прирост налоговых поступлений во все уровни бюджета(рассчитывается как отношение прироста объема инвестиций за счетреализации проекта к приросту налоговых поступлений в контингенте.Оптимальным является соответствие этого показателя значению 0,8-1,0); - прирост инвестиций за счет всех источников финансирования вцелом по области за счет реализации проекта (рассчитывается какотношение прироста капитальных вложений на стимулирование развитияэкономики к приросту инвестиций за счет всех источников финансированияна реализацию проектов, которым оказывалась поддержка из областногобюджета. Оптимальным является соответствие этого показателя значению0,8-1,0). По итогам определения соответствия показателей каждогоконкретного проекта вышеуказанным показателям подготавливаетсязаключение экспертизы бизнес-плана проекта, которое представляется нарассмотрение инвестиционного совета Администрации области.